【政策解讀】音頻：《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法的通知》政策解讀【音頻解讀】 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法的 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_4659641349582166")); }); 【文字解讀】《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法的通知》政策解讀　　為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和運營，激發(fā)社會資本參與改造的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培育規(guī)模化實施運營主體，拓寬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金來源渠道，運用市場力量提升社區(qū)服務(wù)水平和治理能力，根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州市實際，制定《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》（穗建規(guī)字〔2023〕8號，以下簡稱《辦法》）。相關(guān)內(nèi)容解讀如下：　　一、制定背景　　隨著城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作也開始面臨新形勢、新變化、新要求。為適應(yīng)新時期改造需求，同時為落實《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）、《廣州市老舊小區(qū)改造工作實施方案》（穗府辦函〔2021〕33號）等文件精神，推動社會力量廣泛深入?yún)⑴c老舊小區(qū)改造工作，探索老舊小區(qū)改造市場化路徑，特制定本《辦法》，進(jìn)一步完善我市老舊小區(qū)改造政策體系，為相關(guān)職能部門提供管理依據(jù)，有序推進(jìn)“十四五”時期老舊小區(qū)改造工作。　　二、主要內(nèi)容　　《辦法》主要包括總則、社會資本引入主體、社會資本參與、引入程序、附則，共五章二十一條：　　（一）總則。主要包括適用范圍、基本原則、職責(zé)分工。明確社會資本參與本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（含成片連片改造）及運營管養(yǎng)適用本辦法。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)，區(qū)老舊小區(qū)改造主管部門具體負(fù)責(zé)、街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位做好前期調(diào)查等工作。相關(guān)職能部門按照穗府辦函〔2021〕33號文的任務(wù)分工負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作。　　（二）社會資本引入主體。主要包括引入主體、引入主體職責(zé)。明確由各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施單位作為項目社會資本的引入主體，負(fù)責(zé)社會資本引入及其監(jiān)督管理工作，具體包括前期摸查、實施方案編制及報批、社會資本引入及合同（協(xié)議）簽訂、工程組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)、合作期滿移交、協(xié)助統(tǒng)籌整合各類資源。　　（三）社會資本參與。主要包括參與內(nèi)容、參與方式。從工程建設(shè)、存量資源運營、提供便民專業(yè)服務(wù)、長效治理、專業(yè)物業(yè)管理五個方面明確了社會資本可參與我市老舊小區(qū)改造的內(nèi)容；鼓勵社會資本可以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區(qū)改造項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和管養(yǎng)等實施工作。　　（四）引入程序。主要包括項目摸查、策劃方案編制和審定、編制實施方案、意見征求、實施方案報批、資源整合、引入社會資本（簽訂合同）、項目實施、監(jiān)督檢查。重點關(guān)注優(yōu)化完善社會資本引入程序及要求，強調(diào)：一是由市或區(qū)老舊小區(qū)改造職能部門牽頭，會同相關(guān)部門開展策劃工作，經(jīng)審定的策劃方案依法適用于存量公有房屋、公共低效閑置用地等資源用于老舊小區(qū)改造相關(guān)手續(xù)辦理。二是由實施單位組織編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案，并在方案中設(shè)置社會資本引入專章，經(jīng)批復(fù)的實施方案，依法適用后續(xù)項目引入社會資本、辦理既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運營管理手續(xù)辦理。　　三、主要創(chuàng)新　　《辦法》主要創(chuàng)新點如下：　　（一）創(chuàng)新探索老舊小區(qū)市場化改造路徑，多元拓展改造資金。創(chuàng)新研究老舊小區(qū)改造的市場化新路徑，在全國率先出臺引入社會資本參與老舊小區(qū)改造的全流程辦法，對引入、監(jiān)管、退出等全流程作出指導(dǎo)，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政企合作，改變財政資金“輸血式”改造，通過引入社會資本成片成套經(jīng)營管理，多元化籌集改造資金，引導(dǎo)社會資本形成長期微利的運營思維，并在資源支持，稅收、金融方面給與適當(dāng)優(yōu)惠，讓老舊小區(qū)改造市場化實現(xiàn)有章可循。　　（二）深度整合挖掘盈利內(nèi)容，增強小區(qū)“造血”能力。考慮到老舊小區(qū)改造周期長，投入大而盈利空間較小，社會資本參與改造動力不足，《辦法》注重整合停車位、公有房屋、廣告位等各類存量資源和利用路徑，充分挖掘項目盈利內(nèi)容，鼓勵社會資本積極參與社區(qū)運營，接入各類優(yōu)質(zhì)運營項目，并為居民提供便民服務(wù)和專業(yè)物業(yè)管理，通過提供公共服務(wù)和增值服務(wù)，并允許社會資本運營周期最長延至20年，以長期運營收入平衡改造投入，增強企業(yè)自身“造血”能力，提升街區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造成果的可持續(xù)發(fā)展。　　（三）精簡相關(guān)審批事項和條件，提升項目資源整合利用效率。針對當(dāng)前老舊小區(qū)改造審批程序冗長復(fù)雜，特別是涉及利用存量公有房屋、公共閑置低效用地等國有資產(chǎn)的情形，審批周期漫長、多部門參與及協(xié)調(diào)難度大，影響老舊小區(qū)改造項目開工落地進(jìn)度，以及社會資本參與改造的積極性。因此，《辦法》依托我市現(xiàn)有國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定，精簡相關(guān)審批事項和條件，規(guī)定在實施方案中設(shè)置社會資本引入專章，并規(guī)定經(jīng)批復(fù)的實施方案，依法適用后續(xù)項目引入社會資本、辦理既有建筑活化利用及相關(guān)資源授權(quán)運營管理手續(xù)辦理，極大提高了項目資源整合利用效率。　　（四）強調(diào)長效管養(yǎng)思維，關(guān)注社區(qū)治理。以往我市老舊小區(qū)改造以政府主導(dǎo)的整治修繕為主，后期管養(yǎng)維護(hù)動力不足，不利于社區(qū)治理等深層次改造。為鞏固前期改造成果，提升社區(qū)服務(wù)水平，《辦法》強調(diào)老舊小區(qū)改造從“物質(zhì)空間提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)綜合治理”，重點關(guān)注補短板、自我造血、街區(qū)治理、長效管養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)更新等內(nèi)容，提出未來老舊小區(qū)將通過統(tǒng)籌利用公房、閑置用地等存量資源，探索“改造+運營+服務(wù)”一體化的市場運作模式推進(jìn)改造，形成“一次改造，長期保持”的運營思維，高水平推進(jìn)老舊小區(qū)有機更新，提升社區(qū)治理水平。　　四、解讀途徑　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站。