1994年廣州市政府工作報告――1994年3月7日在廣州市第十屆人民代表大會第二次會議上市長黎子流　　一、1993年的主要工作情況　　(一)國民經濟持續、快速、健康發展去年，我市國民經濟保持了快速增長的好勢頭，社會總供求保持基本平衡，市十屆人大一次會議通過的經濟和社會發展主要指標除農業總產值和物價升幅外，均完成和超額完成原定計劃。國內生產總值完成710億元，比上年增長23%，人均國內生產總值達11490元，增長21%。　　――工業生產持續快速增長。完成工業總產值926.79億元，工業銷售產值905.53億元，分別比上年增長30.44%和31.48%，產銷率達97.84%。經濟效益有所改善，全市鄉及鄉以上獨立核算工業企業完成工業增加值和實現利稅分別比上年增長18.54%和50.35%。利用外資改造老企業邁出較大步伐。區街工業有新的發展，完成工業總產值83.9億元，比上年增長44.4%。　　――交通郵電事業加快發展。港口吞吐量完成7539萬噸，比上年增長16.4%。全市貨運量、貨物周轉量分別比上年增長5.76%和3.76%，客運量、旅客周轉量分別比上年增長27.86%和14.16%，地方海運船隊取得實質性發展。廣從公路改造工程基本完成，廣汕公路廣州段工程通過驗收，廣深公路廣州段主體工程改造基本完工。四個縣(市)和部分區的交通建設成效顯著。開通了南部沿海、京漢廣、粵桂、粵瓊4條光纖電纜，新增市話交換機容量24萬門、電話20萬戶、長途電路1.5萬條、無線尋呼用戶17.37萬戶、移動電話4.15萬戶，市話普及率達20.5部/百人，郵電業務總量比上年增長64.84%，市區增設郵政業務網點11個，方便了市民用郵。　　――農村經濟穩步發展。各級政府加強了對農業的領導，使農業多災之年不減收。農業總產值50.79億元，與上年基本持平。“三高”農業有了新發展。優質稻谷已占糧食播種面積的八成多，糧食總產量90.77萬噸。禽畜和水產品生產加快發展，肉類總產量和水產品產量分別比上年增長17.08%和16.65%。蔬菜生產在災害性天氣頻頻發生的情況下，全市上市量仍達88萬噸，比上年增長4.3%。鄉鎮企業發展迅猛，實現了鎮、村、聯戶、個體四個層次經濟同步發展。鄉鎮企業總收入達318億元，總產量291億元，分別比上年增長51.89%和59%。造林綠化全面達標，受到省的表彰。調處土地、山林糾紛209宗，對穩定農村社會起到了積極作用。扶貧工作取得明顯成績，從化縣在全省31個貧困縣中率先摘掉貧困帽子。　　――城鄉市場繁榮活躍，購銷暢旺。社會商品零售總額307.27億元，比上年增長41.14%，是改革開放以來發展速度最快的一年。商品總銷售和總購進分別增長42.09%和38.37%。城鄉市場持續暢旺，供求基本平衡。市場建設步伐加快，新建市場建筑面積63萬平方米，比上年增長12.5%。旅游業有新發展，全年共接待廣州口岸出入境國際旅游者384.27萬人次，國際旅游外匯收入22.6億元。飲食市場一派興旺，全市餐飲業零售額50.31億元。　　――財政、金融形勢健康發展。市屬預算內財政收入完成74.46億元，比上年增長52.43%，全市各區、縣(市)年財政收入均超過億元;財政支出51億元，比上年增長70.63%。全市金融機構各項存款余額994.62億元，比上年增長24.33%，各項貸款余額710.29億元，比上年增長30.04%。貨幣凈回籠119.01億元，比上年增長8.71%。　　――固定資產投資結構繼續調整，能源、交通、原材料等重點項目建設加快。全市國有單位固定資產投資達229.25億元，比上年增長50.77%。其中，市屬國有單位固定資產投資完成170.77億元，比上年增長76.8%。市確保的乙烯、珠電、環城高速公路等20個重點項目進展順利，其中5個項目已投產或基本建成。　　――人民生活水平不斷提高。城市居民人均年生活費收入4984元，比上年增長33.91%，剔除價格因素后，增長7.13%;人均年生活費支出4628元，增長36.68%;農民人均年純收入2653元，增長23.24%;城鄉居民儲蓄存款余額447.91億元，增長30.85%。　　(二)經濟體制改革取得新的進展　　1、國有企業轉換經營機制步伐加快。結合貫徹《企業法》和《條例》及我市實際，制訂了《<全民所有制工業企業轉換經營機制條例>實施辦法》，在上年試點的基礎上，全面推進企業“放開經營、綜合改革”。選擇了市機電局等11個單位進行設立國有資產投資經營公司和授權集團公司或大型企業經營管理國有資產的試點。企業股份制邁出了重要一步，經工商登記成立的股份有限公司從上年的21戶增加到37戶。白云山制藥、珠江實業開發等6家股份有限公司經國家證監會批準，向社會公開發行了2.47億元股票，并分別在深圳和上海上市。廣船、駿威和中雪公司在香港發行股票獲得成功，廣州電力發展股份有限公司法人股在NET系統上市。先后組建了廣東輕工機械等12個企業集團，并對集團的股份化、國際化進行了探索。　　2、流通領域改革繼續深化，消費品市場和生產資料市場建設加快了步子。抓緊了一批購物中心、批發市場和室內集貿市場的建設。對現代化商業發展進行了有益的探索，我市首家大型貨倉式批零自選商場“天河南大廣客隆”開業。期貨市場穩步發展，至去年底止，經核準登記的期貨經紀(咨詢)公司有37家，廣州商品(期貨)交易所于去年開業。　　3、金融體制改革穩步發展。發行股票、國庫券及企業債券的工作比較順利，全年發行有價證券總額達62.86億元。二級市場日趨興旺，至去年底止我市股民人數達30萬;已有28家證券機構開通了深、滬股票交易業務，全年有價證券轉讓總額達62.94億元。金融組織體系進一步完善，廣東發展銀行、深圳發展銀行、招商銀行等區域性商業銀行廣州分行正在籌備之中。已有7家外資銀行在廣州設立了分行，另有多家外資銀行即將在穗設立分行。保險行業共開辦了300多個險種，保險市場形成有序競爭格局，全年保險業務收入達13億元。