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穗埔府規〔2022〕2號
廣州市黃埔區人民政府 廣州開發區管委會關于印發廣州市黃埔區 廣州開發區重大行政決策程序規定的通知
黃埔區各街道、鎮，區府屬各單位；廣州開發區管委會直屬各單位：
現將《廣州市黃埔區 廣州開發區重大行政決策程序規定》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到問題，請及時向區司法局反映。
廣州市黃埔區人民政府 廣州開發區管理委員會
2022年4月18日
廣州市黃埔區 廣州開發區重大行政決策程序規定
第一條 為提高行政決策質量，增加決策透明度，明確決策責任，確保行政決策程序合法，促進依法行政，結合本區實際，制定本規定。
第二條 廣州市黃埔區人民政府（以下簡稱區政府）和廣州開發區管理委員會（以下簡稱管委會）的重大行政決策程序，適用本規定。
第三條 本區范圍內如下事項，應當按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》、市相關程序規定及本規定的程序和要求報送區政府、管委會審定決策：
?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P公共服務、市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施；
?。ǘ┲贫ń洕蜕鐣l展等方面的重要規劃；
（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；
（五）《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規定》規定應當作為重大行政決策的事項；
?。Q定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。財政政策、突發事件應急處置決策不適用本規定。執行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉發上級文件所作出的決定不適用本規定。
第四條 前條規定的決策事項，區政府、管委會行政首長或分管負責人可以指定具體的決策事項承辦部門或者牽頭承辦部門或單位（以下統稱決策承辦單位）。
第五條 區政府辦、管委會辦負責全區重大行政決策工作的統籌協調，組織實施本規定。
區司法行政部門負責全區重大行政決策工作的指導、監督和決策的合法性審查工作。
第六條 決策承辦單位起草決策草稿時，應當按照如下步驟：
（一）調查研究。決策承辦單位應當就決策擬規定的內容，根據本區實際情況進行調查研究和論證，形成調研報告，并提交本級人民政府作為決策的依據，確保決策內容符合本區區情和現實實際需求。
?。ǘ┢鸩莶莞濉Q策承辦單位應當自行組織起草決策草稿，全面梳理與重大行政決策事項有關的法律、法規、規章和政策，重大、專業性強的決策事項，可以委托有關專家或者專業研究機構起草決策草稿。決策草稿應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行部門和配合部門、經費預算、決策后評估計劃等內容，并應當附有決策起草說明。起草決策草稿，應當具有法律和政策依據，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關情況。
?。ㄈ╋L險評估。決策承辦單位應當對決策草稿進行決策風險評估，并按照《廣東省重大行政決策程序規定》第二十八條規定的程序形成風險評估報告。重大、專業性強的決策事項可以分類委托有關專門研究機構進行。決策風險評估報告應當對財政經濟、社會穩定、公共安全、環境生態或法律糾紛等方面進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，視決策需要，還可以對決策草稿進行成本效益分析，并制定相應的化解處置預案，未經風險評估的，一律不得作出決策。
?。ㄋ模┙M織專家咨詢論證。決策承辦單位應當邀請相關領域5名以上專家或委托專業研究機構對決策的必要性和可行性等問題進行咨詢。專家或專業研究機構論證后，應當出具簽名或蓋章的書面咨詢意見。專家的書面咨詢意見不應僅局限于純理論性的闡述，應當注重結合本區實際情況的實證分析等。決策承辦單位應當對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證報告；重大行政決策出臺時，決策承辦單位應當向社會公開專家意見和對專家意見的采納情況。
?。ㄎ澹┱髑笠庖?。決策承辦單位應當將決策草稿征求區政府、管委會其他有關工作部門、各街道辦事處、鎮人民政府和園區管理機構的意見。對擬不采納的其他部門、單位的反饋意見，決策承辦單位應當與提出意見的部門、單位協商；經協商仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應當作出專門說明。決策承辦單位應當對各部門、各單位提出的反饋意見，進行匯總并制作意見匯總表。
?。┕妳⑴c。決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公布決策征求意見稿。同時，還應當征求人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，對文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等民生領域的重大行政決策應當進行民意調查。具體程序按照本規定第七條規定執行。
