2003年廣州市政府工作報告――2003年3月21日在廣州市第十二屆人民代表大會第一次會議上廣州市代市長  張廣寧各位代表： 　　本屆政府從1998年6月起，至今任期屆滿。我代表廣州市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。 　　一、過去五年工作的回顧 　　五年來，在中共廣州市委的領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的發展思路，緊緊依靠廣大干部群眾，大力推進現代化中心城市建設，城市競爭力大幅度提升，城鄉面貌發生深刻變化，社會各項事業蓬勃發展，人民物質文化生活不斷改善，率先基本實現現代化邁出了堅實的步伐，順利完成了市第十一屆人民代表大會確定的各項任務。 　　（一）城市綜合實力躍上新臺階 　　五年間，廣州經濟實現新的跨越。2002年，國內生產總值為3001.69億元，人均國內生產總值突破5000美元，分別比1997年增長85.3％和71.1％，年均分別增長13.1％和11.3％。三次產業的比例為3.4：41.01：55.59。農業總產值175億元，增加值102億元，分別比1997年增長29.5％和30％，效益型、都市型農業結構基本形成。工業總產值3786.08億元，增加值1067.71億元，分別比1997年增長95.3％和84.2％。電子、汽車、石油化工三大支柱行業規模以上企業實現產值1062億元，比1997年增長230％。高新技術產品產值由1997年的152.96億元增加到2002年的795.91億元，年均增長44.8％。第三產業增加值達到1668.6億元，比1997年增長93.5％。全市社會消費品零售總額1370.7億元，比1997年增長70.8％。旅游業總收入達504.9億元，比1997年增長73.1％。廣州港完成年貨物吞吐量超過1.5億噸。全市一般預算財政收入245.87億元，一般預算財政支出326.67億元，分別比1997年增長169％和135％。區域性金融中心地位不斷提高，2002年末金融機構人民幣存貸款余額分別為7498.35億元和5257.21億元，分別比1997年增長114.4％和142.7％。 　　（二）現代化大都市面貌初步顯現 　　圍繞省委、省政府提出的實現城市環境面貌“一年一小變、三年一中變、到2010年一大變”的要求，大力建設適宜創業發展和生活居住的城市。五年間，累計完成城市建設投資752.12億元，共建成180多項重要基礎設施。現代化空港、海港和信息港三大樞紐建設取得重大進展，新白云國際機場一期工程建設順利推進，廣州港新沙港區一期和出海航道一期工程已經完成，南沙港區建設正在推進，信息港已具雛形。到2002年底，市政道路總長度達4446.69公里，基本形成由高速路、快速路、主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、高效便捷的城市交通路網體系。繼地鐵一號線建成后，地鐵二號線已部分投入運營，地鐵三號線、四號線的建設全面展開。房地產開發投資穩定增長，五年共完成投資額達1732.06億元，商品房實際銷售面積2722.47萬平方米。城市供水、供電、供氣等公共服務設施進一步完善。 　　綜合整治城市環境，城市面貌日新月異。番禺、花都撤市設區奠定了現代化大都市發展的新格局，編制了《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》，明確了“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展新戰略，努力構建“青山、名城、良田、碧海”的山水生態城市。全面開展“治山、治水、治村、治小區”工作，加大生態公益林體系建設力度，著力整治臟亂現象和治理環境污染，推進“城中村”改造，城市凈化、綠化、美化取得顯著成效。市區珠江堤岸景觀煥然一新，白云山被列為國家重點風景名勝區。先后動工興建四大污水處理系統和一批河涌整治、截污工程，著力改善珠江水質，城市水環境不斷改善。城區空氣質量逐年提高，區域噪聲連年下降，環境保護實現“一控雙達標”。廣州榮獲“中國優秀旅游城市”、“國際花園城市”稱號和“‘迎九運’城市基礎設施建設及環境綜合整治特別獎”、“中國人居環境范例獎”、“聯合國改善人居環境最佳范例獎”。 　　（三）社會主義市場經濟體制不斷完善 　　堅持在發展中推進國有企業改革。完成中央提出的國企改革和脫困“三年兩大目標”，解決了比較突出的困擾廣州經濟發展的歷史遺留問題。對國有資產經營和管理進行積極探索，逐步形成以資本為紐帶的新型國有資產管理、監督、營運體系。對國有經濟進行戰略性調整，組建汽車、輕工工貿、鋼鐵、廣百等十一個國有資產授權經營公司或授權經營集團公司。按照現代企業制度的要求，積極推進國有大中型企業公司制改革和股份制改造，一批具有較強競爭力的企業不斷發展壯大，培育和發展了珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州本田等一批名揚國內外的知名品牌，為廣州經濟發展注入新的動力。采取多種形式放開搞活中小企業。國有及國有控股工業企業經濟效益大幅提高，2002年實現利潤79.27億元，比1997年增長63.6％。 　　不斷調整所有制結構，大力發展民營經濟，逐步形成以公有制為主體，多種經濟成分平等競爭、共同發展的新格局。目前，非公有制經濟占全市國內生產總值的比重約四成。各種類型的生產資料和生產要素市場加快發展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，投資主體向多元化發展，有形土地市場逐步建立和完善，中介機構和中介服務市場體系有新的發展。住房制度改革穩步推進。農村稅費改革取得成效，從根本上遏制了對農民的亂收費，減輕了農民負擔。 　　（四）對外開放實現新的飛躍 　　積極實施“外向帶動”戰略，外經貿工作取得新進展。