1997年廣州市政府工作報告――1997年3月6日在廣州市第十屆人民代表大會第五次會議上廣州市代市長林樹森　　一、1996年主要工作情況　　(一)國民經濟在調整中穩步增長，主要經濟指標基本完成計劃。　　1996年，廣州市經濟運行進入了快速發展后的調整期。為適應這個變化，我們采取了一系列措施，積極穩妥地解決在推進兩個根本性轉變過程中出現的新情況、新問題，經濟增速快于全國、全省平均水平。國內生產總值完成1445.84億元，比上年增長13.1%;人均國內生產總值2.22萬元，增長11.46%。　　工業生產平穩增長，交通和郵電事業穩步發展。完成工業增加值573.48億元，增長14.82%;工業總產值2058.7億元，增長16.84%;工業產品銷售率達95.89%。改建新建國、省道和地方公路152公里，廣州公路主樞紐重點項目天河客運站已建成。港口貨物吞吐量8469萬噸，增長1.55%。廣州港新沙一期工程6至10號泊位建設基本完成了水工和土方工程。郵電業務總量57.31億元，增長23.6%。交換機總容量突破200萬門，完成了電話號碼升八位的工作，成為全國第一個電話號碼升八位的省會城市。　　農業生產奪得豐收，農村經濟全面發展。完成農業增加值80.75億元，增長4%;農業總產值139.39億元，增長6%。“米袋子”、“菜籃子”工程進展順利，成效顯著。糧食單產創歷史最高水平，總產量99.24萬噸，種植面積和總產量連續3年超額完成省下達的任務。蔬菜、禽畜、水產品持續增產，繁榮了農貿市場。農田水利設施建設繼續加強。鄉鎮企業總產值和總收入分別完成885.25億元和941.19億元，比上年增長22.23%和24.45%。農村改革不斷深化，農村股份合作制全面推開。　　市場繁榮活躍，物價升幅得到有效控制。社會消費品零售總額644.32億元，增長17.16%，扣除物價因素實際增長12.33%。國有商業的主渠道作用增強，各類消費品貨源組織和儲備落實，市場供應良好。旅游市場興旺，共接待國內外旅游者1553萬人次，增長18.37%;旅游營業收入130億元，增長19%。物價調控取得明顯成效，商品零售價格指數上升4.3%，低于全國、全省的升幅，也低于全市經濟增長速度。　　財政收支平衡，金融形勢平穩。地方財政收入85.24億元，比上年增長22.54%，財政支出121.91億元，增長9.59%。加上中央、省稅收返還，財政收支可以平衡。金融機構各項存款余額2403.24億元，貨款余額1404.65億元，分別增長27.36%和20.37%。　　固定資產投資結構有所調整，重點項目建設進展順利。全社會固定資產投資655.45億元，比上年增長6.02%。水利、能源、交通、通信和城市基礎設施投資的增長均快于整個投資的增幅。地鐵一號線、廣州火車東站、珠電二期、子午線輪胎、五羊本田摩托車、廣州乙烯、珠鋼工程等12個重點項目的建設按照計劃推進。　　城鄉居民收入增加，生活水平有所改善。城市居民年人均生活費收入9379.12元，比上年增長9.66%;農村居民年人均純收入5163.48元，增長15.19%;扣除價格因素后，分別增長1.35%和9.7%。城鄉居民儲蓄存款余額1259.17億元，比上年末增長33.52%。城市居民人均住房面積10.08平方米。全市就業安置率55.6%，城鎮登記失業率2.28%。人口自然增長率為7.6‰。　　(二)經濟體制改革穩步推進，對內對外開放有新拓展。　　為推進經濟體制改革，完善運行機制，啟動經濟發展，制定了《關于進一步搞活企業，促進我市經濟實現新增長的若干決定》、《關于進一步落實簡政放權，加強和改善我市城市管理若干意見的通知》、《關于調整收費項目，改善我市投資環境的通知》、《關于促進我市商品房經營和房地產業發展若干問題的決定》等一系列政策措施，已取得初步效果。　　企業改革圍繞“增資、改造、分流、兼并、破產”的工作思路，在制度創新、抓大放小、解困轉制、扭虧增盈、社會保障等方面不斷深化。重點組建56戶到2000年凈資產達5億元以上，銷售額達30億元以上，主要產品在全國市場占有率名列前三名的大型企業集團，并從資產授權、產業政策及投資、補充資本金、融資籌資、擴大對外經貿和財稅優惠等十個方面扶持其發展。小企業在資產界定和評估、設立職工集體股、分期贖買、資產變現方式等八個方面進行了有益的探索。398戶小企業放開搞活的試點工作已分步推進。建立現代企業制度試點工作也進入實施階段，首批18戶建制試點公司改造基本完成。為促進國有企業改革向縱深發展，成立了廣州市優化資本結構領導小組，從市直屬黨政機關抽調干部組建“推進國有企業改革工作隊”，深入企業研究解決在改革和發展中遇到的困難和問題。第一批19個工作隊已于去年11月上旬進駐企業，迅速開展工作，目前已取得較好成效。　　流通體制改革有新的進展。商業企業組織結構進一步調整，新組建了7個企業集團和企業集團有限公司。商品零售市場發展迅速，形成多渠道、多經濟成份、多經營方式的流通格局。新建上萬平方米的大型商場11間，總面積18.05萬平方米。室內肉菜市場建設成效顯著，新建、改造上檔次和恢復使用功能的室內肉菜市場37個，新增市場總面積6.9萬平方米。作為全國“菜籃子工程”批發市場體系建設試點城市，我市已制定試點方案并開始實施。牲畜屠宰管理體制改革取得新突破，磨碟沙等3座現代化屠宰場提前完成工程任務。價格調控體系逐步完善，調整了公共汽車票價、部分醫療收費、住宅租金等項目的價格。加大打擊走私販私、制售假冒偽劣商品的力度，規范和整頓了市場秩序，加強對標準化、計量和質量工作的監督管理。金融市場建設繼續推進，金融體系基本形成。全市金融機構及其網點已達2500多家，有56家外資金融機構在我市設立了分行或辦事處，在廣州的外資保險機構達19家。我市首家地方性股份制商業銀行――廣州市城市合作銀行于去年9月掛牌營業。　　社會保險管理體制進一步完善。市社會保險管理局已成立運作。積極探索醫療保險改革，已向國務院醫改辦申報作為全國城鎮職工醫療制度改革擴大試點城市，并積極做好試點前期的各項準備工作。為妥善解決失業職工和富余職工的再就業問題，采取發展經濟、政策扶持、加強勞動力結構調整、轉崗培訓、強化外來勞動力管理等五大舉措，已劃撥2500萬元作為啟動資金，推進再就業工程的實施。全年共安排再就業職工1.7萬人。　　市、區、縣級市政府機關的“三定”工作已基本完成，轉入檢查驗收和總結階段。通過機構改革，市政府工作部門精簡33.3%;區政府工作部門精簡26.1%;縣級市政府工作部門精簡17.7%。進一步明確了各級、各部門的職責，理順了關系，提高了工作效率。