1993年廣州市政府工作報告――一九九三年六月十九日在廣州市第十屆人民代表大會第一次會議上市長黎子流　　一、五年工作的回顧　　五年來，本屆政府在中共廣東省委、省人民政府和中共廣州市委的領導下，在市人民代表大會及其常委會的支持監督下，我們認真貫徹黨的基本路線，堅持“兩個文明”建設一起抓，國民經濟和社會各項事業都取得了重大成就。特別是去年以來，在鄧小平同志視察南方重要談話和中共十四大精神的鼓舞下，廣大干部群眾進一步解放思想，振奮精神，表現了很高的建設社會主義現代化的熱情。市委、市政府結合廣州實際，作出了《關于進步深化改革、擴大開放的若干決定》，提出了用15年左右的時間基本實現社會主義現代化的奮斗目標，并采取了一系列措施，加快改革開放和經濟建設的步伐，使全市呈現出生機勃勃的大好形勢。　　(一)國民經濟全面發展　　1992年，全市國內生產總值510.7億元(當年價，下同)，五年平均每年增長14.51%，比1980年翻了兩番多，提前8年實現了第二步戰略目標;人均國內生產總值8411元，五年平均每年增長12.67%。綜合經濟實力已躍居全國城市50強的第三位。　　工業生產加快發展。工業總產值、出口產品產值，五年平均每年增長19.13%和21.83%。標致汽車、摩托車、電梯等25個拳頭產品初具規模。電力建設發展較快，五年增加發電機組裝機容量134.7萬千瓦，1992年自辦電占全市總用電量的28%。區街、鄉鎮工業蓬勃發展。　　交通運輸和郵電通信取得新進展。1992年，廣州港年吞吐量達5464萬噸。客貨運量、周轉量均有較大增長。實現了鎮鎮通公路，全市境內的國、省道全部渡改橋。成立了地方海運船隊和地方航空公司。鞏固和擴大了國內外海陸空聯運網絡。市話交換機總容量達41.1萬門，比1987年增長2.64倍，電話機普及率由1987年每百人5.3部提高到14.3部。完成電話號碼升7位和市轄區、縣(市)電話聯網。國際特快專遞可通達178個國家和地區。　　農村經濟在調整結構中穩步發展。農業總產值五年平均每年增長7.6%。糧食生產突出抓了優質稻谷的推廣，取得較好的經濟效益。蔬菜、水果、禽畜生產和淡水養殖向高產、優質、高效方向發展。天河、白云、黃埔、芳村四區和四縣(市)已實現綠化達標。水利工程基礎設施和城市防洪工程設施建設取得新的進展。鄉鎮企業發展迅速，總產值和總收入五年平均年增長32.18%和35.06%。扶貧工作取得新成績，已全部解決原核定人均年收入300元以下的6.6萬人的溫飽問題，并使原收入較低的243個村的集體經濟年收入達到萬元以上。　　市場繁榮興旺。全市總銷售和社會商品零售總額五年平均每年增長28.3%和16.76%，城鄉集市貿易成交額五年平均每年增長25.9%。1992年商業、飲食服務業零售服務網點13.72萬個，比1987年增加3.64萬個。旅游外匯收入22.58億元(外匯券)，比1987年增長1.2倍。　　財政金融發展較快。市預算內財政收入和財政支出，五年平均每年增長11.79%和15.05%。1992年末與1987年末相比，全市金融機構各項存款余額增長3.29倍。各項貸款余額增長2.07倍，貨幣凈回籠增長4.85倍。從1990年起，貨幣凈回籠金額連續三年居全國大中城市之首。　　基本建設和技術改造取得較大成績。五年全社會固定資產投資完成566.02億元。其中，市屬全社會固定資產投資完成389.53億元。投資結構有所改善，基礎設施和原材料工業建設明顯加強。完成了珠江電廠一期工程、珠江水泥廠、標致汽車一期工程、機場路、黃埔新沙港　　2個泊位和市內程控電話工程等一批大型基礎設施建設，完成技改項目7454項，總投資136.62億元，對改善投資環境、增強經濟發展后勁起到了重要作用。　　城鄉人民生活水平不斷提高。1992年與1987年相比，職工年均工資增長1.35倍;人均年生活費收入剔除價格上漲因素，實際增長49.03%;農民人均年純收入增長1倍;城鄉居民儲蓄存款增長3.57倍。城市居民人均居住面積由1987年的7.11平方米，增加到1992年的8.51平方米。　　(二)改革開放邁出了新步伐　　企業改革取得了新進展。認真貫徹《中華人民共和國全民所有制工業企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，進行了“放開經營，綜合改革”試點，組建了企業集團57個。已有21戶企業按規范化要求進行股份制試點，發行職工內部股權證2.83億元。組建了越秀投資有限公司和駿威投資有限公司在香港發行股票，掛牌上市。　　流通體制改革邁出新步子，社會主義市場體系不斷發育和發展，資金、勞務、技術、信息、房地產市場已經初步形成，糧油期貨市場開始試運行。以市場為主形成價格的新機制初步建立，企業定價權基本到位。多種經濟成分全面發展，私營經濟、個體經濟在推進社會主義市場經濟發展中起了積極作用。　　金融財政體制改革有新推進。金融機構發展較快，至1992年底止，廣州市金融機構已達1898個，比1987年增加了1.98倍;有4家外資銀行在廣州開設了分行;同業拆借、外匯調劑、證券交易、票據交換等市場進一步擴大;各專業銀行開始向企業化經營方向發展。財政實行“遞增包干”的體制，促進了區、縣(市)經濟的發展。　　農村經濟體制改革繼續深化。