2004年廣州市政府工作報告――2004年3月24日在廣州市第十二屆人民代表大會第二次會議上市長張廣寧各位代表：　　我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。　　一、2003年工作回顧　　2003年，是本屆政府任期的第一年，也是很不平凡的一年。面對復雜多變的國際形勢，面對突如其來的非典型肺炎疫情，面對各種困難和挑戰，市政府在省委、省政府和市委的領導下，在市人大和政協的監督支持下，以黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記重要講話精神為指導，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，堅決落實中央和省的各項工作部署，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟發展不動搖，勵精圖治，齊心協力，依靠全市人民，取得了抗擊非典和經濟發展雙勝利。廣州經濟社會全面進步，人民生活質量不斷改善，城市綜合競爭力和國際影響力顯著提升，現代化大都市建設闊步前進。　　（一）抗擊非典取得重大勝利。　　去年，面對非典疫情的嚴峻考驗，我們在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導下，處變不驚，果斷決策，加強領導，周密部署，以高度的政治責任感，把保護人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，依靠廣大醫務人員，依靠科學，全力以赴救治病人。做到早發現、早報告、早隔離、早治療，在領導機制、病人救治、疫情防控、科研探索等方面創造了一系列具有廣州特色的有效做法，學校不停課，工廠不停產，市場不關門，機關照上班，保持了社會穩定。全市上下大規模開展以愛國衛生運動和環境保護為主題的“為人民健康而戰”兩大戰役，構筑起抵御疫情的堅強屏障。我市非典病例治愈率達96.54％，死亡率僅3.46％，創造了全國、全世界最高的治愈率和最低的死亡率，確保了第93屆廣交會如期成功舉辦，在全省抗擊非典斗爭中發揮了主戰場和主力軍作用。全市人民在抗擊非典斗爭中心態平穩，沉著應對，萬眾一心，眾志成城；廣大醫務人員臨危不懼，舍生忘死，涌現出以鐘南山及廣州呼研所、市第八人民醫院為代表的一大批先進個人、先進集體和鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，充分體現了廣州人民嶄新的精神風貌。為加強公共衛生體系建設，增強應對各種突發事件和風險的能力，我們加大衛生事業投入，健全疫情監測、防治和應急處理機制，建立長效防控體系，加強農村和社區衛生工作，進一步提高了全市公共衛生水平。　　（二）經濟增長速度快、質量好、效益高。　　去年，我們緊緊抓住發展這個第一要務，掀起新的發展潮，經濟增長創八年來新高。實現國內生產總值3466.63億元，比上年增長15％。三次產業比重分別為3∶43.4∶53.6。完成固定資產投資1157.77億元，增長14.7％，廣州經濟進入新的快速增長期。　　工業經濟迅猛發展。全市完成工業總產值4705.91億元、工業增加值1336.48億元，分別增長26.5％和24.3％，新增工業產值917億元。工業增加值對生產總值增長的貢獻率達60.2％，拉動全市經濟增長9個百分點。汽車、電子產品和石油化工三大工業支柱產業產值達1610.07億元，增長48.1％，其中汽車制造業增長68.3％。全市規模以上工業企業經濟效益綜合指數為177.9,比上年提高25.4點。 　　產業競爭力和發展后勁明顯增強。隨著一批跨國公司落戶和增資，廣州本田汽車24萬輛和廣州花都東風乘用車15萬輛產能改造、廣州豐田50萬臺汽車發動機、南沙300萬噸造船基地、廣鋼與日本JFE年產40萬噸汽車鍍鋅板、廣石化1000萬噸煉油和乙烯80萬噸產能改造、南科集成電路、美國慧視光電技術產品以及廣州出口加工區本田廣州轎車出口基地、年產量80萬噸聯眾不銹鋼、美國聯邦快遞公司擬在廣州設立快件轉運中心等一批生產力骨干項目順利推進，新的經濟增長點正逐步形成。廣州開發區經濟實現高增長，在區域經濟中發揮了龍頭帶動作用。　　都市型農業健康發展。全市農業總產值180.7億元，增長0.7％。農業結構進一步優化，蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等主導產業及生態農業穩步發展。農業產業化、農業現代化示范基地和農田標準化建設扎實推進。農業和農村基礎設施建設得到加強，農產品質量、效益和市場競爭力有新的提高。農村城市化步伐加快，中心鎮建設試點全面啟動，開局良好。　　消費拉動作用進一步增強。全市社會消費品零售總額達1494.27億元，增長9％。現代商貿流通業向規模化、規范化、信息化方向發展。批發市場建設、肉菜市場超市化改造和連鎖經營、現代物流業發展邁出新步伐。汽車、通訊產品、家用電器、體育健身用品、科普文化娛樂商品成為新的消費亮點。旅游、餐飲、運輸等行業克服了非典影響迅速恢復。商品房實際銷售合同金額增長8.2％。　　外貿出口和利用外資持續增長。全市海關進出口總值349.44億美元，其中出口總值168.89億美元，分別增長25.1％和22.6％。利用外資質量和水平進一步提高，呈現總量多、制造業多和大項目多的特點。全市實際利用外資和合同利用外資金額分別為30.64億美元和40.22億美元，增長15.5％和27％。新批投資和增資總額在1000萬美元以上的項目達125個，比上年增加34個。目前，世界500強大企業已有115家進入廣州，投資設立204個項目，投資總額達58.2億美元。實施“走出去”戰略取得進展，民營企業成為我市境外投資的主要力量。　　財政金融形勢穩定。全市財政一般預算收入274.75億元，增長15.5％。財政一般預算支出370.15億元，增長13.3％。