2002年全市海關出口總值達137.84億美元，比1997年增長30.1％。出口商品結構逐步向深加工、高附加值產品轉變，培育和形成了一批出口拳頭產品，機電產品出口值在各類出口商品中居首位，體現出口競爭力的一般貿易和高新技術產品出口值大幅增長。具有出口實績的市屬企業達2767家，其中民營企業155家，出口市場遍及200多個國家和地區。充分發揮各開發區的優勢，加大招商引資力度，五年來，全市實際利用外資超過150億美元。目前，世界500強的跨國公司中，已有108家在廣州落戶，有60多個國家和地區的客商在廣州設立了8700多家外資企業和5400多個常駐機構。積極實施“走出去”發展戰略，全市累計批準成立213家從事外經貿活動的境外企業，分布在近40個國家和地區，總資產近30億美元。對外科技、文化交流與合作取得新成績，廣州在國內外的影響力日益增大。目前，外國政府駐廣州領事機構達19個，我市國際友好城市總數達14個。與國內各地經貿合作進一步拓展。對口扶持廣西百色地區脫困工作取得顯著成果，對口幫扶梅州的工作已經展開。 　　（五）實施科教興市戰略取得重大進展 　　按照“優化創業環境，構建創新鏈條，完善運行機制，健全服務網絡”的總體思路，推動科技創新，我市連續多次被評為全國科技進步先進城市，去年獲廣東省黨政領導干部推動科技進步實績考核第一名。全市現有各類科研開發機構192家，專業技術人員66.5萬人。2002年全社會科技活動經費達到115億元，是1997年的1.4倍，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到49.6％，比1997年提高5.7個百分點。高新技術產業基地建設邁出新步伐，天河軟件園被列入國家級軟件產業基地。民營科技企業快速發展，成為推動高新技術產業發展的重要力量。穩步推進市屬獨立科研所的產權制度改革和科技管理體制改革，建設了一批科技創新平臺，關鍵核心技術研發能力得到加強。科技中介服務網絡初步形成，全市各類科技中介機構達959家。科技企業孵化網絡進一步完善，全市有11家科技企業孵化器，有市級、區級和行業的生產力促進中心12家，廣州生產力促進中心被國家科技部列為重點建設的國家級示范生產力促進中心。技術市場不斷完善，2002年經認定的技術合同交易額達45.42億元，促進了科技成果轉化。大力推進國民經濟和社會信息化進程，2002年，廣州信息化指數達75％，信息產業增加值達300億元，分別比1997年提高34個百分點和增長4倍多。我市被國家經貿委定為全國推進企業信息化示范地區，被國家科技部確定為制造業信息化試點城市。知識產權保護逐步加強，2002年專利申請和授權量分別比1997年增長190.7％和217.6％，有效注冊商標量比1997年增長177％，專利申請量和有效注冊商標量均居全國省會城市首位。 　　堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，形成了教育與經濟社會協調發展的良好局面。五年來，財政對教育的投入增長117.25％。“普九”水平和質量進一步鞏固提高，“普高”目標提前完成，各級各類教育有新的發展。適齡兒童入學率達99.7％，初中畢業生升學率達92.6％，高考學生錄取率達87％。以素質教育為核心的教育改革扎實推進，“薄弱學校”改造基本完成，“用地特困學校”改造取得階段性成果，示范性普通高中建設按計劃推進，教育信息化進程不斷加快。合并組建新的廣州大學，大學城建設正在抓緊實施。加大人才開發力度，全市人才資源總量已達到102萬人，人才資源結構和質量不斷優化。每年一屆的中國留學人員廣州科技交流會吸引了大批海外留學人員回國創業。 　　（六）精神文明建設和各項社會事業取得新成績 　　深入開展理論宣傳教育活動，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，營造昂揚向上、團結奮進、開拓創新的良好氛圍。貫徹《公民道德建設實施綱要》，提高市民公德意識，推動社會主義思想道德體系建設。廣泛開展“當好九運東道主、創建文明廣州城”、“創造美好家園、倡導文明新風”以及“家庭美德建設”等活動，抓好文明城市創建工作，我市先后榮膺“廣東省文明城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”稱號。大力發展文化、體育、衛生等各項社會事業。文藝舞臺呈現繁榮景象，群眾文化活動扎實開展，歷史文化名城和文物保護利用工作成效顯著，文化市場有序發展，城市文化品位進一步提升，一批理論專著和文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎。成功承辦了“九運會”廣州主賽區的各項賽事以及多項國際國內重大賽事，競技體育和群眾體育活動扎實開展，廣州體育代表團在第十一屆省運會上囊括了運動會所設的八個獎項第一。體育產業初步形成規模。人民健康水平和公共衛生水平進一步提高，市民平均期望壽命從73.06歲提高至75.46歲。人口與計劃生育工作取得新進展，人口出生率達到國內先進水平。社會福利、救災救濟、慈善公益、優撫安置、婦女兒童工作與老年人及殘疾人事業都有較大發展。宗教工作和僑務工作有新的進步，鞏固和發展了各民族團結。大力開展雙擁共建工作，促進軍政軍民團結，連續4次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。新聞出版和廣播電視事業健康有序發展。完成了首屆地方志編纂工作。人防、檔案、統計、參事及文史等工作取得新成績。 　　（七）城市管理向規范化、現代化邁出新步伐 　　加強財政金融管理，推進市與區的財政管理體制改革，調動了各級政府培植財源、增加收入的積極性，促進了財政收入持續快速增長。積極開源節流，逐步建立公共財政框架，在全省率先推行部門預算和國庫管理制度改革，推動全市財政供養人員的工資、津貼由財政統一發放。