進一步穩定完善了家庭聯產承包責任制，發展了雙層經營，逐步推行了農村合作經濟股份制。　　住房、社會保障等項改革進展順利。實施了“廣州市住房公積金辦法”。組織出售公房782.6萬平方米，收回資金10.3億元。實現了市屬企業和區街集體企業職工退休金統籌，擴大了職工養老保險和待業保險的范圍和覆蓋面。基本上實行了村干部退休統籌和基層干部養老保險。　　全方位對外開放的格局已經初步形成。在繼續辦好廣州經濟技術開發區的同時，經國務院批準，設立了天河高新技術產業開發區、南沙經濟技術開發區和廣州保稅區。開始著手規劃東南部地區的開發和建設。根據對外經濟貿易形勢的發展和扶持邊遠地區發展的需要，加快了從化、增城和花縣的開發區、加工區建設。　　對外經濟貿易發展迅速。五年合同利用外資72.45億美元，平均每年增長75.23%;實際利用外資19.27億美元，平均每年增長53.42%;外貿出口79.24億美元，平均每年增長22.37%，經濟效益不斷提高。特別是去年鄧小平同志視察南方后，我市利用外資出現新的高潮。1992年，合同利用外資達48.11億美元，超過改革開放13年以來合同利用外資的總和。外商投資企業已發展到3291家。境外企業有長足發展，在拓展國際貿易、金融、房地產和工業等方面取得成續。對內橫向經濟聯合有較大的發展。　　加強了與友好城市的經濟、技術和文化交流，增進了友誼。引進了一批國外技術人才。進一步密切了與海外僑胞和港澳臺同胞的聯系和合作。發揮了他們支持我市經濟建設和各項事業發展的積極性。他們在為廣州捐資辦學、辦社會福利、籌集科技基金、教育基金、治安基金、交通建設管理基金、振興粵劇基金等多項公益事業方面作出重大貢獻。市政府提請市人大常委會為87名華僑、港澳同胞、外籍華人和外國友好人士授予了“廣州市榮譽市民”稱號。　　(三)城市規劃、建設和管理取得了新成績　　市政基礎設施建設有了較大的發展。五年用于城市基礎設施建設的資金40.18億元，相當于1987年前38年投資總和的2倍多。新建道路長度81.96公里，道路面積275.41萬平方米，新建橋梁、立交、人行天橋、隧道共50座。1992年與1987年相比，自來水年供水量和最高日供水量分別增長36%和34.68%。廣州油制氣廠已建成投產，城市氣化率達53.82%。五年累計商品房屋竣工面積達937.88萬平方米。已全部解決了1985年普查在冊的1.1萬多戶人均2平方米以下住房特困戶的住房困難。五年共完成了1948個污染治理項目，建成了大坦沙污水處理廠、獵德糞便無害化處理廠、大田山和李坑垃圾填埋場。環境污染從整體上得到控制，局部有所改善。1992年榮獲全國城市環境綜合治理“十佳”城市稱號。　　為適應經濟建設和社會發展的需要，對城市總體規劃進行了調整和深化。建立和推行了城市管理目標責任制，城市管理機構和執法隊伍建設進一步加強，基本形成了市、區、街(鎮)三級城市管理網絡。城市愛國衛生工作取得了好成績，1990年和1992年先后被評為全國“十佳衛生城市”。　　(四)科技、教育事業發展迅速　　科技體制改革進一步深化，促進了科技與經濟相結合，制定了《廣州市科技興市規劃》和《關于依靠科技進步推動經濟發展的若干規定》。制定實施了重點攻關、“星火”、“火炬”、成果推廣、引進技術設備消化創新、軟科學研究等六大類科技計劃，對經濟發展發揮了重要作用。多層次的技術市場發展迅猛。高新技術產業不斷發展。1992年天河高新技術產業開發區科工貿收入已達7.5億元。成立市科技進步基金會。籌集了資金，支持科技事業的發展。加強了國內外科技合作與交流，促進技術出口。民辦科技事業有所發展。哲學、社會科學工作者，對以建立社會主義市場經濟體制為目標的經濟體制改革，從理論上進行了卓有成效的探索。科技人員的工作、生活條件有了改善。　　教育質量、辦學水平和教育的普及程度不斷提高，教育體制改革向綜合化、整體化方向發展，取得明顯成績。全地區于1990年實現了普及九年制義務教育，小學畢業生升初中比例從1987年的85.75%提高到1992年的98.57%。新辦中學66所，新建校舍面積100多萬平方米，相當于1949年至1987年總和的1.45倍。老市區于1990年基本普及了高中階段教育，初中畢業生升學比例達90%以上。幼兒教育、特殊教育也有較大發展。中等職業技術學校在校學生人數已占高中階段教育學生總數的一半以上。市屬高校實行多渠道、多形式、多學科辦學，為我市經濟、社會發展培養了大批適用人才。成人教育以崗位培訓為重點得到廣泛開展。　　(五)社會主義精神文明建設和社會各項事業有新的進步　　堅持以“建設文明廣州、培育‘四有’新人、提高人的綜合素質、塑造廣州人的美好形象”為總體目標，深入學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，廣泛開展黨的基本路線教育和“愛我中華、愛我廣州”、“識名城、愛廣州”教育，確立了市民普遍認同的“團結、友愛、求實、進取”的“廣州市風”和“稻穗鮮花獻人民”的“廣州人精神”。在城市，開展了“學習南華西街，創文明街道”、“軍警民共建”，和創建國家衛生城市等群眾性的精神文明建設活動;在農村，結合社會主義思想教育，開展了創建文明村、文明戶活動。