廣州市黃埔區(qū)人民政府辦公室 廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知穗埔府辦〔2017〕53號(hào)廣州市黃埔區(qū)人民政府辦公室 廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位；廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)直屬各單位：《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府、管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向區(qū)法制辦反映。廣州市黃埔區(qū)人民政府辦公室  廣州開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室2017年12月1日廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定第一條 為提高行政決策質(zhì)量，增加決策透明度，明確決策責(zé)任，確保行政決策程序合法，促進(jìn)依法行政，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 廣州市黃埔區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）和廣州開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。第三條 本區(qū)范圍內(nèi)如下事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市依法行政條例》、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和本規(guī)定所規(guī)定的程序和要求報(bào)送區(qū)政府、管委會(huì)審定決策：（一）制定或者調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；（二）編制或者修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；（三）批準(zhǔn)重大的政府投資項(xiàng)目，提前報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整區(qū)國有企業(yè)改革總體方案；（四）制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；（五）確定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施；（六）關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。第四條 前條規(guī)定的決策事項(xiàng)，區(qū)政府、管委會(huì)首長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)可以指定具體的決策起草部門或者牽頭起草部門或單位（以下統(tǒng)稱起草部門）。第五條 決策起草部門起草決策草稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照如下步驟：（一）調(diào)查研究。起草部門應(yīng)當(dāng)就決策擬規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，形成調(diào)研報(bào)告，并提交本級(jí)人民政府作為決策的依據(jù)，確保決策內(nèi)容符合本區(qū)區(qū)情和現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求。（二）起草草稿。起草部門應(yīng)當(dāng)自行組織起草決策草稿，重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草稿進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)可以分類委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境生態(tài)或法律糾紛等方面進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，視決策需要，還可以對(duì)決策草稿進(jìn)行成本效益分析，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。（四）組織專家咨詢論證。專家咨詢論證的實(shí)施參照《廣州市重大行政決策專家論證辦法》（穗府辦〔2014〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。決策起草部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域5名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策的必要性和可行性等問題進(jìn)行咨詢。專家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或蓋章的書面咨詢意見。專家的書面咨詢意見不應(yīng)僅局限于純理論性的闡述，應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況的實(shí)證分析等。重大行政決策出臺(tái)時(shí)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專家意見和對(duì)專家意見的采納情況。（五）征求意見。起草部門應(yīng)當(dāng)將決策草稿征求區(qū)政府、管委會(huì)其他有關(guān)工作部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。對(duì)擬不采納的其他部門、單位的反饋意見，決策起草部門應(yīng)當(dāng)與提出意見的部門、單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)作出專門說明。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門、各單位提出的反饋意見，進(jìn)行匯總并制作意見匯總表。（六）公眾參與。起草部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布決策征求意見稿。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見，對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。具體程序按照本規(guī)定第六條規(guī)定執(zhí)行。（七）本部門審定。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見、其他部門、單位的意見以及公眾意見修改形成決策送審稿，并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審定。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，起草部門應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。經(jīng)區(qū)政府、管委會(huì)指定配合牽頭部門協(xié)助起草的部門、單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)牽頭起草部門的部署或工作分工，做好起草過程中的各項(xiàng)工作。第六條 決策起草部門就決策向社會(huì)公開征求意見，按如下步驟：（一）區(qū)政府、管委會(huì)審定同意。起草部門在將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)區(qū)政府、管委會(huì)審定同意。未經(jīng)審定同意的，任何單位和個(gè)人不能擅自向社會(huì)公開該決策征求意見稿的內(nèi)容。（二）征求公眾意見。1．起草部門通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布決策征求意見稿，公布的時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。公布的事項(xiàng)包括：（1）決策征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；（2）關(guān)于決策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情況的說明；（3）決策征求意見稿涉及的主要問題；（4）公眾提交意見的方式、途徑、起止時(shí)間；（5）接受公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式；（6）起草部門認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。2．起草部門根據(jù)決策對(duì)社會(huì)的影響范圍和程度，采用座談會(huì)、聽證會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見。行政決策涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：（1）廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項(xiàng)；（2）社會(huì)高度關(guān)注且爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)；（3）起草部門認(rèn)為有必要組織聽證的事項(xiàng)；（4）國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。以聽證會(huì)形式征求公眾意見的，按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》第十六條、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號(hào)）、《廣州市重大行政決策聽證辦法》（穗府辦〔2014〕59號(hào)）執(zhí)行，本區(qū)現(xiàn)職公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的單位現(xiàn)職人員不得被選為聽證代表。以座談會(huì)和民意調(diào)查形式征求意見的，應(yīng)當(dāng)符合《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定。（三）分析評(píng)估意見。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所收集到的公眾意見進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策起草說明中予以說明，采納結(jié)果及其理由要通過適當(dāng)形式及時(shí)反饋或者公布。