政府采購范圍和規模不斷擴大，財政管理水平和資金使用效益有新的提高。切實加強監管，有效治理了地方金融機構運行中一些突出問題，保證了金融的穩健運行。深入整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等經濟違法活動，加強信用體系建設，為經濟發展營造了良好的市場環境。大力推進城市管理體制改革，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的總體要求，建立了“統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理”的城市管理體制，積極探索城市管理綜合執法新路子，城市管理現代化水平不斷提高。堅持依法治市，狠抓社會治安綜合治理，始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安秩序明顯好轉，人民群眾安全感有所增強。 　　（八）民主法制建設和政府自身建設取得顯著成效 　　堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協和各民主黨派及人民團體通報情況的制度，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，自覺接受監督，不斷完善科學化、民主化的決策機制。五年來，共辦理人大代表議案、建議和政協提案3319件。推進政企分開、政事分開，政府職能逐步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變。政府機構改革和行政審批制度改革取得成效。政府法制工作不斷加強，五年來共制定市政府規章及規范性文件130件。適應加入世貿組織的要求，清理地方性法規、規章和規范性文件共18000多件。加大行政執法監督力度，規范行政執法行為，推廣電子政務，在重要的服務性部門開設“一站式”服務等便民措施，政府行政管理效率進一步提高。切實加強政風建設和廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違法亂紀案件。認真糾正部門和行業不正之風，解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。推進領導干部公開選拔、政府機關中層領導職務競爭上崗、公務員公開考試錄用及培訓工作，公務員隊伍整體素質明顯提高。 　　（九）人民生活水平進一步提高 　　城鄉居民收入穩步增長，人民生活總體上邁向初步富裕階段。2002年城市居民人均可支配收入按原口徑計算為15117元，按新口徑計算為13380元，比1997年增長44.7％。農村居民人均純收入為6857元，比1997年增長23.6％。城鎮居民消費結構明顯改善，恩格爾系數下降到38.1％。積極做好社會保障工作，建立并逐步健全以養老、失業、醫療保險為主體，工傷、生育保險共同發展的社會保險體系，構建起企業職工最低工資標準、下崗職工基本生活保障、最低養老金保障、失業保險金、城鄉居（村）民最低生活保障等具有廣州特色的社會保障“五道防線”，實施了城鎮特困人員基本醫療保障制度。高度重視并做好就業工作，五年來，城鎮登記失業率一直保持在3.76％以下。困難群眾的基礎生活得到保障。基本解決了人均居住面積5平方米以下住房困難戶的居住問題，2002年全市城市居民人均居住面積達15.57平方米。 　　過去五年，我們不僅取得了現代化建設的豐碩成果，而且積累了許多寶貴的經驗。我們深切地體會到： 　　一是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，從全球城市競爭的大格局中，探求廣州建設現代化大都市的新路子。我們把建設高效舒適的城市環境作為經濟發展的基礎工作，積極組織實施城市總體戰略規劃，通過番禺、花都撤市設區，拉開城市發展布局，擴大中心城市區域，整合城市資源，依靠老城區重點發展商貿旅游、廣大農村加快城市化進程、東部地區大力發展新興產業帶、加快推進南沙開發建設這“四個輪子”一齊驅動，協調發展，實現生產力布局的戰略性調整，為廣州在新世紀的更大發展奠定了基礎，開創了廣州工作的新局面。 　　二是必須堅持以發展為第一要務，在發展中解決前進道路上的困難和問題，不斷壯大經濟實力，增創發展新優勢。我們緊緊圍繞發展生產力這個中心，用發展的思路和辦法積極應對各種挑戰，推進廣州特色的國有企業改革，成功解決了標致汽車、乙烯工程等歷史遺留問題，化解了地方金融機構的金融風險。為從根本上解決城市建設的歷史欠賬問題，提高城市基礎設施對經濟社會發展的承載力，我們積極籌措資金，連續高強度進行以交通為重點的城市基礎設施、軌道交通以及對經濟發展有后續支撐作用的南沙開發和新機場建設，并妥善處理老城區城市拆遷和房地產的規范發展等問題。實踐證明，只有堅持發展，加快發展，才能破解矛盾，不斷前進，實現發展的新跨越。 　　三是必須堅持以改革促發展，依靠體制創新完善市場經濟體制，依靠科技創新推動經濟結構調整，依靠對外開放拓展發展空間，努力提高經濟運行質量。我們在改革開放中勇于探索，開拓創新，加快產業結構優化升級，促進傳統產業、高新技術產業和服務業的協調發展，把汽車、房地產、電子信息制造業作為近期優先發展的支柱產業重點扶持。在城市建設中一手抓“適應”，解除道路交通問題對生活、生產的“瓶頸”制約，一手抓“提高”，按照國際一流城市目標，高水平建設現代化中心城市，提升了城市綜合競爭力。 　　四是必須堅持物質文明和精神文明一起抓，大力發展科技、教育、文化等各項社會事業。我們尊重知識，尊重人才，重視教育，著力抓好中小學改造工作，不斷提高人的綜合素質，為經濟社會發展提供了精神動力、思想保證和智力支持。在進行大規模城市建設的同時，突出文化建設，發展文化事業和文件產業，提高城市文化品位，增強了廣州的文化底蘊和大都市魅力。 　　五是必須堅持以人為本，尊重民意，匯聚民智，仰仗民力，維持和發展廣大人民群眾的根本利益。