廣州地區組織的國稅、地稅及財政收入達到1115.57億元，凈增167.47億元，增長17.7％。全市金融機構年末人民幣存款余額為8676.72億元，貸款余額為6127.27億元，分別比年初增長15.4％和16.1％。　　（三）城市基礎設施建設全面提速。　　城市建設保持高強度投入。全年完成城市建設投資160億元。地鐵、機場、高速公路、污水處理等重大城市基礎設施建設進度加快。地鐵二號線三元里至琶洲段開通運營，地鐵三號線和四號線廣州地區大學新校區專線抓緊推進，廣佛線3個試驗段已開工建設。廣州新白云國際機場遷建一期工程進入收尾階段。建成了新機場高速公路北延線南段、華南路二期工程、廣園東路延長線等一批高等級道路以及會展中心周邊道路一期、夏港大道一期、白云一線等一批城市主干道。啟動了廣州大道天河北等一批交通節點改造工程。交通樞紐站場建設和停車場建設有新的進展，信息化大交通建設全面鋪開。新廣州火車站前期工作正在啟動。廣州開發區經批準擴區，有效整合周邊地區資源，擴大了發展空間。南沙開發建設邁出新步伐，連接南沙和廣州的快速交通體系和區內道路路網系統工程建設進展順利，工業區內道路已全部開通，廣州港南沙港區也在加快建設。廣州地區大學新校區建設全速推進。城市人防設施建設和管理走上規范化軌道。　　（四）城市生態環境質量和管理水平明顯提高。　　啟動“青山綠地”、“藍天碧水”工程。新增及改造城市道路綠化帶45公里，新增公園12個，新增采石場復綠面積2.42平方公里，建成區綠化覆蓋率達34％，人均公共綠地面積9.44平方米。全市共有森林公園和自然保護區50個，森林覆蓋率達41.4％。狠抓以工業和機動車廢氣、揚塵和餐飲業油煙為重點的大氣污染治理，全年空氣環境質量保持在國家規定優良水平的天數達86％，噪聲污染持續9年下降。四大污水處理系統建設全面推進，獵德污水處理系統二期和西朗污水處理系統一期工程已建成。開展市區河涌截污、整治工作，珠江廣州河段治理初見成效。建成全國第一座機械化垃圾分揀中心，興豐生活垃圾衛生填埋場投入使用，李坑垃圾焚燒發電廠正加緊建設，全市生活垃圾全部實現無害化衛生填埋處理。　　大力推進“安全放心”工程。嚴厲打擊各種制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動和非典期間哄抬物價、擾亂市場秩序的違法行為，積極開展“掃黃打非”行動，加快食品、藥品放心工程體系建設，加大保護知識產權工作力度，市場經濟秩序進一步好轉。狠抓維護穩定和社會治安綜合治理各項措施的落實，開展了以打擊“兩搶”、“兩盜”犯罪為重點的專項行動，規范出租屋管理，加強治安聯防組織和社區警務室建設，積極開展“禁毒03工程”，刑事案件自去年8月起逐月下降。加大反恐工作力度，深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。認真做好信訪工作，積極排查調處人民內部矛盾，加強對刑釋解教人員的安置幫教，及時處理和化解影響社會穩定的各種矛盾，確保了我市社會安定和治安穩定。　　切實加強城市管理。充分發揮區、街在城市管理中的作用，強化城市管理綜合執法，城市管理水平有新的提高。以發展社區文化、社區服務、社區醫療、社區體育為重點的社區建設不斷推進，創建“示范小區”活動取得新成效。處理了一批“爛尾地”、“爛尾樓”和閑置地塊，使三分之一的“爛尾樓”建設重新啟動。“城中村”改造穩步推進。對部分地區亂搭亂建、環境衛生臟亂差等現象進行專項整治，逐步完善道路照明系統和光亮工程，城鄉環境面貌不斷改觀。　　（五）以制度創新為核心的各項改革進一步深化。　　重點抓好國有企業改革。積極推進國有大中型企業公司制改革和股份制改造，完善法人治理結構，一批具有較強競爭力的企業不斷發展壯大，效益明顯提高。全市國有及國有控股規模以上工業企業利潤增長42.2％。國有中小企業改革轉制穩步推進，市場競爭力不斷增強。積極探索有效的國有資產經營管理體制和方式，加強國有資產的監督管理。大力推進價格管理體制改革，取消105項收費，在廣州開發區和南沙開發區試行行政管理“無費區”，降低了城市運行成本。穩步推進財政管理體制改革，部門預算和政府采購工作全面展開，財政國庫管理試點范圍逐步擴大，收支“兩條線”管理進一步落實，財政監督力度明顯加強，財政資金的使用效益和財政綜合保障能力不斷提高。科技、外貿以及投資體制等各項改革繼續深化。非公有制經濟健康發展，全市規模以上民營工業企業完成工業總產值1157.64億元，增長18％，私營企業達到78604戶，增長18％。 　　（六）科教興市和文化強市工作邁出新步伐。　　加快區域創新體系建設，中心城市科技創新能力和國際競爭力進一步提升。全社會研究與發展經費達55億元，占全市國內生產總值的1.6％。高新技術產業發展躍上新臺階，工業高新技術產品產值達1094.31億元，增長37.6％，占全市工業總產值的23.3％。我市被評為全國科技進步先進城市。廣州科學城、天河軟件園高唐新建區建設步伐加快，黃花崗信息園被信息產業部批準為首個國家信息服務示范園。區域創新平臺建設取得突破性進展，中科院廣州生物醫藥與健康研究院正式掛牌成立。科研機構企業化、市場化運作機制基本建立，三分之一以上已轉制為企業的科研機構完成了產權制度改革。專利申請和授權量分別增長30.5％和37.3％，發明專利申請量增長52.3％。成功舉辦了第六屆中國留學人員廣州科技交流會，吸引了一批海外留學人員回國創業。　　以素質教育為核心的教育改革不斷深化，各級各類教育健康協調發展。繼東山區后，越秀、天河、黃埔、荔灣、海珠等區被評為“廣東省教育強區”。示范性普通高中建設和老城區“用地特困學校”改造取得較好成效。九年義務教育、高中階段教育的普及水平和質量進一步提高，高考錄取率達89.65％。職業教育和成人教育繼續發展，民辦教育辦學層次不斷拓展。實現了市屬高校國家級重點學科零的突破，市屬高校整體實力明顯增強。　　以建設文化強市為目標，加強文化建設。文化體制改革穩步推進，文化市場繁榮有序，文藝創作和群眾性文化藝術活動蓬勃開展，獲省級以上獎勵的文藝作品共302項。