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廣州市推出發展全過程人民民主十大舉措——市人大常委會有關負責人就《廣州市人民代表大會及其常務委員會發展全過程人民民主行動方案》答記者問　　12月19日，廣州市第十六屆人民代表大會第二次會議表決通過了《廣州市人民代表大會及其常務委員會發展全過程人民民主行動方案》（簡稱《行動方案》），從十個方面提出加強和改進人大工作，發展全過程人民民主的具體舉措。這是廣州市人大及其常委會深入學習貫徹黨的二十大精神的重要成果，也是深化貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神，努力打造發展全過程人民民主城市典范的生動實踐。為此，記者就相關問題采訪了廣州市人大常委會有關負責人。　　《行動方案》是廣州市人大學習貫徹黨的二十大精神的重要成果　　記者：《行動方案》出臺的主要背景是什么？又是怎么形成的？　　市人大常委會有關負責人：2021年10月，中央人大工作會議在北京召開，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習近平總書記出席會議并發表重要講話，系統闡述了全過程人民民主重大理念，并對繼續推進全過程人民民主建設提出明確要求。2021年11月召開的省委人大工作會議和2022年5月召開的市委人大工作會議，都對發揮人民代表大會制度優勢、發展全過程人民民主作了部署。黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，并對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求。為深入學習貫徹黨的二十大精神，深化落實中央及省委、市委人大工作會議精神，進一步在立法、監督、決定、任免、代表等工作中充分發揚民主、聽取群眾意見、提升工作質量，市人大常委會在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，提出具體落實意見，即《行動方案》。　　市人大常委會黨組高度重視《行動方案》的制定，市人大常委會黨組書記、主任王衍詩同志全程參與《行動方案》起草工作，多次帶隊深入基層調研，充分聽取各方面對人大工作的意見建議。黨的二十大勝利召開后，起草組對《行動方案》充實完善，充分體現黨的二十大精神。《行動方案》數易其稿，廣泛征求了省人大常委會辦公廳、法工委，市委、市政府、市政協各工作部門和市司法機關、市工商聯、市人民團體等單位，各區黨委、人大、政府，全體市人大代表的意見，經市十六屆人大常委會黨組會議、主任會議、第八次常委會會議審議通過，并報請市委批準后于2022年12月19日在市十六屆人大二次會議上表決通過。　　《行動方案》堅持對標對表、堅持有效管用、堅持廣州特色　　記者：《行動方案》的主要內容是什么？又有什么特點？　　市人大常委會有關負責人：《行動方案》將發展全過程人民民主貫穿人大立法、監督、決定、任免、代表工作全過程各方面，分為十大部分、43條措施。綜觀全文，《行動方案》從邏輯上分為5個部分。一是強調弄清什么是全過程人民民主，準確把握全過程人民民主的思想內涵。二是強調發展全過程人民民主必須堅持黨的全面領導。黨的領導堅持得越好，人大及其常委會的職能作用就發揮得越充分，人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯。三是發展全過程人民民主人大要抓好哪些工作，提出改進立法、監督、決定、任免、代表工作、自身建設等6個方面的具體意見。強調要提高做好人大工作的政治責任感和思想自覺性，工作從實處謀劃，履職從實處出發，推進從實處把握，績效從實處評估，努力把人大工作做實、做新、做出成效。四是加強全過程人民民主的理論研究，努力對發展全過程人民民主進行理論探索。五是加強人大工作宣傳，講好人大工作故事，展現廣州人大工作風采。　　《行動方案》主要有3個特點。一是堅持對標對表。全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神，切實把黨中央決策部署及省委、市委工作要求落實在《行動方案》中。二是注重有效管用。緊扣更好發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，圍繞推動新時代廣州人大工作高質量發展、走在前列，就立法、監督、決定、任免、代表等工作提出有針對性、可操作的務實舉措。