我們努力踐行全心全意為人民服務宗旨，建設適宜創業發展和生活居住的城市，處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，構筑社會保障“五道防線”，千方百計解決人民群眾普遍關注的熱點和難點問題，努力凝聚和發揮人民群眾的智慧和力量，促進了經濟可持續發展，改善了人民群眾的生活質量。 　　六是必須堅持城鄉經濟協調發展，促進產業梯度轉移，加快率先基本實現社會主義現代化步伐。我們對區和縣級市經濟發展實施分類指導，充分調動各方面積極性，推進各地發揮區位優勢，發展特色經濟，實現城鄉共同發展。 　　七是必須堅持依法治市，大力建設政治文明，維護社會政治穩定，規范市場經濟秩序，以現代化管理促進現代化建設。我們深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執法，加強對出租屋和外來暫住人口管理，促進了城市面貌的深刻變化。與此同時，通過規范政府行為，推動依法行政和政府信息公開，有效地提高了行政效率，降低了城市運行成本，保證了各項工作的順利開展。 　　八是必須堅持強化政治意識、大局意識、責任意識。我們加強各級領導班子的自身建設，努力做政治堅定的表率、團結實干的表率、開拓創新的表率、勤學善思的表率、艱苦奮斗的表率和廉潔為民的表率，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌。實踐證明，只有不斷提高各級領導的綜合素質，才能不斷創造新的業績。 　　過去的五年，是廣州物質文明、精神文明和政治文明全面進步的五年，也是廣州綜合競爭力提升較快、城市面貌變化較大、人民群眾受惠較多、現代化水平不斷提高的五年。這一切成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果，是各方面支持和幫助的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！ 　　五年來，廣州各項工作都有新的進步，但也存在不少困難和問題，主要是：制約經濟發展的體制性障礙和結構性矛盾仍然不同程度存在，政府可支配財政資源和總體生產力發展水平不相適應，固定資產投資增幅低于全國全省平均水平。物質文明建設的整體質量有待提高。城市建設和管理還存在一些薄弱環節。解決就業問題、完善社會保障體系方面與人民群眾要求還有差距。精神文明和政治文明建設仍須加強。政府轉變職能，提高行政管理效率還要進一步努力。我們要保持清醒的頭腦，采取有效措施，努力解決存在問題，積極改進工作。 　　二、今后五年的奮斗目標和2003年工作建議 　　新一屆政府任期的五年，是認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。我們要以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業化、信息化和國際化，精心打造經濟中心、文化名城和山水之都，進一步把我市建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市。 　　―――城市綜合實力要有較大提升。國民經濟持續快速健康發展，經濟增長質量和效益顯著提高，到2007年國內生產總值比2001年翻一番，人均國內生產總值超過8000美元，城市化水平達到85％。 　　―――城市建設和管理再上新水平。完善城市基礎設施和生態環境體系，航空港、海港和信息港等重點工程相繼建成，道路交通系統、軌道交通系統等現代化綜合交通網絡體系基本形成。城市生活污水處理率達到80％以上。城市管理水平明顯提高，廣州成為國內最適宜創業發展和生活居住的城市之一。 　　―――經濟結構要進一步優化。到2007年，三次產業比例為2：41：57。高新技術產品產值占工業總產值的比重達到25％以上。現代服務業比較發達。東部產業帶、南沙開發區建設取得初步成效。區域經濟協調發展。 　　―――市場經濟體制更加完善。公有制經濟得到鞏固和發展，非公有制經濟迅速壯大。國有資產管理體制進一步完善，國有大中型企業建立起現代企業制度。統一、開放、競爭、有序的市場體系基本形成，市場經濟秩序不斷好轉。政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能顯著增強。 　　―――對外開放要有新局面。經濟管理體制逐步與國際規則接軌，在更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。實施“走出去”戰略取得積極效果，對外貿易的競爭力明顯提高，一批有實力的跨國企業和具有國際影響力的著名品牌初步形成。投資環境不斷優化，利用外資質量穩定提高，金融、電信、貿易和旅游等服務領域的對外開放進一步擴大。 　　―――科教事業要快速發展。形成“產、學、研”良性互動格局，完善區域性科技創新體系。掌握一批科技發展前沿的核心技術并擁有自主知識產權。教育結構更加合理，各級各類教育協調發展，教育從滿足型向優質型方向發展，達到國內先進水平。創業環境更趨優越，人才結構進一步優化，實施人才強市戰略取得明顯成效。 　　―――依法治市要提高到新水平。社會主義政治文明建設不斷加強，民主和法制建設更加完善，政府依法行政水平明顯提高，市民的法律意識和遵紀守法意識明顯增強，社會政治穩定，治安秩序良好，人民群眾安居樂業，城市的文明法治程度達到國內先進水平。 　　―――精神文明建設要取得新進展。中國特色社會主義的共同理想和社會公德、職業道德和家庭美德教育深入人心，敢為人先、奮發向上、團結友愛、自強不息的廣州人精神得到弘揚，市民綜合素質和城市文化品位較高。體育、衛生等各項社會事業取得更大發展。 　　―――人民生活水平要有明顯提高。社會保障體系日益健全，就業問題得到較好解決，市民的政治、經濟和文化權益得到尊重的保障，市民多樣化的物質和精神需求逐步得到滿足。