中國音樂界綜合性專家大獎――“金鐘獎”永久落戶廣州，“金獅獎”第二屆全國木偶皮影比賽和第五屆全國老年合唱節成功舉辦，由中央電視臺與廣州合辦的中國（廣州）新年音樂會和“魅力廣州”大型元旦晚會展示了廣州的風采和魅力。文物和歷史文化名城保護及文史、地方志編纂工作取得新進展，發現了南漢帝陵等一批重要遺跡，從化廣裕祠獲聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護杰出項目獎第一名，城市文化品位進一步提升。 　　（七）人民生活質量不斷改善。　　認真實施“十項民心”工程。全面落實促進就業和再就業的各項方針政策，全市城鎮登記失業人員實現就業15.9萬人，城鎮登記失業人員就業率達到66.29％，年末城鎮登記失業率為3.57％。繼續做好五道保障線的銜接工作，提高了基本養老金水平，參加各項社會保險人數和社會化管理退休人員人數保持增長。醫療保險制度改革繼續推進，采取積極措施幫助近3萬名困難企業職工參保，全市醫療保險參保人數達158萬人。不斷完善特困人員基本醫療救助制度，享受城市最低生活保障的生活困難家庭做到應保盡保。加快改造2002年底登記在冊的18.8萬平方米的危房，已完成47％的工作量，為“雙特困戶”提供了539套廉租房。實施教育扶貧工程，6.7萬名困難學生得到經濟援助。進一步加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，籌集7.35億元推進“五通”工程，全市行政村實現通水、通電、通電話、通水泥路、通有線電視。繼續深化農村稅費改革，積極實施農村電網改造，農民總體減負80％以上。居民收入有新的提高，全市職工平均工資為28237元，增長10.4％。城鎮居民人均可支配收入為15002.59元，增長12.1％。農村居民人均純收入6130元，增長5.12％（按新口徑計算）。　　（八）精神文明建設和社會各項事業取得新進展。　　深入開展理論宣傳教育活動，興起學習貫徹黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神新高潮，營造解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，強化社會公德、職業道德和家庭美德建設。以創建全國文明城市為龍頭的各項群眾性精神文明創建活動深入開展。競技體育和群眾體育活動取得新成績，我市在全國城運會上奪得金牌、獎牌總數雙冠軍。積極舉辦國際、國內體育大賽，申辦2010年亞運會已獲國務院批準，申辦工作全面開展。社區體育設施建設力度加大，體育產業初步形成規模。人民健康水平和公共衛生水平進一步提高，市民平均期望壽命為76.83歲。人口自然增長率為2.24‰，出生率7.92‰，已接近西方發達國家的生育水平。社會福利、救災救濟、義工服務、社會救助、慈善公益、優撫安置、婦女兒童工作與老年人及殘疾人事業都有較大發展。依法管理宗教事務，大力開展民族關系協調工作。加強了與海外僑胞的溝通聯絡，向47位海外僑胞、港澳臺同胞和外國友人授予“廣州市榮譽市民”稱號。成功舉辦第二屆中國――東盟企業家交流研討會和中法文化年廣州文化周活動，國際友城交流合作取得新進展。大力開展雙擁共建工作，促進了軍政軍民團結，連續五次獲得“全國雙擁模范城”稱號。新聞出版和廣播電視事業健康有序發展。檔案、統計、參事等工作取得新成績。 　　（九）民主法制和政府自身建設有新的進步。　　各級政府堅決執行人大及其常委會決議，堅持向人大報告工作，加強與人民政協的聯系，自覺接受監督。廣泛聽取各方面的意見，辦理人大代表議案、建議和政協提案700件，辦復率達100％。全面推進依法行政，起草地方性法規4項，制定政府規章18項。深化行政審批制度改革，取消行政審批項目273項，將755項審批項目公開征求市民和社會各界的意見，作進一步的清理。加強行政執法監督，認真落實行政復議法，辦結各類行政復議案件148宗。制定了加強政府及有關部門與民主黨派和工商聯對口聯系的若干制度，促進了民主決策。大力建設責任政府，政府42個工作部門均制定了五年工作規劃和年度工作計劃，明確目標任務，逐項分解指標，落實責任制。在全國率先出臺了《廣州市國家行政機關及其公務員公共服務行為規范試行規定》，規范政務工作，優化辦事程序，提高辦事效率和公共服務質量。推進領導干部公開選拔、公務員公開考試錄用及培訓工作，全市公務員參訓率達80％以上，整體素質有所提高。加快政務公開和政務信息化建設，開通了市長專線電話“12345”和市長電子信箱，密切了政府與市民的聯系。加大反腐倡廉工作力度，強化監察、審計等監督機關的作用，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，著力解決群眾反映強烈的突出問題，為執政為民、依法行政、干凈干事創造了良好的環境。　　過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，是全市人民同心同德、艱苦奮斗以及各方面支持幫助的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！　　在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，全市經濟和社會發展仍存在不少矛盾和問題，主要是：城鄉之間發展還不夠平衡，部分農村農民的整體收入水平還不高，一些群眾的生活還比較困難，部分農村地區的衛生、教育、文化等事業發展相對滯后；就業和再就業壓力較大，結構性失業問題仍較突出，社會保障特別是困難企業職工的醫療保障有待加強；城市管理還存在薄弱環節，社會治安形勢仍然比較嚴峻；政府工作還有不少缺點，行政效率和服務水平有待進一步提高，政府自身建設和反腐敗工作仍須加強。我們要高度重視這些問題，采取有效措施切實加以解決，不斷改進政府工作，以新的姿態迎接新的考驗，努力開創工作新局面。　　