三是突出廣州特色。既學習借鑒外地城市先進經驗做法，又結合廣州實際，把近年來包括今年以來市人大及其常委會探索形成的行之有效的制度措施、經驗做法進行制度性固化，打造發展全過程人民民主的廣州典范。　　《行動方案》強調人大工作最高政治原則是堅持黨的全面領導，黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里　　記者：《行動方案》在堅持把黨的全面領導貫穿全過程人民民主方面提出了哪些要求？　　市人大常委會有關負責人：黨的領導是發展全過程人民民主、保障人民當家作主的根本保證。《行動方案》圍繞人大在發展全過程人民民主中如何堅持黨的全面領導提出3條措施，強調要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移發展全過程人民民主，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。一是堅持黨的全面領導這一最高政治原則，做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里。二是嚴格執行向市委請示報告制度，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等按規定及時向市委請示報告。三是充分發揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，統籌謀劃、研究把關立法、監督、討論決定重大事項、代表等工作，確保黨中央決策部署以及省委、市委工作要求在人大工作中得到全面貫徹落實。　　《行動方案》強調把“有效管用”作為立法的硬標準，不追求鴻篇巨制，有幾條就寫幾條，讓出臺的法規有剛性、能落地、起作用　　記者：《行動方案》在提高立法質量方面有哪些舉措？　　市人大常委會有關負責人：為讓出臺的法規有效管用，《行動方案》提出10條措施。從立法目的和重點來看，強調要著眼實際需要，立足解決問題，按照地方立法權限，緊扣科技創新、經濟發展、農業農村、公共衛生、社會保障、文化教育、生態文明、營商環境、防范風險等重點領域和數字經濟、人工智能、大數據、云計算等新興領域開展立法，以良善之法保障高質量發展、呵護百姓幸福生活。從立法質量標準來看，強調立法務求有效管用，堅決制止地方立法照搬照抄上位法，堅決避免宣誓性立法、口號式立法、簡單化立法，讓出臺的法規有剛性、能落地、起作用。在立法實踐中，我們一以貫之執行有效管用的硬標準。比如，2022年，我們圍繞推進大規模遷移砍伐城市樹木問題整改，實事求是修訂市綠化條例，取消原綠化條例要求修剪所有直徑五厘米以上枝條均需審批這一嚴苛但難以落地的規定，改為只對古樹名木、歷史名園和風貌林蔭路樹木作出限制規定，受到國家住建部和業界的充分肯定。從立法形式來看，強調要豐富立法形式，注重“小切口”立法，需要幾條就定幾條、成熟幾條就寫幾條。比如，2022年，我們針對傳統風貌建筑保護無法可依的現狀，從“小切口”入手，將制定市傳統風貌建筑保護規定新增列入市人大常委會立法項目并高質量完成，填補了歷史文物、歷史建筑之外的其他傳統風貌建筑的法律保護空白，“讓城市留下記憶、讓人們記住鄉愁”擁有更系統全面的法治保障。從立法過程來看，強調要充分調動人民群眾、人大代表和社會各方面參與立法各環節工作。包括法規立項公開充分征集民意，注重從人大議案建議、政協提案和公眾立法建議中選取立法項目；完善人大代表參與立法機制，重點就制度設計和存在爭議的重要條款征求代表意見；拓寬公眾參與立法途徑，就立法聽證會、聽取特定群體意見、建立公眾參與立法激勵制度等作出安排；加強立法協商工作，發揮立法顧問、咨詢專家作用；試點在工商聯、工青婦、科協、高等院校、行業協會等設立專業基層立法聯絡站，2023年在每個區至少增設2個基層立法聯絡站，擴大聯系覆蓋面和群眾參與度；完善立法后評估制度，健全法規清理工作機制；完善地方立法新聞發布制度，法規正式公布時通過新聞發布、專題報道或者專家訪談等方式同步解讀。　　《行動方案》強調監督：“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準、提出建議要實”　　記者：在提高監督剛性和實效上，《行動方案》提出了哪些具體舉措？　　