【一圖讀懂】《廣州市天河區發展和改革局 廣州市天河區財政局 中國農業發展銀行廣東省分行營業部辦公室關于印發天河區地方儲備糧油管理辦法的通知》的政策解讀　　一、起草背景　　地方儲備糧是國家糧食儲備體系的重要組成部分，是保障國家糧食安全的重要物質基礎。習近平總書記多次強調，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。著眼新時期、新階段糧食安全保障和物資儲備管理工作要求，省、市相繼出臺了一系列涉糧法規政策，我區結合儲備糧管理工作實際，起草了《天河區地方儲備糧油管理辦法》（送審稿，以下簡稱《管理辦法》），規范指導區級儲備糧管理工作，為構建我區更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系提供制度保障。　　二、起草目的　　為了進一步健全我區儲備糧油管理制度體系，提高我區儲備糧油管理規范化、制度化、法制化、科學化水平，切實發揮儲備糧油市場調控作用，更好地維護我區糧食安全，服務經濟社會平穩、可持續發展。　　三、主要內容　　《管理辦法》包括十二個章節，五十七條具體條款。　　（一）總則部分。明確了《管理辦法》修訂依據，區級地方儲備糧油作用及意義，區級地方儲備糧油管理部門范圍，區級地方儲備糧油承儲原則，區級地方儲備糧油所有權（歸區政府所有），《管理辦法》適用范圍等方面的內容。　　（二）職責劃分部分。明確了區級儲備糧油所涉及單位部門的職責，包括區發展改革局、區糧管中心、區財政局、農發行省分行營業部和承儲企業各自的職責。　　（三）規模品種部分。明確了區級儲備糧油儲備規模、品種結構、輪換方式的確定程序和儲備原則；提出了儲備糧的品種規模比例要求和成品糧規模比例要求。　　（四）承儲管理部分。明確了承儲企業的條件，承儲企業產生方式，承儲合同約定的內容，終結承儲任務前承儲企業的責任義務，遇突發情況下可延長承儲期限等方面的內容。　　（五）質量管理部分。明確了區級儲備糧的質量標準，儲備糧油入庫前須經第三方檢驗合格，入庫質量實行“一批一檢一報告”制度，入庫檢測時限，承儲企業建立日常質量安全管理制度，承儲企業建立輪換出庫質量安全檢驗制度，儲備糧油質量安全事故處置方案等方面的內容。　　（六）儲存管理部分。明確了承儲企業是儲備糧油安全儲存和安全生產的第一責任主體，承儲企業要實行專倉儲存、專人保管、專賬記載要求，承儲企業要建立健全安全儲存和安全生產制度，承儲企業要推廣應用科學儲糧技術等方面內容。　　（七）輪換管理部分。明確了區級地方儲備糧油輪換方式、輪換計劃管理等方面的內容。　　（八）財務管理部分。明確了區級地方儲備糧油財政資金撥付要求，貸款管理，儲備費用種類、標準，貸款利息補貼標準，輪換品質價差補貼標準，儲備糧油費用預撥、清算制度，費用計算依據等方面內容。　　（九）監督檢查部分。明確了區發展改革局負責區級地方儲備糧油的監督檢查和年度績效評價工作，農發行省分行營業部負責區級地方儲備糧油貸款的監管和庫存核查等方面內容。　　（十）動用管理部分。明確了區級地方儲備糧油動用的情況，投放市場的程序，動用后費用結算處理等方面的內容。　　（十一）法律責任部分。明確了承儲企業、有關行政管理部門及其工作人員違反《管理辦法》需承擔的法律責任。　　（十二）附則部分。明確了《管理辦法》由區發展改革局負責解釋和自發布之日起施行，有效期5年。　　　四、征求意見及意見采納情況　　我局就《管理辦法》書面征求了區財政局、區司法局、中國農業發展銀行廣東省分行營業部等相關部門意見，相關建議均已采納。　　2021年3月4日在天河區人民政府門戶網站上公開征求社會公眾意見，未收到任何不同意見的反饋。　　我局已提請區司法局對《管理辦法》進行合法性審查。經審查，本辦法屬于行政規范性文件，沒有違反憲法、法律的規定，沒有設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查及證明事項，符合制定主體的法定職權范圍。對區司法局提出的修改意見，我局已對文本進行修訂完善。　　五、政策解讀時間　　《天河區地方儲備糧油管理辦法》正式印發后十個工作日內將通過區政府門戶網站公開進行解讀。