城鄉居民收入不斷增長，消費結構升級，人居環境改善，恩格爾系數降到35％以下。 　　要實現上述目標，必須堅持把發展作為第一要務，在繼承中發展，在發展中創新，在創新中提高。依靠全市人民的智慧和力量，把廣州現代化建設推向新的發展階段。 　　今年是新一屆政府任期的第一年，市政府經過認真研究，提出如下建議。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和省第九次、市第八次黨代會精神，圍繞促進經濟穩定增長、完善社會主義市場經濟體制和加強精神文明建設三大任務，按照走新型工業化道路的要求，進一步加快產業結構調整和升級，切實抓好生產力重點項目建設、城市基礎設施建設和生態環境建設，不斷增強城市競爭力。深化改革，擴大對外開放，加快科技創新步伐，加強就業和社會保障工作，不斷改善人民生活。優化文明法治環境，提高管理水平，推動廣州現代化大都市建設的新發展。今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12％，全社會固定資產投資增長7％，外商直接投資增長5％，外貿出口總額增長5％，居民消費價格持平，社會消費品零售總額增長10％，城鎮居民人均可支配收入增長6％，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在4.7‰以內。今年的主要任務和工作重點是： 　　（一）全力推進經濟結構的優化升級，提高經濟增長的質量和效益 　　今年，要在產業空間布局實現戰略性調整的基礎上，著力抓好產業結構和區域經濟結構調整，保持傳統產業、高新技術產業和現代服務業協調發展以及多種經濟成分共同發展的格局。 　　走新型工業化道路，加快工業化進程。大力推進信息化，以高新技術和先進適用技術改造傳統產業。重點發展汽車及機械裝備制造、石油化工、精細化工、鋼鐵、造船、電子信息制造、醫藥及輕紡等八大類工業。實施重大技術裝備帶動戰略、培育大企業戰略和名牌戰略，增創廣州工業發展新優勢。大力發展高新技術產業，加快科技園區建設，促進科技成果轉化，推進高新技術產業化，把我市工業化提高到新的水平。 　　加快傳統服務業的改造，突出發展現代服務業，進一步增強產業服務功能和經濟輻射力。重點建設黃埔、南沙、廣州國際空港等三大國際物流園區和芳村、白云、番禺、花都、增城等區域性物流園區，建設好一批能形成廣州價格的重點專業批發市場。實施信息化大交通發展規劃，重點建設物流信息公共平臺、智能交通平臺和交通管理信息平臺，加快實現交通現代化。發揮新建成的廣州國際會展中心的作用，積極籌辦綜合性和專業會展項目，培育一批在國內外具有相當知名度的會展品牌，做大會展經濟。充分利用廣州率先向外資開放經營人民幣業務的重要契機，加強區域金融中心建設，吸引更多的金融機構落戶廣州。促進中介機構的整合和統一管理，優化中介行業的創業和發展環境，進一步發揮中介機構在經濟社會發展中的各項功能作用。 　　緊緊抓住當前民營經濟前所未有的發展機遇，進一步推動民營經濟更快、更好地發展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，努力營造加快民營經濟發展的良好環境。通過規劃、產業政策和信息等手段，加強服務和指導，促進民營企業依法經營，良性發展。根據不同發展階段，不同發展層次和不同發展特點，對民營企業給予分類指導，重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型、農產品加工型企業，引導優勢企業做大做強，形成一批在全省乃至全國都有相當影響力的民營企業。千方百計培育與廣州歷史文化、城市現狀相適應的民營企業品牌和民營企業家。 　　加快實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略，推動中心城區、南部、東部和廣大農村地區“四個輪子”一起轉，促進共同發展。突出抓好東部產業帶建設，依托“四區合一”的廣州經濟技術開發區的體制優勢、區位優勢和產業優勢，有效整合東部各經濟功能區的資源，形成具有較強競爭力的綜合產業體系。大力推進南沙的基礎設施建設，完善市政、公用、通信、供電、環衛等設施。加快廣州港南沙港區建設，進一步做好重要產業基地規劃，加大功能園區招商引資力度，促進區域內臨港工業、資訊產業和現代物流業的發展。加快中心城區服務業和商貿流通業的發展，壯大城區經濟實力。發揮白云、番禺、花都、從化、增城等地區的比較優勢，加快區縣工業園區規劃和建設步伐，促進特色經濟和區域經濟的發展壯大。發揮廣州作為全省政治、經濟、文化中心的作用，加強與珠江三角洲及周邊城市區域經濟的協調與合作，加快廣佛地鐵建設，開拓廣州經濟更加廣闊的發展空間。 　　（二）千方百計擴大有效需求，保持經濟的持續快速增長 　　調動各方面的力量，加大固定資產投資力度，形成新的經濟增長點。加快30個重點項目建設，加大企業更新改造力度，保持房地產投資穩定增長。深化投融資體制改革，努力探索在新形勢下促進投資增長的新機制，進一步鼓勵和引導民間投資。 　　積極開拓市場，保護和培育消費需求。抓好市場建設，引導現代流通企業整合資源，發展連鎖經營企業，完善配送網絡，促進商貿產業升級。對一批規模較大、輻射功能較強的批發市場進行示范性改造，使它們從傳統的交易和管理模式向現代營銷方式和現代化管理轉變。加快特色商業街建設，開展培育“放心市場”和商貿流通企業信用建設試點工作，形成信用監管體系，營造良好的營商和消費環境。構建電子商務網絡體系，推動網絡營銷的發展，提升物流自動化水平。鼓勵辦好各類節慶和交易展覽活動，爭取更多的國際性、區域性交易活動、重要的體育賽事和文化交流活動在穗舉辦。大力促進教育、體育、信息、文化等產業的發展，拓展新的消費領域，培育新的消費熱點。把擴展旅游消費作為擴大有效需求的重要工作，加強旅游資源整合，抓好旅游基礎設施建設，加大旅游宣傳促銷力度，促進區域旅游合作，推動旅游市場的開放，加速旅游商品開發工作，落實加快旅游業發展的各項措施，努力爭創“中國最佳旅游城市”。 　　