【音頻解讀】《花都區應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行實施辦法》政策解讀 《花都區應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行實施辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_28465741283977364")); }); 　　一、出臺背景　　2020年9月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，要求“健全省市縣三級應急管理綜合行政執法體系，實施分類分級執法，避免多層多頭重復執法”。2021年8月20日，廣東省應急管理廳印發了《廣東省應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行辦法》（粵應急規〔2021〕4號，以下簡稱《省暫行辦法》），明確要求“各級應急管理部門要堅持安全生產行政執法工作只能加強不能削弱的原則，結合本地實際，研究制定安全生產分類分級行政執法的具體辦法，加強安全生產行政執法工作，有效防范遏制生產安全事故發生”。　　為貫徹實施《廣東省應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行辦法》，推動我區應急管理系統安全生產分類分級行政執法工作，完善分類分級監督管理制度，依法、合理劃分安全生產行政執法管轄權限，明確監管執法職責、執法范圍和執法重點，花都區應急管理局研究制定了《花都區應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行實施辦法》。　　二、制定依據　　1.《中華人民共和國安全生產法》；　　2.《中華人民共和國行政處罰法》；　　3.《安全生產違法行為行政處罰辦法》；　　4.《廣東省應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行辦法》（粵應急規〔2021〕4號）。　　三、主要內容　　《辦法》共二十八條，分為總則、生產經營單位分類、行政執法職責分級和權限、監管執法體系和附則五章。《辦法》主要內容如下：　　（一）適用范圍。辦法適用于花都區應急管理系統區、鎮（街道）兩級安全生產行政執法機構依法對監管職責范圍內的生產經營單位實施安全生產行政執法工作。辦法所指生產經營單位，是指本區行政區域內的化工（含石油化工、陸上石油天然氣開采）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質勘探、采掘施工）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業，以及安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構等。辦法所指安全生產行政執法工作，包括依法對生產經營單位實施的安全生產執法檢查、行政處罰、行政強制、現場處置措施等行政行為。　　（二）分類分級行政執法原則。分類分級行政執法堅持屬地監管、科學分類、合理分級、動態管理的原則，致力有效整合執法資源，構建權責一致、權威高效、協作順暢的安全生產行政執法工作機制。辦法所指的安全生產行政執法工作主要由區應急管理局以及受委托執法的鎮（街道）承擔，花都汽車城管委會、區芙蓉度假區管委辦、區空港委、經濟開發區管委會主要承擔本功能區內的安全生產監督檢查工作。　　(三)生產經營單位分類。根據所屬行業分類、生產經營規模、安全風險等級、生產安全事故等情況，將生產經營單位劃分為重點生產經營單位及一般生產經營單位。為明確區應急管理部門及依委托執法的鎮街職責，又將一般生產經營單位分為次重點生產經營單位及普通生產經營單位。　　（四）執法職責分級和權限。實施安全生產分類分級行政執法，原則上一家企業對應一個層級的安全生產行政執法主體。　　1.監督檢查分級和權限。區應急管理局負責對全區次重點生產經營單位以及市應急管理局指定或委托的重點生產經營單位開展安全生產監督檢查，對普通生產經營單位每年按比例進行抽查；鎮（街道）、各功能區管理機構負責對轄區的普通生產經營單位開展安全生產監督檢查，對轄區內未經相關安全許可的礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位非法建設、生產、經營行為進行巡查、報告和先期處置。　　2.行政處罰分級與權限。區應急管理局主要負責辦理本行政區域內的次重點生產經營單位安全生產違法行為案件、跨鎮（街道）范圍的安全生產違法行為案件、案情重大復雜的安全生產違法行為案件、鎮（街道）委托執法權限以外的安全生產違法行為案件、上級部門交辦的安全生產違法行為案件。鎮（街道）在委托權限以內負責辦理本行政區域內的普通生產經營單位安全生產違法行為案件、相關功能區管理機構移交的屬于本鎮（街道）行政區域內的普通生產經營單位安全生產違法行為案件、上級部門交辦的安全生產違法行為案件。　　（五）建立健全安全生產監管執法體系。區應急管理局、鎮（街道）以及各功能區管理機構應當建立健全本級安全生產行政執法體系，每年組織全面摸清轄區內相關生產經營單位基本情況，分別確定重點生產經營單位、次重點生產經營單位、普通生產經營單位名單并建庫；定期更新生產經營單位名單。視情對發生生產安全事故、納入安全生產領域失信行為聯合懲戒對象、多次出現違法違規行為的生產經營單位，適當增加執法檢查頻次，依法加大違法查處力度；對安全文化示范企業、安全標準化達標企業、獲評年度安全生產先進單位或構建并運行安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制的生產經營單位，相應減少執法檢查頻次；將安全生產分類分級行政執法實施情況納入年度安全生產責任制考核范圍；實施“安全三問”監督檢查制度等。