市民綜合素質有所提高，社會風氣進一步改善。今年初，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。　　文化藝術工作者堅持為人民服務、為社會主義服務，創作了大批各種藝術形式的作品，演出了一批質量較高的劇目和節目，有的還獲得了國家有關部門的嘉獎。改造和新建了一大批文化娛樂設施和場所，加強了對社會文化市場的管理。對外文化交流活動蓬勃開展。廣播電視、新聞出版取得新成績。體育事業有較大發展。我市運動員共有17人23次破19項世界紀錄，22人次獲得世界冠軍。群眾體育進一步普及。出色地承辦了一批大型體育賽事。醫療衛生工作在預防保健、醫療業務、急救、初級衛生保健等方面都有所提高。農村已有34.94%的人口參加了合作醫療或集資醫療，村衛生站(所)覆蓋率達96.17%。計劃生育工作取得較好成績。1988年以來，連續5年完成省下達的人口計劃。民政、民兵、人防、民族、宗教、檔案、修志、文史、參事等工作取得了新成績。番禺于1992年5月撤縣建市，加快了經濟社會的發展。　　(六)社會主義民主與法制建設成績顯著　　各級政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，并定期報告工作。加強與政協、民主黨派及社會其他方面人士的聯系，及時向他們通報工作情況。采取多種形式和渠道讓人民群眾直接向政府反映情況，提出意見和建議。注意處理好群眾來信、來訪和市長專線電話、市長專郵，認真辦理了人大代表的議案、建議和政協提案2790件。　　認真貫徹實施《廣州市依法治市五年規劃》，加強了行政和經濟立法工作。各級行政機關增強了依法行政、依法治理各項事業的自覺性，促進了經濟社會發展。五年來，由市人大常委會制定，經省人大常委會批準頒布實施的法規12件，由市政府制定頒布的行政規章232件。清理了一批不適應形勢發展要求的規章和規范性文件。認真開展行政執法、執法監督檢查及行政復議工作。提前一年完成“一五”普法任務，開始實施“一五”普法教育。加強了法律服務機構和專業隊伍建設。　　加強了社會治安綜合治理，堅持打擊嚴重刑事犯罪活動。組織了以“打搶劫，抓流竄、掃車匪”和“破大案、挖團伙、追逃犯”及除“七害”為重點的集中打擊行動和專項斗爭。建立健全三級治安防范網絡，實施民警巡邏制度，推進治安責任承包，提高全社會的防控能力。加強了對外來人口、特種行業和公共娛樂場所的管理。打擊了生產銷售假冒偽劣商品等不法行為。強化交通管理和消防監督工作，重大交通火災事故得到抑制。1992年6月開始實施《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定》，取得良好效果。　　(七)政府的勤政、廉政建設進一步加強　　各級政府實行了簡政放權，逐步轉變政府職能，減少對企業的直接管理，加強了對經濟的宏觀調控。選擇了商業、工業、交通系統和增城縣、越秀區、廣州經濟技術開發區為機構改革的試點，并抓緊對改革方案的論證工作。堅持為基礎、為群眾辦實事，做到有計劃，有檢查，務求落到實處。幾年來，我們提出辦好與群眾關系密切和普遍關心的交通、電信、電力、住房、教育、文化、衛生、扶貧等方面的實事共41件，已全部兌現，取得較好的效果。加強了廉政建設，制訂并實施了《廉政制度建設綱要》認真糾正行業不正之風，在建立和健全“兩公開、一監督”的機制方面取得了一定的成績和經驗。審計、監督工作逐步走向制度化、規范化，取得了明顯成效。　　過去的五年，我們雖然取得了可喜的成績，但也存在不少困難和問題，主要表現在：一是思想解放還不夠，某些方面的改革沒有大的突破，與國內先進地區比較，還有一定的差距;二是由十部分企業經營管理不善以及一些老企業退休人員多、負擔重，企業經濟效益仍不夠理想，企業虧損額增加;三是城鄉基礎設施建設跟不上經濟社會發展和對外開放的需要，市內交通阻塞現象嚴重，電力、電信、供水、運輸等的供求矛盾突出，已成為制約我市經濟社會發展的重要因素，也給人民生活帶來不便;四是隨著經濟社會的發展，流動人口和經濟交往增多，社會管理跟不上，治安形勢比較嚴峻，社會丑惡現象未能得到根治;五是一些部門、行業的不正之風和少數公職人員的腐敗行為仍然存在;六是政府職能轉變緩慢，有些部門該下放的權限還沒有完全放下去，影響了工作效率。這些問題必須在今后的工作中，通過加大改革的力度和拓展開放的廣度、深度，認真加以解決。　　二、十五年基本實現現代化的設想和調整“八五”計劃的建議　　為了實現我市用15年左右時間基本實現社會主義現代化的宏偉目標，從去年下半年起，市政府組織起草了《廣州市十五年基本實現現代化總體發展方案》(下簡稱《方案》)，伍亮副市長代表市政府，于4月20日向市九屆人大39次常委會作了報告。之后，我們又廣泛聽取了意見，并根據中共廣東省第七次代表大會關于“廣州市要發揮中心城市的作用，高起點發展資金、技術密集型工業，高標準、大規模發展第三產業，培植起競爭力較強的主體產業群，在交通、貿易、金融、信息、科技、旅游、文化和對外交往等方面，成為我省輻射力較強的溝通國內外的現代化中心城市”的要求，對《方案》作了修改。現把《方案》提出的奮斗目標、實施步驟和主要任務向大會作簡要報告。　　