首家外資保險機構日本住友海上火災保險株式會社廣州辦事處在穗設立。　　4、其他方面改革全面推進，形成了改革的整體合力。加快了科技成果商品化、市場化的步伐;社會保障制度改革穩步推進，對職工工傷保險實行了社會統籌，對養老金發放實行基礎養老金與社會平均工資掛鉤，附加養老金與繳費年限、繳費工資掛鉤，基本養老金與社會工資增長率一定比例掛鉤;制定了《關于加快個體和私營經濟發展的決定》，繼續鼓勵個體和私營經濟發展，并依法加強管理，有效地促進了非公有制經濟的健康成長;農村、物價、住房等方面的改革進一步深化。　　(三)對外開放有新拓展　　全市新簽合同利用外資70.48億美元，比上年增長49.61%，實際利用外資14.64億美元，比上年增長1.01倍。簽訂和實施了一批利用外資的能源、交通、城市公用事業和高科技項目。廣州保稅區、廣州經濟技術開發區、天河高新技術產業開發區、南沙經濟技術開發區和各縣(市)加工區加大了改革力度、拓寬了開放的廣度，經濟建設呈現出良好的發展勢頭。　　外貿體制改革繼續深化，促進了外貿出口持續增長。全市外貿出口總值完成32.53億美元，按新口徑統計，比上年增長32.34%(按舊口徑統計增長11%)。境外企業加強了在世界各大洲的布點工作，有效地配合了外貿出口和利用外資開拓多元化市場，拓展國際貿易、金融業和工業取得好成績，中方投資額、盈利額創歷史最好水平。對內橫向經濟聯合有較大發展，成功舉辦了廣州博覽會。經濟技術協作實現合作項目556項，應用資金38.58億元。對口支援工作取得實質性進展。掛鉤支持清遠市工作順利進行，支援三峽庫區工作受到國務院表彰。　　加強了與海外友好城市的經濟、技術和文化文流，增進了友誼，進一步密切了與華僑、外籍華人、港澳臺同胞的聯系和合作。去年9月，在加拿大蒙特利爾市舉行的世界大都市協會第四屆大會上，我市被接納為世界大都市協會正式會員，成為我國第一個參加該協會的城市。市政府提請市人大常委會審議通過為59名華僑、港澳同胞、外籍華人和外國友好人上授予“廣州市榮譽市民”的稱號，在海內外產生較大影響。舉辦了大型人才交流集市，從國內外引進了一批科技和經濟管理人才。　　(四)城市建設速度加快，城市管理力度加大　　調整、充實、深化了市城市總體規劃總圖和大網，編制了555平方公里規劃建成區控制總圖和珠江新城等一批重點地段的控制性規劃，珠江新城的第一批土地已經招標，取得了較好效果。完成了廣州市國土總體規劃和廣州東南部地區開發總體規劃綱要。順利開展了與世界銀行合作的市交通發展總體規劃的研究。計劃建成的一批市政基礎設施重點工程，除個別項目因拆遷影響進度外，其余均按期完成計劃。廣州北環高速公路二期工程、珠江隧道及其兩端出入口疏解工程、東濠涌高架路越秀北至大沙頭段建成通車，東風路改造工程全面竣工。一批路橋如期交付使用，進一步完善了市區道路網絡。公用、環衛設施、園林綠化建設和環境保護工作取得了新成績。工業廢水處理率和廢氣處理率分別為78%和77.6%，達到了計劃要求;水、氣污染大戶的治理項目及限期治理項目均完成年度計劃進度。煙塵控制區和噪聲控制區覆蓋率分別為93.3%和41.1%。　　以整頓市區交通為重點、以解決“攤檔入室”、清理占道經營為突破口的城市管理工作有所加強。制定和實施了一批整治交通的專項方案;東風路實施分車、分道、分時、分流的交通管制，有效地疏解了市中心區東西向的交通。加強了對無牌擺賣聚集點以及交通繁雜路段和站場的整治工作，市區交通阻塞狀況局部有所改善。夜間燈飾展現新面貌。深入開展了以創建國家衛生城市為主要內容的愛國衛生運動，得到省城市衛生檢查團的肯定。　　(五)科技、教育工作取得新成績　　科技體制改革進一步深化，推進了科技計劃管理、投資管理方面的改革。采取入股、聯合、成片開發等方式抓重大科技項目開發，突出重點、集中資金上了“磁光數字錄音機”等12個重大科技項目。全年完成并通過驗收的科技計劃項目共79項。重點扶持了10家科技企業上規模，通過實施“火炬”計劃，推動了高新技術產業發展，全市高新技術產品產值達68億元，比上年增長26%。技術市場交易活躍，技術交易額成倍增加。科研機構的研究開發實力進步增強。民營科技企業達1400家。尊重知識，尊重人才，為科技人員辦實事。大幅度提高了科技進步獎獎金額，重獎了6位有突出貢獻的科技人員，在社會上引起強列反響。市科技進步基金會實力壯大，各級財政對科技三項費用投入有所增加，各區、縣(市)、局(總公司)建立了科技發展基金，總金額3381萬元。全面開展了區、縣(市)科技達標活動，進一步健全農科推廣網絡，加快了“星火”密集群體建設。積極開展國際科技合作與交流，促進了技術出口。社會科學研究取得了一批重大成果，為促進廣州經濟社會發展作出了貢獻。　　各級政府加強了對教育的領導和統籌規劃。市屬高校繼續擴大規模，招生數達到歷史最高水平;普及高中階段教育的規劃已經制定;中等職業技術學校在校生已占高中階段學生總數的50%以上;“普九”成果得到鞏固，小學畢業生升初中比例達98%以上。成人教育發展迅速。民間辦學逐步興起，經批準開辦、籌辦的民辦中小學6所，大學3所;社會力量興辦幼兒園及其他各類學校已成為我市教育的重要組成部分。辦學水平和教育教學質量穩步提高，市屬25所“薄弱中學”已全部驗收達標，脫去“薄弱”的帽子;高中會考和高考成績優異。“第二屆教育基金百萬行”活動籌集基金1億多元。各級財政的教育撥款有較大增長，其中市本級財政撥出教育事業費比上年實際增長25.48%。從教育費附加安排于教育7900萬元，從征集的教育專項資金中安排十教育4906萬元。市屬學校的教師已按年人均800元到1400元的標準領取崗位津貼;解決了800多戶市屬學校教工的住房問題，義劃出18萬平方米建房用地，用于建設教工住宅。　　