推行國家公務員制度工作全面開展，進行了國家行政機關現有工作人員的國家公務員制度基本知識考試，基本完成了職位分類工作，進入人員過渡階段。其他方面的改革全面推進。個體和私營經濟持續發展，成為我市國民經濟的重要組成部分。　　外貿出口在調整中穩步回升。為主動適應國家外貿政策的調整，加快外貿體制改革，推進外貿企業集團化，調整出口產品結構、市場結構和企業經營策略，大力開拓多元化市場，外貿出口從去年8月份起止跌回升。市外貿出口總值65.13億美元，增長4.26%。利用外資工作進入了調整、提高、穩定發展的新階段。實際利用外資26億美元，比上年增長15.4%。赴日本、韓國招商取得預期效果，合同利用外資額達3.2億美元。農業、高新技術產業利用外資有新突破。外商投資規模增大，項目質量有所提高。　　廣州經濟技術開發區、云埔工業區、廣州高技術產業開發區、廣州南沙經濟技術開發區和廣州保稅區的開發建設取得明顯進展。四個國家級開發區新開發土地面積8.2平方公里，完成國內生產總值120億元，正逐步形成各具特色和優勢、外向度較高的產業區域。　　進一步加強了與全國各地的聯系與經濟協作。大力扶持陽山、清新、連南三個特困縣，共投入資金5600萬元，已實施87個“造血”項目，加快了當地經濟發展。目前，已轉入對口扶持廣西百色地區。'96廣州博覽會取得豐碩成果，項目投資額和貿易額超過81億元。在哈爾濱、大連等市舉辦廣州商品博覽會，組團參加省在南京、昆明舉辦的廣東商品展銷會，共簽訂各類合同、協議、意向777項，成交額達84.59億元。　　加強對外交流合作，友好城市工作取得新突破。與韓國光洲市建立友好城市關系，與越南胡志明市建立友好合作關系。廣州港與加拿大溫哥華港建立友好港口關系。成功舉辦了第二屆亞太地區城市首腦會議，通過《廣州宣言》，增進了與亞太地區城市之間的了解與合作。組團出席世界大都市協會第五屆大會，開展與世界大都市協會及其會員城市的實質性交流合作，簽訂了法國巴黎大區對廣州市提供技術援助協議。授予45位海外人士榮譽市民稱號，并為16位榮譽市民頒發杰出貢獻獎。進一步加強僑務工作，落實僑務政策，激發僑胞愛國愛鄉的熱情，調動了他們投資家鄉建設的積極性。　　(三)城市規劃、建設工作進展順利，城市管理水平不斷提高。　　《廣州市城市總體規劃》經過修改、調整、充實，已報國務院審批。全市已完成537.23平方公里共79個分區規劃中的67個分區規劃編制，四個縣級市已全部完成中心城區總體規劃的審議方案，完成建制鎮總體規劃55個。房地產業穩步發展，商品房銷售面積、銷售金額分別比上年增長4.9%和38.2%。市政工程重點項目建設進展順利。地鐵一號線工程全線主體結構完成總量的74%，首期開通段的主體工程已全部完成，西朗至黃沙等5個車站正進行設備安裝和裝修，新建和擴建道路10條，改造道路4條，建成立交橋1座，新建廣深準高速鐵路連接市區道路的立交橋8座，建成人行天橋3座，完成海珠橋加固工程。解放大橋、江灣大橋、鶴洞大橋主體工程按計劃推進。完成大坦沙污水處理廠日處理污水33萬噸擴容工程并試運行。集珠江整治、防洪、市政、交通、園林綠化、旅游景觀建設于一體的珠江兩岸整治工程已完成3.37公里，整治市內河涌5.8公里，加固堤圍20處共9.8公里，增強了防洪排澇能力。新增公共汽車1202輛，日供水能力374萬立方米，管道煤氣供氣能力已達68萬立方米，市民“乘車難”、“用水難”、“用氣難”的問題得到緩解。廣州雕塑公園首期工程完成并對外開放，東風公園、云臺花園風情街、陵園西花街等一批新的公園和景點按計劃抓緊建設。　　圍繞第二屆亞太地區城市首腦會議在廣州召開、全國衛生城市復查、第八十屆中國出口商品交易會、中國市長協會第二次會議、中國女市長協會第二次會議和廣州建城2210年城慶等6項重大活動，加大城市市政基礎設施維護力度，治理“臟、亂、差”，整治市容市貌，強化各項城市管理對市區主要橋梁及20多條主干道、523條次干道和一批排水設施進行了整修和更新改造，保證了主、次干道平整暢順。完成了市區各主要干道的綠化整治任務。新增綠地93.46公頃(其中公共綠地39.27公頃)。市區主要干道和公共場所的衛生保潔質量有較大提高。查處違法用地205宗，違法建設2057宗，清理占道攤檔4758檔。加強施工現場管理，減少了因施工給城市環境造成的污染。　　環境保護工作有所加強。市本級已投資1.16億元，治理部分老企業的污染，完成了限期治理項目和排污費補助治理項目47項;投資2.03億元用于新建項目的污染控制，取得了較好效果，環境污染控制得分在全國37個重點城市中排第7位。加強了機動車排氣監督執法。全市煙塵控制區已符合國家規定標準，噪聲達標區面積為64.13%。　　社會治安綜合治理實行“打、防、管、建、教、改”并舉，“嚴打”斗爭取得明顯效果。社會治安防范管理工作進一步加強，安全文明小區建設有新進展。加大對出租屋和外來暫住人口的管理力度，加強了對“三無”(無合法證件、無正當職業、無固定住所)人員的收容遣送工作。堅持不懈地掃除黃賭毒等丑惡現象，凈化社會環境。認真做好化解人民內部矛盾的工作，審結了一大批民事和經濟案件，及時消除一些不安定因素，維護社會穩定，確保了一系列重大活動的安全。全市刑事案件發案總數下降10.9%，其中大案發案總數下降9.6%。治安案件下降11.3%。　　(四)精神文明建設蓬勃開展，各項社會事業取得新成績。　　精神文明建設以提高廣大市民素質和城市整體文明程度為中心，開展了一系列豐富多彩的群眾性創建活動，取得了良好效果。通過組織學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，貫徹落實中共廣州市委六屆六次、七次全會精神，進一步提高了廣大干部群眾對推進兩個根性轉變的認識，增強加快廣州經濟社會發展的自覺性。廣泛開展以“愛國、敬業、守法、文明”為總要求的'96系列公民教育活動，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和社會公德、職業道德、學生品德、家庭倫理道德教育，發動市民修訂《廣州市文明公約》，制訂《廣州市社會公德守則》、《廣州市職業道德守則》和《廣州家庭美德守則》。大力開展形式多樣的廣州城慶系列活動，讓市民進一步了解廣州，更加熱愛廣州，也讓世界了解廣州，使廣州走向世界。積極開展“創‘三優’，建文明城”活動和爭創“中國優秀旅游城市”的活動，窗口服務行業的服務質量和服務水平有新的提高。開展了“創建文明城區”競賽活動，組織“學習三東村，創建高標準文明示范村”、“學習南華西街，創建文明街道”競賽。對全市文明街道實施動態管理制度，經考核重新確認了70條文明街道，其中16條街道被評為“文明街道標兵”。　　