我市15年基本實現現代化的主要奮斗目標是從1991年起至2005年，經濟發展速度年均增長13%左右，到2005年，國內生產總值達2000億元(1990年不變價，下同)，人均國內生產總值年均增長11%以上，到2005年達到2.6萬元以上;三次產業增加值構成從1990年的8.1：42.6：49.3，大體調整為2005年的2：38：60;社會商品零售總額2005年達到1800億元至2000億元，年均增長18%至20%，出口總值2005年達130億美元以上，年均增長15%以上，占國內生產總值的40%以上;利用外資規模2005年超過50億美元;科技進步對經濟增長貢獻率2005年達到55%至60%，每萬人擁有科研開發人員從1990年的13.5人提高到2005年的30人至35人;人口自然增長率2005年控制在11‰以下，常住人口控制在830萬人以下;2005年人均占有城市道路面積約達6平方米，電話普及率達到每百人70部至80部，城市綠化覆蓋率達30%以上，到2005年，城鄉居民人均年生活費收入(剔除價格因素)年均增長8%至9%，城鎮居民人均居住面積達12平方米以上。總之，到2005年的廣州，社會主義市場經濟體制較完善，國民經濟與世界經濟相銜接;綜合經濟實力雄厚，經濟、社會發展達到亞洲中等發達國家和地區平均水平;產業結構基本實現高度化，第三產業高度發達，三次產業協調發展;城市環境優美，基礎設施完善;科技教育先進，人口素質有較大提高，城鄉人民生活富裕;民主法制健全，社會風氣良好;初步建成具有強大內外輻射能力的現代化國際大都市。　　我市15年基本實現現代化的實施步驟具體分為三個階段。第一階段，從1991至1995年。這一階段，要全面實現殷實的小康目標，各項主要指標接近亞洲中等發達國家和地區八十年代末期水平。五年間，國內生產總值年均增長13.5%左右，人均國內生產總值年均增長約12%。全面展開跨世紀的經濟建設布局，加快基礎設施建設，初步形成能與國際市場對接的社會主義市場經濟新體制的總體架構，并開始體現新體制所應具有的效率與效益。第二階段，從1996年至2000年。這一階段，要全面加快現代化進程，各項主要經濟和社會發展指標基本達到亞洲中等發達國家和地區九十年代中期平均水平，部分指標開始接近上述國家和地區當時的平均水平，初步建成現代化國際大都市的框架。五年間，全市國內生產總值年均增長13%左右，人均國內生產總值年均增長11%以上。超前建設適應國際大都市需要的基礎設施，大力發展和完善市場體系，確立一批相當規模的、達到九十年代國際技術水平的、有顯著效益的高新技術產業群，基本形成能與國際市場對接的社會主義市場經濟運行機制。第三階段，從2001年至2005年。這一階段，經濟和社會發展各項主要指標基本達到亞洲中等發達國家和地區當時的平均水平，部分指標達到或接近發達國家水平。社會主義市場經濟體制全面形成。五年間，全市國內生產總值年均增長12.5%以上，人均國內生產總值年均增長11%左右。廣州將建成華南地區的金融中心、商貿中心、信息交流中心、文化教育中心、高科技輕型工業中心和陸空交通運輸中心城市，確立適應國際競爭的市場經濟運行機制，成為在亞太地區乃至世界經濟中占有重要地位的現代化國際大都市。　　我市15年基本實現現代化的主要任務是：全面深化改革，率先建立起充滿生機和活力的社會主義市場經濟新體制;全方位擴大對外開放，積極參與國際市場競爭;形成符合國際市場運作規范，與國際市場對接的市場體系;按照省對廣州的要求，充分發揮中心城市的作用，以市場為導向，高起點、大規模地發展高科技輕型工業、交通運輸業、商品流通業、金融保險業，建筑與房地產業、旅游服務業六大支柱行業，培植起能力較強的主體產業群和輻射能力較強的中心城市服務功能;優先發展科技和教育，加快經濟發展步伐，爭取經濟建設和社會事業每五年上一個新臺階，使全市人均國內生產總值在2005年達到或接近亞洲中等發達國家和地區的平均水平;加快基礎設施建設，提高公用設施檔次水平，強化城市管理，美化城市環境;增加對公安政法的經費投入，逐步改善裝備，使之適應斗爭需要，保障社會穩定，使群眾有安全感;加強精神文明建設，提高社會文明程度，力求城鄉人民生活從小康階段上升到初步富裕階段，從而使廣州市在下世紀初葉躋身于現代化國際大都市的行列。　　根據廣州力爭15年基本實現現代化的要求，以及國內外形勢的變化，我們建議對市九屆人大五次會議原則通過的《廣州市十年規劃和“八五”計劃綱要》中的“八五”計劃主要經濟指標作如下調整：國內生產總值，由原計劃安排年均增長7.2%，調整為年均增長13.5%，到1995年達到600億元，比1990年增長90%，人均國內生產總值，由原計劃年均增長5%，調整為年均增長12%左右，到1995年達到9000元，比1990年增長75%;國民收入，由原計劃年均增長6.2%，調整為年均增長11.5%，到1995年達到370億元，比1990增長72%;原計劃采用的工業總產值指標，按國家要求現改用工業增加值指標，1995年工業增加值達到210億元，年均增長12%，比1990年增長78%;原計劃采用農業總產值指標，現改用農業增加值指標，1995年農業增加值達到32億元，年均增長5%，比1990年增長28%;社會商品零售總額原計劃安排年均增長10.5%，調整為年均增長18%，1995年達到350億元，比1990年增長1.27倍;外貿出口總值，原計劃年均增長10%，調整為年均增長17%，1995年達到32億美元，比1990年增長1.18倍;零售物價總指數，原計劃平均升幅控制在7%以內，調整為控制在10%左右。