(六)精神文明建設和社會各項事業有新的發展　　通過多種形式，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和新時期創業精神及社會公德、職業道德、家庭倫理道德教育，把培育“廣州市風”、“廣州人精神”同建設文明街風、廠風、校風、家風結合起來，有效地促進了廣大市民現代文明素質的提高。在城鄉廣泛、深入開展各種形式的文明創建活動，新涌現出一大批文明單位、最佳服務單位、文明村(戶)和先進個人。在元旦、春節期間，廣泛開展了“禮貌、安全、服務月”活動。抓住“全國第二屆金雞百花電影節”在廣州舉辦的時機，開展了“羊城迎金雞，百花耀羊城”活動。結合紀念毛澤東同志100周年誕辰，開展了一系列旨在發揚革命傳統、堅定社會主義信念、推進改革和建設的活動以及圍繞建設文明城市、深入開展“軍警民共建”等活動，都收到了良好的社會效果。鞏固和發展了“全國雙擁模范城”的成果。　　文化工作，推進了文化事業體制改革，試行文化企業與劇團以不同方式、在不同層次上“聯姻”，使藝術表演團體體制改革有新的進展。信德文化廣場等四項重點文化設施建設的前期準備工作進展順利。新人才、新作品不斷涌現。“廣州振興粵劇基金會”開始運作，已投入45萬元支持粵劇事業的發展。西漢南越王墓博物館全面建成。群眾文化工作邁上新臺階。整頓了文化市場，使文化市場保持繁榮、活躍、健康的局面。　　醫療衛生工作，根據經濟社會發展的需要，適時調整醫療布局和服務結構，實行了分級辦醫、分級管理，加快了衛生產業的發展。提高了預防保健工作的水平，加強了食品衛生和藥品的監督監測。改進了醫德醫風。婦幼保健、農村衛生、初級衛生保健和改水、改廁工作也取得了新成績。　　體育工作，堅持群眾體育和競技體育協調發展的方針，推動全市體育運動的全面發展。有4人7項9次破、超世界紀錄，3人4項4次獲世界冠軍，7人8項獲第七屆全運會金牌。成功舉辦了市第十一屆運動會，刷新了一大批全市紀錄。　　計劃生育工作，全市人口出生率、自然增長率分別控制在14.8‰和9.2‰之內，連續6年完成了國家和省下達的年度人口計劃，人口增長過快的勢頭繼續得到有效控制。　　民兵、預備役工作，全面開展了基層建設達標活動，拓寬了工作路子。民兵和預備役部隊在“兩個文明”建設和配合公安部門維護社會治安中作出了貢獻。民政工作，在緩解社會矛盾，穩定社會機制中發揮了積極作用，尤其是殘疾人工作不斷加強和得到社會的重視。花縣、增城兩縣先后撤縣設市，促進了經濟社會的發展。　　民族、宗教工作，進一步落實了黨的民族、宗教政策，發展了民族經濟，促進了民族團結，依法加強了對宗教事務的行政管理，解決了批宗教房產的歷史遺留問題，積極推動宗教界人士興辦社會公益事業和開展對外友好往來活動。市地方志編纂工作進展順利，市志及四縣(市)志已進入總纂、出版階段。參事工作積極為現代化建設出謀獻策，建立了市參事室海外聯誼會，促進了“三胞”聯誼工作的開展。文史、統計、人防、檔案等工作取得了新成績。　　(七)社會主義民主與法制建設進一步加強　　各級政府加強與同級人民代表大會及其常委會的聯系，定期報告工作，重大事項提請人大及其常委會審議，自覺接受監督。不斷增進與政協和民主黨派、無黨派人士以及工青婦等群眾團體的聯系，政治協商和群眾參政議政逐步走上規范化、制度化軌道。認真接辦人大代表議案、建議和政協提案共670件，除3項議案待審外，其他全部辦理完畢。成立了市政府決策咨詢顧問團，加強政府決策咨詢工作。認真受理市長專線電話、市長專郵及群眾上訪中提出的問題，努力為市民排憂解難。　　加強了行政立法、經濟立法和行政執法、行政復議工作。草擬并報請市人大常委會審議制定地方法規3件，由市政府制定頒布規章34件，清理了不適應形勢發展要求的規章和規范性文件。各級行政機關共受理行政復議案件533件，促進了依法行政。普法教育工作繼續推進，加強了《憲法》的宣傳教育，開展了各項專業法的學習宣傳，提高了各級行政機關干部法制基本理論水平，增強了公民的法治觀念，依法治市進一步推進。司法行政工作拓寬了領域，積極介入經濟事務，主動為建立社會主義市場經濟體制提供法律服務和法律保障。　　社會治安綜合治理取得新成績。加大了打擊犯罪和除“七害”的力度，遏制刑事犯罪活動和社會丑惡現象的蔓延。加強對敵斗爭，積極化解社會矛盾，整治重點地區的治安秩序，加強交通、消防管理，增強了解決社會治安問題的整體能力，維護了政治穩定和社會安定。　　(八)機關作風有新的改進，廉政建設取得明顯成效　　進步簡政放權、轉變職能，提高辦事效率，并在進行試點的基礎上，制定了全市機構改革方案。各級領導注意深入基層、調查研究，機關人員“三服務”的意識有所增強。　　根據中央和省的部署，認真開展了反腐敗斗爭，領導帶頭廉潔自律，嚴肅查處一批大案、要案，狠剎群眾關心的幾股不正之風，各級監察機關、紀檢監察部門、審計機關做了大量工作，反腐敗斗爭已取得明顯成效。有關部門還對“三亂”進行了清理，全市共取消不合理行政事業性的收費項目257項，糾正擴大收費范圍或提高收費標準的項目32項，共減輕群眾負擔5400萬元;清理了涉及農民負擔的集資、基金和收費項目58項。　　我們的工作還存在不少困難和問題。比較突出的：一是經濟管理體制不適應市場經濟發展的需要，某些方面的改革仍有阻力，特別是條塊之間、城鄉之間的關系仍未理順。二是物價由于受固定資產投資大幅度增長和災害性天氣的影響，加之宏觀調控措施不力，因而升幅較大。零售物價指數比上年上升25.1%，突破原定升幅17%的控制指標。三是經濟法規建設滯后于市場經濟的發展，一些急需的法規尚未出臺，嚴密有效的經濟運行監控機制還未形成。四是安全生產的問題突出。全市共發生工傷事故323宗，傷亡402人，分別比上年上升45.7%和62.4%。五是市區交通堵塞狀況仍未得到根本改善，市容衛生還存在臟亂差的現象，衛生死角仍不少。六是社會治安形勢仍然嚴峻。刑事犯罪活動猖獗，重大惡性案件發案數繼續上升，犯罪活動向郊縣(市)地區蔓延，“七害”問題仍較突出。　　