（四）制作決策草案及其起草說明。完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策起草部門內(nèi)部負(fù)責(zé)法律審核的機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。決策征求公眾意見具體程序依照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 起草部門應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議15個(gè)工作日之前，將決策草案送區(qū)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。區(qū)政府辦、管委會(huì)辦根據(jù)區(qū)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見，認(rèn)為可以提交審議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府、管委會(huì)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議，認(rèn)為暫不能提交審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門要求其修改完善。缺少提請(qǐng)審議完整材料、未經(jīng)區(qū)法制機(jī)構(gòu)審查的決策草案，區(qū)政府辦、管委會(huì)辦不予提交區(qū)政府、管委會(huì)審議。起草部門對(duì)區(qū)法制機(jī)構(gòu)建議暫不提交管委會(huì)審議意見，或?qū)^(qū)政府辦、管委會(huì)辦決定不提交管委會(huì)審議有異議的，可以提請(qǐng)區(qū)政府、管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)一次。第八條 區(qū)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照如下步驟進(jìn)行合法性審查：（一）審核報(bào)送材料。起草部門應(yīng)當(dāng)向區(qū)法制機(jī)構(gòu)報(bào)送如下材料：1．提請(qǐng)區(qū)政府、管委會(huì)審議的請(qǐng)示；2．決策草案及起草說明；3．草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；4．征求意見匯總材料（匯總表，意見原件作為匯總表附件）、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見、聽證報(bào)告、合法性審查意見（起草部門法制機(jī)構(gòu)或法律顧問參照區(qū)法制機(jī)構(gòu)的審查內(nèi)容出具的審查意見）等其他相關(guān)材料。區(qū)法制機(jī)構(gòu)收到起草部門提交審議的材料后，認(rèn)為材料不齊備或者不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門限期補(bǔ)充材料。（二）審查決策草案。區(qū)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣州市依法行政條例》、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和市、區(qū)其他有關(guān)規(guī)定，在10個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作。區(qū)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查決策草案的如下內(nèi)容：1．決策事項(xiàng)是否屬于區(qū)政府、管委會(huì)法定權(quán)限；2．草案的內(nèi)容是否合法；3．草案起草過程是否符合規(guī)定的程序。區(qū)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)決策草案進(jìn)行合法性論證，專家論證時(shí)間不包含在合法性審查期限內(nèi)。（三）提出審查意見。區(qū)法制機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況對(duì)決策草案提出下列審查意見：1．建議提交區(qū)政府、管委會(huì)審議；2．建議提交區(qū)政府、管委會(huì)審議但需修改完善草案部分內(nèi)容；3．決策草案超越區(qū)政府、管委會(huì)法定權(quán)限、草案內(nèi)容或起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交區(qū)政府、管委會(huì)審議。第九條 區(qū)政府、管委會(huì)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議后，區(qū)政府辦、管委會(huì)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議決定，督辦決策事項(xiàng)的發(fā)布、后續(xù)完善、決策執(zhí)行等工作。決策起草部門、決策執(zhí)行主辦部門、決策執(zhí)行配合部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府辦、管委會(huì)辦的督辦要求，按時(shí)辦理，并將辦理情況告知區(qū)政府辦、管委會(huì)辦。第十條 經(jīng)審定的政府決策目錄和聽證目錄由區(qū)政府辦、管委會(huì)辦印發(fā)實(shí)施。決策目錄和聽證目錄應(yīng)于每年第一季度報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，除依法不得公開的議題事項(xiàng)外，還應(yīng)通過區(qū)政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，具體按照廣州市重大行政決策目錄管理規(guī)定執(zhí)行。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果，區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)于決策審定發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)通過區(qū)政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)主動(dòng)公開。第十一條 決策事項(xiàng)以區(qū)政府、管委會(huì)行政規(guī)范性文件形式發(fā)布的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》規(guī)定的審核、審議、發(fā)布、備案等程序執(zhí)行。第十二條 根據(jù)《廣州市黃埔區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》（埔常辦〔2016〕34號(hào)）的規(guī)定，決策事項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)報(bào)送黃埔區(qū)人大常委會(huì)審議、報(bào)告或者備案的，在納入政府決策目錄后或者根據(jù)《廣州市依法行政條例》、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和本規(guī)定作出決策后，由區(qū)政府、管委會(huì)或相關(guān)部門按照埔常辦〔2016〕34號(hào)文的有關(guān)規(guī)定實(shí)施后續(xù)程序。第十三條 決策執(zhí)行的主辦部門應(yīng)當(dāng)按照《廣州市依法行政條例》第三十三條和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，做好決策實(shí)行的后評(píng)估制度。經(jīng)主辦部門組織評(píng)估后，決策后評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，決策主辦部門應(yīng)當(dāng)將建議提交區(qū)政府、管委會(huì)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論審定。第十四條 經(jīng)區(qū)政府、管委會(huì)討論同意作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。第十五條 區(qū)政府辦、管委會(huì)辦、區(qū)監(jiān)察部門、區(qū)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)決策起草、執(zhí)行和評(píng)估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府、管委會(huì)報(bào)告監(jiān)督檢查情況。第十六條 決策執(zhí)行主辦部門接到社會(huì)公眾對(duì)決策制定和執(zhí)行工作提出的意見或建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知意見和建議提出者。決策執(zhí)行的配合部門或者區(qū)其他有關(guān)部門接到對(duì)決策制定和執(zhí)行工作提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交決策執(zhí)行主辦部門，主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知意見和建議提出者。第十七條 區(qū)政府、管委會(huì)各工作部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣州市依法行政條例》、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和本規(guī)定及本區(qū)的其他有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政決策程序，確保行政決策的合法性。本規(guī)定未盡事宜，按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，由行政監(jiān)察部門按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第十九條 區(qū)政府、管委會(huì)各工作部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況參照本規(guī)定制定和完善決策工作程序。第二十條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年，有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂?！稄V州開發(fā)區(qū)實(shí)施〈廣州市重大行政決策程序規(guī)定〉辦法》（穗開管〔2016〕6號(hào)）同時(shí)廢止。公開方式：主動(dòng)公開