同時，對原列入“八五”計劃的基礎設施和重點工程項目，適當提前安排和加快建設，并增加一些新的項目。主要有：電力建設方面，珠電A廠第二期工程2×30萬千瓦機組提前于1996年完成，并積極籌備珠電B廠4×60萬千瓦機組工程建設;電信建設方面，市話交換機容量到1995年達到100萬門，比原計劃增長35萬門，話機普及率每百人超過31部;交通建設方面，到1995年，全市公路通車里程達3960公里，比原計劃增加214公里，港口吞吐量達7900萬噸，比原計劃增加1000萬噸。其他方面也將根據實際情況，相應加快發展。　　三、一九九三年的主要工作任務　　1993年計劃安排：國內生產總值比去年增長13%;國民收入增長14.5%;工業增加值增長14%，工業總產值增長15%，農業增加值增長5%;外貿出口增長13%;社會商品零售總額增長20%;預算內財政收入增長7%;物價升幅控制在17%左右。今年上半年，全市的經濟形勢很好，主要經濟指標預計均可完成或超額完成計劃進度。當前，要繼續抓好以下幾個方面的工作：　　(一)圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，加大改革力度，力求有突破性進展　　加快轉換國有企業經營機制。堅持貫徹落實《中華人民共和國全民所有制工業企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，加快企業各項配套改革。要把轉換國有企業經營機制同產權制度改革結合起來，理順產權關系，建立國有資產管理和營運新體系，加強對國有資產的管理，保證國有資產不斷增值。今后將以企業經營實績來評價企業的經濟地位，改革企業干部管理體制，使企業干部待遇與企業的浮動分類掛鉤。積極推動企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。加快股份制改革步伐，力爭今年年底前有20%的預算內國有大中型企業改組為股份制企業，并不斷加以完善。爭取國家批準，將符合國家產業政策和股份制規范要求的大型企業向社會公開發行股票并在深圳或上海上市，逐步開辟廣州市的第二、第三股票市場。繼續探索境內企業股票在香港間接上市的辦法。選擇一批有條件的集體企業實行股份合作制。成立廣州市證券監督管理委員會，加強對證券市場的宏觀管理。繼續發展和完善企業集團，進一步探索和拓展跨國經營的路子。在加快轉換國有企業經營機制中要采取得力措施，卸下企業的債務和虧損包袱，找出解決部分老企業退休工人多、負擔重的途經。繼續積極引導支持個體經濟、私營經濟和外資經濟的發展，使之為社會主義市場經濟的建立和發展作出新貢獻。　　加大金融體制改革力度，要發展多元化金融機構，完善金融體系。積極籌建股份制城市合作銀行，組建廣東發展銀行廣州分行、招商銀行廣州分行，深圳發展銀行廣州分行和一批信托、財務公司以及投資基金管理公司;繼續引進一批外資銀行在廣州開設分行。改革銀行信貸資金管理體制，提高資金營運效益。進行信貸資產負債比例管理試點，拓展非銀行金融機構業務范圍，抓好市工商銀行、市中國銀行改造為商業銀行的試點。大力發展債券市場、外匯市場、拆借市場、股票市場。增大債券發行量，強化債券發行管理。總投資在3000萬元以上的項目，其資金要有25%至30%通過發行債券籌集。積極爭取中央批準我市股票進行柜臺交易試點，并創造條件建立證券交易所。　　積極培育和發展社會主義市場。消費品市場、生產資料市場要上規模、上檔次。今年要建設幾個大型綜合市場。積極穩妥地開拓房地產市場，實行土地有償有期使用，逐步推行土地使用權公開拍賣。地產一級市場由政府壟斷，保證重點項目用地、開發用地和解困房建設用地;地產二、三級市場和房產市場可放開。成立產權交易機構，創造產權交易條件。結合廣州實際，借鑒國際慣例，爭取今年內建成廣州期貨交易市場，逐步與國際期貨市場聯網。推進科技、人才市場發展。　　繼續抓好農村改革，進一步完善家庭聯產承包責任制，發展農村合作經濟股份制，加強承包合同、土地、財務管理和社會化服務體系建設。　　大力推進社會保障體制改革。設立社會保障委員會，統籌各類勞動者養老、待業保險。建立統一公積金制度，使養老、待業、工傷、醫療、住房、生育等保險一體化。　　抓緊進行計劃、統計、財稅、價格、投資等方面的改革，加強對宏觀經濟的調控能力。今年以來，由十經濟發展加快，建設規模增大，宏觀管理跟不上，加上天氣不正常等原因，物價總水平升幅較大。1至5月，職工生活費用價格指數和社會商品零售物價指數分別比去年同期上升19.2%和17.5%。雖然我市經濟增長速度和工資收入分配增長均高于物價上漲的速度，市場供求基本平衡，群眾消費心理基本穩定，但對物價問題定要保持清醒的頭腦。要通過加大改革力度，不斷推動經濟的發展，盡快解決新舊體制膠著和對峙的矛盾。在價格改革中，把加強宏觀管理和發展市場經濟、需要和可能結合起來，充分考慮群眾的承受能力，運用價值規律和行政手段，因勢利導，對群眾生活必需品實行有效調控，把物價升幅控制在17%左右。