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2003-09-28
來源：市信息辦
-次――1999年3月24日在廣州市第十一屆人民代表大會第二次會議上
一、一九九八年工作的回顧
1998年是本屆政府任期的第一年，也是不平凡的一年。國際經濟環境劇烈動蕩，亞洲金融危機的影響不斷加深;國內需求不足，市場持續疲軟;我市多年來快速發展積累下來的一些突出問題和逐步暴露的深層次矛盾，都給經濟發展帶來很大的壓力。全市人民團結奮斗，克服各種困難，完成了市十一屆人大一次會議確定的各項任務，成績來之不易。一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)加大經濟結構調整力度，增創發展新優勢。
農業生產努力克服市場的不利因素和自然災害的影響，大力發展產業化經營，農業總產值和增加值分別增長4.6%和4.1%，花卉、蔬菜成為我市農業支柱產業。工業生產著眼于市場開拓，工業總產值和增加值分別增長13.9%和13%;產銷率達96.9%。交通郵電業大力推進各項基礎設施建設，廣州港出海航道浚深工程、公路主樞紐站場建設等全面鋪開?？瓦\量和旅客周轉量分別增長10.5%和6.0%，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長3.9%和22.4%，郵電業務總量增長21.4%。
通過深入開展“增創廣州發展新優勢”調研活動，進一步明確把汽車工業、電子信息業、建筑與房地產業作為近期集中力量優先發展的三大支柱產業。廣州本田轎車項目今年3月開始批量生產。創建移動通信產業基地、發展自有知識產權的移動通信設備等項工作進展順利。房地產開發、商品房銷售保持良好的發展態勢。完成房地產開發投資268.7億元，增長13.2%;市屬8區商品房預售鑒證面積587萬平方米，預售鑒證總額352億元，分別增長34.1%和21.6%。
全年完成國內生產總值1844.09億元，增長13%。第一、二、三產業占全市國內生產總值的比重分別為4.88%、45.03%和50.09%，接近“九五”計劃確定的三次產業結構調整目標。
(二)以深化國有企業改革為重點，扎實推進經濟體制改革。
堅持“抓大放小”方針，企業改革取得新進展?！白ゴ蟆蓖怀鲎ァ皟灐?，以優勢企業和名牌產品為龍頭，推進存量資產重組和企業組織結構調整，扶持重點大集團的發展壯大，增強了我市企業的整體競爭力。廣鋼與冶金集團的三個企業重組，一輕與二輕合并，珠江鋼琴、五羊摩托進行行業內兼并，優化了資本結構，發揮了名牌效應，帶活了一批企業，也壯大了優勢支柱產業。去年列入國家兼并破產、減員增效計劃共47戶企業，核銷呆壞賬準備金7.36億元，完成國家下達指標?！胺判 蓖怀龈慊?，下發了《關于推進我市公有小企業改革的若干意見的通知》，加大對小企業改革的引導和支持，市屬2200戶獨立核算公有小企業中已有1100多戶進行了多種形式的轉制，8區、4個縣級市9402戶公有小企業，已轉制5406戶。
在深化公有制企業改革的同時，重視發展其他類型經濟。制定并頒布了《關于進一步促進個體、私營經濟發展的補充規定》，為非公有制經濟發展創造良好的環境。從組織和制度上加強對下崗職工的服務和管理，落實再就業專項基金，積極開展再就業工程，通過多種渠道分流安置下崗職工和失業人員。去年廣州地區企業下崗職工10.38萬人，已分流安置7.56萬人，占下崗職工總數的72.9%，全年城鎮登記失業率為2.29%。進一步擴大養老保險社會統籌覆蓋面，實施統一企業職工基本養老保險制度的并軌工作，調整了企業職工基本養老保險的繳費比例和繳費基數，保證了全市離退休職工養老金和失業人員失業救濟金的按時足額發放。積極做好我市職工醫療保險制度改革試行方案的擬定工作。繼續深化住房制度改革，制定、實施了一系列房改政策。其他各項改革繼續推進。
(三)抓好一批城市基礎設施建設項目，努力改善城市環境。
按照廣州城市面貌“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的要求，明確了城市發展目標，努力增強中心城市功能。完成城市建設投資140.31億元，增長52.5%。地鐵一號線已于去年12月28日全線內部開通，地鐵二號線公園前至江南西試驗段已開工。新機場、新體育館、廣東奧林匹克體育場工程正按計劃積極推進，內環路已全線動工，環城高速公路東南環主體工程基本建成，天河地區交通整治工程，廣州大道南段改造工程、珠江廣州河段洲頭咀至南方面粉廠環境整治工程正按計劃抓緊施工。建設和改造了橄欖公園、廣東樹木公園、瀛洲生態公園、黃埔公園、人民公園等8個城市公園，增加城市綠化空間，新增公共綠地250公頃，建成區綠化覆蓋率為28.08%，人均公共綠地面積6.37平方米。中山紀念堂維修工程圓滿完成。獵德污水處理廠累計完成投資的79%，西朗污水處理廠項目前期工作取得了階段性成果。
在加快城市建設的同時，加強了城市管理。按照管理重心下移，立足基層的原則，東山、海珠兩個試點區進一步明確和理順了市、區、街道城市管理的職責和事權，改革試點已初見成效。加快城市規劃編制，完成了“九運會”交通設施配套等一批專項交通規劃的編制，逐項推進“城市形象工程”規劃設計。全面推行房地產開發用地公開招標拍賣，實行土地有償有期使用制度，加大回收國有閑置土地的力度。查處違法用地175宗，查處違法建設7927宗。制定全面改造危房計劃，加快了危房改造。撤銷了一批占道經營的市場、攤檔，清理和清拆了一批臨時擺賣點和占道違規的廣告，加強市容環境衛生管理，創建市容達標路工作取得成效。重視城市環境保護，重點治理工業企業污染源66項，總投資1.28億元，全年應完成的14項已全部通過驗收。對排氣超標的機動車輛進行了初步治理，部分公交汽車改用液化石油氣燃料。加強了對珠江污染的整治，全市共有462家重點排污單位實現了排污口規范化管理。市區空氣和水、聲環境質量有所改善。
