廣州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)展全過程人民民主行動(dòng)方案（2022年12月19日廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，切實(shí)把黨的二十大關(guān)于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的重大部署落到實(shí)處，根據(jù)憲法和法律，按照中央以及省委、市委人大工作會(huì)議部署，圍繞加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，努力打造發(fā)展全過程人民民主的城市典范，現(xiàn)決定就廣州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大及其常委會(huì)）發(fā)展全過程人民民主制定以下行動(dòng)方案。　　一、全面準(zhǔn)確把握發(fā)展全過程人民民主的思想內(nèi)涵和要求　　人民民主是社會(huì)主義的生命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過程人民民主的重大理念。這是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶，是對(duì)當(dāng)代中國民主理念和民主實(shí)踐的高度概括。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主，在領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，使國家政治生活和社會(huì)生活各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音；在形式和特點(diǎn)上，既有人民通過選舉、投票行使權(quán)利，又有人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見；在實(shí)際效果上，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。全過程人民民主不僅有科學(xué)的理論指導(dǎo)，也有完整的制度程序、參與實(shí)踐，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，為中國發(fā)展進(jìn)步和人民過上美好生活提供堅(jiān)實(shí)保障。　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。市人大及其常委會(huì)必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述作為人大依法履職的基本功和必修課，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴(kuò)大人民有序政治參與，切實(shí)把人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作全過程各方面。　　二、堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主各環(huán)節(jié)各方面　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人大及其常委會(huì)的職能作用就發(fā)揮得越充分，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。市人大及其常委會(huì)要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移發(fā)展全過程人民民主，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。　　（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最高政治原則。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署以及省委、市委工作要求，依法履職盡責(zé)，切實(shí)做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等按規(guī)定及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大發(fā)展全過程人民民主始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。每年按規(guī)定向市委專題報(bào)告市人大常委會(huì)黨組工作。市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃、討論決定重大事項(xiàng)計(jì)劃和代表工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)黨組會(huì)議審議通過后向市委報(bào)告。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單。　　（三）充分發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。自覺遵守憲法和法律，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與依法履行職責(zé)相統(tǒng)一。強(qiáng)化黨組對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、研究把關(guān)立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、代表等工作，確保黨中央決策部署以及省委、市委工作要求在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。　　三、以發(fā)展全過程人民民主使立法工作更有質(zhì)量和時(shí)效　　良法是善治的前提。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。市人大及其常委會(huì)必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實(shí)地貫徹落實(shí)到人大立法工作全過程各方面，著力推進(jìn)高質(zhì)量立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。　　（四）緊扣大局、著眼急需立法。發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，按照地方立法權(quán)限，緊扣科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育、生態(tài)文明、營商環(huán)境、防范風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域開展立法，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。