切實抓好菜籃子工程，認真解決離退休人員和收入偏低職工的生活問題。繼續推進城鎮住房制度改革，逐步實現城鎮住房商品化。進一步深化外貿、科技、城建等方面的改革。　　(二)進一步調整結構，提高效益，加快經濟建設發展　　切實抓好大財源、大集團、大項目。這是我們調整結構，提高效益，抓準經濟新的增長點，加快經濟發展的重要戰略措施。要認真培育廣州汽車集團、廣州電梯集團等20個重要財源大戶;抓好廣州汽車、廣州摩托車等8個企業集團，使之在市場和同行業中起“龍頭”作用;抓緊建設珠江電廠二期工程、地鐵首期工程等4個能源、交通項目;11.5萬噸乙烯工程、4萬噸聚丙烯工程等6個重要原材料項目;油制氣工程、獵德污水處理工程等城市基礎設施項目，力爭盡快建成投產，發揮效益。　　工業生產要保持有效快速增長。鼓勵工業企業開發內外貿、產供銷、跨行業的綜合經營，推進工業企業向工商企業的戰略轉移。抓好100間企業的跟蹤改造，加快采用先進技術改造傳統工業，推進我市產品上檔次、上水平。加快25個拳頭產品的發展，重點發展一批新的支柱行業。努力提高產品質量，強化質量監督和質量認證工作。廣泛開展增產節約運動，下大功夫抓好扭虧增盈工作，有計劃、有步驟地使部分企業以招股、轉讓、拍賣、租賃等形式進行改革，從根本上扭轉長期虧損的困境，使國有資產由沉淀轉為活財富，使這部分企業的工人從失望到有新的希望。對虧損企業要分別情況，對癥下藥，建立各級扭虧責任制，實行重獎重罰。今年要在爭取消化潛虧的同時，經營性虧損比去年減少15%至20%。對扭虧無望的企業，堅持實行關停并轉，有的要依法實行破產。　　老市區特別是越秀、東山、荔灣區，要切實加大步伐抓緊抓好工業基地的規劃和建設。區、縣(市)要扶持一批高起點、大批量、輕型化的工業骨干企業，發展各具特色的加工區和拳頭產品，加快區街工業和鄉鎮工業的發展。　　交通運輸郵電通信事業要加快發展，抓緊公路、地鐵、港口、航道和客、貨運站場的建設。加快新沙港區、南沙港口、黃埔集裝箱碼頭和新風黃沙碼頭的開發建設和改造。發展地方海運船隊。進一步拓展國內外聯運。抓好廣州火車東站改造和洲頭咀、大沙頭兩個港口的綜合開發改造。加快公路主樞紐和口岸的改造建設，完成廣從公路改造。今年要新增市區電話裝機容量35萬門，放號17萬戶，增開長途電路1萬條，BB機10萬部，移動電話2萬部。積極引進外資和進行技術合作，改變單一體制的局面，以利于超前發展電信事業，增建郵政局(所)4個。　　要切實加強對農業的領導。進一步調整和優化農業結構，在不放松糧食生產的同時，大力發展多種經營，堅持走“高產、優質、高效”的路子，繼續抓好優質稻谷、水果、禽畜、水產、蔬菜等10大“名、特、優、新”產品生產基地的建設。積極引進外資和技術，發展外向型農業。繼續加快鄉鎮企業的發展，縣(市)和有農村的區，要把鄉鎮企業作為經濟主體來抓。要多形式、多渠道增加對農業的投入，加強農田水利等基礎設施建設，不斷改善生產條件。要注意保護耕地，防止盲目開發。要妥善處理好山林、土地糾紛問題，把矛盾解決于萌芽狀態之中。采取切實有力措施，減輕農民負擔，保護農民利益。配合世界扶貧年活動，進一步做好扶貧工作。　　第三產業要繼續大力發展。認真貫徹“國家、集體、個人起上”的方針，大膽地外引內聯，充分調動各方面的積極性，大辦第三產業。重點發展商業、服務業、金融業、信息咨詢業、旅游業和公用事業等。要加強邊緣地區和新區商業網點、學校、醫療等配套設施的建設。加快室內農貿市場建設，建成一批初具規模的、多功能的、專業性的中心批發市場。抓緊廣州(南湖)國家旅游度假區、長洲島旅游點、從化以大自然為基礎的旅游城、南沙旅游區的開發。大膽利用外資，拓展第三產業，推進第三產業多元化、多樣化、國際化經營。　　(三)鞏固和發展全方位的對外開放，加快與國際市場對接　　要鞏固和發展我市現已形成的全方位開放格局，在對外開放的廣度和深度上下功夫。進一步擴大對外開放領域，按照市場經濟和國際慣例的要求，搞好開發區、保稅區的綜合改革，率先建立按國際慣例運行的新機制。按照高起點、高標準抓好規劃和建設，使開發區、保稅區各項經濟指標增長的速度都高于全市的平均水平。珠江新城市中心和東南部綜合開發區基礎設施，下半年要公開向海內外招商建設。　　對外經濟貿易要有新的突破。力爭實際利用外資達到14億美元以上。要把利用外資與發展六大支柱行業結合起來。鼓勵外商投資改造老企業和發展高新技術產業，走出一條易地改造和以市場換高新技術的利用外資改造老企業的新路子。　　積極拓展國際市場，提高綜合經濟效益。外貿企業要實行一業為主、多種經營，向多元化、實業化、集團化目標發展，增強競爭能力。要賦予更多符合條件的企業和集團以進出口經營權，推動部分有條件的大中型企業發展國際化經營，向跨國公司方向發展。以香港越秀企業(集團)有限公司和澳門羊城企業有限公司為首的境外企業要有較大的發展，按國際慣例和自己的實際大刀闊斧地進行改革，建立有生機、有特色、有競爭力的運行機制，努力開拓國際市場，壯大實力，提高效益。　　進一步擴大對外交往和經濟技術交流，抓好人才引進。繼續加強對華僑和港澳臺同胞的工作，落實各項僑務政策，依法維護歸僑、僑眷的合法權益。　　大力發展城鄉經濟聯合，促進城鄉一體化戰略的實施。