(四)加大市場開拓力度，拉動國民經濟持續快速增長。
積極開拓國內市場，擴大消費需求。社會消費品零售總額增長12.7%。通過舉辦或參加各種商品展銷會、博覽會和節慶活動，既拓展了國內市場，又樹立了“廣貨”新形象。完善農村商品銷售網絡，促進了農村社會消費的增長。推進重點流通設施的建設，花都中央儲備糧庫、海珠糧庫二期工程開始動工，國家級廣州水產品中心批發市場正式授牌并擴征用地，全市新建、改建室內肉菜市場54個，總面積9.78萬平方米。以爭創“中國優秀旅游城市”活動為主要內容的各項旅游工作取得顯著效果，成為首批“中國優秀旅游城市”。接待海內外過夜旅游者2044.86萬人次。旅游營業總收入323.46億元，分別增長3.1%和10.9%。積極發展海洋捕撈漁業、食品加工業和海洋產品批發零售業，海洋經濟總產值占全省的三分之一。加強“放心肉”上市管理工作，繼續推行“凈菜”上市。加大生產、流通領域的質量監督檢查的力度，打擊生產銷售假冒偽劣商品，保障了消費者權益。人民生活水平繼續提高。全市職工年人均工資增長9.2%，市區居民年人均可支配收入增長7.8%，農村居民年人均純收入增長1.5%，城市居民人均住房面積達11.7平方米。
努力擴大外貿出口，積極有效利用外資。結合廣州實際，制定了擴大出口的若干措施，鼓勵企業多出口，市屬外貿出口增長6.4%。加強招商引資工作，加大對美歐跨國公司的招商力度，加快了招商工作的信息化步伐。努力改善投資環境，合理引導外資投向，優化投資結構，利用外資保持平穩增長，全年實際利用外資增長5.2%。
進一步加強了與全國各地的經濟技術協作。對口支持廣西百色地區脫貧致富和支援三峽庫區開發移民工作取得顯著成果，加快了當地經濟社會發展。國際城市交流合作取得新進展，宣傳和介紹了廣州，獲得世界大都市協會2000年董事年會舉辦權。對臺經濟工作穩步發展，穗臺兩地交流有新突破。依法保護華僑合法權益，認真落實僑房政策，發揮僑務工作對經濟的促進作用，21位對我市兩個文明建設和對外交往作出突出貢獻的港澳同胞、華僑、華人和外國友好人士被授予廣州市榮譽市民稱號。
(五)實施“科教興市”戰略，大力發展科技教育事業。
加大科技體制改革力度，制定和實施了《廣州市關于深化市屬獨立科研機構體制改革的決定》、《關于貫徹省委、省政府依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定的意見》和《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》，認真落實有關政策措施。逐步解決科技與經濟相脫節問題，促進科技成果的轉化和推廣。全市確定了28家技術創新示范企業，大力實施技術創新工程。全市專利申請量2931件，增長35.6%。開展農業高新技術應用研究和農業技術推廣，提高了農業科技水平。民營科技企業發展步伐加快。全市高新技術產業產值330億元，高新技術企業已發展到265家，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達45.2%。
加快推進高新技術產業發展基地的建設。廣州科學城奠基興建?；?穗)港高新技術產業園、南沙資訊科技園、國際高新技術創業中心等一批園區都在抓緊建設。完成了廣州市人才資源開發總體規劃，舉辦了首屆中國(廣州)留學人員科技交流會，聯絡、吸引了一批有較高質量的科技項目和海外人才。
圍繞建設教育強市的目標，基礎教育和高等教育穩步推進。通過實施素質教育，初步形成有廣州特色的素質教育理論體系。加快教育基礎設施建設，投入專項資金2.03億元，完成了對31間薄弱學校的改造。堅持把鞏固、提高“普九”成果和掃盲工作放在首位，抓好特殊兒童少年教育，盲、聾和弱智三類殘疾兒童入學率達95%。重視流動人口子女教育，接收了7.9萬名流動人口子女入學?！捌崭摺惫ぷ鬟M展順利，初中畢業生升學率為83.1%。加快職業教育的發展，職業教育結構更趨合理。大力推進教師隊伍建設，“百千萬工程”(全省培養100個教育專家，1000個名校長，10000個名教師)進入實施階段。教師住房建設取得新進展，已有近3000套教師住房竣工投入使用。1993年登記在冊的教師當中，人均住房7平方米以下的困難戶的住房困難全部得到解決。
(六)防范和化解金融風險，保持財政金融穩健運行。
認真貫徹落實中央和省關于防范和化解金融風險的各項措施，有效地治理了金融運行中出現的一些問題。債券兌付工作基本保持正常，非法集資、高息攬存活動得到有力查處，金融機構的內部監管進一步加強。積極配合中央、省做好金融改革工作，大力推進廣州區域性金融中心建設。廣州城市合作銀行更名為廣州市商業銀行，成立了廣州市農村信用合作聯社。全市金融機構人民幣存、貸款余額比上年末分別增長18.8%和16.5%。財政運行良好，地方財力有較大幅度增長。全市地方財政一般預算收入增長28.65%，地方財政一般預算支出增長22.28%。
(七)加強精神文明建設，促進各項社會事業全面發展。