圍繞推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，聚焦廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”、廣佛全域同城化、廣清深度一體化等，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制。　　（五）務(wù)求立法有效管用。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，堅(jiān)決避免宣誓性立法、口號(hào)式立法、簡單化立法。堅(jiān)持有效管用的硬標(biāo)準(zhǔn)，從廣州實(shí)際出發(fā)，立足解決問題，彰顯地方特色，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、適用性、可操作性。豐富立法形式，注重開展“小切口”立法。　　（六）健全法規(guī)立項(xiàng)民意征集機(jī)制。堅(jiān)持開門立法，在編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃時(shí)，通過廣州人大網(wǎng)、廣州人大微信公眾號(hào)、廣州人大立法微博微信、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站等載體向社會(huì)各方面公開、充分征集立法項(xiàng)目建議，注重從人大議案建議、政協(xié)提案和公眾立法建議中選取立法項(xiàng)目。對(duì)重要立法項(xiàng)目，提前做好輿情收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。　　（七）完善人大代表參與立法機(jī)制。建立健全人大代表全過程參與立法調(diào)研、起草、論證、審議等各環(huán)節(jié)的制度機(jī)制，提升代表參與質(zhì)量。完善法規(guī)草案征求人大代表意見機(jī)制，重點(diǎn)就制度設(shè)計(jì)和存在爭議的重要條款征求意見，重要法規(guī)草案征求全體市人大代表意見，專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表意見。規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議通過。　　（八）拓寬公眾參與立法途徑。每部法規(guī)草案都必須最廣泛、最充分地征求公眾意見。完善法規(guī)草案征求公眾意見制度，注重通過人大立法平臺(tái)、新聞媒體、座談會(huì)等多種途徑和形式聽取公眾意見。法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)或者重大矛盾分歧，對(duì)公眾、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響、社會(huì)普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)。建立健全公眾意見吸納、反饋機(jī)制，及時(shí)反饋采納情況。法規(guī)草案涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)群體的意見建議。探索建立公眾參與立法的激勵(lì)制度。　　（九）完善立法協(xié)商工作制度。編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及制定、修改、廢止法規(guī)，應(yīng)當(dāng)采用書面征求意見或者召開立法協(xié)商座談會(huì)等形式，廣泛聽取市政協(xié)有關(guān)委員會(huì)、有關(guān)界別政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村（居）委會(huì)和公眾的意見建議。　　（十）發(fā)揮立法顧問、咨詢專家作用。建立立法顧問項(xiàng)目參與制，鼓勵(lì)立法顧問根據(jù)年度立法計(jì)劃，結(jié)合各自專業(yè)領(lǐng)域，分別選擇若干立法項(xiàng)目深度參與。對(duì)于法規(guī)草案中涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)或者重大矛盾分歧，可以采取委托研究、專家咨詢、第三方評(píng)估等方式，對(duì)相關(guān)制度的立法成本效益以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開展研究論證。探索與高校、專業(yè)智庫等合作建立地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地。　　（十一）建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，在全市現(xiàn)有基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)站）的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)在工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等系統(tǒng)和領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)基層立法聯(lián)絡(luò)站，2023年在每個(gè)區(qū)至少增設(shè)2個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)站。加強(qiáng)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)站）在法規(guī)立項(xiàng)、意見征集、審議修改等階段的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，所有立法項(xiàng)目均通過各區(qū)人大常委會(huì)廣泛征求各方面意見。擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)站）聯(lián)系覆蓋面和群眾參與度，鼓勵(lì)和指導(dǎo)其探索符合實(shí)際的工作方法，認(rèn)真聽取基層群眾“原汁原味”的聲音，發(fā)揮好民意“直通車”作用。構(gòu)建覆蓋基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)站）的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全意見建議采納反饋和激勵(lì)制度，適時(shí)評(píng)選成效突出的基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)站）。　　（十二）完善立法后評(píng)估制度。堅(jiān)持問效于民，更加重視人民群眾對(duì)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)意見。