廣州市花都區(qū)應急管理局關(guān)于印發(fā)花都區(qū)應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法的通知花應急規(guī)字〔2023〕1號廣州市花都區(qū)應急管理局關(guān)于印發(fā)“花都區(qū)應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法”的通知各鎮(zhèn)（街）、管委會（辦）：    為加強和規(guī)范我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法體系，區(qū)應急管理局組織制定了《花都區(qū)應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，自2023年3月1日起施行，請認真執(zhí)行。執(zhí)行過程如遇問題，請徑向區(qū)應急管理局反映。廣州市花都區(qū)應急管理局2023年1月9日 花都區(qū)應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法第一章  總  則第一條  為加強和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責任，有效防范化解安全風險，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《廣東省應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》（粵應急規(guī)〔2021〕4號）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施辦法。第二條  本辦法適用于花都區(qū)應急管理系統(tǒng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)依法對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。本辦法所指生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的化工（含石油化工、陸上石油天然氣開采）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，以及安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)等。本辦法所指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，包括依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、現(xiàn)場處置措施等行政行為。第三條  分類分級行政執(zhí)法堅持屬地監(jiān)管、科學分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，致力有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。第四條  本辦法第二條的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作主要由區(qū)應急管理局以及受委托執(zhí)法的鎮(zhèn)（街道）承擔，花都汽車城管委會、區(qū)芙蓉度假區(qū)管委辦、區(qū)空港委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱‘各功能區(qū)管理機構(gòu)’）主要承擔本功能區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。區(qū)應急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位分類第五條  根據(jù)所屬行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風險等級、生產(chǎn)安全事故等情況，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及一般生產(chǎn)經(jīng)營單位。為明確區(qū)應急管理部門及依委托執(zhí)法的鎮(zhèn)街職責，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位分為次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及普通生產(chǎn)經(jīng)營單位。第六條  按照《廣東省應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》第七條規(guī)定，本區(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要包括：（一）安全風險等級高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：1.排土場邊坡高度二百米以上的露天礦山；2.涉及重點監(jiān)管危險化學品（加油站、涂料類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)除外）、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；3.金屬冶煉生產(chǎn)單位；4.粉塵作業(yè)場所三十人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位。（二）已超期且仍未完成重大生產(chǎn)安全事故隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（三）上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（四）上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（五）上年度因安全生產(chǎn)違法行為被行政處罰十萬元以上或二次以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（六）省、市應急管理部門確定的平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域和其他應當納入的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位。第七條  次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要包括：（一）安全風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：1.除本規(guī)定第六條第（一）項之外的其他露天礦山；2.不屬于“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)單位，不帶儲存的危險化學品經(jīng)營單位（加油站除外）；3.汽油儲罐總?cè)萘窟_到100m3（含）以上的加油站；4.風險等級為黃色及以上的化工、醫(yī)藥生產(chǎn)單位；5.粉塵作業(yè)場所九人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位；6.生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生有毒有害氣體或廢水易流入現(xiàn)存有限空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位；7.使用液氨液氯的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員總?cè)藬?shù)超過100人的其他使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位（化妝品生產(chǎn)企業(yè)除外）。（二）除本規(guī)定第六條第（二）項之外的其它存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，且被責令停產(chǎn)停業(yè)（整頓）的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（三）區(qū)應急管理局根據(jù)實際確定應當納入的其他次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位。第八條  除重點、次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位列為普通生產(chǎn)經(jīng)營單位。第三章 行政執(zhí)法職責分級和權(quán)限第九條  本區(qū)實施安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法，原則上一家企業(yè)對應一個層級的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體。第十條  重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查主體按照《廣東省應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》及市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)應急管理局負責對全區(qū)次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位以及市應急管理局指定或委托的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對普通生產(chǎn)經(jīng)營單位每年按比例進行抽查。鎮(zhèn)（街道）、各功能區(qū)管理機構(gòu)負責對轄區(qū)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)相關(guān)安全許可的礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營行為進行巡查、報告和先期處置。第十一條  原則上，區(qū)應急管理局對次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)（街道）、各功能區(qū)管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次監(jiān)督檢查。