實施理論武裝“紅棉工程”，興起學習鄧小平理論新高潮。實施創建文明城市“形象工程”。樹立廣州人現代文明形象。把宣傳實施“一約”、“三則”、“十不”行為規范與整治臟亂結合起來，培養“從我做起，爭當文明市民”的良好社會風尚。確立和開展首批參加省創建文明城市試點單位的創建工作，搞好文明示范點的建設。在農村廣泛開展了“告別貧困，走向富裕;告別愚昧，走向文明”的教育實踐活動，以城鄉結合部的35個鎮街為重點，開展農村精神文明建設系列活動，提高了農民的思想道德和科學文化素質。實施“光彩工程”，加強個體工商戶、私營業主的愛國主義、集體主義、社會主義、職業道德和法制教育。
實施群眾文化“金穗工程”，推動了文化建設新發展。努力推進文藝精品創作，推出了舞劇《星海?黃河》等一批有一定影響的精神產品，話劇《男兒有淚》、雜技《球技》、《頂碗》等26個優秀劇目和節目分別獲得了國際和國家級獎項。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，加大“掃黃打非”力度，社會文化市場健康有序發展。文物保護和考古發掘工作進一步加強。全民健身活動生機勃勃，體育產業正在興起，全市體育人口比例鞏固在40%左右，廣州運動員在國內外重大比賽取得好成績。疾病防治和傳染病控制、婦幼衛生、中醫事業、農村衛生與初級衛生保健、無償獻血等各項衛生工作取得新成績。計劃生育工作至去年底連續11年全面完成省下達的人口計劃任務。抓好民兵工作調整改革，進一步加強了國防后備力量建設。長江、嫩江、松花江流域發生特大洪災后，全市人民踴躍向災區捐款捐物，僅市民政部門就接收捐款6827萬元和價值5600萬元的物資。落實民族、宗教政策，開創了民族、宗教工作的新局面。加強了“雙擁”、優撫安置、社會事務管理、福利彩票銷售、發展慈善事業等方面的工作，殘疾人事業進一步發展，連續四年在全省殘疾人事業考評中獲總分第一名。新聞出版、廣播電視、地方志、人防、檔案、參事、文史、老齡等各項工作都取得了新的成績。
(八)推進社會主義民主和法制建設，不斷加強廉政建設。
科學化、民主化、法制化的決策機制不斷完善，依法行政水平進一步提高。去年，人大代表議案、建議和政協提案608件已全部辦復。以經濟建設和城市管理為重點，積極做好行政立法工作，提請市人大常委會審議的地方性法規5件，制定頒布規章及其他規范性文件42件。各區、縣級市及51個部門重新建立和完善了行政執法責任制，在公安、工商、技術監督和城監四大執法部門已建立了執法過錯責任追究制度，并進入實施階段。建立廣州市城市管理綜合執法隊伍，深入開展城市管理綜合執法試點工作。受理各類行政復議案201件，結案184件，監督和維護了行政機關依法行使職權，保障了當事人合法權益。按照“三五”普法規劃要求，積極開展普法宣傳工作，提高了領導干部和廣大市民的法律水平和法律意識。初步建立了法律援助機構，基層法律服務網絡進一步完善，切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作。堅持“打防結合，預防為主”的方針，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，保持了社會穩定。精心組織“嚴打”集中統一行動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，打擊了嚴重刑事犯罪分子的囂張氣焰，凈化了社會環境。實施創建安全文明小區第二個三年規劃，已有2806個社區開展創建安全文明小區工作，覆蓋全市居(村)委會。全市刑事立案比去年下降5.2%，其中大案下降1.5%，群眾的安全感有所增強。堅決打擊走私犯罪活動，嚴肅查處各類經濟犯罪大要案，維護了國家利益和正常的經濟秩序。
廉政建設取得成效，特別是制止奢侈浪費工作效果明顯。按規定清理通訊工具和完善管理辦法，嚴格控制會議的范圍、規模和經費開支。糾風和專項治理工作扎實開展，減輕了農民和企業負擔，預算外資金得到有效清理。加強了監察、審計和查辦案件工作，全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪和舉報電話13457件(次)，立案450件，結案438件，處分480人。為國家、集體挽回經濟損失6033.96萬元。政法機關已按中央、省、市規定時限，與所辦經營性企業全部脫鉤。推行國家公務員制度有新的進展，基本完成公務員職位分類、人員過渡工作，有76個單位開展競爭上崗，各級公務員的自身素質有所改善，機關工作效率有所提高。
過去一年，我市經濟繁榮，社會穩定，各項事業不斷發展，這是全市人民共同奮斗的結果，是兄弟省市、駐穗部隊、各民主黨派、工商聯、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人大力支持和幫助的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向所有為廣州經濟社會發展奮力拼搏，參與、關心和支持廣州建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