二、2004年主要任務　　今年是我市全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，推動各項工作再上新臺階的關鍵一年。做好今年工作，對全面完成“十五”計劃，實現加快發展、率先發展、協調發展，具有十分重要的意義。當前，我們面臨比較有利的國內外環境，也面臨各方面的挑戰，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，趨利避害，乘勢而上。通過促進城鄉、區域和經濟社會的協調發展，傳統產業、高新技術產業和服務業的協調發展，多種所有制經濟的共同發展，外源性和內源性經濟的創新發展，城市創業環境和生活環境的優化發展以及以人為本的全面發展，進一步推動廣州現代化大都市建設。 　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會議精神以及省委九屆四次全會、市委八屆二次全會精神，樹立和落實科學的發展觀，圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標，按照深化改革、擴大開放，優化結構、加快發展，統籌兼顧、協調發展的思路，一手抓經濟發展，一手抓環境建設，為各類市場主體創造良好的發展環境，為廣大市民創造良好的生活環境，促進經濟持續快速增長，提高人民生活水平和健康水平，培育文明祥和的社會風氣，提升城市現代化水平。　　今年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12％，全社會固定資產投資增長10％，實際利用外資增長9％，外貿出口總額增長10％，居民消費價格總水平上升2％左右，社會消費品零售總額增長9％，城鎮居民人均可支配收入增長6％，農村居民人均純收入增長5％，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在5.1‰以內。為實現今年工作的總體要求和發展目標，突出抓好十項工作：　　（一）著力優化經濟結構，提高經濟增長質量和效益。　　實現廣州經濟的新發展，必須從新一輪國際資本與產業加速轉移、我國經濟發展進入新的快速發展周期、區域經濟協調發展趨勢明顯增強的總體格局中，尋求提升廣州綜合競爭力，開拓經濟發展空間，打造經濟中心的有效途徑。要緊緊抓住結構調整這條主線，精心謀劃發展戰略，進一步調整優化生產力布局和產業結構。當前，要著力發展先進制造業，尤其是發展優勢產業、新興產業和帶動力強的產業，加快壯大支柱產業，大力培育高新技術產業，改造提升傳統產業，構建具有競爭優勢的現代化中心城市產業體系，使廣州逐步成為全國重要的汽車生產基地、石油化工基地、造船基地和高新技術產業基地。重點抓好生產力重大項目建設，做大做強汽車、電子產品和石油化工三大工業支柱產業，強化產業帶動效應。發展若干綜合性園區和特色工業園區，吸引有競爭力的大項目落戶廣州，促進產業集群發展，打造和延伸產業鏈。壯大優勢傳統產業，進一步提升廣州重化工業和機械裝備工業的整體發展水平。集中力量發展以軟件、光電子、生物醫藥、新材料等為重點的高新技術產業，加快廣州科學城、民營科技園、國際生物島基礎工程和各類高新技術產業發展項目建設，盡快形成高新技術產業群。廣泛運用高新技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，提升傳統產業的科技含量。實施名牌戰略，改造提高一批、重組壯大一批、招商開發一批名優產品，以名牌促進市場開拓和產業發展。　　不斷擴大重點區域的經濟總量，培育新的經濟增長極。加強國家級經濟功能區建設，抓好以廣州開發區為核心，包括黃埔、增城在內的東部產業帶建設，發展競爭力較強的綜合產業體系，使之成為經濟持續快速增長的“火車頭”。加大南沙開發力度，推進基礎設施建設，完善對重點產業、重點行業的配套政策，切實抓好現有項目的上馬投產，積極做好招商引資工作，盡快形成“產業起步、項目帶動”的發展效應。支持各個區及縣級市發揮自身優勢，發展一批上規模、上水平的特色產業，不斷形成新的經濟增長點。 　　（二）積極擴大有效需求，促進經濟自主性增長。　　努力改善投資結構，形成新的投資增量。抓緊建立“重大投資項目庫”，形成“儲備一批、開工一批、投產一批”的良性機制。突出抓好我市列入省的十大工程項目和市重點項目建設，發揮大項目的帶動作用，引導全社會投資的良性發展。優化資金使用結構，加大對企業技術改造、社會保障、生態環境建設以及社會發展等方面的支持力度。努力探索在新形勢下促進投資增長的新機制，通過增加公共投資帶動社會投資。放開投資市場，拓寬融資渠道，進一步刺激民間投資，推出一批向社會開放投資的項目，促進民間資本進入基礎設施、公共事業及其他行業領域。　　加快現代服務業發展，提升第三產業整體水平。加大政府對金融業發展的支持力度，促進金融資源的集聚，抓住廣州率先向外資金融機構開放經營人民幣業務的契機，吸引更多外資金融機構落戶廣州，增強與中心城市發展相配套的金融服務功能。新建和改造一批規模大、輻射面廣、示范性強的中高級批發市場，構建立足泛珠三角、輻射國內外的批發市場體系，增強現代商業的集聚輻射效應。培育壯大商貿龍頭企業，積極發展連鎖店、代理店、專業街等商業業態，繼續推進室內肉菜市場超市化和農貿市場改造，抓緊現代化購物中心建設。加快黃埔、南沙、廣州空港三大國際性樞紐型物流園區和區域性物流園區建設，大力發展現代物流業，進一步發揮保稅區進出口商品物流分撥中心的作用。辦好廣州出口商品交易會、廣州博覽會，培育廣州國際汽車展，提高綜合辦展水平。　　營造消費新環境，促進消費需求持續增長。努力擴大旅游、文化、教育等服務性消費規模，促進電子商務、網絡教育、文化娛樂及體育健身等新消費熱點的形成。圍繞爭創中國最佳餐飲旅游城市的目標，抓緊建設和完善美食文化廣場、大型飲食中心和特色美食街。充分發掘歷史文化資源和生態資源，豐富都市旅游產品，打造具有廣州特色的旅游品牌，提高廣州旅游國際化水平，吸引更多人來廣州旅游、購物、餐飲及進行其他消費。 　　