【一圖讀懂】《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的通知》的解讀　　　　政策解讀內(nèi)容如下：　　按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十二條和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》（穗府辦〔2012〕49號(hào)）第二十八條規(guī)定，市交通運(yùn)輸局對(duì)規(guī)范性文件《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）解讀如下：　　一、制定目的和必要性　　近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)了依托技術(shù)和用戶(hù)流量?jī)?yōu)勢(shì)，為網(wǎng)約車(chē)企業(yè)、駕駛員、乘客提供網(wǎng)約車(chē)線上服務(wù)，與平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)共同提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的電商平臺(tái)（以下稱(chēng)“聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”）。從其經(jīng)營(yíng)行為和特征分析，聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)除了受交通運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)約束外，還涉及《民法典》、《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等多個(gè)法律法規(guī)，非常龐雜。而且對(duì)于聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的定義和責(zé)任歸屬問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界、法律界和不同利益群體之間還存在較大的爭(zhēng)議。4月26日，交通運(yùn)輸部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書(shū)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，明確要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。　　截至目前，我市共有網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)平臺(tái)17家，日訂單量占比越來(lái)越大，使用聚合平臺(tái)打車(chē)已經(jīng)成為市民廣泛使用的一種出行方式。聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的重要性、影響力越來(lái)越大，隨之帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。而在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者為了逃避監(jiān)管，變相從事網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)，將大量未辦理許可的網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員納入平臺(tái)內(nèi)小網(wǎng)約車(chē)企業(yè)名下經(jīng)營(yíng)，發(fā)生司企糾紛、司乘糾紛后將責(zé)任全部推給小網(wǎng)約車(chē)企業(yè)，駕駛員及乘客合法權(quán)益難以得到保障。　　因此，及時(shí)出臺(tái)管理文件，一是明確聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)廣州市網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是有效解決目前存在的聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理法律適用難問(wèn)題，為監(jiān)管執(zhí)法提供法律指引，表明交通部門(mén)加強(qiáng)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理的態(tài)度和決心，同時(shí)也為下一步行業(yè)立法工作做好政策儲(chǔ)備。　　二、制定主要依據(jù)　　（一）《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》　　（二）《中華人民共和國(guó)反壟斷法》　　（三）《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》　　（四）《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第64號(hào)公告）　　（五）《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令2021年第37號(hào)）　　（六）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2019年第46號(hào)）　　（七）《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（廣州市人民政府令2019年第168號(hào)）　　（八）《交通運(yùn)輸部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書(shū)局關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2023〕23號(hào)）　　（九）《交通運(yùn)輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕122號(hào)）　　（十）《2022年開(kāi)展交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”工作方案》（交辦運(yùn)函〔2022〕495號(hào)）　　（十一）《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕17號(hào)）　　（十二）《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家醫(yī)保局 最高人民法院 全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）　　三、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況　　市交通運(yùn)輸局?jǐn)M寫(xiě)了《通知》，一是征求了市市場(chǎng)監(jiān)管局意見(jiàn)。二是2022年12月9日至2023年1月8日（共30日）掛網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，2022年12月26日、30日及2023年2月13日、3月9日組織在廣州市開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)及網(wǎng)約車(chē)聚合業(yè)務(wù)的骨干企業(yè)、聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)、駕駛員代表召開(kāi)了座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取各方代表意見(jiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解釋說(shuō)明。三是2023年3月28日，委托第三方機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行了論證。目前《通知》已經(jīng)市交通運(yùn)輸局法制部門(mén)審核通過(guò)和市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，并經(jīng)市司法局合法性審查。　　四、主要內(nèi)容說(shuō)明　　《通知》主要有以下內(nèi)容：一是明確聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的定義和從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員3項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可；二是明確網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)的信息及經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行核驗(yàn)、登記；三是明確網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況的應(yīng)當(dāng)暫停為其提供聚合服務(wù)，并及時(shí)向市交通運(yùn)輸局報(bào)告檢查及采取措施情況；四是明確了網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不能利用其市場(chǎng)支配地位對(duì)平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)的交易、價(jià)格等進(jìn)行排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；五是明確了網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)抽成“陽(yáng)光行動(dòng)”要求；六是明確網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，并明確承擔(dān)先行賠償責(zé)任的情形；七是明確聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事或者變相從事網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)服務(wù)的監(jiān)督管理依據(jù)；八是明確聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不履行有關(guān)法定義務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十條等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。　　五、解讀途徑和時(shí)間　　（一）解讀途徑：一是通過(guò)市政府及市交通運(yùn)輸局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政策解讀欄目；二是召開(kāi)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)及聚合服務(wù)經(jīng)營(yíng)者企業(yè)宣貫會(huì)議。　　（二）解讀時(shí)間：市交通運(yùn)輸局印發(fā)此政策文件后即開(kāi)展解讀工作。