以聯合協作等多種形式繼續支持清遠市發展經濟和做好支援三峽庫區工作，認真辦好首屆“廣州博覽會”。　　(四)加強城鄉建設和管理，提高城鄉現代化水平　　今年，要以整治交通為重點，加強交通管理，加快城市基礎設施建設步伐。新建擴建道路7條，建成立交橋5座，人行天橋5座。建成東濠涌高架路和環城高速公路北環線二期15公里段，做好東南西環線高速公路和鶴洞大橋等6座橋梁建設的前期和施工等工作，開通珠江隧道及完成其兩端口部的疏解工程。爭取地鐵一號線年底正式動工，做好地鐵二號線的建設準備。在地鐵建設中，要做好沿線拆遷工作，對需拆遷的住宅、辦公用房、商業網點，要妥善安排，并與地鐵上蓋建設結合起來。市區內的道路和交通設施建設，要實行市和區分級負責、分級管理的辦法，充分調動各級搞好交通建設的積極性。新增公共汽(電)車300輛，建成一批汽車站場和停車場(庫)。抓緊新水源建設，新增日供水能力16萬噸。建成供水調度中心，加強配套建設，改善供水狀況。同時，要大力節約用水。切實搞好市容衛生、環境保護工作，繼續抓緊園林綠化工程項目的建設和24個污染大戶的治理。提高全市工業廢水、廢氣、噪聲處理率和達標率。搞好城市排水系統建設和管理，切實解決部分街道“水浸街”問題。堅持新區建設和舊城區改造相結合的方針，把改造老企業和企業易地改造與舊城區改造結合起來。加強對房地產的宏觀管理，加快拆遷和綜合開發。建成住宅小區(組團)5個。　　深入宣傳、貫徹《城市規劃法》、《土地管理法》，抓緊制定《廣州市城市交通規劃》，以標本兼治的原則解決城市管理的難點。認真查處違法用地，違章建筑，全面清理道路，還路于交通。加強對摩托車、自行車和停車場(庫)的管理，在充分聽取群眾意見的基礎上，劃定一定地區為交通管制區試點，實行屬地管理責任制，逐步完善現代化的交通組織和管理。建立“一警多能”執法隊伍。加強城鎮鄉村的規劃和建設，城鎮鎮容鎮貌整治要有新的進展。繼續廣泛深入開展愛國衛生運動，全市要有40%以上的村、鎮達到衛生村、鎮水平。按照《廣州市創建國家衛生城市規劃》的要求加強環衛保潔工作。下決心抓好對珠江河廣州段、白云山、廣州火車站至五山道口鐵路沿線的綜合治理以及珠江兩岸的美化，和流溪河兩岸風景區的綜合規劃與開發。搞好垃圾余泥的處理，確保完成全年市容、環衛、環保等主要硬件建設任務。以國家衛生城市的標準加強除害防病工作。　　(五)繼續加快科技、教育的發展　　認真落實“科技興市”規劃。繼續深化科技與經濟相結合的配套改革，大力推動企業科技進步，提高科技進步對經濟發展的貢獻率。繼續發展技術市場，推動科技成果轉化，重點是高新技術項目成果產業化。多渠道、多形式地增加科技投入，有條件的區、縣(市)和企業要建立科技進步基金會。積極推進農村經濟與科技緊密結合，繼續開發科技達標和創科技鎮、村活動，進一步加強農村科技隊伍建設和農科技術培訓。健全民辦科技機構發展的政策、規章和制度，促進民辦科技機構上規模、上效益。完善專業技術職務評聘制度，實制評聘分開。積極引進高科技人才，下大力氣改善科技人員的生活待遇、工作條件，重獎有突出貢獻的科技人員，充分調動科技人員的積極性。辦好“廣州新技術新產品博覽會”，進一步加強國內外科技合作與交流。興建廣州科技館。　　認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》和落實市委、市政府《關于優先發展教育和深化教育改革的決定》，全面貫徹教育方針，提高教育質量，重點發展高中階段教育和優化教育結構。在鞏固九年制義務教育的基礎上，著手實施普及高中階段教育。積極開展成人教育和職業技術教育，大力發展幼兒教育和特殊教育。改善市屬高校辦學條件，提高辦學整體效益。繼續推進初中招生制度改革，深化城鄉教育綜合改革。增加教育投入，其中市本級財政預算安排教育事業費增長22.03%;同時，按照省的有關決定精神，征集教育專項資金，主要用于教育。改變政府包攬辦學的格局，按市場經濟的要求和教育發展的規律探索新的辦學體制和辦學模式。發展和完善師范教育，加強教師隊伍建設，逐步提高教師收入，抓緊教師住房建設，實行分級負責，力爭三年內基本解決教師的住房問題。　　(六)繼續加強精神文明建設，促進社會各項事業的發展　　進一步宣傳建設有中國特色社會主義的理論，以黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育廣大市民，弘揚江澤民總書記倡導的新時期的偉大創業精神;提倡社會公德、職業道德和家庭倫理道德，培育“四有”新人;廣泛開展學雷鋒活動，宣傳英雄模范人物，凈化社會風氣;繼續學習和推廣“兩南”(城市學南華西街、農村學南海市)經驗，把創建文明單位、文明家庭的活動落實到城鄉基層。大力推廣普通話和使用規范字。進一步搞好民兵、預備役工作，抓好全民國防教育，增強全民國防意識。繼續做好擁軍優屬工作，深入開展“雙擁共建”活動，鞏固、發展“雙擁模范城”成果，進一步加強軍政、軍民團結，提高城市文明的綜合水平。　　要繼續深化文化藝術體制改革，首先抓好市屬專業藝術表演團體的體制改革，有針對性地解決實際問題，充分調動文化藝術工作者的積極性、創造性。繁榮創作，努力為人民群眾提供內容健康、富有特色、質量較高、群眾喜聞樂見的文藝作品。