科技工作全面推進。第五個“科技進步活動月”深入開展，提高了市民的科技意識。科技體制改革不斷深化，各級科研機構在調整中得到充實和加強，科技計劃項目進展順利。廣州民營科技園的開發抓緊實施。高新技術企業發展勢頭良好。初步理順了廣州高新技術產業開發區的管理體制，高新技術產業開發區新辦高新技術企業39家。全市新認定高新技術企業41家，累計已認定高新技術企業199家。專利申請量1450件，創歷史最好水平。市屬單位獲國家級科技獎5項、省級獎40項和市級獎96項。獲獎科技項目技術水平較高，經濟社會效益顯著。據對50個可直接顯示經濟效益的市級獎項統計，新增產值2.44億元，新增稅利0.43億元。加快人才資源開發步伐，強化人才宏觀管理，進一步培育和發展人才市場，引進了一批人才。制定了《廣州市獲獎科技人員發給津貼的試行辦法》，對戶籍在廣州并在市屬單位工作的中國科學院院士、中國工程院院士實行特需經費定額津貼。　　教育事業穩步發展。逐步深化辦學體制、教育教學領域的改革，中、小學進一步做好推行素質教育的試點工作，全市適齡兒童入學率已達99.92%。“普高”工作進展順利，全年投入“普高”經費4.5億元，落實“普高”基建項目79個。高考總體水平繼續居于全省領先地位。中等職業教育和成人教育繼續發展，高等教育突出加強“四重”(重點學科、重點課程、重點實驗、重點校外實驗基地)建設，教學水平和質量提高。民辦教育有較大發展。多渠道增加教育投入，市本級教育事業經費達8.7億元，比上年增長29.15%。教師隊伍建設不斷加強，教師待遇日益提高。去年教師節期間，市表彰了20名模范教師和1000名優秀教師，并組織部分優秀教師到境外考察學習。教師住房有所改善，東?]、琶洲兩個教工住宅小區已正式動工興建。　　文化藝術事業推出了一批有重大影響的精神產品和有較高價值的研究成果。雜技《蹦床鉆圈》獲第五屆比利時國際雜技比賽金獎。文藝團體積極送戲到貧困山區和農村，深受歡迎。成功舉辦了第七屆中國旅游節暨廣東歡樂節、第四屆羊城藝術博覽月、羊城國際粵劇節、廣州國際藝術博覽會等活動。加強歷史文化名城保護與建設，在城市建設中重視做好文物保護和考古發掘工作，完成了黃埔軍校校本部重建，由胡仙女士捐贈永安堂作館址的廣州少年兒童圖書館建成開館。開展“掃黃打非”專項斗爭，在全國首次破獲兩條地下光盤生產線，進一步凈化廣州文化市場。廣播和新聞等工作取得新成績，廣州有線電視臺播出37套節目，入網戶數達60萬戶。群眾體育活動蓬勃開展，我市被國家體委授予“'96全民健身活動周優秀獎”，榮獲“'96廣東省實施全民健身計劃優秀獎”。廣州運動員在國內外重大比賽中奪得好成績，去年共獲得7項世界冠軍、9項亞洲冠軍、31項全國冠軍。醫療衛生工作調整了服務功能，提高了預防保健工作的水平，甲、乙類傳染病的發病率分別比上年下降35.67%。加強了《中華人民共和國食品衛生法》等各項衛生法規的執法工作，整頓了醫藥市場，改進了醫德醫風。計劃免疫、婦幼保健、初級衛生保健、科技興醫、健康教育、振興中醫和醫療工作取得了新成績。計劃生育工作連續9年完成國家和省下達的人口計劃。建立城鄉居民最低生活保障制度，提高了優撫救濟標準。各級殘聯組織得到充實和加強，特殊教育達到國家教委指標，殘疾人工作成績明顯。進一步落實民族、宗教政策，民族、宗教工作開拓了新局面。妥善處理民族工作中的熱點問題，維護了民族團結。完成宗教活動場所依法登記工作，宗教界熱心公益事業，掀起扶貧助學熱潮，捐款共230多萬元。8區4個縣級市人武部收歸軍隊建制和市直人武部撤銷工作圓滿完成，人武部的正規化建設和兵役工作及民兵、預備役部隊建設得到加強。“雙擁”工作加大了力度，獲得省和全國“雙擁”模范城三連冠稱號。人事、參事、文史、修志、統計、人防、檔案等各項工作都取得了新成績。　　(五)社會主義民主和法制建設不斷加強，勤政、廉政建設取得成效。　　各級政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，定期報告工作，重大事項提請人大及其常委會審議。不斷增進與政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工青婦等群眾團體的聯系，注意征詢和吸納各方面對經濟社會發展重大問題的意見。去年，辦理人大議案、建議和政協提案666件。加強了依法治市工作。市政府提請市人大常委會審議的地方性法規草案14件，市政府頒布的規章43件。發揮政府層級監督職能，行政復議工作深入開展，依法、及時、正確地解決了一批行政復議案件。受理各類行政復議案件62件，審結57件。實施房屋強制拆遷案件33宗，共8700多平方米，依法行使政府對拆遷活動的監督管理職能。圍繞市民關注的社會熱點問題開展執法檢查，配合市人大常委會重點開展了對《中華人民共和國環境保護法》、《廣州市禁止生產和經銷假冒偽劣商品條例》等31個法律法規的執法檢查，及時發現存在問題，制訂整改措施。律師體制改革繼續推進，法制服務工作健康發展。公證工作通過開展“便民、利民、為民服務”活動，拓寬了業務范圍，增加了服務網點。基層法律服務組織和隊伍得到不斷充實和加強。法制宣傳教育扎實開展。參加市法制講座班的局以上領導干部比上年增加20%，全市有65.6萬名外來工接受了普法教育。　　各級政府結合機構改革，進一步簡政放權，轉變職能，提高工作效率，機關工作作風和領導方法有新的改進。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出抓好貫徹落實中紀委、省紀委有關規定，繼續清理領導干部的“車子”“房子”問題。市領導和各區、縣級市、市直屬黨政機關黨政一把手已乘坐符合規定的車輛。建立了領導干部住房檔案，逐步完善住房管理。加強了監察和審計工作，嚴肅查處政府工作人員違法違紀案件。全市查處各類違法違紀案件636件，已結案521件，給予黨紀、政紀處分553人，為國家、集體挽回經濟損失2.06億元。糾正行業不正之風工作取得了新的成績，重點狠剎了公路亂設卡收費、亂罰款、中小學亂收費和向農民亂收費、亂攤派等不正之風，反腐倡廉建設取得了新的成效。　　去年，我市經濟社會發展總的來看是好的，但也存在一些困難和問題。一是國有企業改革難度大、進展慢，國有資產存量盤活不夠，資源利用效益尤其是資金使用效益不理想，下崗、待崗人員增加。二企業虧損增加的趨勢未能有效扭轉，獨立核算工業企業虧損32.26%，虧損金額45.69億元。三是農業基礎比較薄弱，農業生產力水平相對較低，農業現代化發展整體水平僅48.4分，仍處在起步階段。