市人大常委會有關負責人：圍繞發展全過程人民民主要求，人大監督如何提高質量實效，《行動方案》提出9條措施。從監督原則來看，強調要堅持在黨委領導下開展，從支持的角度出發，朝促進的方向用力，用良好的政治經濟社會效果衡量，不斷提高監督質量。堅持以“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準、提出建議要實”改進監督工作，嚴禁走過場、做樣子、花架子，切實解決不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督的問題，不斷增強監督剛性和實效。從監督選題來看，強調要圍繞中心大局和群眾期盼選準監督項目，建立市人大常委會辦公廳與廣州12345政府服務熱線信息及數據對接工作機制，每月一次提取運用熱線數據，及時將人民群眾集中反映的熱點難點問題增列為市人大常委會監督議題。從監督方式方法來看，《行動方案》對聽取審議專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃監督、預決算審查監督、國有資產和政府債務監督、執法檢查、滿意度測評、專題詢問、人大代表約見國家機關負責人、備案審查等監督方式方法作了進一步的細化、深化，力求取得實實在在的效果。從監督內容來看，既強調監督工作的數量，比如一屆內市人大常委會對市政府每個工作部門至少開展滿意度測評1次、每屆至少聽取1次市政府關于債務管理情況的專題報告;更強調每一項監督工作的質量，不僅對監督工作流程提出要求，也對監督事項推進時限提出要求。比如，對于國有資產管理改革和發展的重大事項，要求政府相關部門在市政府批準后的1個月內向市人大預算委員會和市人大常委會預算工作委員會通報。又比如，人大代表約見國家機關負責人，被約見的國家機關應當在3個月內書面答復辦理情況。從監督過程來看，強調會前準備要做得實。比如，聽取審議專項工作報告，市人大常委會組成人員要通過學習、調研、視察提前熟悉審議內容；執法檢查要明確重點檢查的法律法規條文、學習并掌握檢查的法律標尺；專題詢問要提前廣泛收集問題線索、梳理焦點問題。會中審議要議得深。比如，聽取審議專項工作報告要說內行話、提出有見地的意見建議；執法檢查要綜合運用多種方式了解法律法規實施的真實情況，并梳理具體問題清單；專題詢問要完善組織方式、扎實做好詢問和應詢工作。會后跟蹤要抓得嚴。比如，審議意見要采取條目式、清單式體例，做到建議清楚、要求明確，可落實、可檢查、可評估；執法檢查要強化督促整改，確保查得準、審得實、改到位；專題詢問要達到弄清情況、找到原因、提出措施、改進工作的目的。　　人大代表要接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓人民群眾聽得到聲音、看得到身影、見得到行動、感受得到作用，把“民有所呼、我有所應”落到實處　　記者：我市有市級人大代表568名，其他各級人大代表6690多名，在如何發揮人大代表作用方面，《行動方案》提出了哪些要求？　　市人大常委會有關負責人：人大代表是黨和國家聯系人民群眾的橋梁。目前，廣州市有全國、省、市、區、鎮五級人大代表7200多名，其中市人大代表568名。人大代表作用發揮得越好，全過程人民民主和人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯。《行動方案》圍繞壓實人大代表法定職責、更好發揮人大代表作用，把“民有所呼、我有所應”落到實處，提出11條措施。概括起來，有以下幾點。　　一是強化代表意識。強調人大代表要認真學習代表法，牢記人大代表是職務。代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的工作和生產，優先執行代表職務。代表要深入基層、深入一線，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓人民群眾聽得到聲音、看得到身影、見得到行動、感受得到作用。2022年，代表履職積極性空前高漲，閉會期間共提出建議81件，創近年來新高。　　二是拓寬人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾聯系的渠道。一方面，細化密切“兩個聯系”的工作要求。強調每名市人大常委會組成人員要固定聯系10名左右人大代表，每年至少聯系2次。