（三）強化城市基礎設施和環境建設，提高城市綜合競爭力。　　城市環境是城市生存和發展的基本條件，是城市競爭力的關鍵所在。廣州要率先基本實現現代化，必須把優化發展環境作為基礎性和長遠性工作，繼續下大功夫抓緊抓好，增創環境新優勢。 　　實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略，按照“拉開建設，合理布局，生態優先”的思路，進一步完善城市規劃體系，抓好老城區改造、新機場物流和高新技術產業區、東部產業帶、南沙開發區、廣州地區大學新校區周邊地區、未來廣州新城、農村中心鎮、增城和從化等九個片區以及工業園區的規劃建設。以新區建設帶動老城區改造，將老城區置換出來的土地用于建設綠地、公園、廣場和停車場，逐步改善城市環境，充分發揮老城區優勢。　　以城市交通和環保設施為重點，加快城市基礎設施建設。今年市本級計劃安排城市建設投資216億元。按照“一手抓適應，一手抓提高”的方針，加快建設以軌道交通、高速公路、快速道路、主干道組成的城市交通主骨架，擴大南部地區的交通容量，提高東部和北部地區的道路通行能力。抓緊南部快速干線、新光快速路、環珠江三角洲高速公路（東西環）等一批高等級道路的建設。推進“城市快捷工程”，打通交通節點，在內環路與環城高速路之間，組織形成城區交通快捷系統，逐步改善市區交通狀況。推進現代化空港、海港、信息港等重大基礎設施建設。續建地鐵三、四號線和廣佛線，開工建設五號線，展開六、七、八號等線路的前期工作。抓緊新白云國際機場建設并嚴密組織轉場工作，推進廣州新火車站及周邊地區的規劃與建設。抓好廣州港南沙港區一期、廣州港出海航道二期和新沙港區擴建工程項目，確保南沙港區4個5萬噸級的泊位今年9月投入使用。繼續發展城市供水、供氣、公交等公用事業和人防設施。積極協調有關部門加強電力設施建設，采取有效措施保障生活生產用電。 　　全面實施“青山綠地”和“藍天碧水”工程。按照三年新增綠地119平方公里的目標，大力進行城市林帶、城市林區、城市園林綠地建設，力爭338個關閉的采石場在兩年內全面復綠，進一步提高城市綠化覆蓋率，增加公共綠地面積。開展全民義務植樹活動，加強生態公益林保護管理，加快森林公園和自然保護區規劃建設步伐。繼續整治珠江廣州河段和市區河涌，加快推進生活污水處理設施建設，使老八區的生活污水處理率今年達70％以上。努力修復、完善城市水系，改善城鄉水環境。抓緊治理大氣污染，抓好65戶重點污染源企業的污染防治和監控工作，加大對機動車尾氣的整治力度，逐步限制摩托車行駛范圍。強化對建設工地的監控管理，切實減少揚塵和噪聲污染。推進以焚燒為主的生活垃圾處理和固體廢物處理設施建設，不斷提高城市垃圾和固體廢物處理能力。　　大力實施“安全放心”工程，營造公平競爭和誠信守法的市場環境。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資、建材等重點商品的不法行為和走私、偷稅、逃稅、騙稅、非法傳銷等違法犯罪活動。開展農貿市場、禽類養殖場專項整治。強化產品質量監管，完善食品、藥品監管體制，保護消費者合法權益。規范有形建筑市場，保護房地產業的健康發展。嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度。加快推進社會信用體系建設，健全企業信用分類監管制度。積極發展獨立公正、規范運作的中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。繼續規范和拓展法律服務市場，提高法律服務水平。加快壟斷行業價格改革，完善價格預警預報和應急處理機制。扎扎實實做好安全生產和消防安全工作，防止重、特大事故發生。 　　加強街道工作，切實提高城市管理水平。按照城市管理重心下移和責權利一致的原則，重點深化街道管理體制改革，進一步明晰街道工作職責和工作職權，保障經費供給，完善配套政策，努力解決街道工作的突出問題，促使街道把主要精力集中到加強城市管理上，充分發揮街道在城市管理中的基礎作用。認真貫徹屬地管理原則，各區、縣級市要切實負起轄區內城市管理責任，加強與垂直職能部門的協調聯動，共同管好城市。推進城鎮行政管理體制改革，進一步加強社區建設，健全社區服務功能，規范社區居委會運作模式，建設管理有序、文明祥和的新型社區。城市管理綜合執法部門要堅持依法行政，增強執法效能。廣泛發動群眾參與城市管理監督，形成長效規范的城市管理監控機制。　　切實抓好城市環境綜合治理。進一步清拆違法建設，治理“六亂”現象，依法加快處理“爛尾地”、“爛尾樓”。合理設置、建設區街內的休閑場所、綠化景點、停車場等公共設施，引入小區現代物業管理，提高老城區的居住生活環境質量。繼續推進“城中村”改造，加強出租屋和非戶籍人口管理，解決好治安、消防和環境衛生等突出問題，堅決遏制新的“城中村”出現。強化城市日常衛生管理和街道清掃保潔工作，努力創建“全國衛生城市”，為明年爭創“國家環境保護模范城市”奠定基礎。  　　（四）不失時機地深化各項改革，增強經濟發展活力。　　加快推進國有企業改革進程，確保國有資產保值增值。深化國有資產管理體制改革，推進國有資產新一輪授權重組工作，理順國有資產經營公司、授權經營集團與屬下企業的關系。完善由股東會、董事會、監事會、經營管理者組成的分權制衡、協調運作的法人治理結構，發揮企業自主經營的積極性，健全國有資產產權交易監督管理制度。大力發展混合所有制經濟，加快國有企業股份制改革，推進投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。推進一批國有大型企業引進外資、民資的改組改造，爭取一批骨干企業盡快上市。繼續推進企業轉換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，加快建立經營者長效激勵機制。堅持扶優扶強，著力把一批對全市工業具有支撐和帶動作用的大型企業打造成國內領先、國際知名的“航空母艦”，把一批名牌產品培育成為全國乃至全世界同行業的“單打冠軍”。