去年，我們經受了種種困難的考驗，取得了新的成績。但在發展中也遇到一些新情況和新問題，一些長期積累的老問題尚未根本解決。主要是：亞洲金融危機的影響超出預期，市場需求不旺，啟動難度大;部分企業經營困難，經濟效益下滑，虧損增長，債務較重，職工下崗與再就業壓力比較大;農業的產業化、現代化水平不高，抵御自然災害和市場風險的能力還比較脆弱;金融風險和隱患尚未消除，防范和化解金融風險的任務艱巨;市內一些地方的交通堵塞和“臟、亂、差”現象還相當突出，城市生態環境質量仍然不高;某些消極腐敗現象比較嚴重，群眾對社會治安狀況還不夠滿意。對此，我們要高度重視，有針對性地采取措施，積極加以解決。
二、一九九九年的工作意見
20年來改革開放和現代化建設為我們前進的道路鋪墊了堅實的基石，國家采取的擴大內需和各項改革拉動經濟增長的政策效應，將進一步顯現。國內市場潛力很大，廣州所處的地理位置和中心城市的區位優勢，使我們在經濟發展上有較大的回旋余地。多年來的探索和實踐，使我們積累了擴大需求、拓展市場、發展經濟的經驗，全市人民通過實踐增強了加快現代化中心城市建設的信心。同時應該看到，世界金融市場和經濟走勢存在不確定和不穩定因素，廣州在發展中也存在不少矛盾和困難。我們一定要認真貫徹落實江澤民總書記和朱?杌?總理在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團討論時的重要講話精神，統一思想，堅定信心，抓住機遇，知難而進，團結一致，艱苦奮斗，把我市的改革和發展繼續推向前進。
今年政府工作總的要求是：繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大和省第八次黨代會精神，落實中央經濟工作會議和省、市委工作會議的部署，堅持“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的發展思路，深化改革，擴大開放，優化結構，擴大內需，確保經濟適度快速增長和質量、效益的提高;加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，確保實現“一年一小變”的目標;進一步加強精神文明和民主法制建設，確保社會政治穩定;以改革開放和現代化建設的新業績，迎接建國50周年和澳門回歸祖國，滿懷信心地邁向21世紀。
按照上述總體要求，綜合分析國內外各種因素，充分考慮廣州經濟發展的需要與可能，以及與“九五”計劃相銜接，今年我市國民經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長13%;農業增加值增長4.5%;工業增加值增長12.5%;第三產業增加值增長14.5%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額扣除價格因素增長14%;全市出口總額增長3%;實際利用外資增長3%;商品零售價格總指數升幅調控在2%以內;居民消費價格總指數升幅調控在4%以內;財政一般預算收入增長13%;城鎮登記失業率控制在3%以內;人口自然增長率控制在7.2‰以內;科技進步對工業經濟增長貢獻率提高1.5個百分點。為實現今年工作的總體要求和增長目標，突出抓好以下幾項工作：
(一)積極擴大內需，保持經濟的適度快速增長。
繼續加大固定資產投資力度。重點投入基礎設施和高新技術產業、支柱產業、普通住宅以及企業的技術改造項目，落實和啟動利用國債資金項目。在加大政府投資的同時，促進企業、集體和城鄉私人擴大投資，鼓勵集體、個體私營和其他社會力量投資于農業、水利、環保、高新技術產業、城鄉基礎設施建設、科教、文體等領域。
加快城市基礎設施建設步伐。全年要完成城市建設投資171億元，比上年增長21%。確保地鐵一號線全線6月下旬正式投入運營，推進地鐵二號線公園前至江南西試驗段、東南西環高速公路、北二環高速公路、新機場高速公路、廣州公路主樞紐、市中心區交通項目、華南路、廣園東路、城市防洪排澇工程、獵德污水處理廠首期、廣州大道改造、珠江兩岸景觀路、新增100公頃城市公共綠地及園林綠化工程等重點工程建設。力爭到年底初步形成城市道路網絡主體骨架，城市面貌有新的改變。
大力促進消費需求的增長。積極培育新的消費熱點，加快發展房地產、汽車市場，活躍金融、信息、文化等市場。積極推進安居工程，今后三年，每年提供80萬平方米左右的安居房。加快市區危房的搬遷和改造，改善市民整體居住水平。全面放開搞活房地產二級市場，鼓勵個人貸款購房，擴大商品住房消費，帶動建材、裝飾材料、家具、家電等消費市場的發展。挖掘具有廣州特色的旅游資源，辦好各類大型旅游節慶活動，集中力量開發“珠江游”和“生態游”等旅游項目。鞏固創建中國優秀旅游城市的成果，爭取把我市建設成為中國最佳旅游城市和國際旅游城市。加強信息服務業的網絡建設和管理，鼓勵個人信息消費。大力發展文化、體育產業，完善文化和體育市場管理，刺激文化、體育消費。
努力搞旺流通。積極開拓國內市場，推進工商合作，發展代理制、配送制，推動商業企業以辦分公司、連鎖店、聯營店的形式，加快向周邊地區拓展。不斷創新消費手段，推進信貸消費，積極發展商業展覽業，爭取承辦或舉辦全國性、區域性專業商品交易會、展覽會、博覽會。大力開拓農村市場，多渠道提供商品供求信息服務，引導農民消費。加強農商合作，加快形成溝通農副產品產銷、溝通日用工業品生產與農村需求的流通體系。抓好市場規劃建設，重點推進國家級水產品中心批發市場，花卉交易市場，大型蔬菜、水果、糧食批發市場以及室內肉菜市場的建設。調整價格結構，疏導價格矛盾，理順不合理的價格關系，依法規范市場價格行為。加強與各地的經貿合作聯系，吸引國內各地來穗投資經商、辦企業和設立辦事機構。繼續做好扶持廣西百色地區脫貧和支持三峽工程開發移民工作，積極支援災區重建家園。