優(yōu)化立法后評(píng)估機(jī)制，通過邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、公眾參與或者委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果作出分析評(píng)價(jià)。完善法規(guī)清理工作機(jī)制，根據(jù)情況變化，及時(shí)修改、廢止相關(guān)法規(guī)。　　（十三）完善地方立法新聞發(fā)布制度。緊扣重要法規(guī)草案審議和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，通過新聞發(fā)布、書面采訪等形式，就重大涉法問題、重要法規(guī)解疑釋惑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。法規(guī)正式公布時(shí)，通過新聞發(fā)布、專題報(bào)道或者專家訪談等方式同步解讀，提升公眾知曉度。　　四、以發(fā)展全過程人民民主使監(jiān)督工作更具剛性和實(shí)效　　人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。市人大及其常委會(huì)必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實(shí)地貫徹落實(shí)到人大監(jiān)督工作全過程各方面，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。堅(jiān)持以“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準(zhǔn)、提出建議要實(shí)”改進(jìn)監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。　　（十四）圍繞中心大局和群眾期盼選準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、重在實(shí)效，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，從支持的角度出發(fā)，朝促進(jìn)的方向用力，用良好的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果衡量，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。聚焦黨的二十大重大部署，緊扣實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、全面依法治市、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等開展監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督立項(xiàng)吸納民意，公開向社會(huì)各方面廣泛征集年度監(jiān)督議題，形成年度工作計(jì)劃。建立健全市人大常委會(huì)辦公廳信訪局與廣州12345政府服務(wù)熱線信息及數(shù)據(jù)對(duì)接工作機(jī)制，及時(shí)將人民群眾集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題增列為市人大常委會(huì)監(jiān)督議題。　　（十五）提高聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量。市人大常委會(huì)組成人員要通過學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、視察提前熟悉審議內(nèi)容，切實(shí)把情況搞清、把問題找準(zhǔn)。在常委會(huì)會(huì)議舉行前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總，交由市“一府一委兩院”研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審議，提出有見地、可操作的意見建議。審議意見采取條目式、清單式體例，做到建議清楚、要求明確，可落實(shí)、可檢查、可評(píng)估。必要時(shí)聽取審議意見的研究處理情況報(bào)告并開展?jié)M意度測評(píng)。　　（十六）提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，組織人大代表聽取政府有關(guān)部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重大決策部署、重大經(jīng)濟(jì)政策、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的匯報(bào)。每年選取若干約束性指標(biāo)完成情況不理想的部門、未按計(jì)劃推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組織人大代表開展跟蹤監(jiān)督。圍繞五年規(guī)劃綱要編制工作開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告送有關(guān)方面研究參考，為市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)五年規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督，及時(shí)聽取五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。　　（十七）提高預(yù)決算、國有資產(chǎn)和政府債務(wù)監(jiān)督質(zhì)量。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表參與預(yù)決算預(yù)先審查、初步審查、大會(huì)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)全口徑審查和全過程監(jiān)督要求，推進(jìn)預(yù)決算公開。聚焦人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每年選取若干重點(diǎn)部門預(yù)算和重大政策財(cái)政支出領(lǐng)域開展預(yù)決算專題審查。開展以績效為核心的決算審查，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督。探索設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督，市人大常委會(huì)每屆至少聽取一次市政府關(guān)于債務(wù)管理情況的專題報(bào)告，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)每半年向市人大預(yù)算委員會(huì)書面報(bào)告政府債務(wù)管理情況、每年至少一次向市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)通報(bào)政府隱性債務(wù)化解情況。