每次常委會會議要邀請9-12名熟悉相關領域或者提出相關議案建議的代表列席。每月開展人大代表進站接待群眾活動，每名人大代表每年參加活動不少于4次。另一方面，積極為代表發揮作用拓渠道搭平臺。主要是將近年來包括今年以來新一屆市人大常委會在代表工作方面的探索實踐制度性固化下來。比如，打造代表反映社情民意“直通車”。2022年，創辦《人大代表情況反映》內部專刊，先后刊發代表反映我市企業遷入遷出方面的情況、加強名木古樹普查的建議等8期，得到市委、市政府領導重視，為市委、市政府決策提供了重要參考。創辦《人大代表履職周報》，及時反映代表履職、建議督辦等動態。目前，廣州市設有916個代表聯絡站、195個網上聯絡站。市人大常委會吸收借鑒外地經驗、積極探索實踐，計劃于明年對市人大代表編組開展活動，對代表聯絡站編號管理，采取“線上+線下”“站內+站外”“固定+流動”等方式聯系群眾、收集意見。明年為每個代表聯絡站定制二維碼，群眾掃碼即可反映問題，方便人大代表聯系人民群眾、人民群眾找到人大代表。每年評選一批代表聯絡站優秀工作案例。又如，優化廣州人大“i履職”小程序，推行代表“隨手拍”，通過照片、小視頻等方式，隨時隨地反映群眾訴求。再如，精心組織代表主題活動。2022年上下聯動組織五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，推動解決群眾反映的急難愁盼問題1276個，《人民日報》對此作了報道。　　三是提高人大代表議案建議辦理質量。強調要按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，健全代表重點建議由市領導領銜辦理、承辦單位“一把手”具體領辦、相關部門具體承辦、市人大常委會主任會議組成人員牽頭督辦、市人大各專門委員會跟蹤督辦的工作制度，搭建代表和交辦、承辦、督辦單位工作人員全過程溝通聯系平臺，推動建議辦實辦好。強調要建立辦理代表建議答復承諾解決事項臺賬，并對建議辦理代表答復不滿意的情況作了細化安排。每年要評選一批代表建議辦理工作優秀案例。　　四是強化人大代表履職服務保障和管理監督。強調要加強代表工作能力建設，制定市人大代表培訓計劃，實現每屆任期內學習培訓全覆蓋。利用現代數字技術手段，為代表履職提供全面、精準、便捷、高效的服務。強化代表履職的時間保障、工資和其它待遇保障、活動經費保障，通知代表參加會議和履職活動時一并通知代表所在單位。制定市人大代表履職報告計劃，保證每名代表在一屆內以書面方式向原選舉單位至少報告1次履職情況，每年評選一批代表履職優秀案例。完善代表履職評價體系和激勵機制，每季度通報代表履職情況。探索建立人大代表反映重大社情民意情況通報機制，督促代表及時關注人民群眾反映強烈的突出問題，并通過人大渠道向有關部門反映。　　增強做好人大工作的政治責任感，以實干、實效、實績樹立人大形象。加強理論研究，講好人大故事，為發展全過程人民民主作出廣州貢獻　　記者：《行動方案》對加強人大自身建設、理論研究、宣傳工作等提出了哪些要求？　　市人大常委會有關負責人：在人大自身建設方面。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，集中體現了社會主義民主政治的優勢和特點。堅定“四個自信”的一個重要方面就是堅定制度自信，而堅定制度自信的重要內容之一就是堅定對人民代表大會制度的自信。因此，人大工作做得好不好，不僅事關人大機關和干部的形象，而且關系到制度自信。《行動方案》強調要從事關制度自信的高度看待人大工作，切實增強做好人大工作的政治責任感，以實干實效實績樹立人大良好形象，通過看得見、摸得著的效果充分彰顯人民代表大會制度優越性，并緊扣“四個機關”定位對作風建設、能力建設、干部隊伍建設等提出明確要求。　　在理論研究和經驗交流方面。強調要圍繞全過程人民民主主題，發揮市人大制度研究會作用，每年舉辦一次理論研討會或者專家座談會。每年編印《全過程人民民主的廣州實踐》，刊發優秀案例。定期召開全市區鎮（街）人大工作現場會，編印《區鎮（街）人大工作動態》。　　在宣傳工作方面。在《廣州日報》、廣州廣播電視臺等媒體開設“全過程人民民主進行時”專欄，用鮮活案例講好全過程人民民主的廣州故事。同時要用好廣州人大網、《強音》、廣州人大微信公眾號、《羊城論壇》、常委會憲法宣傳教育基地等載體，生動展現全過程人民民主的廣州風采和人民代表大會制度的優越性。