(二)調整優化經濟結構，提高經濟的整體素質和競爭力。
依靠科技進步，推動產業結構優化升級。以工業結構調整為重點，制定鼓勵優勢企業進一步提升競爭力的措施和對策。抓好技術創新工程，創建一批省級和市級工程技術研究開發中心。運用高新技術開發支柱產業，改造提高紡織服裝工業、食品飲料工業、電氣、機械及器材制造業、建筑材料工業等傳統行業，扶持鋼鐵、醫藥、造紙等一批有潛力的行業，加快生物醫藥、新材料、新能源技術及環保新技術的研制開發和應用，加快其產業化進程。積極推進交通郵電基礎設施建設，加快國民經濟信息化步伐。
集中力量抓好廣州本田汽車國產化配套和銷售服務工作。加快移動通信開發中心和制造基地建設，開發自有知識產權的產品。規范房地產開發經營行為，依法治理建筑市場，進一步推行工程項目公開招標。實行城鎮國有土地使用權公開招標拍賣，建立健全商品房開發用地供應的調節機制，加速清理回收閑置土地。引導對普通商品住宅的投資和開發，加強住宅小區物業管理，促進我市房地產業的新發展。
調整完善所有制結構，大膽探索公有制的多種實現形式。加快國有經濟布局的戰略性調整，增強國有經濟的競爭力。積極培育和推薦新興科技企業發行股票和上市交易，支持上市公司的重組和發展。大力發展混合所有制經濟，促進多種經濟成份的共同發展。認真落實我市《關于進一步促進個體、私營經濟發展的補充規定》，積極扶持和加快非公有制經濟發展。
加大力度，調整優化農業結構。加快發展優勢農業，重點培育和發展農業龍頭企業。按照“提高一批、建設一批、改造一批、催生一批”的原則，采取改造、新建、擴建、聯合等形式，抓緊建立一批各具特色的龍頭企業，形成企業連基地、接市場、帶農戶的農業產業化經營新格局。從今年起，相對集中安排原來用于農業方面的資金，重點培育和扶持20家農業龍頭企業，使其在推進農業產業化進程中發揮帶動和輻射作用。在調整優化農業現代化試點基礎上，圍繞蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產、林業、種子種苗、觀光休閑農業等主導型優勢產業以及糧食等基礎產業的現代化，建立10個現代化農業示范區。加快高新技術在農業的推廣應用，促進“三高”農業的發展。抓緊編制我市海洋資源開發和海洋產業發展總體規劃，加強海洋開發與資源保護，大力發展海洋經濟。
促進區和縣級市的發展，增強全市經濟發展活力。認真貫徹落實近年來市委、市政府為加快區和縣級市發展制定的扶持政策，加大北部山區發展的扶持力度，并在實踐中不斷完善，從體制上、政策上提供良好的發展環境，增強區和縣級市總攬全局的能力。根據建設現代化中心城市的總體規劃要求，調整好城市發展的規劃布局，確定“新區先行、拉開建設、以新城區建設帶動舊城區改造”的思路，統籌協調好區、縣級市重大基礎設施建設和產業布局，改善區和縣級市的投資環境，加快城鄉一體化進程。區和縣級市也要結合市的重點工程項目建設，確定自己的重點項目;相互配套，協調發展。引導和鼓勵各區、縣級市加快培育本地區優勢產業和特色經濟，發揮機制靈活、市場反應靈敏等優勢，促進經濟增長。
(三)大力發展高新技術產業，加快科教興市步伐。
認真落實我市《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》，加強對高新技術企業的引導、服務和扶持。盡快成立我市高新科技產業咨詢決策機構，完善高新技術企業孵化器，做好高新技術企業的認定管理和指導服務工作。加強規劃，突出重點，在電子信息、生物工程、新材料和光機電一體化等領域中，培育一批有特色、有創新、有規模、有影響的新型產業。加快組建廣州市科技風險投資公司，確保今年第一批風險投資資金到位，吸引境外風險投資公司參與廣州高新技術產業風險投資。推進國內外科技力量以多種形式參與企業技術創新工作，創辦高新技術企業。擴大與國內外科技合作交流，充分發揮廣州地區高等院校和部、省科研院所以及海外留學人員的作用，加大推進“產、學、研”聯合開發工程的力度，促進科技與經濟的結合。扶持廣州科學城的開發，增加高新技術產業開發區的先導功能、基地功能和輻射功能，帶動全市高新技術產業的發展。抓緊粵(穗)港高新技術產業園、廣州環保技術設備產業園、廣州留學生創業園、南沙資訊科技園和高新技術產業化中試配套基地的建設。加快民營科技園建設，促進民營科技企業的發展。加強科普工作，重視基礎研究。加大人才資源開發力度，完善人才引進、培養、激勵和流動的新機制。促進人才資源的合理流動和優化配置，確保廣州經濟建設的人才需要。
繼續把教育放在優先發展的戰略地位。加大推進中小學素質教育的力度，著力培養學生的創造能力，引導學生“學會學習、學會生活、學會做人、學會發展”。改革教育評價制度，試行學生素質發展報告書，逐步取代現行學生手冊。積極推進“3+X”高考科目改革試驗。切實減輕中小學生過重的課業負擔。加強德育工作，積極開展社會實踐活動。繼續鞏固“普九”、“掃盲”成果，積極推進“普高”工作。改造好61所薄弱學校，扶持困難完全中學，加快住宅小區配套教育設施的建設，切實解決中小學入學難問題。對下崗職工和外來人口子女入學問題也要盡力解決。