（三）大力加強城市基礎設施和生態環境建設，提高對經濟社會發展的承載力 　　按照國際一流城市的標準，加強城市基礎設施建設是適應經濟社會快速發展，建設現代化大都市的關鍵。今年，要掀起新一輪城市建設高潮。大力推進以道路交通為重點的城市基礎設施建設。繼續完善城市交通路網，加快南部地區快速路等重點項目和標志性工程建設步伐，抓好新白云國際機場的建設，確保一期工程在今年底前建成。盡快形成軌道交通網絡，大力推進地鐵二、三、四號線建設。繼續搞好廣州交通樞紐站場建設和停車場建設。抓好人防設施的建設和管理，推進人防事業的發展。 　　加大城市環境綜合治理力度。繼續增加公共綠地面積，推進自然保護區和帽峰山、石門、流溪河等森林公園以及以城市進出口主干道景觀林帶為示范的綠色通道的建設，落實“萬畝果林”保護措施，逐步形成“森林圍城、城在林中”的生態城市格局，力爭2005年跨入國家園林城市行列。加大城市生活污水治理力度，全面推進大坦沙、獵德、西朗、瀝?さ任鬯?處理設施建設，番禺、花都、從化、增城及全市萬人以上城鎮也要加快生活污水處理設施建設，確保2004年城區生活污水處理率達70％以上，為創建國家環保模范城市奠定基礎。強化對珠江廣州河段、流溪河和市區河涌的綜合治理，加強對工業污水處理、排放的監控，總體改善珠江水質，保護和改善飲用水源。突出生態優先的原則，高標準做好南沙開發的環境保護和生態建設工作。強化污染物排放總量控制，加強對工業企業和飲食服務業的污染治理，加大對機動車排氣和噪聲污染的防治力度。加快環衛基礎設施建設。 　　進一步完善城市管理體制，推動城市管理重心下移和事權下放，充分發揮區、街在城市管理中的積極作用。運用科學管理手段，加強對社會秩序、出租屋、環境衛生、違章建筑以及安全生產與防火等方面的治理和監控，加強城市管理綜合執法，促進城市管理的法制化和規范化。以加強社區服務為重點，推進社區建設，健全社區居委會，做好社區居委會的建章立制工作，不斷提高社區自我管理能力。整頓建筑市場和房地產市場秩序，完善房地產開發用地供應制度，清理和盤活閑置土地。繼續抓好“城中村”改造，規劃和建設好新型的現代化農民公寓。 　　（四）以制度創新為核心，推動各項改革取得新突破 　　改革是發展的強大動力。要進一步深化國有企業改革，堅持政企分開的原則，完善國有資產管理、監督、營運體系，確保國有資產的保值增值。國有企業要按照現代企業制度的要求，加快規范的公司制改革，完善法人治理結構，進一步深化企業內部分配、人事、勞動制度改革，不斷完善激勵和約束機制。對有條件的大中型企業，鼓勵通過招商引資引入戰略投資者，吸收社會資本，加快推進產權多元化，進行股份制改造。建立和完善中小企業管理體系和服務體系，研究制定中小企業產業發展的對策措施，進一步放開搞活中小企業，促進中小企業的改革與發展。 　　要堅持體制創新和加強管理相結合，努力控制城市運作成本，營造良好的創業發展環境。在生產、建設、流通和城市管理等領域建立科學的運作機制和有效的約束機制。努力提高勞動者素質，增強城市的集聚功能和綜合服務功能，提高城市的運作效率。繼續控制地價、電價和勞動力工資成本，清理各種亂收費，放寬對城市供水、供氣、路橋、地鐵等公共產品的投資政策，完善公共產品價格形成機制和投資補償機制，進一步降低投資者創業發展的成本。深入整頓和規范市場經濟秩序，堅持標本兼治、重在治本的方針，加強對市場主體準入和經營行為的監管，繼續開展對集貿市場的專項整治行動，大力建設市場信用體系，為各類企業營造公開透明、高效誠信和低成本的經營環境，努力塑造“誠信廣州”的良好形象。 　　大力推進財政改革。按照公共財政要求轉變財政工作重點，不斷提高財政公共支出的比重。進一步理順財政分配關系，一視同仁地支持各種經濟成分的健康發展。加快部門預算的改革步伐，增強部門預算剛性，擴大財政國庫集中支付范圍。完善政府采購制度，規范政府采購管理。堅持依法理財，實施全方位、多層次的財政監督，嚴格財政支出監管，完善“收支兩條線”管理和對預算外資金的監控，切實提高我市財政資金的使用效益和財政的綜合保障能力。 　　（五）積極參與國際競爭，全面提高對外開放水平 　　完善外貿發展體系，不斷提高出口競爭力。以一般貿易出口為重點，強化外貿發展支持體系，推動出口商品結構、市場結構、貿易方式結構、經營主體結構多元化。加大品牌帶動力度，培育一批有較強國際競爭力的商品品牌，使之成為新一輪出口產品的新亮點。支持企業采取多種形式開拓國際市場。推動外貿企業誠信經營，規范經營秩序，為跨國公司在廣州擴大采購份額創造有利條件。繼續推進外貿企業的戰略性重組。 　　加大招商引資力度，加快發展外向型經濟。繼續完善投資環境特別是軟環境，加強知識產權保護，為外商投資經營提供更方便的條件。創新招商方法，開展新一輪的招商引資工作，扎實做好汽車、鋼鐵、石化、造船、機械、電子等骨干行業的招商引資工作。拓寬利用外資領域，擴大服務業對外開放，促進城市服務功能的進一步提升。 　　加大實施“走出去”戰略力度，積極拓展境外業務。抓緊建立和完善政策支持體系和監督體系，促進境外外經貿“平臺”建設，鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業采取多種形式發展境外加工裝配，健全營銷網絡，參與境外投資，逐步發展和形成一批有實力和品牌的境外企業。大力開拓海外工程承包和勞務輸出市場。加大對國家有關對外投資政策和鼓勵措施的宣傳力度，為我市企業實施“走出去”戰略提供有效服務。 　　（六）高度重視農業和農村工作，促進農村經濟新發展 　　農業、農村和農民問題，是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全市的穩定，沒有農民的小康就沒有全市人民的小康，沒有農業的現代化就沒有全市的現代化。必須切實抓好農業和農村工作，穩定增加農民收入，加快農村城市化進程。 　　