四是經濟增長的拉力相對不足。全市固定資產投資額增幅比上年回落11.58個百分點;外貿出口增長低于整個經濟的增長速度。五是環境綜合整治的力度不夠。環境污染問題仍比較突出，在全國37個重點城市考核中，我市城市環境綜合整治定量考核總分由連續6年獲得前七位退到第十四位，其中，環境質量排到26位。六是城市建設和管理還有許多薄弱環節。部分新建住宅小區配套設施建設不完善，城市管理執法力度不夠，違法用地、違法建設未得到有效的制止，一些地方“臟、亂、差”現象還較嚴重，流動人口管理亟待加強，社會治安形勢仍然嚴峻。　　二、1997年的主要工作任務　　1997年國民經濟社會發展的主要目標是：國內生產總值增長13%;工業增加值增長13.5%(工業總產值增長15%);農業增加值增長5.5%(農業總產值增長6.5%);第三產業增加值增長13.5%;市屬全社會固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長15%;外貿出口增長5%，進口增長10%，實際利用外資增長8%;零售物價總水平控制在6%以內;預算內財政收入增長10%;科技進步對工業經濟增長貢獻率在1996年的基礎上提高1.8個百分點;城鎮登記失業率控制在3%以下，人口自然增長率控制在8.2‰以下。為實現上述目標，我們要以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹落實中共十四屆五中、六中全會和中央、省經濟工作會議及中共廣州市第七次代表大會精神，切實推進兩個根本性轉變。堅持總量控制與結構調整更好地相結合，宏觀調控與微觀搞活更好的相結合，深化改革與促進發展更好地相結合，經濟發展與社會發展更好地相結合，努力做到穩中求快，緊中搞活，加強管理，有效增長。以國有企業改革為突破口，積極深化各項改革;以調整優化經濟結構為重點，發展具有廣州特色和優勢的經濟;以提高對外開放水平為契機，加快經濟國際化進程;以科教興市為先導，提高經濟增長的質量和效益;以加強精神文明建設為保障，實現經濟與社會的協調發展。為全面完成1997年的各項任務，著重抓好以下工作：　　(一)以國有企業改革為重點，繼續推進各項配套改革。　　要充分利用我市被列為優化資本結構試點城市的有利條件，通過實行“增資、改造、分流、兼并、破產”和“授權、控股、轉讓、托管”等方式，推進改革與結構調整、資產重組的有機結合，促進企業轉換機制和制度創新，實現資本、技術、企業組織和產業結構的調整優化。堅持抓大放小。加快國有大中型企業公司制改造步伐，推進現代企業制度試點工作，認真落實對大型企業集團的優惠政策，抓好大企業和企業集團建設。特別是對重點培育的56戶企業集團，從中選出幾家能夠較快上規模、上水平的企業集團，作為“重中之重”予以扶持。對小型國有、集體企業，實行全面放開搞活的措施，規范破產，鼓勵兼并。引導小企業提高專業化水平，發揮小而活的優勢，走小而專、小而精、小而特的路子，發展特色產品的生產，增強自主發展能力。　　為促進國有企業改革取得實質性突破，繼續派出“推進國有企業改革工作隊”，深入企業，調查研究，解剖麻雀，以點帶面，促進面上的企業改革。要堅持“三改一加強”，狠抓扭虧增盈，繼續探索處理企業債務和銀行不良資產的有效辦法，并在解決債務問題的同時，逐步分離企業辦社會的職能。把深化改革與科學管理結合起來，加快轉換企業內部管理機制，突出抓好質量管理、成本管理、現場管理、營銷管理和資金管理，強化企業管理基礎工作，逐步做到管理科學化、標準化、高效化。企業能否搞得好，關鍵是領導班子。要努力建立科學的企業領導體系，健全必要的培訓、考查、獎罰、監督機制，培養和造就優秀的企業家隊伍。要對國有企業領導班子進行一次普遍而認真的考核，并及時調整充實。加強企業職工代表大會對領導班子的民主評議和監督，不斷提高企業領導班子的綜合素質和領導管理水平。　　其他配套改革要抓緊推進。繼續深化國有資產管理體制和營運機制改革，處理好國有資產管理部門、已授權的國有資產法人投資主體、商品生產經營企業三者的關系。大力推進各類市場的培育和建設，尤其是金融、勞動力、技術、信息等要素市場的發展。加強對社會保障工作的統一領導和統籌協調，理順各種關系，逐步實現社會保障的統一管理、統一制度、統一政策、統一標準，提高管理和服務水平。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，不斷擴大社會保障覆蓋面。加快醫療保險改革步伐，穩步推行“醫改”新方案。加快實施再就業工程，完善重新就業機制。加強再就業培訓基地的建設，優先解決困難企業下崗、待崗職工和本地勞動者的再就業問題。全面完成各級政府機構改革工作，認真搞好檢查驗收。積極做好事業單位機構改革和人事制度改革的各項工作。穩步推進住房制度改革。完善住房公積金制度和住房價格形成機制，推行成本租金和住房抵押貸款購房等辦法。進一步規范物業管理，推進住宅管理、維修的市場化和社會化。繼續推進工作制度、金融體制、流通領域和價格體制等方面的改革。　　(二)加快經濟結構調整步伐，努力提高經濟增長質量和效益。　　要以市場為導向，以優勢企業和名牌產品為龍頭，以產權、產品為紐帶，建立一批支柱行業和優勢企業集團，培育一批在國內外市場上競爭力強的名牌產品，逐步形成以“三高”農業為基礎，以高新產業、金融業為先導，以外向型經濟為導向，商貿、旅游、工業同時發展的有廣州特色的經濟發展格局。重點抓好四個方面的結構調整：　　第一，加快支柱產業的發展，促進產業結構的調整優化。堅持“穩定提高第一產業，調整優化第二產業，大力發展第三產業”的產業發展方針，通過政策引導，大力發展我市“九五”計劃確定的六大支柱產業的一個帶頭產業，從中選擇更具優勢、更有前景和潛力的行業和產品加以培育扶持，使之加快發展、脫穎而出。目前，廣州仍處于工業化的發展階段，要繼續發展具有廣州優勢和特色的工業，加快鋼鐵、石化、汽車、摩托車、食品、醫藥、家電、電子通訊、電梯、鋼琴等行業的發展。第三產業要圍繞強化中心城市功能這一目標，主要發展交通運輸郵電業、商品流通業、金融保險業、房地產業、旅游服務業以及信息產業。各級政府、各個部門要結合實際，選準自己重點發展的行業，結合產業結構的調整，進一步優化區域經濟布局。　　第二，實施名牌戰略，加快產業結構的調整優化。創造名牌、依托名牌、借助名牌、保護名牌是發展經濟的成功之道。要把實施名牌戰略作為企業法人的一項重要目標責任，工業、農業、商業、建筑和房地產業、外貿等行業，要強化商標意識，發揮名品、名牌和名店效應，爭創新的名牌。抓好產品的結構調整優化，關鍵要選好重點產品和項目，這是創名牌的重要基礎。