改革教育管理體制。9月1日之前完成東山區和海珠區轄內的有關中學下放給區管理的工作。逐步將市屬國有企業辦的中小學從企業中分離出來，交區教育部門管理。推進和深化農村教育綜合改革。多渠道增加教育投入，鼓勵社會力量投入教育，參與教育，優化教育資源配置。推進教育信息化和現代化工程，加強教育科研工作。調整教育結構和學校布局，上半年完成市屬高校布局調整上報方案，年底前做好實施的準備工作，努力提高市屬高等教育的辦學效益、質量和水平。大力發展成人教育和職業教育，逐步建立現代化成人教育和職業教育新體系。探索境內外聯合辦學的新路子，健全留學教育制度，開辟境外培訓渠道。加強教師隊伍建設，推進全員繼續教育。加快11個教師住宅小區及其配套設施的建設，確保工作質量，改善教師的福利待遇和住房條件。
(四)著力抓好制度創新，推動新一輪改革。
加快國有企業改革步伐。力爭在本世紀末使我市大多數大中型骨干企業初步建立現代企業制度，經營狀況明顯改善。切實解決58戶大型企業集團存在的數量多、布局散、層次低、支柱產業優勢和特色不明顯、專業化水平及效益不高等問題。鼓勵兼并，規范破產，推動企業的聯合和重組。實行政企分開，健全監管制度，理順國資管理體系。高度重視發展中小企業，以多種形式放開搞活中小企業。
大力推進城市管理體制改革。抓緊實施《廣州市深化城市管理體制改革的決定》，按照城市管理體制改革責、權、利的劃分，主動做好轉換銜接工作。逐步在市政設施維護、綠化管養、環衛保潔、房屋維護等城市管理行業中引入市場機制，采用社會招標形式，把行業行為從政府管理職能中分離出來。
深化科技體制改革。采取試點先行、整體跟進的做法，啟動市屬研究所、企業化改制和技術服務中心三類試點工作，力爭今年初見成效。改進科技管理，建立以重點科技項目為龍頭，研究開發與高科技產業化配套實施的聯合攻關體制和機制。鼓勵科研機構以技術、人才、自有知識產權等為投入，與企業特別是大型骨干企業進行多種形式的聯合。對科技進步和產業化發展中的重大項目和技術難題實行招標投標制，在科技隊伍中形成新的競爭、激勵機制。
推進社會保障制度改革。根據中央和省的部署，進一步健全和完善以養老、醫療、失業保險和城鄉居民最低生活保障為重點的社會保障制度，積極穩妥推進醫療保險改革。采取有力措施強化社保基金征繳工作，擴大保險覆蓋面。繼續做好國有企業減員增效、下崗職工基本生活保障和再就業工作。落實再就業目標責任制，完善勞動力市場，發展社區服務，貫徹落實鼓勵吸納下崗、失業人員的政策措施，按照“一次就業指導、三次職業介紹、一次減免費轉業訓練”的要求，為下崗失業人員提供培訓就業服務，引導下崗職工自主擇業，自強創業，力爭50%的下崗職工、60%的失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在3%以內。
加快各項配套改革。按照中央和省的部署，精心組織、積極穩妥地推進政府機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。推進工商行政管理機關和質量技術監督機關垂直管理體制的改革，強化工商行政管理和質量技術監督工作，建立良好的市場經濟秩序。糧食流通體制等項改革也要加快推進。
(五)加強農業和農村工作，加快城鄉一體化進程。
穩定和落實黨在農村的各項政策，調動農民發展經濟的積極性，完善以家庭承包制為基礎的統分結合的雙層經營體制。貫徹落實土地承包期再延長30年的政策，對合同未到期的土地要在期滿后按規定進行續包。建立和健全農村集體資產管理制度，確保農村集體資產保值增值。抓緊復辦農業保險業務，健全農業保障機制。幫助經濟欠發達地區和低收入農戶發展經濟。保護農民合法權益，切實減輕農民負擔。
繼續發展鄉鎮企業，進一步促進農村經濟發展。重點圍繞“四個結合”調整優化鄉鎮企業結構。一是與全市支柱產業發展相結合，積極參與支柱產業的配套項目建設，推進新形勢下的城鄉聯合、產業重組。二是與農業產業化經營相結合，培育和發展一批農產品加工流通龍頭企業。三是與小城鎮建設相結合，引導鄉鎮企業入鎮，形成聚集效應。四是與鄉鎮企業轉換機制相結合，建立多元化投資主體。同時，推進配套改革，制訂有關歷史用地確權辦證、職工社會保障、集體資產管理等政策措施，為鄉鎮企業改革與發展創造相對寬松的環境。
加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生態環境。貫徹落實國務院頒布的《水利產業政策》，多渠道籌措水利建設資金，高標準地搞好水利建設，確保水庫、堤防工程的安全，提高抗洪抗旱能力。堅持不懈地搞好農田基本建設、農村電網改造和糧食倉儲設施建設。繼續抓好造林綠化，加快生態公益林體系和以速生豐產林為主的林業產業體系建設步伐，搞好水土保持，提高森林覆蓋率，構筑城鄉綠色生態屏障。采取堅決措施維護基本農田保護區，依法加大農業生態環境污染的整治力度。
積極發展小城鎮，加快農村城鎮化進程。進一步抓好村鎮規劃，加大村鎮基礎設施建設的投入，提高基礎設施的配套水平和綠化覆蓋率。注意節約用地和環境保護，全面整治村鎮環境秩序。改革小城鎮戶籍管理制度。大力發展第三產業，發揮小城鎮吸納農業剩余勞動力的作用。按照規范化、法制化的要求，不斷提高小城鎮管理水平。
(六)千方百計擴大出口，提高利用外資的質量和效益。
堅持實施“外向帶動”戰略。落實鼓勵出口獎勵措施，優化出口商品結構，扶持名優產品、拳頭產品出口，加大機電產品和成套設備的出口比重，對年出口2000萬美元以上的單項商品以及名牌商品予以重點扶持。努力開拓多元化國際市場，在鞏固香港、日、韓、東南亞以及歐美等傳統市場的同時，切實加大對非洲、東歐、拉美和中東市場的開拓力度。鼓勵和支持有條件的國有企業和其他企業到國外進行加工貿易和其他經濟合作。