二、1994年的主要工作任務　　今年我市經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值比去年(下同)增長16%，力爭達到18%;工業總產值增長20%，工業增加值增長18%;農業總產值增長8%，農業增加值增長6%;市屬全社會固定資產投資增長39%;社會商品零售總額增長22%;外貿出口總值增長10%;商品零售價格水平上升幅度控制在15%以內人口出生率控制在15.5‰、人口自然增長率控制在10.2‰之內，計劃生育率達到85%以上。　　(一)以改革促發展，在發展中解決深層次問題　　1、以建立現代企業制度為目標，推進國有企業轉換經營機制。國有企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，全面體現企業職工經營管理企業國有資產的合法權益，推進現代企業制度的建立，并保證國有資產的保值增值。為了使國有資產實行國家所有、分級管理、分工監督、自主經營，要盡快建立市國有資產管理委員會，否則就會貽誤國有企業的改革。國有資產管理委員會要對國有企事業單位全面進行清產核資、界定產權、清理債權債務、評估資產、核實企事業單位法人財產的數量、進行國有產權登記。在此基礎上，從今年起，爭取用兩年左右的時間，將相當一部分符合條件的企業，尤其是競爭性行業的國有大中型企業和集團公司，改組為有限責任公司、股份有限公司或國家獨資公司。行政性局、總公司也要在加強產業優化的前提下，有選擇地向企業性的資產投資經營公司過渡。改組企業的重點之一是發展股份制企業。繼續選擇具備條件的企業改造為向社會公開發行股票的上市股份有限公司，積極探索企業到境外上市股票和發行B股、H股股票。處境艱難的企業，以及集體、鄉鎮、區街企業，也要通過多種方式實現轉制。今后新開工建設項目一律實行公司法人負責制，從一開始就建立起一種新的制度。　　2、加快機構改革步伐。總的要求是轉變職能、簡政放權，理順各方面的關系，特別是要理順市與區、縣(市)的關系，切實向區、縣(市)下放權力，調動區、縣(市)的積極性。大力精簡機構和人員，堅決完成機構精簡20%至30%，人員精簡25%至30%的任務。在完成機構精簡之后，要做好“定機構、定職能、定編制”的“三定”工作。通過改革充實加強宏觀管理和監督部門，強化社會管理部門，精簡撤并專業經濟管理部門，撤銷行政性公司，組建集團公司和經濟實體，撤并職能交叉和業務相近的機構，清理裁減各種非常設機構，逐步建立起功能齊全、結構運轉協調、廉潔高效的行政管理體系。　　全市機構改革方案已上報省，審批后我們將抓緊全面組織實施。市直機關的機構改革力爭在今年上半年基本完成，區、縣(市)機關第三季度完成。　　各部門“三定”工作經檢查驗收合格后，即開始實施國家公務員制度。在保證機關人員較高素質的前提下，多渠道分流人員，做到統籌規劃、合理安排、人盡其才、各得其所。嚴格執行離退休制度，有的人員可按規定辦理退職或辭職，臨時借調人員要堅決清退。同時，要建立和完善行政機關的廉政監督機制和激勵機制。　　3、全面推進社會保障體系改革，為加快建立社會主義市場經濟體制創造條件。改革的方向是要改變過去社會保險業務多頭管理狀況，以及政策不統一、資金分散、保險項目不全、社會化程度不高的現象，實行不同經濟成分、不同用工制度的企業以及機關、事業單位干部、職工的養老、待業、工傷、醫療、住房、生育等的保險一體化，建立統一的公積金制度。當前要結合機構改革，盡快建立市社會保障管理機構。努力擴大社會保障覆蓋面，把社會保障制度逐步推向廣大農村。改革公費醫療制度，待省的方案出臺后，參照省的方案，與省直單位同步改革。　　4、根據中央和省的部署，結合我市實際，積極、穩妥地進行財稅體制改革。在省確定對市實行分稅包干制的同時，市對各區、縣(市)也實行分稅包干制，維持包干體制的分配格局不變。由于省要集中財力，調整市上繳基數，市相應對各區、縣(市)按三個檔次核增上繳基數。總的原則是實行分級負擔，市級財政不再增加集中。雖然我市地鐵、道路等城市基礎設施今后每年都督投入很大一筆資金，但市不在區、縣(市)財政上打主意，而主要在加快經濟發展、增加財政收入上下功夫。要在保證上繳中央和省財政部分穩定增加的同時，依法運用擴大的地方稅收管理權限，挖掘潛力，堵塞漏洞，強化稅收征管，不斷增加地方財政收入。要大力宣傳新稅制，全面貫徹新稅制，及時研究解決實施新稅制出現的問題。按照分稅制口徑，初步安排全市財政收入計劃39.57億元，按同口徑計算，增長10%，連同中央、省返還稅收基數、專項撥補、減除各項上繳中央、省款項后，預計全市可支配財力為43.54億元;按照“以收定支，收支平衡”的原則，全市財政支出安排43.54億元，比調整后的上年年初計劃增長44.07%。　　5、加大金融體制改革力度，加快區域性金融中心建設。要強化人行廣州分行作為中心城市分行的區域經濟調控職能。主動配合國家建立政策性銀行體系，實現政策性金融與商業性金融分離。抓緊完成專業銀行廣州分行向商業銀行的轉變，積極籌建地方商業銀行，發展一批投資公司、財務公司、證券公司和城市信用合作社，設立一批投資基金。在城市信用聯社和農村信用社的基礎上組建城市合作銀行和農村合作銀行，更好地發揮其支持城區工業和鄉鎮企業發展的作用。市各商業銀行實行限額管理下的資產負債比例管理與風險管理。經批準有選擇地引進一批外資銀行、外資財務公司、基金公司、租賃公司和保險公司。鼓勵本市金融機構到境外設立分支機構或興辦合資金融機構。要培育發達的金融市場體系，加快金融市場建設，在統一規劃下，組織力量積極推進金融中心區的各項建設。推進廣州證券交易中心工作，實現深穗股市聯體運作。發展規范的貨幣市場，建立和發展區域性資金拆借中心和票據清算中心，全面推進貨幣市場、證券市場、外匯出場、黃金市場、期貨市場、保險市場等6大專業市場的建設。