大力開發新的消費熱點和具有巨大市場潛力的產品。　　第三，加快存量資產流動重組，推進企業組織結構調整。完善產權轉讓市場。規范交易行為，為我市企業資產流動創造有利條件。打破地區、部門和所有制界限，推進企業間的兼并與聯合，促進大企業集團走“強強”聯合、低成本擴張與資產重組的路子，加快壯大發展進程。鼓勵將經營不善的企業交由同行業中的優勢企業進行托管經營，或引入新投資者，實現投資主體多元化。鼓勵具備條件的企業積極利用海外資源和國際金融資本進行改組，通過股權轉讓、合資、合作等方式盤活企業的存量資產。支持企業間以名牌、名廠為龍頭進行資產重組，實現企業間生產要素的優勢互補和資源的合理配置，形成規模經濟。　　第四，突出重點，抓好投資結構的調整優化。繼續發展資本市場，擴大直接融資規范，多渠道融通資金，保持投資總規模的適度增長。盤活存量資金和流動資金，提高資金使用效益。加大對我市經濟啟動快、關聯大的城鎮住宅建設、“三高”農業、信息服務業及新興第三產業的投入，促其上規模、上質量、上效益。促進“三資”企業和個體私營經濟的健康發展。深化投資體制改革，改進和完善投資管理，加快建立投資風險約束機制，全面推行投資項目資本金制度、項目法人責任制、工程招標投標制和工程監理制度。對重點項目投資嚴格控制投資概算和合理工期。在現有投資中，要集中力量確保我市地鐵、乙烯、天河正佳商業廣場、白云區“三高”農業示范區等14個重點項目的建設，加快培育新的經濟增長點。增加企業技術改造投資比重，優先支持班子好、管理好的企業，促進重點行業、優勢企業上水平，增強發展后勁。　　(三)堅持城市規劃、建設和管理相統一，營造高效、舒適的城市環境。　　正確處理好大城市經濟發展與城市結構、形成發展的關系，加強城市規劃、建設和管理，營造一個舒適、高效的城市環境，是增創廣州新優勢的重要基礎，要以《廣州市城市規劃條例》的實施為突破口，貫徹落實國務院《關于加強城市規劃工作的通知》，努力推進我市規劃管理法制化、規范化和科學化，切實加強城市規劃管理。抓緊城市建設的規劃設計，全部完成城市分區規劃，開展控制性詳細規劃工作。重點做好珠江新城和廣州火車東站新城市軸線、北京路、中山路、解放路、海珠廣場等地區的規劃設計，增加城市廣場的規劃，完成廣州市中心區交通網絡的設計工作，完善城市市政基礎設施的規劃設計。進一步強化土地管理“五統一”(統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理)，落實耕地保護目標責任制，控制非農建設占用耕地，逐步推行以招標形式出讓土地使用權，對已劃紅線而不實施征用和征而不用的地塊要堅決依法取消和收回。切實管好基本農田保護區，大力開發農用土地，逐步實現耕地總量動態平衡，使土地資源適應經濟可持續發展。　　城市建設要按照實事求是、量力而行、確保重點、協調發展的原則，加快市政交通基礎設施、城市污水、垃圾處理等設施和園林綠化的建設，增加城市維護的投入，努力提高城市的環境質量。地鐵一號線首期開通段西朗至黃沙段要確保在今年6月28日建成通車。環城高速公路東環段、解放大橋和江灣大橋要建成通車。新建、擴建道路10條、新建、續建立交橋5座、新建人行天橋5座。繼續抓好廣州港出海航道的浚深工作和公路主樞紐、郵政新樞紐及電信擴容工程的建設。完成新沙6至10號泊位陸域基礎和部分生產設施的建設、廣花一級公路的改造。綠化工程建設要有大的推進，新建東風公園，繼續完善廣州雕塑公園、云臺花園，大面積增加綠化帶，依法保護綠地和清退被侵占綠地，完善市區主要道路的綠化和管理工作。黨政機關、企事業單位和公園不允許再改圍墻建商店，逐步改造封閉式圍墻，美化城市環境，讓更多的樹木、草坪進入市民的視野。繼續搞好珠江兩岸整治工作，特別是要抓好流溪河的綜合整治，加強城市水利防洪工程的建設，進一步整治河涌，解決“水浸街”的問題。加快以住宅建設為主的房地產業的發展，切實搞好住宅小區的建設、配套和管理。　　進一步強化城市管理。要加快研究制訂城市建設管理方面的法規、規章，繼續實施城市管理目標責任制，堅持嚴格執法。要突出三個重點：一是抓好治亂(亂擺賣、亂停放、亂張貼、亂搭建、亂拉掛等)，認真解決好市民普遍關心的環境“臟、亂、差”問題。二是狠剎“兩違”(違法用地、違法建設)、實現“兩還”(還路于民、還綠于民)，切實提高城市凈化、綠化、美化水平。三是強化工地文明施工，實施工地實體圍蔽，加強對余泥渣土排放和散體物料運輸的管理。應該指出，目前有一些開發公司和企業，劃了土地紅線不開發，或僅投入部分資金拆遷平整土地而不按合同履約進資，以至房屋建設完工無期，使待回遷的拆遷戶權益受到損害，必須抓緊解決。要進一步制定和完善有關法律、法規，健全制度，堵塞漏洞，嚴格執法。要充分發揮街道辦事處管理城市的作用，把城市管理工作落實到基層;充分發揮城市各職能主管部門的作用，盡快建立健全行政監察體制，及時發現、處理各種違章行為;充分發揮城監支隊的綜合執法作用，加強巡查執法，實行路段責任制;充分發揮城管巡回法庭作用，加快違法案件的處理。同時，繼續深化市政、園林、環衛設施維護體制的改革，探索建立優化城管資金運用、增進效益的良性循環機制。　　加強環境保護，改善城市生態環境。堅持可持續發展戰略，增強各級領導和市民的環保意識，加大法治力度，盡快頒布和實施《廣州市環境保護總體規劃》，全面實施《廣州市青山碧水藍天工程計劃》和《廣州市主要污染物排放總量控制計劃》，開展跨世紀的環保工程建設，促使我市環境質量有所改善。近期內，要加快老城區污染企業的搬遷;加快城市污水處理工作建設，迅速遏制珠江廣州河段生活污水日益嚴重污染水質的趨勢;進一步強化機動車排氣和噪聲污染監督管理，扭轉機動車尾氣嚴重污染城區大氣的狀況;鞏固和提高煙塵控制區和噪聲達標區的創建成果和水平。推廣紙制包裝代替塑料泡沫包裝，控制“白色污染”。　　(四)加強農業基礎地位，大力發展農業和農村經濟。　　要大力拓寬農業投入的渠道，在市財政大幅度增加對農業投入的同時，各級政府都要采取有力措施增加投入，把支農、扶農、鞏固農業基礎地位的措施落到實處，推進農村經濟全面發展。　　繼續堅持“米袋子”、“菜籃子”并重，農林牧漁綜合經營、全面發展的方針，進一步調整優化農業生產結構。穩定糧食生產面積，提高單產，增加總產。在加強糧食、無公害蔬菜、生豬、三鳥、塘魚等各類農產品生產基地建設的基礎上，加快節糧型畜牧水產業，名特優稀嶺南佳果、花卉，海洋捕撈業，農產品加工、包裝業和旅游觀光農業，培育新的優勢產業。加快農業產業化，引導農業企業逐步向“大規模、高科技、外向型”的方向發展，積極扶持發展專業大戶、家庭農場和龍頭企業，推進貿工農一體化經營。