全面貫徹落實我市《關于進一步擴大對外開放的若干意見》和《關于進一步改善投資軟環境的若干規定》，進一步清理和規范收費項目，減輕外商投資企業的負擔。逐步對外商投資企業實行國民待遇，切實保障外商和外商投資企業的合法權益。建立和實施審批時限制度和服務承諾制度，強化我市外商投資管理服務中心的服務和協調功能。加快建立“廣州市外資政策說明”三項新制度，進一步改善投資環境。
繼續以吸收外商直接投資為重點，加大高科技產業利用外資的力度，選定一批高科技項目進行重點招商。逐步擴大商業零售業、金融保險業和中介社會服務業對外開放。充分發揮開發區、保稅區和工業區利用外資的基地作用。堅持大中小項目并舉方針，既要引進跨國大公司投資，又要引進中小企業投資;既要繼續引進港澳臺資金和推進穗港澳臺經濟合作，又要重點引進歐盟、北美、日本等發達國家和地區投資。利用國際知名中介機構、顧問代理公司等專業招商渠道以及境外公司駐穗辦事處、駐穗外國領事館的外交途徑，開拓招商新渠道，選擇重點國家和地區設立招商辦事處，提高招商水平和效益。加強對駐境外機構的監督，改善其經營管理。加大上網招商工作力度，形成遍布海內外的招商引資網絡。外事、僑務和對臺工作要充分發揮對外聯系優勢，更好地為經濟建設服務。
(七)加強管理工作，改善經濟社會環境。
城市管理要圍繞實現城市環境“一年一小變”的目標，把各項具體工作落實到基層，認真解決群眾普遍關心的環境臟亂和交通堵塞等問題。重點整治市區40條主要道路，加強市容達標路建設，提高道路和“窗口”地區的保潔水平。整治機動車輛亂停亂放現象，整頓交通運輸秩序。加強交通疏導和管理，減少交通堵塞現象。加強建設工地的管理，提高文明施工水平。推進珠江、流溪河兩岸及市內河涌的整治工作，完善污水管網規劃，加快截污進度，保護好水資源。抓好環境保護措施的落實，全面開展包括摩托車在內的機動車排污監督管理和治理，推進電廠煙氣脫硫治理工程，加強對飲食業的環境管理，限期使用清潔能源，抓緊醫療垃圾的集中處理。綜合整治大氣、水源、噪聲、固體廢棄物污染。加快推進城市管理綜合執法工作，抓好綜合執法隊伍建設和執法協調，不斷提高城市現代化管理水平。確保城市環境有明顯改觀，實現城市面貌“一年一小變”的目標。
經濟管理要突出抓好企業管理。全面實施《“九五”企業管理綱要》，促進企業的管理思想、管理制度、管理方法有新的改進，以市場為中心轉換經營機制，加強質量管理和財務成本管理。全心全意依靠工人階級，發揮職工民主管理和民主監督作用。盡快推行向企業派駐財務總監制度，加強扭虧增盈工作，推動國有大中型虧損企業逐步擺脫困境。對因經營管理不善而嚴重虧損的企業一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換。進一步加強領導班子建設，選拔政治素質好、事業心強、懂管理、善經營、廉潔自律的優秀人才擔任企業領導。積極探索符合市場經濟要求的，有別于黨政機關干部的企業經營者培訓、使用、激勵、監督、考核、評價制度。
社會管理要以維護社會穩定和經濟秩序為重點任務。重視解決改革與發展中出現的矛盾和問題，妥善處理因人民內部矛盾而引發的各類事件。堅持“打防結合，預防為主”的方針，嚴厲打擊危害國家安全犯罪、嚴重的暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪、盜搶機動車犯罪以及影響群眾安全感的盜竊、“雙搶”等多發性犯罪活動，加大掃除“黃賭毒”和“掃黃打非”工作力度，嚴厲打擊走私販私、逃匯騙匯、偷稅逃稅、金融詐騙等嚴重經濟犯罪，不斷完善110報警服務，切實提高打擊違法犯罪和處置突發事件的能力。完善治安防范網絡，加強對重點地區和重要部位的監控、防范和整治。加強以出租屋管理為重點的外來暫住人口管理，對流浪乞討、露宿街頭或無正常居所又無正當生活來源的流動人員依法收容遣送。按照創建安全文明小區第二個三年規劃，重點抓好治安復雜地區特別是城郊結合部的創建安全文明小區工作，推進小區的技術防范和連片建設。搞好刑釋解教人員安置幫教工作，減少重新犯罪。繼續加強市場和物價管理，強化產品質量檢查，依法打擊生產和銷售假冒偽劣商品、盜版侵權、商業欺詐、哄抬物價、欺行霸市和無證經營行為，制止不正當競爭，保護企業和消費者的合法權益，建立統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序。做好安全生產、交通和防火消防工作，保障人民的生命財產安全。
(八)防范和化解金融風險，努力實現財政收支平衡。
各級領導要提高對金融問題的認識，加深對金融工作、金融法規和金融政策的了解，掌握運用金融手段的本領，增強維護金融秩序的自覺性和防范金融風險的能力。建立健全領導責任制，認真處理好金融運行中出現的問題。對市屬金融機構和資產、債務情況進行徹底的清查摸底，制定整治清理方案。認真解決好債券到期兌付問題，依法追究非法集資和非法金融機構的責任，保護群眾利益，確保金融安全穩健運行。加強政府部門和金融監管部門之間的協調配合和分工協作。完善落實有關制度和措施，避免出現新的金融風險。尊重銀行、企業的產權主體地位，幫助銀行、非銀行金融機構、企業處理好債權債務關系，為銀行信貸投入創造良好的外部條件，形成資金借、用、還的良性循環。大力培育規范化的資本市場，鼓勵企業直接融資。加強各類金融機構的監管，促進其在改革中穩步發展。
