廣州市重大行政決策程序規(guī)定　　廣州市人民政府令　　(第39號)　　《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2010年9月20日市政府第13屆123次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2011年1月1日起施行。　　市長　　　二○一○年十月十八日　　廣州市重大行政決策程序規(guī)定　　第一章　總則　　第一條　為規(guī)范政府重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。　　第二條　市人民政府和區(qū)、縣級市人民政府(以下統(tǒng)稱為政府)的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。　　重大行政決策事項依法需要報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。　　重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)依法提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定。　　第三條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則，遵循公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。　　第四條　政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定。　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策的合法性審查工作。　　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府職能部門和下級政府決策制定和執(zhí)行等有關(guān)工作的行政監(jiān)察。　　第二章　決策范圍　　第五條　本規(guī)定所稱的重大行政決策是指由政府依照法定職權(quán)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。　　第六條　本規(guī)定所稱重大行政決策(以下簡稱決策)包括以下事項：　　(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施;　　(二)編制和修改各類經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和公共服務(wù)總體規(guī)劃;　　(三)使用重大財政資金，安排重大政府投資項目，處置重大國有資產(chǎn);　　(四)開發(fā)利用重大自然資源;　　(五)制定城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理等方面的重大政策措施;　　(六)制定行政管理體制改革的重大措施;　　(七)其他需要政府決定的重大行政管理事項。　　第七條　以下事項不適用本規(guī)定：　　(一)政府規(guī)章的制定，地方性法規(guī)建議案的擬定;　　(二)政府人事任免;　　(三)政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定;　　(四)突發(fā)事件的應(yīng)急處理;　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。　　第三章　決策程序　　第一節(jié)　決策起草　　第八條　政府行政首長或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以直接提出決策建議，并指定決策起草部門。　　政府辦公廳(室)、政府各職能部門可以向政府提出決策建議;下一級政府可以向上一級政府提出決策建議;公民、法人或者其他組織可以直接向政府或者通過政府各職能部門向政府提出決策建議。政府行政首長或者分管領(lǐng)導(dǎo)收到?jīng)Q策建議后批準(zhǔn)同意啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)指定決策起草部門。　　第九條　決策起草部門可以自行組織起草決策草稿，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。　　起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，并開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。　　對需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。　　第十條　決策起草部門應(yīng)當(dāng)就決策草稿進(jìn)行決策風(fēng)險評估。決策風(fēng)險評估可以分類委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。　　決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)視決策需要，對決策草稿進(jìn)行成本效益分析，對財政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險作出評估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施。　　第十一條　決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢會，邀請相關(guān)領(lǐng)域5名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對決策的必要性和可行性等問題進(jìn)行咨詢。專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面咨詢意見。　　政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢專家?guī)臁！　〉谑l　決策起草部門應(yīng)當(dāng)就決策草稿征求本級政府其他有關(guān)職能部門和下級政府的意見。　　對擬不采納的其他部門和下級政府的反饋意見，決策起草部門應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)作出專門說明。　　決策起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見以及其他部門和下級政府的意見修改形成決策征求意見稿。　　第二節(jié)　公眾參與　　第十三條　決策起草部門就決策征求意見稿向社會公開征求意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府同意，具體程序依照市人民政府有關(guān)重大民生決策征詢公眾意見的規(guī)定執(zhí)行。　　第十四條　決策征求意見稿向社會公開征求意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體進(jìn)行。公開征求意見時間不得少于20日。　　公眾可就決策征求意見稿提出意見和建議，也可以提出其他決策方案。　　第十五條　決策起草部門除依照本規(guī)定第十四條規(guī)定征求社會公眾意見外，還可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見。　　第十六條　以聽證會方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：　　(一)聽證會由決策起草部門組織;　　(二)聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表組成;　　(三)聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證會組織部門應(yīng)當(dāng)至少提前10日公布聽證會舉行時間、地點、內(nèi)容和聽證代表的報名條件，接受公眾報名;　　(四)聽證代表由聽證組織部門根據(jù)聽證事項的內(nèi)容和影響范圍分不同利益群體按比例確定，現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表;　　(五)決策征求意見稿、決策起草說明及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽證會舉行前5日送達(dá)聽證代表;　　(六)聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄和聽證報告;決策起草部門應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由;　　(七)聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。　　市人民政府依照本條規(guī)定另行制定決策聽證程序規(guī)定。　　第十七條　以座談會方式征求公眾意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會組織代表參加。決策征求意見稿及其起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會代表。　　以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報告。　　第十八條　完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)決策起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。　　決策草案起草說明應(yīng)當(dāng)對公眾意見的采納情況作出說明。　　第三節(jié)　合法性審查　　第十九條　決策起草部門應(yīng)當(dāng)將決策草案提請政府審議，向政府辦公廳(室)報送以下材料：　　(一)提請政府審議的請示;　　(二)決策草案及起草說明;　　(三)草案的法律依據(jù)和政策依據(jù);　　(四)征求意見匯總材料、風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見、聽證報告等其他相關(guān)材料。　　第二十條　政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策起草部門提交審議的材料后5個工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案送交本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門補充材料。　　未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的決策草案，不得提交政府審議。　　第二十一條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到提交審議的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。　　第二十二條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：　　(一)決策事項是否屬于政府法定權(quán)限;　　(二)草案的內(nèi)容是否合法;　　(三)草案起草過程是否符合規(guī)定的程序。　　政府法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求決策起草部門補充相關(guān)材料。　　第二十三條　政府法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合法性審查時，認(rèn)為有必要的，可以邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見的依據(jù)之一。　　第二十四條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出下列審查意見：　　(一)建議提交政府審議;　　(二)建議提交政府審議但需修改完善草案部分內(nèi)容;　　(三)決策草案超越政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交政府審議。　　第四節(jié)　審議決定　　第二十五條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。　　政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)自收到政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見后10個工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為可以提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)提請政府行政首長安排政府全體會議或者常務(wù)會議審議，認(rèn)為暫不能提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門要求其修改完善。　　第二十六條　政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者擱置的決定。　　決策草案擱置期間，決策起草部門可根據(jù)實際情況變化提請政府再次審議，是否再次審議由政府行政首長決定。被擱置超過1年的決策草案，不再審議。　　第二十七條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等公眾媒體公開。　　第二十八條　決策起草部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時整理歸檔。　　第四章　決策管理　　第二十九條　實施決策實行決策后評估制度。決策后評估工作應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織：　　(一)評估組織單位為決策執(zhí)行主辦部門;　　(二)評估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有效期而定;　　(三)評估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作;　　(四)評估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見;公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說明理由;　　(五)評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報告提交政府，決策后評估報告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。　　決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時組織采取臨時補救措施，并依照本條前款第(一)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定組織決策后評估。　　第三十條　決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。　　決策評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)定第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。　　政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。　　第三十一條　政府辦公廳(室)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對決策起草、執(zhí)行和評估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時向政府報告監(jiān)督檢查情況。　　第三十二條　公民、法人或者其他社會組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向政府、決策起草部門、決策執(zhí)行主辦部門和配合部門提出意見或者建議。　　人大代表、政協(xié)委員依法對決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法問責(zé);構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。　　第五章　附則　　第三十四條　政府職能部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位、本地區(qū)的實際情況參照本規(guī)定制定完善決策工作程序。　　第三十五條　本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

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