認真辦好農業現代化試點，市將安排1500萬元支持農業現代化試點工作，區、縣級市也要落實配套資金搞好試點，以促進農業現代化建設。實施科教興農和可持續發展戰略，抓好農科推廣體系的建設，落實農科推廣專項資金，加大力度推廣實用農科成果，特別要搞好農業“種子化工程”建設，依靠優良品種，提高農業的生產力。要加強耕地尤其是基本農田保護區和菜田的建設及保護，發展“三高”林業，培育速生林，加快造林綠化，保護農業生態環境。認真實施《廣州市農藥使用管理規定》，嚴禁使用劇毒和高殘留農藥，確保市民食用農產品的安全。　　積極推進農村經濟體制改革。認真抓好加強農村集體資產管理的試點，促進集體資產保值增值。積極引導推進土地適度規模經營，完善農村社區股份合作制和農村干部報酬制度。要減輕農民負擔，增加農民收入。培育發展多種形式的農村合作經濟組織或專業協會，提高農民進入市場的組織化程度。積極探索建立農業保障機制，盡快恢復農業保險業務。鄉鎮企業要切實轉換經營機制，轉變經濟增長方式，提高規模效益和科技含量。　　切實加強農田水利基礎設施建設。要搞好規劃，分級負責，綜合治理，標本兼治，動員全社會力量，增加水利建設投入，搞好江海堤圍和水庫的整治、加固。盡快建立多渠道籌集水利建設資金的政策和機制，全市各級要籌資10億元用于防洪、灌溉、排澇等水利工程的建設，進一步改善農業生產條件和保障人民生命財產安全。　　(五)努力開拓市場，加快發展商貿、旅游業。　　重視開拓農村市場，組織適銷對路的商品下鄉，努力擴大銷售。搞好城市不同消費層之間、城鄉之間的換代產品的相互調劑，促進城市居民消費品的更新換代。加強外部信息溝通，及時調整營銷策略，提高服務水平，促進市場開拓。以舉辦博覽會、展銷會、洽談會和發展連鎖制、代理制、配送中心等形式，向市外、省外、境外市場延伸，不斷擴大“廣貨”的銷售陣地和影響力。商業網點建設要成片開發，集中管理，以形成規模效應，要結合地鐵沿線的物業開發和舊城區改造以及新城區東移，有計劃、有重點地開發新的繁華商業區。　　切實搞好市場調控和管理。保證“米袋子”、“菜籃子”商品的供應，完善重要商品調控體系和儲備制度，抓好糧食收購、倉儲、經營和價格改革。繼續推進“放心肉”工程和室內肉菜市場建設，全面實施“凈菜”上市，不斷提高市民生活質量。切實加強物價調控和管理，確保物價升幅在調控目標之內。進一步規范和整頓經濟秩序，規范市場行為，嚴肅查處生產和銷售假冒偽劣商品，打擊走私販私、坑蒙拐騙、哄抬物價、欺行霸市和無證照經營等行為，引導市場競爭走向有序化。　　圍繞爭創中國優秀旅游城市的目標，加快旅游業發展。要充分發揮廣州作為歷史文化名城的優勢，大力發展具有廣州名城特色的文化旅游業。旅游景點和景區建設要因地制宜，體現民族特點、嶺南風格。重點開發建設“一區”(南湖國家旅游度假區)、“一水”(珠江兩岸風情游)、“一島”(長洲島文化旅游風景區開發)、“一景”(從化森林風景)、“一街”(籌建北京路旅游商業街)，積極開發建設旅游文化劇場，不斷豐富廣州的旅游資源。要抓住香港回歸祖國，'97中國旅游年等有利時機，辦好旅游節慶活動，加大廣州旅游形象宣傳力度，積極拓展旅游市場，強化旅游市場管理，提高服務質量，營造良好的旅游發展大環境。　　(六)積極、合理、有效地利用外資，擴大對外貿易，提高外經貿工作的質量和效益。　　進一步改善投資環境，增創利用外資新優勢。在抓好硬環境建設的同時，進一步加強投資軟環境的建設，以高效的體制，良好的素質、規范的管理、真誠的態度、合理的回報率以及優質高效的服務吸引外資，努力提高利用外資的質量。繼續完善對外商投資企業的“一條龍”服務、“一個口子”收費的辦法，堅持制止亂收費，對外商投資企業的出資、生產經營、財務、外匯、進出口等方面的情況實行聯合年檢。加強外經貿管理的法制建設，提高執法和監督水平，努力為外商投資企業提供優質高效的服務。　　繼續加強招商引資工作，促進利用外資上水平。既要重視引進國際大財團、跨國公司和基金會的資金，也要繼續做好引進境外中小型企業投資的工作;既要大力引進直接投資，也要重視引進間接投資。引導外資投向交通、能源等基礎產業和高新技術產業、“三高”農業、商貿業以及國有老企業的技術改造，優化我市的產業結構，提高利用外資的整體效益。繼續抓好已簽訂項目合同協議的落實，全力以赴，抓好在建的、關系經濟社會發展全局的大型利用外資項目的建設，確保項目早日投產。努力改造招商方式，逐步從舉辦大規模招商會招商轉向以行業小分隊為主，到目標市場招商。　　努力保持外貿出口適度增長，提高對外貿易效益。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，調整經營模式，加快實現出口貿易由數量型向效益型轉變。重點抓好兩大調整：一是調整大經貿戰略，培育出口的比重，大力改善服務功能設施，形成國際貿易大通道的新格局。加大對自營出口生產企業的扶持力度，充分發揮其主力軍的作用。鼓勵一些新辦外貿企業培植有穩定貨源的主營商品。積極、穩妥地興辦境外企業，開展跨國經營。推動技術出口和勞務輸出、海外工程承包。加強對境外企業的管理，充分發揮其在招商引資、拓展海外市場等方面的作用。二是調整商品結構，增強出口商品的競爭力。以科技為先導，走科技興貿之路，積極發展深加工、高附加值、高技術含量的產品出口。　　進一步完善各項政策、措施，全面推進東南部開發建設，加快廣州經濟技術開發區、云埔工業區、南沙經濟技術開發區、廣州高新技術開發區和廣州保稅區開發和建設步伐。增強開發區和保稅區政策的輻射力，更好地發揮其對全市的基地的示范作用。　　加強對外交流與合作，爭取與瑞典林徹平市建立友好城市關系，與美國達拉斯市建立友好合作關系。辦好在越南胡志明市舉辦的商品展銷會。認真做好依法護僑和為僑服務工作，進一步落實僑房政策。在擴大對外開放的同時，要積極推動我市與國內各地的技經貿合作，辦好'97廣州博覽會。開展對口幫扶廣西百色地區脫貧工作。　　加強穗港經濟合作，實現優勢互補。隨著“九七”香港回歸祖國，穗港經濟合作進入新的階段，將對廣州經濟結構調整產生積極作用。要切實把握這一歷史機遇，充分利用我市與香港的地緣、人緣和經濟合作的淵源優勢，在更高層次和更廣領域推進穗港兩地的經濟合作，開創穗港經濟合作的新局面。同時繼續加強穗澳和穗臺經濟合作和交流，維護港澳臺商的合法權益。　　(七)加快“科教興市”步伐，提高科技教育水平。　　要突出抓好科技與經濟的結合，充分發揮我市高等院校、科研機構比較集中的優勢。重點發展高新技術產業，培育高科技產業群，把科技優勢轉化為經濟優勢。