集中力量抓好天河文化中心、信德文化廣場等工程和社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化和家庭文化等方面的建設。加強對文化市場的管理，堅決清除淫穢書刊和音像制品。搞好文物保護。進一步繁榮新聞出版和廣播電視事業。做好《廣州市志》的編審和出版工作。廣泛開展群眾性體育活動，認真做好參加1994年省運會、1995年全國城運會各項準備工作。要進一步加強預防保健、初級衛生保健、婦幼保健、中醫工作和農村衛生工作。要關心和支持殘疾人事業，努力改善殘疾人的生活和工作狀況。重視人口老齡化問題的研究，認真做好老年人工作。堅決執行計劃生育政策，大幅度減少計劃外生育，提高計劃生育工作整體水平。今年人口出生率控制在16.3‰以內，多孩率控制在6%以下，計劃生育率提高到85%以上。　　(七)進一步推進民主和法制建設，促進經濟發展和社會穩定　　各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，定期報告工作。虛心聽取人民政協、民主黨派、人民團體和無黨派人士的意見，不斷改進工作。處理好群眾來信、來訪、來電，認真接納群眾的合理化建議。各級政府和職能部門要加強對村(居)民委員會建設的指導，積極推進城鄉基層民主建設，保障群眾的民主權利。　　要加強法制建設，大膽吸收和借鑒國內外經濟法規中的有效做法，制訂和完善有關行政規章，更好地運用法律手段調節各種經濟關系，嚴格依法行政，強化經濟監督和行政執法監督。司法行政部門要加強律師、公證工作，努力提供全方位的優質高效的法律服務。推進以憲法為核心、以專業法為重點的“一五”普法規劃的實施，提高全民的法律意識和遵紀守法的自覺性。　　堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針，大力加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊以團伙犯罪、殺人、搶劫、持槍犯罪、車匪路霸和重大盜竊等為重點的嚴重刑事犯罪及嚴重經濟犯罪活動，堅決把各類案件發案數降下來。強化社會面的防控機制，全面推行巡警制，建立軍、警、民聯防網絡，表彰獎勵見義勇為的人和事。抓好青少年教育。以打擊取締賣淫嫖娼、吸毒販毒和聚眾賭博活動為重點，深入開展除“七害”斗爭。堅持打擊生產銷售假冒偽劣商品的行為。抓好消防監督工作。加強公安隊伍尤其是基層派出所的建設。正確處理人民內部矛盾，對一些鬧事苗頭，要及時做好教育、疏導，防止矛盾激化，鞏固和發展安定團結的局面。　　(八)加快政府職能轉變，積極穩妥地推進機構改革　　要按照“轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率”的原則，在進一步下放權力，轉變政府職能的同時，結合我市實際，加快機構改革步伐。在機構改革中，既要大膽探索，敢于突破，又要有計劃、有步驟地穩妥推進。要加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門：精簡、撤并專業經濟管理部門，撤銷行政性公司，組建集團公司或經濟實體，但不搞“翻牌公司”;撤并重疊、職能交叉及業務相近的機構，清理和裁減各種非常設機構。大力精簡人員編制，按現有人數的25%至30%進行裁減，各部門的內設機構也相應進行合并和精簡。　　改革的方法和步驟是先簡政放權、轉變職能，后“拆廟”減人;先精簡機構，后進行定職能、定機構、定編制工作;人員先分流轉移去發展經濟、辦實業，后脫離黨政機關供給關系;先將專業經濟管理部門改為經濟實體，撤并重疊和業務相近的機構，后精簡其他部門。要合理安排機關分流人員。把人員精簡與提高工作效率和發展社會生產力結合起來，實行統籌規劃、合理安排、人盡其才、各得其所。市黨政機關和事業單位干部職工工資應與當地企業職工工資水平相等，獎勵工資總額要按效益增長提成，要同職務、政績、工齡等掛鉤，逐步形成正常的增長機制和激勵機制。對離退休干部職工的離退休費，要逐步做到與物價指數掛鉤，并從改革中尋求出根本解決的途徑。在這方面，廣州應先走一步。目前，全市的機構改革方案已進入論證、審核階段。初步設想，從省批準實施之日起，用半年時間完成我市直機關的機構改革，用一年左右的時間完成各區、縣(市)以及全市的事業單位機構改革工作，全市機構改革任務爭取在1995年前完成。各級政府要加強對機構改革工作的領導，做好干部群眾的思想政治工作，及時解決機構改革中出現的問題。　　進一步加強廉政制度建設，懲治腐敗。繼續完善“兩公開、一監督”的制度，強化監督機制，使各級政府和各級領導干部都置于群眾的有效監督之下。各級政府機關和領導干部，要強化公仆意識，全心全意為人民服務，嚴于律己、遵紀守法、以身作則，帶頭同腐敗現象作斗爭。要努力轉變機關作風，提高辦事效率，創造性地開展工作。要加強決策研究和咨詢工作，健全政府系統的調研和信息網絡，努力實現決策民主化、科學化，要根據財力，按照先急后緩的原則，分期分批辦好與人民群眾息息相關的實事，扎扎實實地為基層和群眾排憂解難。

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