督促政府落實(shí)國有資產(chǎn)全口徑全覆蓋報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的全過程全方位監(jiān)督，建立健全人大監(jiān)督評(píng)價(jià)、跟蹤督辦、督促整改問責(zé)機(jī)制。建立政府管理國有資產(chǎn)重大問題跟蹤監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)社會(huì)關(guān)注的國有資產(chǎn)管理重大問題適時(shí)組織人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況重大事項(xiàng)報(bào)告制度，督促政府相關(guān)部門將國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護(hù)等重大事項(xiàng)，在市政府批準(zhǔn)后的1個(gè)月內(nèi)向市人大預(yù)算委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)通報(bào)。完善審計(jì)查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化開展對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的專題詢問或者滿意度測評(píng)，探索對(duì)重大問題開展質(zhì)詢和特定問題調(diào)查。深化預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，提升監(jiān)督效能。　　（十八）提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。發(fā)揮人大執(zhí)法檢查法律巡視監(jiān)督“利劍”作用，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋六個(gè)環(huán)節(jié)工作流程。檢查前要認(rèn)真制定檢查方案，明確重點(diǎn)檢查的法律法規(guī)條文，并及時(shí)組織執(zhí)法檢查組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，掌握檢查的法律標(biāo)尺。檢查中要綜合運(yùn)用明察暗訪、問卷調(diào)查、第三方評(píng)估等方式，了解法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況。檢查報(bào)告要梳理形成具體問題清單，提出改進(jìn)建議。檢查后要強(qiáng)化督促整改、跟蹤問效，確保問題整改到位。　　（十九）提高滿意度測評(píng)工作質(zhì)量。緊扣落實(shí)黨委部署安排和人大工作要求的情況，對(duì)市政府工作部門、有關(guān)專項(xiàng)工作等開展?jié)M意度測評(píng)。一屆內(nèi)市人大常委會(huì)對(duì)市政府每個(gè)工作部門至少測評(píng)1次。抓好測評(píng)的方案制定、調(diào)查研究、組織實(shí)施、整改落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高測評(píng)質(zhì)效。強(qiáng)化測評(píng)結(jié)果運(yùn)用，視情況在一定范圍內(nèi)公開。　　（二十）提高專題詢問質(zhì)量。圍繞改革難度大、社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)群眾切身利益的重大問題，依法開展專題詢問。詢問前，通過多種形式廣泛收集問題線索，認(rèn)真梳理焦點(diǎn)問題。完善專題詢問組織方式，由市人大常委會(huì)主任或者副主任主持，常委會(huì)組成人員和市“一府一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人以及市政府有關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人參加，并邀請(qǐng)人大代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液凸娏邢Ｔ儐柸撕捅辉儐柸司鶓?yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備。被詢問人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真回答所詢問題，達(dá)到弄清情況、找到原因、提出措施、改進(jìn)工作的目的。　　（二十一）推進(jìn)人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人工作。聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人大代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查以及聯(lián)系人民群眾發(fā)現(xiàn)的重要問題，依法組織人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真回答約見代表提出的問題。常委會(huì)代表工作部門和相關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)約見問題進(jìn)行跟蹤督辦。被約見的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)辦理情況。人大代表對(duì)辦理情況不滿意的，由常委會(huì)代表工作部門商相關(guān)工作委員會(huì)交有關(guān)國家機(jī)關(guān)重新辦理。根據(jù)主題和內(nèi)容，可以邀請(qǐng)利益相關(guān)方參加約見活動(dòng)，并向社會(huì)公開。　　（二十二）加強(qiáng)備案審查工作。建設(shè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，健全規(guī)范性文件報(bào)備年度核查通報(bào)制度，督促糾正瞞報(bào)、漏報(bào)、不規(guī)范報(bào)備等行為。探索建立規(guī)范性文件審查建議受理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，認(rèn)真辦理公民、組織提出的審查建議并及時(shí)反饋。探索成立備案審查專家委員會(huì)，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、流程和機(jī)制，及時(shí)糾正審查發(fā)現(xiàn)的問題。將備案審查工作情況和典型案例積極穩(wěn)妥地向社會(huì)公布。　　五、以發(fā)展全過程人民民主使重大事項(xiàng)決定更加聚焦市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針以及省委工作部署和人民群眾所思所盼所愿　　討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)是法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。