通過實施火炬計劃，重點扶持一批擁有知識產權的高新技術項目，在電子與信息、生物技術、新材料、光機電一體化、醫療器械、能源、環保等領域中，培育一批新型產業。把發展高新技術與改造機械、輕工、紡織、食品、建材、醫藥等我市傳統工業相結合，選擇100家企業實施技術創新的示范工程，加快技術改造，促進其現有產品升級為高新技術產品，逐步將其提升為高新技術企業。圍繞支柱產業和新興產業發展，率先開發若干關鍵性和共性技術，實施相關產業技術政策，促進高新技術產業化。落實廣州高新技術產業開發區的經濟管理權限，實施“一區多園”的管理模式，增強該區宏觀調控與管理的能力，加快高新技術產業基地建設。抓緊推進廣州科學城建設，力求建成以高技術產業為依托，集科研、生產、商貿、文化與生活為一體的新型城區。深化科技體制改革，推進產、學、研結合，鼓勵科研機構與企業或企業集團建立多種形式的聯合體，優化科研系統結構，加快一批有較高水平的市屬研究所、工程技術研究開發中心和生產力促進中心的建設。推進民營科技園的開發建設，加快民營科技的發展。進一步培育和發展技術市場，促進科技成果轉化為生產力。發展高新技術要和實施“雙加”(加大技改投資力度，加快企業改革步伐)工程結合起來，提高技術改造的起點，盡快建立健全企業自主創新的技術進步機制。進一步落實知識分子政策和對重大科研成果及有功人員的獎勵政策，逐步改善科研人員的工作生活條件。充分調動科教人員的積極性，增加科技投入，加強對科技基金使用的管理與監督。充分發揮各級科協組織的作用，廣泛開展科普教育活動，促進市民科技意識和科學知識水平的不斷提高。　　教育工作要圍繞建設教育強市的目標，深入開展教育改革，繼續提高我市教育質量。加快教育基礎設施建設，拓寬籌資渠道，增加教育投入，并逐步實現每年教育投入占當年國內生產總值4%的目標。全面推進素質教育，鞏固發展義務教育成果，建立并實施“普九”質量監控體系，提高“普九”質量。依法加強各類幼兒教育的建設和管理。繼續重視和發展特殊教育。大力推進“普高”工作，發展中等職業教育。積極發展高等教育，調整市屬高校的布局和優化專業結構，不斷改善高校基礎教學設備，建立一所新的高等職業技術學院，提高規模效益和辦學水平。繼續深化企業教育綜合改革和農村教育綜合改革，認真執行《廣州市職工教育管理條例》，促進成人教育改革和發展。全面貫徹執行《中華人民共和國教育法》，加強依法治教，抓好校風建設;繼續鼓勵和支持社會力量辦學，理順教育管理關系，提高教育行政水平。加強教育科研，促進教育思想、內容和方法的更新，增強教育的服務功能。進一步加強教師隊伍建設，全面實行教師資格證書制度。抓緊落實我市教師住房建設計劃，加快琶洲、東?]兩個住宅小區建設步伐。組織好第四屆“教育基金百萬行”，加強教育基金管理，接受社會監督。　　(八)加強社會主義精神文明建設，促進各項社會事業協調發展。　　圍繞我國恢復對香港行使主權和中國共產黨第十五次全國代表大會召開這兩件大事，在全市干部群眾中集中進行黨的基本理論、基本路線、基本方針和愛國主義宣傳教育，形成團結和凝聚全體人民共同奮斗的精神支柱。堅持不懈地用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝干部、教育人民，提高干部、群眾尤其是領導干部的政治素質和思想素質。重點抓好縣處級以上領導干部的理論學習，各行各業要把干部職工的理論教育納入崗位培訓，健全定期學習制度。廣泛宣傳學習實踐“一約三則”，提高全社會思想道德水平。以“創‘三優’，建文明城”活動為實踐載體;以創建國家衛生城市為目標，推動城鄉基層精神文明創建活動向新的廣度和深度發展。堅持教育、整治、建設、管理四管齊下，進一步改善社會風氣、公共秩序和環境質量。深入開展全民國防教育和雙擁共建活動，鞏固發展“全國雙擁模范城”的成果。堅持黨管武裝，進一步做好兵役工作，加強民兵、預備役部隊的建設。加大對文化事業的投入，推進社會主義文化事業的發展，建設具有嶺南特色、時代氣息和開放精神的廣州社會主義新文化體系。加強社會科學研究工作，提高市民的文化素質和精神生產質量，實現哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業的全面繁榮。樹立精品意識，實施精品戰略，在文學藝術各門類中，努力創作出一批思想性藝術性相統一，具有強烈吸引力和感染力，深受廣大群眾歡迎的優秀作品。辦好第五屆中國戲劇節、廣州國際藝術博覽會及以香港為主題的系列文化活動。增強歷史名城意識，做好文物保護和考古發掘工作。持續深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加快廣州大劇院、廣州藝術博物院、廣州報業文化廣場、廣州科技館等工程的立項、建設進度。一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈地開展掃“黃”打“非”斗爭，促進文化市場健康有序發展，為經濟建設和社會發展創造良好的輿論文化氛圍。　　繼續加快各項社會事業的發展。要深化體育改革，進一步完善競技體育機制，培養高水平的競技體育人才。落實全民健身計劃第一期工程第二階段工作，全力辦好市職工、青少年、殘疾人三個綜合性運動會，以及承辦好世界花樣游泳錦標賽等國際國內重大賽事，籌建廣州萬人體育館，促進白云、芳村、天河等區級體育中心的建設。積極推進衛生改革，逐步建立起包括衛生服務、醫療保障、衛生執法監督的衛生體系。加大醫學科學研究力度，大力開展社區醫療保健服務，積極籌辦慈善醫院，繼續抓好城鄉初級衛生保健、農村衛生“三項”建設(鄉鎮衛生院、縣防疫站、縣婦幼保健站)和農村合作醫療工作。重視健康教育，加強疾病控制，改善衛生系統服務質量，提高全民衛生健康水平。大力推進社會救濟、社會福利、優撫安置、社區服務和社會互助工作;殯葬工作要深化改革，強化管理，搞好服務，加快建設市新殯儀館，提高農村火化率。動員社會各界關心支持殘疾人事業，幫助殘疾人解決困難。計劃生育工作要堅持黨政一把手親自抓、負總責，加強部門協調。以農村為重點，采取綜合措施，嚴格控制計劃外生育，切實加強城區和流動人口的計劃生育管理，全面推進依法管理計劃生育的進程。進一步宣傳貫徹民族宗教政策，提高民族、宗教工作水平。依法組織人民防空建設，加強結合民用建筑修建防空地下室工作的管理。檔案、參事、編志等工作在新的一年里也要有新進步。　　(九)增強區和縣級市總攬全局能力，加快城鄉一體化建設。　　認真貫徹落實近年來市委、市政府為加快區、縣級市發展而制定的扶持政策，建立必要的工作制度和工作責任制，加強督辦、檢查，多溝通、多聯系、多交流，及時發現和解決問題，在實踐中不斷完善現有的各項政策措施。