（七）本部門審定。決策承辦單位應當根據風險評估報告、專家咨詢意見、其他部門及單位的意見、公眾意見以及本部門法制工作機構合法性審查意見，修改形成決策送審稿，并經本部門集體討論通過。
對需要進行多方案比較研究的重大行政決策，決策承辦單位應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。
經區政府、管委會指定配合牽頭決策承辦單位協助起草的部門、單位，應當根據牽頭決策承辦單位的部署或工作分工，做好起草過程中的各項工作。
第七條 決策承辦單位就決策向社會公開征求意見，按如下步驟：
?。ㄒ唬┱髑蠊娨庖?。決策承辦單位通過政府網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公布決策征求意見稿，公布的時間一般不少于30日。公布的事項包括：
1.決策征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；
2.關于決策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情況的說明；
3.決策征求意見稿涉及的主要問題；
4.公眾提交意見的方式、途徑、起止時間；
5.接受公眾意見的部門、人員和聯系方式；
6.決策承辦單位認為需要說明的其他事項。
（二）分析評估意見。決策承辦單位應當對所收集到的公眾意見進行分析評估，對公眾意見的采納情況，應當在決策起草說明中予以說明，采納結果及其理由要通過適當形式及時反饋或者公布。
?。ㄈ┲谱鳑Q策草案及其起草說明。完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應當經決策承辦單位內部負責法制審核的機構審核，并經本部門集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。
決策承辦單位根據決策對社會的影響范圍和程度，采用座談會、聽證會以及網絡征求意見等形式公開征求利害關系人以及其他公眾的意見。
行政決策涉及下列事項的，應當舉行聽證會：
?。ㄒ唬V泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項；
（二）社會高度關注且爭議較大的事項；
?。ㄈQ策承辦單位認為有必要組織聽證的事項；
?。ㄋ模﹪?、省、市規定的應當聽證的其他事項。
以聽證會形式征求公眾意見的，按照《廣州市重大行政決策程序規定》《廣東省重大行政決策聽證規定》（粵府令第183號）、《廣州市重大行政決策聽證辦法》（穗府辦規〔2019〕11號）執行，本區現職公務員或者參照公務員法管理的單位現職人員不得被選為聽證代表。以座談會和民意調查形式征求意見的，應當符合《廣州市重大行政決策程序規定》的規定。
決策征求公眾意見具體程序依照省、市有關規定執行。
第八條 決策承辦單位應當在提請審議15個工作日之前，將決策草案送區司法行政部門進行合法性審查，審查時間一般不少于7個工作日。
區政府辦、管委會辦根據區司法行政部門合法性審查意見，認為可以提交審議的，應當將重大行政決策草案及相關材料報區政府、管委會分管負責人審核后，由行政首長決定提交區政府、管委會常務會議或者全體會議討論決定；認為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位。
缺少提請審議完整材料、未經區司法行政部門合法性審查的決策草案，區政府辦、管委會辦不予提交審核。
決策承辦單位對區司法行政部門建議暫不提交區政府、管委會審議，或對區政府辦、管委會辦認為不提交區政府、管委會審議有異議的，可以提請區政府、管委會分管負責人協調一次。
第九條 區司法行政部門應當按照如下步驟進行合法性審查：
?。ㄒ唬徍藞笏筒牧稀Q策承辦單位應當向區司法行政部門報送如下材料：
1.提請區政府、管委會審議的請示；
2.決策草案及起草說明；
3.草案的法律依據和政策依據；
4.征求意見匯總材料（匯總表，意見原件作為匯總表附件）、調研報告、風險評估報告、專家咨詢意見、專家論證報告、聽證報告、合法性審查意見（決策承辦單位法制機構或法律顧問參照區司法行政部門的審查內容出具的審查意見）等其他相關材料。
?。ǘ﹨^司法行政部門收到決策承辦單位提交審議的材料后，認為材料不齊備或者不符合前款要求的，應當退回決策承辦單位限期補充材料。
?。ㄈ彶闆Q策草案。區司法行政部門應當按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》和市、區其他有關規定，在10個工作日內完成合法性審查工作。區司法行政部門應當重點審查決策草案的如下內容：
1.決策事項是否屬于區政府、管委會法定權限；
2.草案的內容是否合法；
3.草案起草過程是否符合規定的程序。
?。ㄋ模﹨^司法行政部門應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見，必要時可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補充完善有關程序，專家論證時間不包含在合法性審查期限內。
?。ㄎ澹┨岢鰧彶橐庖姟^司法行政部門根據不同情況對決策草案提出下列審查意見：
1.建議提交區政府、管委會審議；
2.建議提交區政府、管委會審議但需修改完善草案部分內容；
3.決策草案超越區政府、管委會法定權限，草案內容或起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交區政府、管委會審議；
4.對國家和省、市尚無明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交區政府、管委會討論。