努力開辟財源，強化稅收征管。轉變財政職能，優化支出結構，嚴格預算約束，建立政府采購制度，控制財政支出。依法增加對農業、科技、教育、政法等方面的投入，加強政府財政財務收支審計和財政監督管理，維護財政經濟秩序，規范行政事業性收費、政府性基金和罰款收入管理。深化和完善財稅體制改革，理順市和區、縣級市的財政分配關系，增強各級政府的財力。
(九)加強精神文明建設，促進各項社會事業健康發展。
大力加強思想道德建設，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和形勢教育，認真組織迎接建國50周年、迎接澳門回歸祖國、迎接新世紀的系列宣傳活動。深入宣傳文明行為規范，增強公德意識和公民意識，促進良好社會風氣的形成。深入開展群眾性精神文明創建活動，加快實施我市創建文明城市“形象工程”，努力提高城市文明程度，改善社會風氣和生活環境。進一步加強我市國防后備力量建設，支持部隊的建設和改革，認真落實《國防法》、《兵役法》和《人民防空法》及有關實施辦法。做好優撫安置工作，妥善安置轉業復退軍人、軍隊離退休干部及其家屬。深入開展“雙擁”共建活動，爭創全國“雙擁”模范城的“四連冠”。
加強社會科學研究，多出優秀精神產品，精心組織建國50周年獻禮文藝精品創作。開展、街群眾文化建設競賽活動，堅持文化科技衛生“三下鄉”制度，鞏固和發展“千村書庫”建設，促進農村特別是欠發達地區文化發展。抓緊文化設施建設和改造工作，充分利用現有文化設施，活躍和豐富群眾的文化生活。規范文化市場和圖書報刊、音像制品、電子出版物、電子游戲業的管理，加大知識產權保護力度。增強名城保護意識，依法劃定和管理歷史文化保護區，重視文物資源保護和開發利用。繼續做好市志續修工作。深化城市衛生行政管理體制改革和醫療衛生改革，推行醫藥分開核算、分別管理的制度，搞好醫院醫德醫風建設。制定區域衛生規劃，調整衛生資源配置。發展社區衛生服務，爭取今年社區衛生服務覆蓋廣州市城區40%的人口。加強各項衛生監督，繼續清理整頓和嚴格管理社會醫療機構。積極開展無償獻血活動，進一步做好預防保健工作。積極實施全民健身計劃，提高群眾體育鍛煉意識和市民身體素質。做好參加全國第四屆城市運動會的準備工作，力爭取得好成績。抓好計劃生育工作。貫徹執行新修訂的《廣東省計劃生育條例》，農村地區以二女戶結扎和減少計劃外生育為重點，城區以穩定低出生、低死亡、低增長的生育水平，提供計劃生育優質服務和加強流動人口計劃生育管理為重點，認真落實有關措施，提高計劃生育工作整體水平。
深入宣傳民族、宗教政策，切實做好民族、宗教工作。發展社會福利事業，加強社團管理，搞好殯葬管理和殯葬改革，基本建成廣州新殯儀館。關心和加強殘疾人事業，重視和支持老齡工作。
(十)積極推進依法治市，切實加強廉政勤政建設。
進一步發展社會主義民主，形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制。各級人民政府必須自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體的意見，繼續完善人大代表、政協委員反映情況、發表意見的“直通車”制度，使人民的意愿在政府工作中真正得到體現。以高度負責的精神辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，并加強督促落實。積極支持工會、共青團、婦聯等組織的工作，使之進一步發揮黨和政府聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶作用。認真做好群眾來信來訪工作，切實解決群眾反映的問題。加強基層民主建設，尤其是圍繞村民自治，突出抓好村民委員會直接選舉制度，村民議事制度和以財務公開為重點的村務公開制度的實施。
加強行政立法工作，強化執法監察。落實行政執法責任制，推行行政執法過錯責任追究制度，提高依法行政水平，切實做到令行禁止，政令暢通。進一步開展“三五”普法教育，建立健全領導干部學法考核制度和公務員普法考試制度。努力增強廣大農民的法律意識，全面推進執法人員、企業經營管理人員、青少年及外來工的學法用法。健全法律援助機制，提高法律服務質量，推進基層司法所建設。
深入開展反腐敗斗爭。堅持標本兼治，重在治本的方針，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。切實加強領導干部廉潔自律工作，狠剎奢侈浪費之風。抓緊查處大案要案，嚴厲打擊和清除腐敗分子。進一步開展專項治理，堅決糾正部門和行業不正之風，繼續清費、治亂，依法規范收費行為，落實好行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”的規定。
從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。各級政府和各部門要進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。妥善安排好困難企業和貧困地區職工群眾的生活，集中力量辦好一批與人民群眾利益密切相關的實事。每個政府工作人員都要增強公仆意識、大局意識和責任意識，刻苦學習，勤奮工作，深入實際，聯系群眾，自覺克服和防止官僚主義、形式主義，集中精力研究和解決實際問題。進一步完善公務員制度，嚴格管理，加強培訓，認真開展講學習、講政治、講正氣的“三講”教育，提高公務員的政治和業務素質。
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