法律法規(guī)及上級政策文件對監(jiān)督檢查頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條  對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由區(qū)應急管理局實施，鎮(zhèn)（街道）在委托執(zhí)法范圍內(nèi)實施。積極配合上級應急管理部門對本轄區(qū)企業(yè)的執(zhí)法活動，已納入上級應急管理部門執(zhí)法職責范圍內(nèi)的企業(yè)，下級應急管理部門不再單獨進行執(zhí)法。第十三條  區(qū)應急管理局負責辦理下列行政處罰案件：（一）本行政區(qū)域內(nèi)的次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件；（二）跨鎮(zhèn)（街道）范圍的安全生產(chǎn)違法行為案件；（三）案情重大、復雜的安全生產(chǎn)違法行為案件；（四）鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法權(quán)限以外的安全生產(chǎn)違法行為案件；（五）上級部門交辦的安全生產(chǎn)違法行為案件。第十四條  鎮(zhèn)（街道）受區(qū)應急管理局委托開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，在委托權(quán)限以內(nèi)負責辦理下列行政處罰案件：（一）本行政區(qū)域內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件；（二）相關(guān)功能區(qū)管理機構(gòu)移交的，屬于本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件；（三）上級部門交辦的安全生產(chǎn)違法行為案件。第十五條  鎮(zhèn)（街道）在查處安全生產(chǎn)違法行為時，發(fā)現(xiàn)其超出本鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法權(quán)限的，應當及時移交區(qū)應急管理局處理。各功能區(qū)管理機構(gòu)在對轄區(qū)普通生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法應當給予行政處罰的，應根據(jù)本辦法第十三條和第十四條規(guī)定的權(quán)限，及時移交屬地鎮(zhèn)（街道）或區(qū)應急管理局處理。第十六條  區(qū)應急管理局按比例計劃抽查普通生產(chǎn)經(jīng)營單位或者其他必要情況下，原則上應直接辦理鎮(zhèn)（街道）一級管轄的行政處罰案件；鎮(zhèn)（街道）一級認為案情重大、復雜或者回避需由上級應急管理部門辦理的行政處罰案件，可以申請移交區(qū)應急管理局辦理。第十七條兩個以上鎮(zhèn)（街道）都有管轄權(quán)的，由先立案的鎮(zhèn)（街道）管轄。對執(zhí)法權(quán)有爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請區(qū)應急管理局指定管轄；也可以直接由區(qū)應急管理局指定管轄。第十八條  暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。  　給予關(guān)閉的行政處罰，由區(qū)應急管理部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。  　　給予拘留的行政處罰，由區(qū)應急管理部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。與行政檢查或行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制由區(qū)應急管理部門在法定職責范圍內(nèi)實施。安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，由區(qū)應急管理部門移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第十九條  收到投訴舉報的安全生產(chǎn)違法行為，負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機構(gòu)應當受理；對不屬于本部門管轄或超越本級執(zhí)法權(quán)限的，應當告知舉報人向有處理權(quán)的部門反映，也可及時移交或報請有管轄權(quán)的相關(guān)部門依法查處。第四章  監(jiān)管執(zhí)法體系第二十條  區(qū)應急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)應當建立健全本級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，包括：（一）建立完善本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度和規(guī)范；（二）按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并嚴格執(zhí)行落實；（三）開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務指導和培訓；（四）對下級負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機構(gòu)履行行政執(zhí)法職責和案件查處情況進行抽查和考核；（五）組織開展本轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項執(zhí)法等；（六）協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)重大問題；（七）其他有必要納入本級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的事項。第二十一條本區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法配套實施“安全三問”監(jiān)督檢查制度。通過首檢時對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員等進行安全生產(chǎn)法定職責履行情況的閉卷考試的檢查方式，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況，提高監(jiān)督檢查的針對性。“安全三問”監(jiān)督檢查制度由區(qū)應急管理局另行規(guī)定。第二十二條  鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)要堅持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作只能加強不能削弱的原則，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。第二十三條開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項執(zhí)法時，上級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機構(gòu)可調(diào)用下級機構(gòu)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。第二十四條已配發(fā)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志的行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時應當穿著制式服裝、佩戴標志，出示行政執(zhí)法證，使用執(zhí)法記錄儀，準確應用相關(guān)執(zhí)法裝備，執(zhí)法情況錄入省、市安全生產(chǎn)信息化執(zhí)法系統(tǒng)。第二十五條  區(qū)應急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)要組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息情況，根據(jù)本辦法第六條、第七條、第八條明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位分類，分別確定重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、普通生產(chǎn)經(jīng)營單位名單并建庫，每年3月底前應相互通報一次企業(yè)分類情況和本級所負責企業(yè)的詳細名單。企業(yè)基本信息應標注為“重點”、“次重點”或“普通”。轄區(qū)內(nèi)有新增或減少生產(chǎn)經(jīng)營單位變更的，應及時對企業(yè)分類分級名單作出相應調(diào)整，并向上一級報備和向下一級通報。第二十六條  對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象、多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可適當增加執(zhí)法檢查頻次，依法加大查處違法力度。對安全文化示范企業(yè)、安全標準化達標企業(yè)、獲評年度安全生產(chǎn)先進單位或構(gòu)建并運行安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可相應減少執(zhí)法檢查頻次。區(qū)應急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)每年初在編制本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃時，應將增加或減少執(zhí)法檢查頻次的情形納入檢查計劃并嚴格執(zhí)行。第二十七條  安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法實施情況列為安全生產(chǎn)綜合督導檢查、專項督導檢查重要內(nèi)容，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核范圍。第五章 附  則第二十八條  本實施辦法自2023年3月1日起施行，有效期為三年。公開方式：主動公開廣州市花都區(qū)應急管理局       2023年1月9日印發(fā)