堅持放開搞活與劣勢退出相結合，加快國有中小企業的改革轉制，進一步優化國有經濟的布局和結構。　　大力發展和積極引導非公有制經濟。貫徹政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，放寬國內民間資本的市場準入領域，消除體制性障礙。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與公有制企業享受同等待遇，公平競爭。改進對非公有制企業的服務和管理，落實促進中小企業發展的配套政策，支持有條件的企業做強做大，不斷拓寬民營企業融資渠道，鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造。　　穩步推進政府機構改革和事業單位人事制度改革。按照省關于政府機構改革的部署和“大穩定、小調整”的要求，深化行政管理體制改革，進一步優化組織結構，理順職權關系，完善運行機制，改進管理方式，提高行政效率，增創體制新優勢。以推行聘用制度和加強崗位管理為重點，推進事業單位改革，規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環節，建立起符合事業單位特點的用人制度。    深化財政改革，加快公共財政體制建設。推進部門預算和財政國庫管理制度改革，盡快形成統一、規范、完整的政府預算體系。強化政府采購預算機制和監管機制，擴大采購范圍和規模。加大對公共衛生、社會保障等公共事業的支持力度，集中財力辦大事。加強收支“兩條線”管理，狠抓增收節支，努力做到應收盡收。切實加強財政監督，逐步建立預算績效評價體系，完善支出管理機制，從源頭上、制度上防止鋪張浪費。　　（五）進一步擴大對外開放，開創外源性經濟新局面。　　今明兩年，我國大部分行業將結束入世過渡期，中國――東盟自由貿易區加速形成，與港、澳更緊密經貿關系安排全面實施，預示著我國在更多領域和更大范圍對外開放。同時，國際貿易保護主義抬頭和出口退稅率調整，對外經貿工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。我們要提高應變能力，積極推進“外向帶動”戰略。　　優化出口結構，健全貿易發展支持體系，擴大出口規模。積極實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，推動出口增長方式從粗放型向集約型轉變。重點提高機電產品、名牌產品和高新技術產品的出口比重，不斷提高廣州產品的國際競爭力。密切關注國際市場動態，大力推進企業管理體系和產品質量體系認證以及采標工作，使更多的出口企業和出口產品獲得“國際通行證”。鞏固和擴大美國、歐盟、日本及香港、臺灣地區等傳統市場，積極拓展南美、北歐、俄羅斯、印度、中東、東南亞市場，充分利用建立“10＋3”自由貿易區框架給廣州帶來的商機，爭取對新市場的出口有較大突破。大力推進外貿企業的戰略性重組，加大對民營企業的支持力度，形成出口經營主體多元化的格局。健全促進外貿的政策支持體系、信息服務體系和公平貿易保障體系，積極做好出口退稅工作，優化出口環境。　　加大招商引資力度，保持利用外資較快增長。積極改善外商投資企業的創業環境，提高利用外資的質量和水平。實施大項目拉動戰略，抓好骨干產業招商。加強對東部和南部產業板塊的招商引資，構造新型的開放型工業生產基地。創新招商引資方式，實現招商資源共享，提高招商引資的活力和實效。不斷優化吸收外資結構，大力引進跨國公司、國際大財團的資金、技術、關鍵設備以及高科技人才，開拓美、歐、日等發達國家的資本市場。　　加快企業“走出去”步伐。鼓勵和引導企業大力發展境外帶料加工貿易和境外資源開發，大力培育多層次的境外投資主體，全方位開展對外承包工程和勞務合作業務，拓展海外勞務市場，實現勞務由低級向高級，由量到質的轉變。 　　（六）統籌城鄉協調發展，促進農業增效、農民增收和農村繁榮穩定。　　解決“三農”問題是政府工作的重中之重。我們要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，強化對農業的支持保護，加快農村城市化和農業產業化進程。　　優化農業區域布局和產業結構，發展都市型農業。抓好蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等名優農產品生產，推進特色效益農業、生態農業的發展。建設一批規模大、經濟效益和生態效益好的現代化農業示范區和農業產業化基地，積極扶持發展農業龍頭企業。加快發展農民專業合作經濟組織和各種行業協會，促進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。加強農業科研和普及工作，大力推廣先進實用技術和農業機械。提高農產品綜合加工能力，促進農產品加工業的發展。加強農產品市場建設，搞活農產品流通，擴大農產品出口，鞏固華南農產品物流中心地位。 　　繼續推進中心鎮建設。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，在去年重點扶持5個中心鎮建設的基礎上，再扶持建設一批中心鎮。認真抓好規劃和管理，完善道路交通等基礎設施，促進招商引資，推動二、三產業發展，增強輻射帶動能力。逐步建成10個左右各20萬人口規模的環境優美、經濟繁榮的現代化衛星城鎮。 　　深化農村稅費改革，加強農村基礎建設。落實減輕農民負擔的政策措施，使農民總體減負逐步達到100％。做好對農村土地承包和流轉的指導工作。繼續推進有條件的自然村通水、通電、通電話、通水泥路、通有線電視。高度重視農村水利設施和農田標準化建設，保護和管理好耕地特別是基本農田。全面啟動城市防洪工程、主要江海堤圍達標工程和大中型水庫加固達標工程，扎實抓好“三防”工作，提高城鄉水利防災減災能力。推進農業標準化和農村信息化建設。加強動物防疫和植物病蟲害防治工作，確保農產品優質安全。　　