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廣州市花都區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法的通知花應(yīng)急規(guī)字〔2023〕1號廣州市花都區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)“花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法”的通知各鎮(zhèn)（街）、管委會（辦）：    為加強和規(guī)范我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法體系，區(qū)應(yīng)急管理局組織制定了《花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，自2023年3月1日起施行，請認真執(zhí)行。執(zhí)行過程如遇問題，請徑向區(qū)應(yīng)急管理局反映。廣州市花都區(qū)應(yīng)急管理局2023年1月9日 花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行實施辦法第一章  總  則第一條  為加強和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責任，有效防范化解安全風險，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕4號）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施辦法。第二條  本辦法適用于花都區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)依法對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。本辦法所指生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的化工（含石油化工、陸上石油天然氣開采）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，以及安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)等。本辦法所指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，包括依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、現(xiàn)場處置措施等行政行為。第三條  分類分級行政執(zhí)法堅持屬地監(jiān)管、科學分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，致力有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機制。第四條  本辦法第二條的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作主要由區(qū)應(yīng)急管理局以及受委托執(zhí)法的鎮(zhèn)（街道）承擔，花都汽車城管委會、區(qū)芙蓉度假區(qū)管委辦、區(qū)空港委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱‘各功能區(qū)管理機構(gòu)’）主要承擔本功能區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。區(qū)應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位分類第五條  根據(jù)所屬行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風險等級、生產(chǎn)安全事故等情況，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及一般生產(chǎn)經(jīng)營單位。為明確區(qū)應(yīng)急管理部門及依委托執(zhí)法的鎮(zhèn)街職責，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位分為次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及普通生產(chǎn)經(jīng)營單位。第六條  按照《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》第七條規(guī)定，本區(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要包括：（一）安全風險等級高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：1.排土場邊坡高度二百米以上的露天礦山；2.涉及重點監(jiān)管危險化學品（加油站、涂料類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)除外）、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；3.金屬冶煉生產(chǎn)單位；4.粉塵作業(yè)場所三十人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位。（二）已超期且仍未完成重大生產(chǎn)安全事故隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（三）上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（四）上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（五）上年度因安全生產(chǎn)違法行為被行政處罰十萬元以上或二次以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（六）省、市應(yīng)急管理部門確定的平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域和其他應(yīng)當納入的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位。第七條  次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要包括：（一）安全風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：1.除本規(guī)定第六條第（一）項之外的其他露天礦山；2.不屬于“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)單位，不帶儲存的危險化學品經(jīng)營單位（加油站除外）；3.汽油儲罐總?cè)萘窟_到100m3（含）以上的加油站；4.風險等級為黃色及以上的化工、醫(yī)藥生產(chǎn)單位；5.粉塵作業(yè)場所九人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位；6.生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生有毒有害氣體或廢水易流入現(xiàn)存有限空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位；7.使用液氨液氯的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員總?cè)藬?shù)超過100人的其他使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位（化妝品生產(chǎn)企業(yè)除外）。（二）除本規(guī)定第六條第（二）項之外的其它存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，且被責令停產(chǎn)停業(yè)（整頓）的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（三）區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)實際確定應(yīng)當納入的其他次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位。第八條  除重點、次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位列為普通生產(chǎn)經(jīng)營單位。第三章 行政執(zhí)法職責分級和權(quán)限第九條  本區(qū)實施安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體。第十條  重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查主體按照《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》及市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)應(yīng)急管理局負責對全區(qū)次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位以及市應(yīng)急管理局指定或委托的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對普通生產(chǎn)經(jīng)營單位每年按比例進行抽查。鎮(zhèn)（街道）、各功能區(qū)管理機構(gòu)負責對轄區(qū)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)相關(guān)安全許可的礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為進行巡查、報告和先期處置。第十一條  原則上，區(qū)應(yīng)急管理局對次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)（街道）、各功能區(qū)管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次監(jiān)督檢查。法律法規(guī)及上級政策文件對監(jiān)督檢查頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條  對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由區(qū)應(yīng)急管理局實施，鎮(zhèn)（街道）在委托執(zhí)法范圍內(nèi)實施。