市人大及其常委會(huì)必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實(shí)地貫徹落實(shí)到人大決定工作全過程各方面，優(yōu)選重大議題、依法認(rèn)真審議、抓好督促落實(shí)，提高決定工作質(zhì)量。　　（二十三）完善討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全市人大常委會(huì)辦公廳與市“一府一委兩院”辦公廳（室）工作聯(lián)席會(huì)議制度，溝通協(xié)商討論決定重大事項(xiàng)議題。結(jié)合人大代表、常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的建議，研究提出年度討論決定重大事項(xiàng)計(jì)劃。根據(jù)需要，可以按程序臨時(shí)增加重大事項(xiàng)議題。　　（二十四）準(zhǔn)確把握討論決定重大事項(xiàng)重點(diǎn)。市人民代表大會(huì)要把聽取審議本級(jí)政府、法院、檢察院的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算，作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，依法認(rèn)真審議并作出決議決定。市人大常委會(huì)要依法審查批準(zhǔn)本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整方案，審查批準(zhǔn)本級(jí)決算，及時(shí)將加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)的重大措施、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等納入重大事項(xiàng)。　　（二十五）完善民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。堅(jiān)持把民心民意貫穿民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作全鏈條，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督工作格局。提前介入民生實(shí)事項(xiàng)目征集、遴選，廣泛聽取人大代表和公眾意見。將民生實(shí)事候選項(xiàng)目提交市人民代表大會(huì)票決。按照“年初問計(jì)劃、年中問進(jìn)度、年底問結(jié)果”要求，組織人大代表開展民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督。每年年底，市人大常委會(huì)要聽取政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告并分別對(duì)每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目開展?jié)M意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果在下一年度召開的市人民代表大會(huì)上印發(fā)全體代表。　　（二十六）狠抓重大事項(xiàng)決議決定落實(shí)。建立健全有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位落實(shí)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決議決定情況報(bào)告制度，有針對(duì)性地采取執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問以及代表視察、專題調(diào)研等形式加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)不執(zhí)行決議決定或者執(zhí)行決議決定不力造成嚴(yán)重后果的，可以通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督。　　六、以發(fā)展全過程人民民主使選舉任免工作更加充分體現(xiàn)黨的意志和人民意愿　　（二十七）依法做好選舉任免工作。市人大及其常委會(huì)必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實(shí)地貫徹落實(shí)到選舉任免工作全過程各方面。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹黨委意圖，依照法定職權(quán)和法定程序正確履行職責(zé)，使黨委推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在人民代表大會(huì)選舉、決定任命或者人大常委會(huì)任命、決定任命前，如果人大代表或者常委會(huì)組成人員發(fā)現(xiàn)有事實(shí)依據(jù)、足以影響選舉或者任命的問題，由人民代表大會(huì)臨時(shí)黨組織或者人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨委報(bào)告，并根據(jù)黨委的建議，由人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)按照規(guī)定程序處理。扎實(shí)開展任前法律考試、與常委會(huì)組成人員見面等工作。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度。　　七、以發(fā)展全過程人民民主使人大代表履職擁有更多渠道更廣平臺(tái)　　人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是發(fā)展全過程人民民主的重要推動(dòng)力量。市人大及其常委會(huì)必須把發(fā)展全過程人民民主的要求具體、現(xiàn)實(shí)地貫徹落實(shí)到代表工作全過程各方面，引導(dǎo)人大代表增強(qiáng)代表意識(shí)，認(rèn)清責(zé)任義務(wù)，依法履行職責(zé)，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，切實(shí)把“民有所呼、我有所應(yīng)”落到實(shí)處。　　（二十八）密切常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系。市人大常委會(huì)要通過多種形式密切同人大代表的聯(lián)系，聽取人大代表對(duì)有關(guān)工作的意見建議。健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，每名常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系10名左右人大代表，由常委會(huì)代表工作部門協(xié)助常委會(huì)組成人員，通過座談、走訪、通訊等方式加強(qiáng)聯(lián)系、聽取建議，每年至少聯(lián)系2次。