積極推進農業經濟結構調整，大力發展效益農業。突出發展生態農業和特色農業，壯大優勢產業，創立農產品名牌。建設好農業現代化示范區，大力發展農產品加工型、流通型、出口外銷型等各類農業龍頭企業，提高農民進入市場的組織化程度。抓好名優特農產品的開發、繁育工作，逐步形成優勢產業帶。積極發展農產品深加工，進一步搞活農產品流通。推進農業標準化工作，開發無公害產品和綠色食品，切實保證農產品質量安全。搞好以農田標準化為重點的農村水利設施建設和農田林網建設，增強農業抗御自然風險的能力。加強農村基礎設施建設，今年底全市各行政村都要實現村村通水、通電、通電話、通水泥路和通有線電視，為促進農村產業結構調整，繁榮農村經濟，改善農民生活創造條件。加大對欠發達地區尤其是北部山區扶貧開發力度，幫助當地發展經濟，盡快脫貧奔康。 　　堅持黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革。貫徹實施《農村土地承包法》，按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，積極發展規模經營。鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。加快建立農業社會化服務體系，大力發展多種形式的專業合作組織和中介服務組織，推動農村經營體制創新。 　　加快農村城市化進程，大力推進中心鎮村建設。從今年起每年集中資金重點建設5個中心鎮，促使農村富余勞動力轉向中心鎮村務工經商，逐步把鎮村建成廣大市民向往的、具有田園風光的現代化新型城區。積極推進“城中村”轉制，使農民向居民轉變。把農村城市化同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，推動農村經濟新的發展。 　　（七）加快完善區域性科技創新體系，積極開發人才資源 　　建設現代化大都市，必須要有強大的人才保障和智力支持。我們要努力提高科技創新水平，積極推進政府、企業、大學、科研機構、投融資機構的結合和互動，加速科研成果向現實生產力的轉化。培育高新技術龍頭企業，抓好高新技術園區的聚集發展，盡快形成以軟件開發、生物醫藥、新材料研發為主要特色的高新技術創新、中試、孵化基地，充分發揮科技園區在高新技術產業發展中的輻射帶動作用。增強自主創新能力，組織實施一批原創性重大攻關項目，重點培育一批高水平的科技創新平臺和研究開發基地，攻克一批關鍵技術，努力掌握一批核心技術并擁有自主知識產權。廣泛吸引國內外資源發展我市科技產業，大力引進留學人員及國外先進技術，加強對外科技交流與合作，尤其要在光電子、集成電路、生物工程、納米技術等高新技術領域加大引進和創新力度。優化科技發展與創業環境，建立多元化的科技投融資和擔保體系，完善科技計劃管理運行機制，深化市屬科研機構產權制度改革。推進知識產權工作體系建設，促進知識產權與科技、經濟的融合。 　　優先發展教育事業，充分發揮教育在現代化建設中的基礎性、先導性和全局性作用。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育布局結構，合理配置教育資源，不斷提高教育質量。繼續推進“教育綜合改造工程”，加快教育信息化步伐，全面改善中小學辦學條件，促進基礎教育均衡發展。加快示范性普通高中建設，帶動普通高中教育整體質量的提高。集中力量推進大學城建設，努力提高市屬高等院校辦學水平。推進中等職業教育及成人教育的改革與發展，關心老年教育和外來人口子女的教育，構建終身教育體系。扶持和引導民辦教育健康發展。繼續推進教育強區（市）建設，提高我市教育的整體水平。完善農村教育管理體制，保障農村義務教育。優化人才引進政策和人才交流機制，繼續辦好中國留學人員廣州科技交流會，積極引進高素質、高層次、高新技術領域和緊缺專業人才。 　　（八）切實加強就業和社會保障工作，努力改善人民生活 　　改善人民生活是我們一切工作的出發點和落腳點。我們要在發展經濟的同時，想方設法解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題，突出抓好再就業工作和社會保障工作。要把改善創業環境和增加就業崗位作為政府重要職責，實施再就業工作目標責任制，加強對下崗分流的宏觀調控，加大對再就業的扶持力度。大力發展第三產業特別是社區服務業，增加就業崗位，鼓勵和支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。認真落實扶持再就業的稅費減免等優惠政策，大力開展再就業援助。加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，發展公益性就業服務，做好下崗失業人員的職業介紹和再就業培訓，幫助下崗和失業人員盡快實現再就業。 　　加快建立資金多元化、制度規范化、服務社會化的社會保障體系，增強社保基金實力，逐步提高社會保險水平。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，完善和落實城鄉居（村）民最低生活保障制度，逐步提高城鄉居（村）民最低生活保障標準和農村“五保戶”供養標準，切實解決好困難群眾的升學難、就業難、醫療難、住房難問題。加強低收入家庭的社會救濟和救助，建立和完善城鄉一體化的基本醫療救助制度。以發展老年福利服務為重點，大力推進社會福利社會化，進一步發展社會福利和慈善公益事業，努力創建“全國殘疾人工作示范城市”。積極推進醫療保險制度改革，擴大基本醫療保險覆蓋面，完善政府資助社會申辦退休人員參加基本醫療保險政策，抓緊出臺補充醫療保險和公務員醫療補助等醫療保險制度配套政策。完善退休人員的社會化管理。維護流動人口和外來人口的合法權益。廣泛動員各方面力量，營造人人關心和幫助困難群眾的良好社會氛圍，讓城鄉人民在改革發展中得到更多的實惠和更大的利益。 　　