改革債券發行辦法，試辦有獎債券和可轉股債券;成立基金管理公司發行海內外投資基金;拓展股票市場，擴大現有股份制企業法人股交易范圍，吸納社會資金。要加快金融手段現代化，推進金融系統電腦網絡化，發展全市商業銀行通兌信用卡業務，加快實現異地結算票據化、貨幣電子化，逐步實現金融機構多元化、業務范圍區域化、資本商品化、利率市場化，為形成一個起點高、規模大、手段新、覆蓋面廣、符合國際標準的區域性金融中心打下基礎，并以此為龍頭，帶動產權交易市場、房地產市場、勞動力市場、技術市場的完善和發展。　　此外，繼續推進住房制度改革。加快改革公房低租制的進程，按國家標準規范公房售價，合理調整住房公積金儲存的計算基數。加快已售出公房的交易監證和發證工作。不斷完善房改配套措施，健全各級住房基金管理，開辟新的建房資金來源。堅持以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的方針，在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體、私營、外資經濟和混合經濟的發展，繼續抓緊廣州市委、市政府《關于加快個體和私營經濟發展的決定》的貫徹落實。其他各項改革也要同步配套，整體推進。　　(二)構建全方位、開放型經濟發展體系，促進對外經濟貿易上新水平　　積極引進跨國公司、國際大財團和高新技術項目，促進利用外資在數量、質量、效益方面的升級，引導對外開放向高層次、寬領域、縱深化方向發展。全面開放、二、三產業，加快在商業、金融、城市基礎設施等方面利用外資步伐。擴大海外招商，大膽引進國外先進技術、管理經驗和雄厚資金改造老企業，壯大國有企業的經濟實力。進一步改善投資環境，對符合我市產業政策的項目，大膽向外商“讓市場、讓利益、讓股權”，使我市“得技術、得資金、得效益”。搞好與新稅制的銜接工作，保持利用外資政策的連續性、穩定性。積極為外商排憂解難，切實保護在穗投資者的合法權益，增強我市對外商的吸引力，并依法加強對外資企業的管理。進一步完善和實施廣州東南部國際大型綜合經濟區的發展規劃，加快以珠江新城和東南部交通干道為重點的綜合開發區的招商開發。廣州保稅區、廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區、天河高新技術產業開發區等重點開放區域要加強基礎設施建設，吸引跨國公司、國際大財團投資大項目，為經濟發展積蓄后勁。　　全面深化外貿體制改革。按照中央和省的要求，抓好外匯管理、出口商品配額、許可證、對外經營權等方面的改革。堅持多元化、實業化、集團化、國際化發展戰略，加快建立符合國際經濟運行規則的對外貿易新體制與運行機制。要將現有外貿專業公司改組為有限責任公司或股份有限公司，組建多元化企業集團，增強我市外經貿企業在國際市場上的競爭能力。積極組織外貿企業擴大出口，不斷開拓國際市場。進一步調動區、縣(市)和各部門開展對外貿易的積極性，鼓勵國有大中型企業和集體大中型企業開展跨國經營。支持有條件的個體和私營企業出境開商店、辦企業。大力發展技術貿易、勞務輸出、對外承包工程等服務貿易。　　加強對境外企業的領導和管理，總結在境外拓展業務的經驗，鼓勵境外企業探索開拓新業務、新領域和大發展的途徑，充分發揮其在吸引外資、拓展海外市場等方面的積極作用。各級政府要為境外企業開拓國際市場提供服務。境外企業要講求經濟效益。　　加強市招商工作，充分發揮市招商局對外對內招商的橋梁作用。積極籌建廣州國際博覽中心，認真辦好廣州博覽會，幫助企業辦成更多經濟技術合作項目，通過境內外招商活動，吸收更多建設資金。繼續做好對口支援三峽庫區移民和扶持清遠市發展經濟工作，實現互利互惠、共同發展。　　要運用多種形式，充分發揮華僑、外籍華人、港澳臺同胞和各民主黨派、有關團體在引進資金、技術、人才和拓展國際市場中的特有作用，進步擴大對外交往和經濟技術交流，繼續落實僑務政策，維護歸僑、僑眷的合法權益，努力做好外籍華人、華僑、港澳臺同胞的工作，特別是他們之中的二、三代代表人物和新移民工作。　　(三)在提高經濟效益的前提下，加快工業交通的發展速度　　大力推進工業企業轉換經營機制，爭取有30%的國有工業企業轉化為股份制企業，并同步推進集體企業的股份合作制工作。采取資產重估、股份重組、嫁接外資、轉讓股份、調整結構、市場開發、技術改造、政策扶持等措施，幫助45家困難企業卸包袱。通過房地產開發、易地改造、部分拍賣、引進外資、合資合作等形式，加快老企業改造。搬遷老廠要與建新廠結合起來。　　進一步加強企業經營管理，全面提高企業素質。要引導企業苦練內功，挖潛降耗，提高資金利用率。加快企業在經營決策、標準體系、產品質量、生產成本、財會制度、管理方法上與國際接軌的進程。要積極研究市場、分析市場，努力開拓國內外市場，根據市場需求安排生產。大力抓好扭虧增盈工作，全面推行風險抵押承包，建立貼身經營機制，力爭虧損面、虧損金額均比去年減少10%。大力推進技術進步，加快實施高科技輕型工業發展規劃，進步發展大規模的集團性工業企業和高新技術企業集團，有些應逐步發展成為跨省市乃至跨國的大型集團公司。提高規模經濟效益。繼續調整并抓好重點拳頭產品及配套產品的技術改造，并積極采用新工藝、新技術、新材料、新設備開發新產品，形成支柱行業及具有新的競爭力的產品系列，再造廣州工業新優勢。繼續人力促進區街工業的發展，重點抓好20個產值超億元的技改項目。加快乙烯、珠電二期、員村熱電廠、珠江鋼廠、番禺電廠等能源、原材料工業項目的建設。全年新增發電機組20萬千瓦，增強工業發展后勁。要把安全生產和防火工作當作突出人事來抓，保證經濟建設順利進行。　　要加快交通郵電事業發展。抓好重點物資運輸，努力提高港站通過能力，繼續發展地方海運船隊，增強我市在沿海近洋運輸方面的主動權，確保我市工農業生產和人民生活的需要。加快港口發展，促進現代化大都市建設，在調查研究的基礎上，今年拿出一個綜合治理全面發展港口事業的新方案，首先重點抓好新沙建港和南沙新港工程，推進港口碼頭和航道建設，提高港口管理水平。