健全代表列席人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制，結(jié)合議題內(nèi)容，每次邀請(qǐng)9-12名熟悉相關(guān)領(lǐng)域或者提出相關(guān)議案建議的代表列席常委會(huì)會(huì)議。完善專門委員會(huì)和工作委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系代表機(jī)制，持續(xù)深化人大代表對(duì)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)工作的參與。　　（二十九）豐富人大代表聯(lián)系人民群眾活動(dòng)。人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)代表法，牢記人大代表是職務(wù)。按照“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的工作和生產(chǎn)，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”的法律規(guī)定，深入基層、深入一線，密切同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)匯集民情民意，從“弱信號(hào)”中捕捉“強(qiáng)信息”。要通過專題調(diào)研、視察、走訪、座談、代表小組活動(dòng)等方式，深入了解和反映群眾訴求，通過人大渠道向黨委和有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出意見建議。　　（三十）充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站效用。緊扣“建設(shè)代表聯(lián)系群眾的好橋梁、代表履行職責(zé)的好平臺(tái)、代表學(xué)習(xí)交流的好陣地、國家機(jī)關(guān)聽取代表意見的好場所”目標(biāo)，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運(yùn)行，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”，成為發(fā)展全過程人民民主的鮮活載體。對(duì)市人大代表編組開展活動(dòng)，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站編號(hào)管理，采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”等方式聯(lián)系群眾、收集意見。每月開展人大代表進(jìn)站接待群眾活動(dòng)，每名人大代表每年參加活動(dòng)不少于4次。建立健全人大代表和人民群眾意見建議收集、交辦、監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)全鏈條閉環(huán)處理機(jī)制。提升完善、用好管好網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，方便人大代表聯(lián)系人民群眾、人民群眾找到人大代表。探索建立代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行績效評(píng)價(jià)體系，開展“定性+定量”綜合評(píng)價(jià)，每年評(píng)選一批代表聯(lián)絡(luò)站優(yōu)秀工作案例。　　（三十一）精心組織代表主題活動(dòng)。圍繞改革攻堅(jiān)任務(wù)和全市重點(diǎn)工作，每年上下聯(lián)動(dòng)組織五級(jí)人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)。根據(jù)人大代表不同的專業(yè)、領(lǐng)域、特長，鼓勵(lì)代表采取“項(xiàng)目式”“小組式”開展相約調(diào)研等活動(dòng)。　　（三十二）打造代表反映社情民意“直通車”。及時(shí)反映代表在履職中收集到的社情民意，尤其是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，整理形成《人大代表情況反映》，供市委、市政府決策參考，并由業(yè)務(wù)對(duì)口的常委會(huì)工作委員會(huì)做好跟蹤監(jiān)督。編印《人大代表履職周報(bào)》，及時(shí)反映代表履職、建議督辦等情況，做到代表履職“聽得見聲音、看得到行動(dòng)、起得到作用”。　　（三十三）健全代表建議辦理全過程溝通聯(lián)系制度。搭建代表和交辦、承辦、督辦單位工作人員全過程溝通聯(lián)系平臺(tái)，做到辦前了解訴求、明確重點(diǎn)，辦中理清思路、找準(zhǔn)方向，辦后說明辦理情況、回應(yīng)反饋意見，推動(dòng)建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變。　　（三十四）完善代表建議督辦機(jī)制。強(qiáng)化代表重點(diǎn)建議辦理，健全由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、承辦單位“一把手”具體領(lǐng)辦、相關(guān)部門具體承辦、常委會(huì)主任會(huì)議組成人員牽頭督辦、各專門委員會(huì)跟蹤督辦的工作制度，確保重點(diǎn)建議辦實(shí)辦好。推動(dòng)承辦單位建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，并由業(yè)務(wù)相關(guān)的市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)抓好跟蹤監(jiān)督。代表對(duì)建議辦理答復(fù)不滿意的，可以將具體意見或者要求及時(shí)告知交辦單位，由交辦單位交有關(guān)承辦單位研究處理，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)交的意見或者要求之日起2個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。代表對(duì)再次答復(fù)仍不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書面報(bào)告有關(guān)情況。每年評(píng)選一批代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。　　（三十五）加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。制定代表培訓(xùn)年度計(jì)劃，加強(qiáng)代表初任基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)提升培訓(xùn)和專題應(yīng)用培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每屆任期內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。