（七）落實科教興市和人才強市戰略，為建設現代化大都市提供強有力保證。　　科技創新是經濟社會發展的主要源泉和不竭動力。要加快完善區域創新體系，進一步提高科技綜合實力、創新能力和輻射力。抓住對經濟、科技和社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大技術領域，加緊攻關，力爭取得新的突破。繼續推進應用信息技術等高新技術改造傳統產業，提升企業技術創新水平。優化科技創新和產業化的政策環境，建立新型科技管理體制，切實解決相互封閉、科技資源分散及重復配置等問題。著力推進已轉制的開發類市屬科研機構的產權制度改革。抓好科技基礎設施和科技園區建設，加大對研究開發項目的支持力度。抓好中科院廣州生物醫藥與健康研究院、華南植物園的共建工作；加快廣州科學城、南沙資訊科技園、工業技術研究院等各類企業孵化器以及工程技術研究開發中心建設；吸引和鼓勵外資及民營企業在廣州建立研發基地；引導和扶持各類科技中介服務機構健康發展。開展知識產權戰略研究，加強知識產權創造、管理和保護，進一步提高自主科技創新和參與國際競爭的水平。促進國內外科技交流合作。　　圍繞建設教育強市的目標，深化教育改革，強化素質教育，促進教育創新和教育水平的整體提高。加快教育強區（市）、強鎮建設，全面改善學校辦學條件，以教育信息化推動教育現代化。培植、整合優質教育資源，深化基礎教育課程改革，繼續推進教育綜合改造工程、調整中小學布局工程和加強初中建設工程，加快示范性普通高中建設，不斷提高高中教育和高等教育毛入學率。抓緊廣州地區大學新校區建設，確保今年9月接收新生，提高市屬高校辦學水平。繼續加強幼兒教育和特殊教育，發展職業教育、成人教育和社區教育，促進民辦教育健康發展。進一步加強農村九年義務教育工作，加大對教育發展相對落后地區的支持力度。擴大教育對外開放，推動教育國際合作與交流。　　加大人才資源開發力度。抓住培養、吸引、用好人才三個環節，建立公開、競爭、擇優的選拔任用機制和以工作業績為重點、鼓勵人才創新創業的分配制度和激勵機制。加強人才市場建設、監管和調控，推進人才合理有序流動，促進各級各類人才協調發展。繼續辦好留學人員廣州科技交流會，大力引進先進技術和高層次人才。注重培育熟練掌握先進技術、工藝和技能的技術工人隊伍，提高產業工人素質。努力建設人才匯集、結構合理、機制健全、市場主導、流動有序的現代人才都會。 　　（八）大力發展先進文化，促進社會各項事業全面發展。　　加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神的宣傳教育。切實加強宣傳輿論工作、思想道德建設和思想政治工作，抓好對青少年的思想道德教育，繼續深化“講文明講科學講衛生樹新風”、“共鑄誠信廣州”等主題教育實踐系列活動，大力弘揚新時期廣州人精神。加強科普工作，倡導科學、健康、文明的生活方式。全面深化群眾性精神文明創建活動，高標準創建全國文明城市。 　　積極構建現代化大都市文化體系。推進文化體制改革，建立有利于推動文化創新和充滿生機活力的文化管理體制。培育壯大文化產業，扶持公益性文化事業。建設高素質的文化人才隊伍，促進哲學社會科學的發展。繼續實施精品戰略，繁榮文化藝術。辦好中國音樂“金鐘獎”、羊城國際粵劇節和廣州國際藝術博覽會等文化節會，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，推進基層和社區文化建設。大力發展新聞出版和廣播影視業，加大“掃黃打非”力度，培育健康有序的文化市場。做好歷史文化名城和文物保護利用以及文史、地方志工作。推進廣州圖書館新館、廣州大劇院、新廣電中心等標志性文化基礎設施建設，用好用活現有文化設施。進一步發展對外文化交流。　　完善全民健身和醫療衛生體系，提高市民身體素質和衛生綜合服務水平。加強對非典、禽流感疫情傳播的防控力度，健全公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，建立各種突發公共衛生事件預警和報告系統。加快市疾病預防控制中心、市第八人民醫院、廣州醫學院第一附屬醫院（二期）等市屬醫療機構的改造和建設。深化城鎮醫藥衛生體制改革，加強公共衛生管理，提高衛生資源使用效益。完善農村初級衛生保健體系、城市基本醫療服務體系、健康教育體系和財政經費保障體系，建立公共衛生信息網絡和疾病預防控制網絡，構筑保障人民健康和經濟社會發展的防疫屏障。圍繞創建全國一流體育城市的目標，把發展群眾體育、競技體育和體育產業有機結合起來，積極申辦2010年亞運會和籌辦2007年第八屆全國少數民族傳統體育運動會，做好備戰雅典奧運會和十運會工作。加強公共運動場和鎮村與社區健身設施建設，推動全民健身活動的深入開展。加強國防動員和全民國防教育，抓好民兵、預備役建設，爭創“全省雙擁模范城”六連冠。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，做好宗教文化場所的保護和建設工作。維護少數民族的合法權益，鞏固和發展全市各族群眾的團結和睦關系。弘揚愛國愛鄉精神，團結海外華僑華人，促進各方面的交流與合作。不斷完善人口與計劃生育公共服務體系，加強外來流動人口計劃生育管理。搞好第一次全國經濟普查。切實維護婦女兒童的合法權益。做好外事、統計、檔案、參事等工作。 　　（九）繼續扎實推進民心工程，關心群眾的生產生活。 　　解決民生問題，改善人民生活，是政府工作的根本。我們要堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本全面發展，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。　　把促進就業放在更加突出的位置，進一步加強就業和再就業工作。認真落實各項就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，努力改善就業環境，完善就業服務體系和職業培訓體系。