通過進一步簡政放權、理順關系和法律規范，增強區和縣級市總攬全局的能力。　　根據廣州市城市總體規劃和15年基本實現現代化的要求，統籌協調區、縣級市重大基礎設施建設和產業布局，加快城鄉一體化建設。近期要有重點地逐步解決部分區市政基礎設施建設的歷史欠帳問題，處理好經濟社會發展、資源利用與環境保護的關系。城區經濟要立足于產業結構優化和區域布局合理化，配合中心城市功能的發揮，大力發展多類型、多層次的第三產業。工業布局要逐步從市中心向郊外轉移，尋求更好的辦企業環境。通過政策扶持、加大投入、減免稅費等措施，加快城鄉經濟聯合體發展區的開發建設。促進區街工業向工業基地集中，提高規模經濟效益，形成“一區一特色”和“一街一鎮一拳頭”產品的效應。城郊結合型的城區要加速城市化進程，以高新技術產業開發區、云埔工業區和個體私營經濟試驗區的開發建設為契機，用好政策，努力培育新的經濟增長點。　　四個縣級市要以“三高”農業為基礎，二、三產業并舉，加快培育本地區優勢產業和特色經濟，逐步提高工業化和城市化水平，繼續保持國民經濟高于全市平均水平的增長率。番禺市要以虎門大橋建成通車和華南路建設為契機，推進路橋、港口等基礎設施的建設，努力改善投資環境，加快外向型經濟的發展。花都市要利用鐵路、公路、水路交通網比較完善的優勢，積極培育發展各類專業批發市場，推進建設區域性物資商品批發中心的進程。增城市要依托廣州東南部開發和經濟輻射，高起點開發建設工業加工區，重點發展一批規模較大、效益較好、競爭力較強的骨干企業。從化市要認真貫徹落實市委、市政府關于加快從化市經濟發展的決定，抓住機遇，用好政策，加快工業和旅游業的發展。進一步搞好小城鎮綜合改革試點，加快四個縣級市中心鎮的發展，發揮其輻射帶動作用。加大扶貧力度，多渠道籌措扶貧資金，切實解決從化、增城市集體經濟年收入低于10萬元的貧困村的脫貧問題。　　(十)積極推進社會主義民主法制建設，促進經濟發展和社會穩定。　　各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，接受人大對重大問題的審議，堅決貫徹執行人大通過的各項決定和決議。重視政協參政議政的作用，接受政協的民主監督。認真聽取人民代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的意見、建議和批評，切實改進工作。及時辦理人大議案和政協提案，加強督促落實。建立健全民主的科學決策程序和執行程序，重視專家學者在政府決策中的參謀與咨詢作用，使政府決策最廣泛地吸收社會各方面的意見，集中廣大群眾的智慧。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作，充分發揮他們在兩個文明建設中的作用。進一步做好人民群眾的來電、來信和來訪工作，切實解決群眾反映的問題。注意發揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的職能作用，保障基層群眾充分行使民主權利。　　加強社會主義法制建設，堅持依法治市。各級政府和部門要依法行政，不斷提高運用法律手段管理經濟和社會事務的水平。重視行政復議工作，加強政府層級監督職能，維護和監督各級行政機關依法行政，依法辦事。貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》，健全和完善行政執法監督檢查機制，規范行政執法主體，完善執法程序，嚴格執法行為。加快地方性法規的草擬和政府規章的制定。強化對社團和民辦非企業單位登記管理工作。全面實施依法治市工作第二個五年規劃，加強對領導干部、司法與執法人員、企業經營管理人員、青少年及外來工的普法教育。逐步完善律師、公證和基層法律服務體系，為改革開放、經濟發展提供優質、高效的法律服務和法律保障。　　加大社會治安綜合治理力度。各級領導干部要承擔起保持穩定的政治責任，把保一方平安作為自己的重要職責，認真落實社會治安綜合治理領導責任制。堅持打防并舉，以防為主的方針，把專門工作與群眾路線緊密結合起來，動員社會各方面力量，加強社會治安綜合治理。繼續抓緊抓好“嚴打”斗爭，以破大案、追逃犯、打團伙為重點，堅持依法從重從快方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。深入開展禁毒行動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。要把“嚴打”和嚴防結合起來，大力加強治安管理基層基礎工作，搞好安全文明小區建設，形成“同地而居，共保安寧，共促繁榮，共建文明”的社會化管理機制。大力整治重點地區的治安秩序，加強流動人口管理，做好刑釋解教人員的管理和就業安置工作。正確處理兩類不同性質矛盾，及時化解內部矛盾。充分發揮政法部門在維護社會穩定中的職能作用，從嚴治警，努力造就高素質的政法隊伍，增強快速反應和防控能力，為我市兩個文明建設創造良好的社會環境。切實加強安全生產和消防工作，尤其要研究解決好高層建筑的消防問題，保障人民群眾的生命財產安全。　　(十一)勤政、廉政，改進機關作風。　　各級政府和部門要著力提高公務員的思想政治素質，增強勤政觀念、公仆意識、改革意識和創新精神，做到顧全大局，守紀律，保證政令暢通。各級領導干部要進一步深化對社會主義市場經濟和社會主義現代化建設規律的認識，提高領導和駕馭經濟工作的能力。要多學習、少應酬，深入基層加強調查研究，扎扎實實解決改革和發展中的難點和重點問題。想問題、辦事情、作決策，都必須以人民的利益作為出發點，做到感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。設身處地為基層、為群眾排憂解難，特別是要關心和妥善安排好貧困地區和困難企業職工的生活。深入開展“雙評”活動，繼續推行“兩公開一監督”，認真改進機關作風，真抓實干，多辦實事，力戒浮夸、空談和形式主義，克服互相扯皮、推諉、拖沓、敷衍等官僚主義現象，查處徇私舞弊行為。　　繼續深入持久地開展反腐敗斗爭。重點抓好縣處級以上領導干部、國有企業單位領導干部的廉潔自律工作。根據中共廣東省委下發的《黨政領導干部廉政守則》，把反腐敗斗爭與思想教育、制度防范、加強監督結合起來，建立健全自我約束和監督機制。提倡艱苦奮斗、勤儉節約、反對講排場、比闊氣、大肆揮霍公款等消極腐敗現象。要嚴肅法紀，堅決查處貪污、受賄等違法案件，切實糾正部門和行業不正之風。加大執法監察、效能監察和審計監督的力度，以反腐倡廉的新成果取信于民。