抓緊落實洲頭咀和大沙頭港區綜合開發的首期工程，今年要分別動工。廣花公路按級路標準動工改造。積極探索利用外資加快公路建設的新路子。人力支持縣(市)、鎮、村集資修橋建路。采取更加靈活有效的措施，促進郵電事業更快發展。今年要新增市內電話交換機容量36萬門，電話放號20萬戶。加快廣州第二通信網的籌建工作。　　(四)強化農業的基礎地位　　認真貫徹落實《農業法》和《農業技術推廣法》，加強對農業的引導、支持、保護和調控，以超前意識搞好農業發展規劃、鄉鎮企業發展規劃、農村城市化建設規劃、科技教育發展規劃。高度重視糧食生產，要保耕地、保資金、保糧價，建立糧食合同訂購保護價和糧食風險基金制度，要穩定農業生產資料價格，提高農民種糧的積極性。　　在穩定糧食生產的前提下，調整優化農業結構，人力發展“三高”農業、市場農業和創匯農業。以優質谷、荔枝、甘蔗、蔬菜、塘魚、肉雞、香蕉、禽蛋、花卉、速生豐產林十大基地為龍頭，大力發展“三高”農業種養基地和示范基地，把生產、加工、銷售環節緊密結合起來，促進農業專業化、商品化和社會化。健全和發展農業科技推廣網點，穩定農業科技隊伍。要積極面向國際市場，大力發展高附加值的創匯農業。大力加強水利等農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，增強農業發展后勁。繼續抓好“菜籃子工程”的建設，在加快發展禽畜和水產業的同時，著重抓好蔬菜生產。在珠江華僑農場開辟新的“菜籃子工程”基地。今年基地菜田面積要常年保持在1萬公頃左右，加上非基地菜田面積，常年應保持在2.7萬公頃左右，總上市量9億公斤。要加快引進、選育、示范、推廣渡淡新品種，抓好保護性栽培，提高抗災能力。加強和完善對農藥使用的管理，把無公害蔬菜生產推向社會化，為市民提供充足、優質的蔬菜。　　要增加對農業的投入。在政府增加對農業投入的同時，廣泛開辟其他對農業投入的渠道，組織和吸引各方面的財力、物力支援農業，進一步建立健全各級農業發展基金，并充分發揮其作用。堅決制止各種亂攤派、亂收費，切實減輕農民負擔。進一步鞏固和完善農村以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制積極引導和發展適度規模經營與各種類型的農村股份合作制，辦好農村合作基金會。　　繼續抓好鄉鎮企業布局的規劃，逐步形成鎮、村加工區或工業村，使之與改造和建設小城鎮結合起來。同時，要挖掘企業潛力，注意突出重點，抓主導行業和骨干企業的發展，使其生產上規模、產品上檔次，加強服務體系建設，推動鄉鎮企業躍上新水平，促進農村經濟全面發展，推進城鄉一體化進程。　　(五)大力發展商業、旅游業，加強物價調控　　按照建設現代化國際大都市的要求，建設大市場，發展大貿易，搞活大流通。扎扎實實地抓好18個購物中心(商場)、18個批發市場、2個商業區、14個室內市場的建設，努力培育與國際市場接軌的糧油、農資、石油等期貨交易市場，使廣州商業逐步走向世界。要通過舉辦廣州博覽會，使博覽、商業、旅游和招商等活動有機結合起來，集中力量抓好天河正佳商業廣場，南湖國家旅游渡假區、西堤商業開發區、廣州國際大酒店商貿廣場等重點項目的前期工作，力爭今年上半年動工。積極開拓旅游資源，加速旅游業的發展。在充分利用現有景點的基礎上，維修改造市區八大寺廟;積極開發黃埔軍校舊址、珠江游、孔雀飼養場、礦泉娛樂城等旅游資源，形成新的景點，提高我市旅游業的整體水平。　　要進一步搞活流通。鼓勵和支持商業企業發展市內外聯營、聯購、聯銷等形式的聯合，拓寬購銷渠道。重點抓好糧、油、肉、菜、魚、糖、蛋等重要商品的供應和組織更多的優質適銷日用消費品投放市場，確保各種檔次的商品充足、品種多，方便群眾購買，促進市場進一步繁榮興旺。切實貫徹《反不正當競爭法》，保護正常的市場競爭秩序。要制定有關反暴利的法規，保護消費者利益。　　加強宏觀調控，平抑市場物價。進一步完善重要商品的儲備制度。特別是糧、油、肉、蛋和魚等要按規定儲備。盡快建立副食品價格調節基金。充分發揮國有商業部門調控市場和國有商業企業在市場流通中的主渠道作用。要加強市場管理，特別是要加強蔬菜價格的管理和調控。抓緊在市區的東面和北面建設幾個大型批發市場，讓菜農同銷售者直接見面，減少中間環節，降低菜價。充分發揮市、區國有蔬菜流通部門的組織、引導和調控作用，協調好批發和零售的價格差率。各級物價和工商部門，要加強對肉菜市場和屠宰市場的管理，堅決取締和打擊壓價收購、哄抬物價、欺行霸市等行為。繼續打擊和取締生產、銷售假冒偽劣商品和屠宰死、病牲畜的行為。依法加強對行政事業性收費的管理，強化市場物價監督，制止亂收費、亂漲價的違法行為，保護消費者的利益，保障市場的穩定和暢通。　　(六)切實搞好城市規劃、建設和管理　　進一步加強城鎮規劃工作。要用新的思路依法進行城區和村鎮規劃，實行分級管理，使規劃、建設、管理具有超前性、高效率和新水平。城市規劃控制區外的地區，村按鎮、鎮按縣城的標準進行規劃，并與衛星城規劃銜接，盡快上報，限期批復，由區、縣(市)實施規劃。控制區內的地區由市規劃局組織規劃，并分級、分范圍組織實施。舊城區以商住和第三商業為主，控制建筑密度和人口密度;新區要借鑒新加坡的經驗，抓好規劃和建設。要簡化審批手續，依法規劃、依法建設。　　加快市政基礎設施建設。新建和擴建兩灣路、廣清路、黃埔大道等11條道路和15座立交橋、17座人行天橋(隧道)，環城高速公路東環工程要全面動工，南環、西環要做好前期工作;鶴洞大橋要加快施工速度，江灣大橋要在今年內動工，南華人道擴建工程要立即做好前期工作，進一步完善市區十大進出口道路設施，著手推進東南部交通干道建設前期工作。采取有效措施完善居住小區的各項配套設施。要把珠江新城作為新區建設的重點，切實抓好。