全面實施再就業工作目標責任制，增加再就業專項資金投入，實施壓減“零就業”家庭的計劃，重點加大對“4050”失業人員再就業的支持力度。確保全市新增就業崗位20萬個左右，下崗失業人員再就業率達60％以上。加快城鄉就業一體化進程，采取有效措施，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移。加強農民就業技能和農業科技培訓，提高農村勞動力素質。強化政府對勞動力市場的管理和調控。推進社區勞動保障服務中心建設，加大勞動保障監察力度，規范企業用工行為，建立健全及時支付農民工工資機制，保障勞動者合法權益。　　高度重視社會保障工作，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。繼續實施“兩個確保”，完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度，實現五道社會保障線的銜接。進一步擴大社會保險覆蓋面，強化社會保險基金征繳，規范基金監管，逐步實現全市統籌。深化醫療保險制度改革，抓緊出臺企業補充醫療保險、個體和自由職業者基本醫療保障等配套政策，積極推進公務員醫療制度改革，建立多層次醫療保障體系。設法幫助市屬國有困難企業籌集退休職工過渡性醫療保險金，解決參加基本醫療保險問題。加快完成危房及嚴損房改造任務，完善廉租房管理，積極解決弱勢群體的居住困難。高度重視殘疾人社會福利事業，關心殘疾人就業和基本生活。加強低收入困難家庭的社會救濟。繼續做好法律援助工作，適度降低法律援助門檻，擴大便民利民范圍。扶持農村發展社會公益事業，加快建立完善農村新型合作醫療制度和基本醫療救助制度，努力解決農民看病難問題。完善農村低保制度，多渠道籌措資金，實現農村應保盡保。采取措施解決山區鎮義務教育階段及持“兩證”家庭的子女讀書問題。　　切實加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動和“法輪功”等邪教組織的非法活動，重視和加強反恐怖斗爭。始終保持對犯罪分子的高壓態勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點打擊多發性侵財犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪以及嚴重暴力犯罪。積極探索新形勢下加強治安管理的新路子，深入推進社區警務建設，加強對娛樂服務場所、特種行業、出租屋、非戶籍人員管理，做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和刑釋解教人員安置幫教工作。以新的“110”應急聯動中心開通為契機，建立完善包括社會治安、公共衛生、安全生產、自然災害等在內的防控指揮與救援應急機制，提高處理重大突發事件的快速反應能力。以高度的政治責任感做好群眾來信來訪工作，依法處理群體性事件，積極化解各類社會矛盾。加強道路交通管理，確保暢通安全。　　（十）加強政治文明建設，提高社會綜合管理水平。　　認真落實社會主義民主政治制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向人大報告工作和向政協通報情況，認真執行人大及其常委會的決議、決定，及時辦理人大議案、人大代表建議和政協委員提案。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士、政府參事的參政議政作用，認真聽取工會、共青團、婦聯等群眾團體的意見，不斷完善民主決策、依法決策、科學決策機制。鞏固和擴大基層民主，推進廠務公開和村務公開，保證人民群眾依法行使民主權利。　　積極推進依法行政。各級政府要強化法治觀念，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，做好行政立法、行政執法監督、行政復議工作，不斷提高依法行政水平。認真貫徹《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革。積極實施政務公開，健全政府信息公開內容的審核制度、預公開制度和依申請公開制度，完善收費公示制度，營造公開、公正、規范、便捷的行政環境。加快推行電子政務，進一步提高行政效率。　　加強公務員隊伍建設。堅持從嚴治政，規范行政機關及公務員公共服務行為，增強公務員依法行政的自覺性和責任感，提高管理水平和服務質量。貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門作用，加大對行政過錯行為責任追究的力度，嚴肅查辦違紀違法案件。強化對行政權力的制約和監督，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強公務員培訓教育和管理考核，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。　　樹立正確的政績觀。各級領導干部要把為民造福作為各項工作的出發點和落腳點，強化服務意識，懷為民之心，思富民之策，行安民之舉。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上。要建立和完善科學的干部政績考核體系，建立嚴格的工作責任和獎懲制度，強化責任意識，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作機制，把求真務實體現到各項工作中去，鞏固發展心齊實干的好局面。　　各位代表，新的一年開始了新的征程，新的機遇帶來了新的希望。我們的事業偉大而艱巨，廣州的前景光明而又充滿挑戰，我們深感責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在十六大精神指引下，在市委的領導下，萬眾一心，艱苦奮斗，銳意進取，開拓創新，譜寫廣州現代化大都市建設的新篇章，讓廣大人民群眾的生活更加美好！