綜合運(yùn)用專題輔導(dǎo)、履職交流、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等方式，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次加強(qiáng)應(yīng)用型知識(shí)培訓(xùn)。建設(shè)廣州人大代表網(wǎng)絡(luò)課堂，打造高效、靈活、方式多樣的培訓(xùn)平臺(tái)。　　（三十六）促進(jìn)代表履職更加便捷。建好用好代表工作信息化平臺(tái)，為代表履職提供全面、精準(zhǔn)、便捷、高效的服務(wù)。依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，為每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站定制二維碼，群眾掃碼即可反映問題。優(yōu)化廣州人大“i履職”小程序，推行代表“隨手拍”，通過照片、小視頻等方式，隨時(shí)隨地反映群眾訴求，推動(dòng)解決問題。完善議案建議信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線運(yùn)行。　　（三十七）強(qiáng)化代表履職保障。加強(qiáng)與代表所在單位的溝通，通知代表參加會(huì)議和履職活動(dòng)，一并通知代表所在單位。督促代表所在單位落實(shí)代表法規(guī)定，依法為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)給予時(shí)間保障，按正常出勤享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。支持代表所在單位協(xié)助代表做好民意收集、議案建議起草等相關(guān)工作。　　（三十八）加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督。制定市人大代表履職報(bào)告計(jì)劃，保證每名代表在一屆內(nèi)以書面方式向原選舉單位至少報(bào)告1次履職情況，每年評(píng)選一批代表履職優(yōu)秀案例。完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范代表履職登記和履職檔案管理，每季度通報(bào)代表履職情況。探索建立人大代表反映重大社情民意情況通報(bào)機(jī)制，督促代表及時(shí)關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并通過人大渠道向有關(guān)部門反映。　　八、以發(fā)展全過程人民民主使人大機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍更加充滿活力　　（三十九）緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)。要從事關(guān)制度自信的高度看待人大工作，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感，以實(shí)干實(shí)效實(shí)績樹立人大良好形象，通過看得見、摸得著的效果充分彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治走形式、做樣子、花架子現(xiàn)象。按照“規(guī)范、完善、提高、創(chuàng)新”要求，持續(xù)提升人大工作質(zhì)量和水平，嚴(yán)防工作空轉(zhuǎn)虛轉(zhuǎn)，做到閉環(huán)咬合。加強(qiáng)對(duì)人大干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，做到政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬、人品過硬，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。　　九、大力開展發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究　　市人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)全過程人民民主理論研究，努力為發(fā)展全過程人民民主作出理論探索。　　（四十）及時(shí)固化做法、交流經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，定期召開全市區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作現(xiàn)場會(huì)，編印《區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作動(dòng)態(tài)》，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層人大比學(xué)趕超。每年編印《全過程人民民主的廣州實(shí)踐》，刊發(fā)優(yōu)秀案例，總結(jié)推廣全過程人民民主的廣州經(jīng)驗(yàn)。　　（四十一）深化理論研究。發(fā)揮市人大制度研究會(huì)作用，圍繞全過程人民民主主題，每年舉辦一次理論研討會(huì)或者專家座談會(huì)。推動(dòng)將全過程人民民主理論與實(shí)踐研究納入市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，每年評(píng)選一批重點(diǎn)課題研究成果。　　十、講好全過程人民民主的廣州故事，展現(xiàn)全過程人民民主廣州風(fēng)采　　發(fā)展全過程人民民主是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，富于創(chuàng)造精神的廣州人民一定會(huì)闖出一條成功之路。市人大及其常委會(huì)要講好全過程人民民主的廣州故事。　　（四十二）加強(qiáng)人大工作案例宣傳。加強(qiáng)與中央以及省、市主流媒體的聯(lián)系，積極推薦經(jīng)驗(yàn)做法。在《廣州日?qǐng)?bào)》、廣州廣播電視臺(tái)等媒體開設(shè)“全過程人民民主進(jìn)行時(shí)”專欄，深入挖掘人大立法、監(jiān)督、決定以及代表履職工作中的鮮活案例，講好全過程人民民主的廣州故事。　　（四十三）用好人大宣傳陣地。運(yùn)用廣州人大網(wǎng)、《強(qiáng)音》、廣州人大微信公眾號(hào)等載體，生動(dòng)展現(xiàn)新時(shí)代廣州人大工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐和全市人大代表堅(jiān)守初心使命的履職風(fēng)采。辦好《羊城論壇》，用好常委會(huì)憲法宣傳教育基地，扎實(shí)開展市民群眾走進(jìn)人大、港澳臺(tái)青年參訪交流、榮譽(yù)市民華僑代表愛國社團(tuán)負(fù)責(zé)人列席市人民代表大會(huì)、與國外城市議會(huì)交流等活動(dòng)，充分宣傳展示人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。