積極配合上級應(yīng)急管理部門對本轄區(qū)企業(yè)的執(zhí)法活動，已納入上級應(yīng)急管理部門執(zhí)法職責范圍內(nèi)的企業(yè)，下級應(yīng)急管理部門不再單獨進行執(zhí)法。第十三條  區(qū)應(yīng)急管理局負責辦理下列行政處罰案件：（一）本行政區(qū)域內(nèi)的次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件；（二）跨鎮(zhèn)（街道）范圍的安全生產(chǎn)違法行為案件；（三）案情重大、復(fù)雜的安全生產(chǎn)違法行為案件；（四）鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法權(quán)限以外的安全生產(chǎn)違法行為案件；（五）上級部門交辦的安全生產(chǎn)違法行為案件。第十四條  鎮(zhèn)（街道）受區(qū)應(yīng)急管理局委托開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，在委托權(quán)限以內(nèi)負責辦理下列行政處罰案件：（一）本行政區(qū)域內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件；（二）相關(guān)功能區(qū)管理機構(gòu)移交的，屬于本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)的普通生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為案件；（三）上級部門交辦的安全生產(chǎn)違法行為案件。第十五條  鎮(zhèn)（街道）在查處安全生產(chǎn)違法行為時，發(fā)現(xiàn)其超出本鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當及時移交區(qū)應(yīng)急管理局處理。各功能區(qū)管理機構(gòu)在對轄區(qū)普通生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)根據(jù)本辦法第十三條和第十四條規(guī)定的權(quán)限，及時移交屬地鎮(zhèn)（街道）或區(qū)應(yīng)急管理局處理。第十六條  區(qū)應(yīng)急管理局按比例計劃抽查普通生產(chǎn)經(jīng)營單位或者其他必要情況下，原則上應(yīng)直接辦理鎮(zhèn)（街道）一級管轄的行政處罰案件；鎮(zhèn)（街道）一級認為案情重大、復(fù)雜或者回避需由上級應(yīng)急管理部門辦理的行政處罰案件，可以申請移交區(qū)應(yīng)急管理局辦理。第十七條兩個以上鎮(zhèn)（街道）都有管轄權(quán)的，由先立案的鎮(zhèn)（街道）管轄。對執(zhí)法權(quán)有爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請區(qū)應(yīng)急管理局指定管轄；也可以直接由區(qū)應(yīng)急管理局指定管轄。第十八條  暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。  　給予關(guān)閉的行政處罰，由區(qū)應(yīng)急管理部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。  　　給予拘留的行政處罰，由區(qū)應(yīng)急管理部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。與行政檢查或行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制由區(qū)應(yīng)急管理部門在法定職責范圍內(nèi)實施。安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，由區(qū)應(yīng)急管理部門移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第十九條  收到投訴舉報的安全生產(chǎn)違法行為，負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機構(gòu)應(yīng)當受理；對不屬于本部門管轄或超越本級執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當告知舉報人向有處理權(quán)的部門反映，也可及時移交或報請有管轄權(quán)的相關(guān)部門依法查處。第四章  監(jiān)管執(zhí)法體系第二十條  區(qū)應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全本級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，包括：（一）建立完善本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度和規(guī)范；（二）按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并嚴格執(zhí)行落實；（三）開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓；（四）對下級負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機構(gòu)履行行政執(zhí)法職責和案件查處情況進行抽查和考核；（五）組織開展本轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項執(zhí)法等；（六）協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)重大問題；（七）其他有必要納入本級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的事項。第二十一條本區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法配套實施“安全三問”監(jiān)督檢查制度。通過首檢時對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員等進行安全生產(chǎn)法定職責履行情況的閉卷考試的檢查方式，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況，提高監(jiān)督檢查的針對性。“安全三問”監(jiān)督檢查制度由區(qū)應(yīng)急管理局另行規(guī)定。第二十二條  鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)要堅持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作只能加強不能削弱的原則，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。第二十三條開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項執(zhí)法時，上級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機構(gòu)可調(diào)用下級機構(gòu)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。第二十四條已配發(fā)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志的行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時應(yīng)當穿著制式服裝、佩戴標志，出示行政執(zhí)法證，使用執(zhí)法記錄儀，準確應(yīng)用相關(guān)執(zhí)法裝備，執(zhí)法情況錄入省、市安全生產(chǎn)信息化執(zhí)法系統(tǒng)。第二十五條  區(qū)應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)要組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息情況，根據(jù)本辦法第六條、第七條、第八條明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位分類，分別確定重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、次重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、普通生產(chǎn)經(jīng)營單位名單并建庫，每年3月底前應(yīng)相互通報一次企業(yè)分類情況和本級所負責企業(yè)的詳細名單。企業(yè)基本信息應(yīng)標注為“重點”、“次重點”或“普通”。轄區(qū)內(nèi)有新增或減少生產(chǎn)經(jīng)營單位變更的，應(yīng)及時對企業(yè)分類分級名單作出相應(yīng)調(diào)整，并向上一級報備和向下一級通報。第二十六條  對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象、多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可適當增加執(zhí)法檢查頻次，依法加大查處違法力度。對安全文化示范企業(yè)、安全標準化達標企業(yè)、獲評年度安全生產(chǎn)先進單位或構(gòu)建并運行安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可相應(yīng)減少執(zhí)法檢查頻次。區(qū)應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)（街道）以及各功能區(qū)管理機構(gòu)每年初在編制本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃時，應(yīng)將增加或減少執(zhí)法檢查頻次的情形納入檢查計劃并嚴格執(zhí)行。第二十七條  安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法實施情況列為安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查、專項督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核范圍。第五章 附  則第二十八條  本實施辦法自2023年3月1日起施行，有效期為三年。公開方式：主動公開廣州市花都區(qū)應(yīng)急管理局       2023年1月9日印發(fā)