第十條 區政府、管委會按照法定權限和程序履行職責，對重大行政決策出臺前需向區人大常委會報告的，應當在區政府、管委會集體討論決定前報告。有關流程如下：
?。ㄒ唬﹨^政府辦、管委會辦牽頭，組織區政府、管委會各部門、各街道辦事處、鎮人民政府、園區管理機構報送年度重大行政決策項目。
?。ǘ﹨^政府、管委會各部門、各街道辦事處、鎮人民政府、園區管理機構應當按要求于每年11月底前向區司法行政部門報送下一年度區政府、管委會重大行政決策項目，內容包括重大行政決策名稱、承辦單位、擬出臺時間以及重大行政決策的簡要說明。
（三）區司法行政部門于次年1月中旬前，將審核篩選后的重大行政決策項目報送區政府辦、管委會辦。
（四）區政府辦、管委會辦會同區人大辦，在區司法行政部門報送項目的基礎上，結合《政府工作報告》所涉及的重大行政決策，擬訂以區政府、管委會名義報送區人大常委會的重大行政決策項目清單，并報區政府、管委會審定。
（五）區政府辦、管委會辦將經區政府、管委會審定的重大行政決策項目清單，交由區人大辦按程序列區人大常委會年度工作計劃。
第十一條 區政府、管委會常務會議或者全體會議討論重大行政決策事項時，會議組成人員應當按照《重大行政決策程序暫行條例》第三十條、《廣東省重大行政決策程序規定》第四十條規定充分發表意見；行政首長最后發表意見，在集體討論的基礎上對重大行政決策草案作出決定。
區政府辦、管委會辦應當如實記錄集體討論決定情況，不同意見應當如實載明。
第十二條 重大行政決策事項出臺前應當按照規定向區委、開發區黨工委請示報告。
第十三條 區政府、管委會常務會議或全體會議審議后，區政府辦、管委會辦應當根據會議決定，督辦決策事項的發布、后續完善、決策執行等工作。決策承辦單位和配合單位應當根據區政府辦、管委會辦的督辦要求，按時辦理，并將辦理情況告知區政府辦、管委會辦。
第十四條 重大行政決策事項目錄經區委、開發區黨工委同意后向社會公布。
經審定的政府決策目錄和聽證目錄由區政府辦、管委會辦印發實施。決策目錄和聽證目錄應于每年第一季度報送區人大常委會備案，除依法不得公開的議題事項外，還應通過區政府網站等媒體向社會公布，具體按照廣州市重大行政決策目錄管理規定執行。
除依法應當保密外，決策事項、依據和決策結果，區政府、管委會應當于決策審定發布后10個工作日內通過區政府網站等媒體向社會主動公開。
第十五條 決策事項以區政府、管委會行政規范性文件形式發布的，同時應當按照《廣州市行政規范性文件管理規定》規定的審核、審議、發布、備案等程序執行。
第十六條 根據《廣州市黃埔區人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》（穗埔常〔2021〕24號）的規定，決策事項屬于應當報送黃埔區人大常委會審議、報告或者備案的，在納入政府決策目錄后或者根據《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規定》和本規定作出決策后，由區政府、管委會或相關部門按照穗埔常〔2021〕24號的有關規定實施后續程序。
第十七條 決策承辦單位應當按照《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規定》的規定，做好決策實行的后評估制度。經決策承辦單位組織評估后，決策后評估報告建議停止執行或者暫緩執行決策的，決策承辦單位應當將建議提交區政府、管委會常務會議或全體會議討論審定。
第十八條 經區政府、管委會討論同意作出停止執行、暫緩執行或修改決策的決定的，決策承辦單位應當采取有效措施，盡量避免或減少經濟損失和不良社會影響。
第十九條 區政府辦、管委會辦、區司法行政部門應當組織開展對決策起草、執行和評估的檢查、督辦等工作，根據決策內容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規定程序制定和執行，并及時向區政府、管委會報告監督檢查情況。
第二十條 決策承辦單位接到社會公眾對決策制定和執行工作提出的意見或建議，應當及時予以處理，并將處理結果告知意見和建議提出者。
決策承辦配合單位或者區其他有關部門接到對決策制定和執行工作提出的意見和建議，應當及時轉交決策承辦單位，決策承辦單位應當及時予以處理，并將處理結果告知意見和建議提出者。
第二十一條 區政府、管委會各工作部門、各街道辦事處、鎮人民政府和園區管理機構應當按照《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規定》和本規定及本區的其他有關規定，規范行政決策程序，確保行政決策的合法性。本規定未盡事宜，按照國家、省市有關規定執行。
第二十二條 行政機關和相關工作人員違反有關規定進行決策、出現重大決策失誤、造成重大損失的，有權機關按照“誰決策，誰負責”的原則追究責任。
行政機關和相關工作人員違反本規定，或者在決策起草、執行和監督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀行為的，按照《行政機關公務員處分條例》等有關規定依法問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 區政府、管委會各工作部門、各街道辦事處、鎮人民政府和園區管理機構應當結合本單位、本地區的實際情況參照本規定制定和完善決策工作程序。
第二十四條 本規定自印發之日起施行，有效期5年。《廣州市黃埔區 廣州開發區重大行政決策程序規定》（穗埔府辦〔2017〕53號）同時廢止。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44010602000929號
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