【音頻解讀】《廣州市行政機(jī)關(guān)公文公開(kāi)屬性審核辦法》的政策解讀 【音頻解讀】《廣州市行政機(jī)關(guān)公文公開(kāi)屬性審核辦法》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_24542216739750588")); }); 　　一、起草依據(jù)和背景　　2019年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2020〕10號(hào)）要求，健全政府信息公開(kāi)屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制，擬定公文時(shí)要提出公開(kāi)屬性意見(jiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時(shí)明確標(biāo)注公開(kāi)方式。市政府辦公廳曾制定《印發(fā)廣州市行政機(jī)關(guān)公文類信息公開(kāi)審核辦法的通知》（穗府辦〔2008〕41號(hào)）和《印發(fā)廣州市政府辦公廳公文類信息公開(kāi)審核操作辦法的通知》（廳內(nèi)字〔2011〕8號(hào)），分別在全市和廳內(nèi)層面對(duì)公文的公開(kāi)屬性審核作出規(guī)定。市政府辦公廳結(jié)合制度文件修訂要求，對(duì)照《條例》及上級(jí)文件規(guī)定，對(duì)穗府辦〔2008〕41號(hào)、廳內(nèi)字〔2011〕8號(hào)兩份文件進(jìn)行修訂整合，草擬了《審核辦法》，并征求了市保密局、市政府各部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，廳有關(guān)處室等單位意見(jiàn)，予以修改完善。　　二、主要內(nèi)容　　《審核辦法》共24條，主要內(nèi)容包括公文公開(kāi)屬性審核的工作原則、適用范圍、責(zé)任主體、審核流程、公開(kāi)屬性界定的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)注方式、文件公開(kāi)要求以及評(píng)估調(diào)整機(jī)制等。此次修訂，進(jìn)一步理順公文公開(kāi)屬性審核工作機(jī)制和流程，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了修訂和補(bǔ)充完善：　　一是明確適用范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市保密局意見(jiàn)，規(guī)定已經(jīng)確定為國(guó)家秘密、工作秘密的公文，一律不得公開(kāi)，不作公開(kāi)屬性審核，不標(biāo)注公開(kāi)方式。除此之外，對(duì)于哪些情形公文應(yīng)當(dāng)定為主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、免予公開(kāi)進(jìn)行明確。先列舉免予公開(kāi)的公文，再列出《條例》規(guī)定應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的公文，其他為依申請(qǐng)公開(kāi)公文，體現(xiàn)了“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則。　　二是明確起草部門(mén)責(zé)任和文秘部門(mén)責(zé)任。由行政機(jī)關(guān)公文起草部門(mén)根據(jù)公文內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定，提出公文公開(kāi)屬性；文秘部門(mén)在審核公文時(shí)，審核公開(kāi)屬性是否準(zhǔn)確、理由是否充分。關(guān)于市政府和市政府辦公廳印發(fā)的公文，延續(xù)原文件及現(xiàn)行做法，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)所在處室在必要時(shí)協(xié)調(diào)、協(xié)助辦文處室審核公文公開(kāi)屬性，并負(fù)責(zé)主動(dòng)公開(kāi)類公文的發(fā)布。　　三是明確公文公開(kāi)屬性和有效性評(píng)估調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省的要求，由行政機(jī)關(guān)每年對(duì)公文的公開(kāi)屬性和有效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)原定依申請(qǐng)公開(kāi)、免予公開(kāi)的公文，因情勢(shì)變化可以調(diào)整為主動(dòng)公開(kāi)的，予以公開(kāi)，對(duì)已主動(dòng)公開(kāi)且已失效的公文進(jìn)行標(biāo)注，并公開(kāi)清理結(jié)果。　　三、適用范圍與責(zé)任主體　　（一）適用范圍。《辦法》用于規(guī)范廣州市各行政機(jī)關(guān)公文公開(kāi)屬性審核工作。《辦法》所稱公文，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等。確定為國(guó)家秘密、工作秘密的公文，一律不得公開(kāi)，不作公開(kāi)屬性審核，不標(biāo)注公開(kāi)方式。其他公文應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)屬性審核和公開(kāi)方式標(biāo)注。　　（二）審核責(zé)任主體。行政機(jī)關(guān)公文的草擬部門(mén)提出公開(kāi)屬性，必要時(shí)說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)公文公開(kāi)屬性審核，協(xié)調(diào)、協(xié)助本行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室提出所經(jīng)辦公文的公開(kāi)屬性。公開(kāi)屬性由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在簽發(fā)公文時(shí)一并確定。多個(gè)單位聯(lián)合發(fā)文的，由主辦機(jī)關(guān)牽頭與會(huì)辦機(jī)關(guān)協(xié)商確定公文公開(kāi)屬性。　　四、公開(kāi)屬性審核依據(jù)　　（一）應(yīng)當(dāng)定為免予公開(kāi)的：法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的；公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)，但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。法律依據(jù)：《條例》第十四條、第十五條。　　（二）可以定為免予公開(kāi)的：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息；行政執(zhí)法案卷信息。法律依據(jù)：《條例》第十六條。　　（三）應(yīng)當(dāng)定為主動(dòng)公開(kāi)的：涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的公文。法律依據(jù)：條例第二十條、第二十一條。　　（四）定為依申請(qǐng)公開(kāi)的：除本辦法第十一條至第十三條，第十五條、第十六條規(guī)定之外，屬特定范圍內(nèi)特定信息的公文，一般定為依申請(qǐng)公開(kāi)。　　五、公開(kāi)屬性標(biāo)注與公文發(fā)布　　公開(kāi)屬性一般分為：主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、免予公開(kāi)三種。公文形成時(shí)，應(yīng)當(dāng)在公文末頁(yè)下方設(shè)“公開(kāi)方式”欄，注明“主動(dòng)公開(kāi)”“依申請(qǐng)公開(kāi)”或“免予公開(kāi)”。主動(dòng)公開(kāi)的公文自形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑予以公開(kāi)。　　六、建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年對(duì)本單位公文的公開(kāi)屬性和有效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)原定依申請(qǐng)公開(kāi)、免予公開(kāi)的公文，因情勢(shì)變化可以調(diào)整為主動(dòng)公開(kāi)的，經(jīng)審定后調(diào)整為主動(dòng)公開(kāi)并予以公布，對(duì)已主動(dòng)公開(kāi)且已失效的政府信息，在政府網(wǎng)站上進(jìn)行標(biāo)注，并公開(kāi)清理結(jié)果。