（九）加強先進文化建設，大力發展社會事業 　　深入進行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強精神文明建設，提高市民綜合素質，高標準創建“全國文明城市”。繼續貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入開展“講誠信、樹新風、創文明”主題教育活動。加強和改進基層思想政治工作，把全市人民的積極性和創造性凝聚到建設現代化大都市的奮斗目標上來。大力普及科學知識，努力在全市形成崇尚科學、鼓勵創新、反對迷信和偽科學的社會風尚。深化文化體制改革，繁榮和發展哲學社會科學，推進新聞出版和廣播電視事業的改革和發展，鞏固和發展文化公益事業，搞好文化設施建設。實施精品戰略，推動文化創新，培育壯大文化產業，做好歷史文化名城和文物保護利用工作。一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭，保證文化市場繁榮、健康、有序。大力推進基層和社區文化建設，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，進一步提高廣州文化發展水平。 　　深化城鎮醫療衛生體制改革，加快發展城市社區衛生服務，推進農村衛生工作。加大重大疾病防治和衛生監督力度，做好對重大疫情的預警和應變防范工作。強化醫療衛生機構建設和行風建設，努力提高醫療質量和服務水平。加強食品和藥品質量監督管理，落實生產和消防安全的各項措施，保證人民群眾生命財產安全。圍繞建設體育強市的目標，全面實施體育事業發展規劃，在大力發展群眾體育和競技體育的同時，注重發展體育產業。加強國防動員和全民國防教育工作，抓好民兵、預備役建設，鞏固雙擁工作成果，搞好雙擁優撫安置工作，爭取連續第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。宣傳貫徹黨的民族、宗教政策，維護少數民族和宗教界的合法權益。幫助少數民族發展經濟、文化等各項事業。依法管理宗教事務，加強宗教團體自身建設。依法護僑，擴大交流，發揮僑力資源優勢，促進海外華商和新一代華僑華人來穗投資創業。全面落實計劃生育“三為主”方針，強化計劃生育齊抓共管機制，改革流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平。維護婦女兒童利益，實現婦女兒童工作的創新與發展。 　　（十）推進民主與法制建設，努力建設廉潔勤政務實高效政府 　　加強民主政治建設。定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，認真執行人大和常委會的決議、決定，辦好人大議案、人大代表建議和政協委員提案。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士、政府參事以及工會、共青團、婦聯等群眾團體的參政議政作用，廣泛聽取各方面的意見，不斷完善民主決策、依法決策、科學決策機制。擴大基層民主，依法健全政務公開、廠務公開、村務公開制度，完善村民自治、城市居民自治和企事業單位中以職工代表大會為基本形式的基層民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。 　　加大依法治市力度。全面推進依法行政，認真做好行政立法、行政執法監督和行政復議工作。全力維護社會政治穩定，嚴密防范“法輪功”等邪教組織的活動，搞好隱蔽戰線的斗爭，加大反恐工作的力度，穩妥處置突發性群體事件。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主的方針，努力構建“打、防、管、控”一體化的治安長效機制。鞏固和擴大嚴打整治斗爭成果，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。大力開展群防群治活動，抓好外來暫住人員和特種行業以及公共文化娛樂場所治安管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。妥善處理和化解影響社會穩定的各類矛盾。廣泛開展“法律進社區”活動，強化司法救助和法律援助工作，完善基層司法所和法律服務網絡建設，促進司法公正。深入推進“四五”普法工作，增強行政執法機關、行政執法人員的法制觀念和廣大公民的法律意識，努力建設文明法治環境。 　　加強政府自身建設。深化行政管理體制和行政審批制度改革。推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。完善城市管理相對集中行政處罰權制度，積極開展綜合行政執法管理體制改革試點工作。全面實行政務公開，增強政府工作的透明度，接受社會監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。加強政風建設，精簡會議和文件，注重調查研究，著力解決關系群眾切身利益的實際問題。發揚艱苦奮斗的作風，厲行節約，勤儉辦事。認真落實廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，發揮行政監察職能，完善監督機制，加大糾風工作力度，嚴肅查處違法違紀行為，從源頭上預防和治理腐敗。按照政事分開原則，推進事業單位管理體制和人事制度改革。繼續加強審計工作，深化預算執行審計，建立和完善對領導干部經濟責任追究制度。完善公務員制度，提高公務員隊伍的整體素質。 　　各位代表！廣州是一座充滿生機與活力的城市，過去曾經創造過令人矚目的成就，今后還將在更高的起點上，不斷創造新的成績、新的輝煌。我們肩負著歷史重任，對廣州的未來充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，在中共廣州市委的領導下，萬眾一心，艱苦奮斗，與時俱進，開拓創新，共同創造廣州更加美好、燦爛的明天！