【一圖讀懂】《廣州市天河區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市天河區(qū)財(cái)政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)天河區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知》的政策解讀　　一、起草背景　　地方儲(chǔ)備糧是國家糧食儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。著眼新時(shí)期、新階段糧食安全保障和物資儲(chǔ)備管理工作要求，省、市相繼出臺(tái)了一系列涉糧法規(guī)政策，我區(qū)結(jié)合儲(chǔ)備糧管理工作實(shí)際，起草了《天河區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》（送審稿，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），規(guī)范指導(dǎo)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作，為構(gòu)建我區(qū)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供制度保障。　　二、起草目的　　為了進(jìn)一步健全我區(qū)儲(chǔ)備糧油管理制度體系，提高我區(qū)儲(chǔ)備糧油管理規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化水平，切實(shí)發(fā)揮儲(chǔ)備糧油市場(chǎng)調(diào)控作用，更好地維護(hù)我區(qū)糧食安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。　　三、主要內(nèi)容　　《管理辦法》包括十二個(gè)章節(jié)，五十七條具體條款。　　（一）總則部分。明確了《管理辦法》修訂依據(jù)，區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油作用及意義，區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油管理部門范圍，區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)原則，區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油所有權(quán)（歸區(qū)政府所有），《管理辦法》適用范圍等方面的內(nèi)容。　　（二）職責(zé)劃分部分。明確了區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧油所涉及單位部門的職責(zé)，包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)糧管中心、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部和承儲(chǔ)企業(yè)各自的職責(zé)。　　（三）規(guī)模品種部分。明確了區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、輪換方式的確定程序和儲(chǔ)備原則；提出了儲(chǔ)備糧的品種規(guī)模比例要求和成品糧規(guī)模比例要求。　　（四）承儲(chǔ)管理部分。明確了承儲(chǔ)企業(yè)的條件，承儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)生方式，承儲(chǔ)合同約定的內(nèi)容，終結(jié)承儲(chǔ)任務(wù)前承儲(chǔ)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，遇突發(fā)情況下可延長承儲(chǔ)期限等方面的內(nèi)容。　　（五）質(zhì)量管理部分。明確了區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備糧油入庫前須經(jīng)第三方檢驗(yàn)合格，入庫質(zhì)量實(shí)行“一批一檢一報(bào)告”制度，入庫檢測(cè)時(shí)限，承儲(chǔ)企業(yè)建立日常質(zhì)量安全管理制度，承儲(chǔ)企業(yè)建立輪換出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，儲(chǔ)備糧油質(zhì)量安全事故處置方案等方面的內(nèi)容。　　（六）儲(chǔ)存管理部分。明確了承儲(chǔ)企業(yè)是儲(chǔ)備糧油安全儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，承儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載要求，承儲(chǔ)企業(yè)要建立健全安全儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)制度，承儲(chǔ)企業(yè)要推廣應(yīng)用科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)等方面內(nèi)容。　　（七）輪換管理部分。明確了區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油輪換方式、輪換計(jì)劃管理等方面的內(nèi)容。　　（八）財(cái)務(wù)管理部分。明確了區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油財(cái)政資金撥付要求，貸款管理，儲(chǔ)備費(fèi)用種類、標(biāo)準(zhǔn)，貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備糧油費(fèi)用預(yù)撥、清算制度，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等方面內(nèi)容。　　（九）監(jiān)督檢查部分。明確了區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油的監(jiān)督檢查和年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油貸款的監(jiān)管和庫存核查等方面內(nèi)容。　　（十）動(dòng)用管理部分。明確了區(qū)級(jí)地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用的情況，投放市場(chǎng)的程序，動(dòng)用后費(fèi)用結(jié)算處理等方面的內(nèi)容。　　（十一）法律責(zé)任部分。明確了承儲(chǔ)企業(yè)、有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反《管理辦法》需承擔(dān)的法律責(zé)任。　　（十二）附則部分。明確了《管理辦法》由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋和自發(fā)布之日起施行，有效期5年。　　　四、征求意見及意見采納情況　　我局就《管理辦法》書面征求了區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部等相關(guān)部門意見，相關(guān)建議均已采納。　　2021年3月4日在天河區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上公開征求社會(huì)公眾意見，未收到任何不同意見的反饋。　　我局已提請(qǐng)區(qū)司法局對(duì)《管理辦法》進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審查，本辦法屬于行政規(guī)范性文件，沒有違反憲法、法律的規(guī)定，沒有設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查及證明事項(xiàng)，符合制定主體的法定職權(quán)范圍。對(duì)區(qū)司法局提出的修改意見，我局已對(duì)文本進(jìn)行修訂完善。　　五、政策解讀時(shí)間　　《天河區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》正式印發(fā)后十個(gè)工作日內(nèi)將通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開進(jìn)行解讀。