加快住房建設，推進三年基本解決市級機關干部和教職員工住宅建設方案的實施和廉價房的建設。為住房困難戶提供1萬套解困房。　　地鐵工程是我市有史以來投資最多、規模最大、涉及面最廣的市政工程，對于緩解我市日益擁擠的交通狀況，促進老城區改造和市區功能優化調整，起著重大作用。工程已于去年底正式動工，力爭五年完成。要把這件關系到全市人民的大事做好，需要各級政府、各行各業、全體市民樹立全局觀念，共同關心和支持，主動承擔和克服工程建設帶來的不可避免的困難和矛盾，甚至犧牲局部利益。政府各部門要把地鐵建設作為工程特區，特事特辦。各區、各主管部門對承擔與地鐵建設有關的工作，都要實行承包責任制。各區都要成立山區長掛帥、主管副區長負責的專門工作小組，采取有力措施，掃除各種障礙，對受到工程影響的單位和個人，要做好宣傳工作，力求做到妥善安置，確保工程的順利推進。今年要在抓緊已開工的工點工程進度的同時，抓好與盾構工程國際招標密切相關的12個站(段)新動工的點，以及中山路6個站的拆遷安置和地下管線改移等前期工作。同時，要以超前意識搞好農業發展規劃、鄉鎮企業發展、加快地鐵二號線和輕軌交通的研究論證。　　大力發展公用事業，增加公交車輛500臺，擴大水上巴士營運范圍。新增日供水能力12萬立方米、抓好油制氣的正常生產和供應，積極引人資金發展小區管道煤氣。加強城市環境綜合整治，抓緊完成大田山垃圾填埋場擴容工程，著手建設增城金坑垃圾填埋場，做好垃圾焚燒廠和醫療垃圾焚燒廠建設的前期工作;以減少珠江廣州河段污染為目的的河涌整治及環境污染治理要有新進展;人坦沙污水處理廠的擴容工程要在年底基本竣工，獵德污水處理廠一期工程要盡快動工，城區機動車尾氣、噪聲污染管理要有所改善。加強白云山的保護工作，基本建成白云山碑林和三臺嶺大花園首期工程，能仁寺古跡恢復及其他園林項目也要加快進度。　　要以創建國家衛生城市為目標，強化城市各項管理工作。繼續抓緊編制、完成全市新的交通規劃。認真總結東風路交通管制經驗，改善現有設施，把東風路建成市容、衛生、交通的示范路。選擇和開通市區南北走向實施交通管理的路段，力爭全市交通狀況有進一步改善。城區管理要充分發揮市和區街兩個積極性，盡快建立“統　　領導，統籌規劃，分級負責，以塊為主，條條保證，依法治城，加強監督”的城市管理體制，加大各區街城市管理的力度和投入。加強對重點地區、路段的管理，加快室內停車場(庫)建設和“攤檔入室”進度，花大力氣搞好環衛保潔，增加環衛設施。強化施工現場管理，查處違法占地和違法建設案件。鞏固和擴大市區夜間燈飾建設和管理的成果。抓好創建國家衛生城市各項達標內容的檢查落實工作。　　(七)高度重視發展科技、教育事業　　進一步貫徹《科技進步法》，加快“科技興市”規劃的實施，促進全市整體科技水平的提高。繼續推進科技計劃和投資管理體制改革，圍繞我市經濟社會發展的方向和任務，突出重點、集中資金，認真抓好高新技術產業化、“三高”農業、工程技術研究開發中心、社會發展以及綜合性的重大科技項目。增加科技三項費用和科技事業費，擴大科技貸款規模，強化科技投入。科技投資要增大有償使用的比例，逐步發展股份、契約等形式，增強投資力度。進步促進經濟與科技結合，獨立科研單位要逐步企業化，積極創辦科技先導型企業。要為加快民營科技型企業發展提供一個公平競爭的環境，逐步解決場地、貸款、入戶、進出境等問題。要繼續鼓勵企業辦研究與開發機構，特別是大中型企業要有自己的技術開發機構。加快發展高新技術產業，繼續理順天河高新技術產業開發區、黃花崗新技術產業開發總公司的管理體制。進一步發展技術市場，完善技術市場中介服務，開展技術交易保險業務，推動科技成果走向市場。繼續辦好第六屆“中國新技術新產品博覽會”。積極參與國際科技合作與交流，擴大技術出口。進一步完善調動科技人員積極性的激動制度，切實為科技人員辦實事，解決實際困難。　　認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》，全面落實我市《關于加快教育事業發展，深化教育改革的決定》，加快教育改革和教育現代化的步伐。以普及高中階段教育、調整優化教育結構、抓緊建設重點學校、重點學科、重點課程、重點實驗室為重點，促進各級各類教育協調、快速發展。改革教育體制和運行機制，下放基礎教育的管理權限，擴大學校辦學自主權。大力發展教育產業。進步加強基礎教育，鞏固提高九年制義務教育成果，積極發展中等職業技術教育，努力在高中、職中、中專和技工學校之間，以及在中等職業技術學校和高等院校之間形成前后銜接、相互溝通、機動靈活的辦學機制。改革高等院校教學內容和專業設置，鼓勵、支持高等院校開展科學研究和高新科技的開發，抓好成人教育，主動適應經濟社會發展的需要。認真實施《教師法》，保障教師權益，提高教師的社會地位，改善教師的工作條件和生活待遇，提高教師的思想、業務素質。要多渠道增加教育投入，各級財政要增加預算內教育經費，提高教育費附加的征收率，繼續開征教育專項資金，并在土地收益中按一定比例劃出專項投入教育。大力改善辦學條件，切實提高教育質量，培養更多的適用人才。鼓勵、支持社會團體和個人根據社會需要，創辦各類學校，并加以引導，加強管理，提高教學質量。　　(八)加強精神文明建設，為改革和發展提供思想保證、精神動力和智力支持　　認真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”和“精神文明重在建設”的方針，加強和改善思想政治工作，適應建立現代化國際大都市的需要，在建立和發展社會主義市場經濟體制的條件下，抓緊培養符合社會主義現代化要求的道德品質、價值取向、創業精神、法紀觀念、衛生習慣、文明意識，不斷提高廣州市民的綜合素質。要突出抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，在全市范圍開展“知我中華、愛我中華、興我中華”和“可愛的廣州我的家”的愛國主義教育實踐系列活動，把愛祖國、愛廣州、愛崗位的熱情傾注到生產、學習和各項工作中去。要抓好精神產品生產的“五個一”工程。繼續加強社會公德、職業道德和家庭倫理道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。樹立文明社會新風，大力發展社會公益事業，促進社會安定、團結、進步。在繼續開展創建文明村、文明戶活動的基礎上，逐步向創建文明城鎮推進。創建文明街道、文明單位和最佳服務單位活動的內容要不斷豐富、形式要不斷創新、措施要更加扎實。加強全民國防教育。繼續深入、廣泛、持久地做好“擁軍優屬、擁政愛民”工作，鞏固和發展“全國雙擁模范城”的成果，力爭保持“全國雙擁模范城”榮譽稱號。　　各級政府都要切實加強對殘疾人工作的領導，針對薄弱環節，制定計劃，明確要求，采取強有力的措施，動員全社會的力量，出色地做好殘疾人工作。　　大力推進文化體制改革，繁榮社會主義文化藝術。抓好信德文化廣場、天河文化中心、雕塑美術創作中心和文藝創作研究中心等一批重點文化設施的建設，完成購書中心的建設并交付使用。以建國45周年和廣州解放45周年為主題，舉辦第三屆羊城藝術博覽月，繼續貫徹“保護為主、搶救第一”的方針，進一步加強文物保護和管理工作。要花大力氣振興粵劇。加強對文化市場的管理，保持文化市場健康發展。按中央要求，逐步完善文化經濟政策。繼續發展電視、廣播和新聞出版事業，使各種傳播媒介在經濟社會發展中發揮更大的作用。抓好市、縣(市)地方志總纂、審定工作，保證今年內開始出書。　　抓緊整頓醫療市場，調整醫療衛生機構的布局，健全與經濟社會發展相適應的醫療衛生網絡，改革和完善衛生投入和補償機制，加強以醫德醫風教育為主要內容的職業道德教育。　　抓好參加第九屆省運動會的準備工作，力爭獲得金牌、獎牌、團體總分中的兩項第。積極開展全民健身計劃，提高市民身體素質。　　強化人口計劃目標管理責任制，進步加強計劃生育基層基礎工作，落實計劃生育“票否決權”。搞好流動人口計劃生育管理，大幅度降低計劃外生育率，嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質。　　(九)加強民主、法制建設和社會治安綜合治理，保障改革開放和經濟建設順利進行　　各級政府要高度重視社會主義民主和法制建設，學會運用法律手段管理經濟，以法治市。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，定期報告工作。加強與政協、各民主黨派和工青婦等群眾組織的聯系，廣納群言，廣求善策。完善各種監督制度，保障人民群眾依法管理國家事務、經濟事務和社會事務的民主權利。　　加強法制建設，加快經濟立法。要按市人大常委會制定的地方性法規年度計劃，認真做好《廣州市土地管理辦法》等10個重點立法項目的調查起草和論證工作。繼續對不適應形勢需要的法規、規章和規范性文件進行清理。重視法制機構建設，建立健全行政執法監督機制，加強對行政執法隊伍的管理。以城市管理為重點，推進依法治市工作。改進和強化經濟司法，為公平競爭創造良好的法制環境。堅決糾正經濟活動和其他活動中有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權以及為謀求部門和地區利益而違紀違法等行為。發展公證、律師等中介事業，為改革開放和經濟發展提供有效的法律保障和高層次、多領域的法律服務。要以宣傳《憲法》為核心，專業法為重點，公司法、合同法為龍頭，繼續深入開展法制教育，提高全社會的法律意識和法制觀念。　　要加強社會治安綜合治理，今年一定要有切實的、明顯的好轉。高度重視和切實加強隱蔽戰線的斗爭，牢牢掌握斗爭的主動權。加快改革公安部門運行機制，提高破案率。堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決遏制重大惡性案件上升勢頭。深入開展除“七害”斗爭。加強各項治安管理和防范工作，提高全社會控制和防范犯罪的能力。強化三級巡警制，推進安全、文明小區建設，搞好群防群治。抓好重點地區、重點部位的整治和對外來人口的管理。組織民兵、預備役部隊參加維護社會治安。大力表彰見義勇為的人和事，形成全社會齊抓共管、綜合治理的大氣候。正確處理新時期的人民內部矛盾，消除各種不安定因素。加強政法隊伍建設，提高隊伍素質。分期分批撥出專款解決政法機關改良執法裝備和廣州武警支隊及廣州消防支隊的營房、設施問題，加強公安消防監督管理，加快籌建市消防指揮中心，以適應城市治安管理和防火救災的需要，提高處理突發事件的能力。　　(十)反腐倡廉，改進作風　　反腐倡廉，直接關系到改革開放和經濟建設的成敗得失。因此，必須堅持不懈地開展反腐敗斗爭，加強廉政制度建設。要建立和完善各級政府工作人員，特別是領導干部的廉潔自律和監督機制。繼續抓緊查處大案要案，及時解決群眾反映強烈的“熱點”問題，集中力量進行專項治理。執法、司法、經濟監督管理部門，要建立有效的約束機制，防范以權謀私，糾正部門和行業不正之風。繼續實行“兩公開一監督”和群眾舉報制度，充分發揮監察、司法、審計等部門的監督作用。　　要切實改進工作作風和工作方法，各級領導要多擠點時間學習，少一點應酬，多辦實事，少說空話，多做些調查研究，少一些主觀主義。要認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，發揚理論聯系實際的學風，把學習《鄧小平文選》第三卷與搞好本地區、本單位的改革開放和經濟建設緊密結合起來，不斷提高貫徹執行黨的基本路線的自覺性。妥善處理好改革、發展與穩定的關系，及時解決在改革和發展中出現的新矛盾、新問題。要發揚全心全意為人民服務的優良傳統，關心群眾疾苦，在發展生產的基礎上，不斷提高人民生活水平，尊重群眾的首創精神，扎扎實實為基層和群眾排憂解難。