2002年廣州市政府工作報告――2002年3月20日在廣州市第十一屆人民代表大會第五次會議上廣州市市長　林樹森各位代表：　　我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見?！　∫弧?001年工作回顧　　2001年是全面實施“十五”計劃的第一年，也是不平凡的一年。在中共廣州市委領導下，市政府以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，積極應對國際國內形勢的新變化，帶領全市人民銳意進取，團結奮斗，努力克服各種困難，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十五”計劃的良好開局。　　(一)堅持把發展作為主題，國民經濟保持較快增長。全年完成國內生產總值2 684.83億元，比上年增長12.7%。努力促進傳統產業、高新技術產業和服務業的協調發展，經濟結構逐步優化，三次產業占國內生產總值的比重為3.57%、42.33%和54.1%。農業結構逐步向優質高效和生態農業發展，農業產業化和現代化水平不斷提高，完成農業總產值167.05億元，增加值95.73億元，分別增長1.6%和2%。全市實現工業總產值3 391.04億元，增加值982.04億元，分別增長14.9%和13.1%。電子、汽車和石油化工三大工業支柱行業完成工業總產值848億元，增長31.2%，占全市規模以上工業總產值的30%。高新技術產品產值達608.69億元，增長30.7%。企業經濟效益進一步提高，全市規模以上工業企業經濟效益綜合指數為137.11%，提高8.7個百分點，實現利潤增長26.7%;其中國有及國有控股規模以上工業企業實現利潤65.5億元，增長12.9%。商貿流通、交通運輸、郵電通訊、房地產等服務業快速增長，第三產業對經濟增長的貢獻率達55.9%。財政金融穩健運行。一般預算財政收入246.19億元，增長22.76%;一般預算財政支出292.63億元，增長21.56%。全市金融機構年末人民幣存款余額為6 228.04億元，貸款余額為4 336.5億元，分別比年初增長12.6%和11.8%。　　(二)積極擴大有效需求，人民生活水平繼續提高。堅持增加投資和擴大消費相結合，全社會固定資產投資964.08億元，增長4.4%。社會消費品零售總額1 243.9億元，增長11%。實際利用外資33.27億美元，增長6.8%。市區居民人均可支配收入14 694元，增長5.2%。農村居民人均年純收入6 446元，增長5.9%。居民消費結構繼續改善，住房、汽車、旅游、信息服務和教育等新興消費逐步升溫?！　?三)大力推進城市現代化建設和管理，“三年一中變”工作全面完成。全年完成城建投資142.7億元。以交通為重點的城市基礎設施建設進展較快，城市交通路網不斷完善，地鐵2號線建設進展順利，3號線已動工建設。新白云國際機場和會展中心等一批重點項目建設按計劃推進，按期完成了新廣州體育館等比賽場館及配套工程建設。明確了南沙開發建設的發展戰略和總體思路，南沙開發建設進一步加快，各項前期工作和規劃建設逐步推進。城市環境綜合整治從治臟、治亂開始，進而推進治山、治水、治村，對以“一區三邊”為重點的市容景觀實施“穿衣戴帽”工程，加強市容市貌的全面治理，城市面貌有較大改觀。加強環境保護和污染治理工作，園林綠化建設全面推進，城市生態環境質量繼續改善。為“九運會”的成功舉辦提供了良好的設施和優美的環境，被國家建設部授予“迎九運基礎設施及環境綜合整治特別獎”和“中國人居環境范例獎”，榮獲“國際花園城市”稱號?！　?四)繼續深化國有企業改革和各項配套改革，社會主義市場經濟體制進一步完善。國有企業改革牢牢抓住結構調整、轉機建制和完善國有資產管理體制等重要環節，繼續向深層次拓展。組建國有資產授權經營機構和行業結構性調整工作由國有工業企業擴大到商業、交通、外經貿、建筑和其他非工業系統的國有企業。流通體制改革取得進展，形成以廣州友誼商店股份有限公司和廣州百貨企業集團公司為核心的兩個零售百貨業龍頭板塊，提高了廣州國有商業企業的競爭力。進一步完善社會保障體系建設，著力解決生活困難群眾生活困難問題。下崗職工基本生活保障與失業保險已接軌，全市18038戶家庭受到最低生活保障線的保護，安排專項資金解決社會救濟對象和低收入困難家庭患重大疾病“醫療難”問題。出臺了《廣州市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》，醫療保險制度改革全面啟動。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果，有力打擊了制售假冒偽劣商品和走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等各種擾亂市場經濟秩序的違法行為，建筑市場與文化市場在整頓和規范中發展。強化稅收監管，促進了稅收的快速增長。各級政府機構改革工作基本完成，市政府工作部門由55個減為41個，其內設機構精簡了20%，機關人員編制精簡了40%，市直機關中層領導職位實行全員競爭上崗，干部隊伍結構進一步優化。行政審批制度改革取得初步成效。　　(五)加快科技進步和人才資源開發，科技和教育事業有新的發展。進一步優化科技發展的政策環境，加快科技創新體系建設，制定了《廣州市促進風險投資業發展若干規定》和《廣州市加快軟件產業發展的若干規定》等6個科技政策文件及其配套措施。全社會科技活動經費投入達100億元，比上年增長14.4%，其中研究與開發經費達37.6億元，占國內生產總值的比重為1.4%。市本級財政科技經費投入占財政總支出的比重達5.8%。軟件產業發展迅速，天河軟件園被列入國家級軟件產業基地，聚集效應進一步增強。廣州科學城開發建設取得階段性成果。成功舉辦了“中國國際數字城市建設技術研討會暨21世紀數字城市論壇”，廣州在信息基礎設施建設、信息技術應用、居民信息消費等方面均處于全國領先地位。企業信息化工作繼續推進，全市制造業企業計算機應用面達90%。加快企業工程技術研發中心建設，建立起16家國家和省級重點工程技術研發中心，企業產品開發能力和標準化與計量技術工作水平進一步提高?？萍贾薪榉站W絡逐步健全，全市各類科技中介服務機構近800家。廣泛開展對外科技交流與合作，第四屆“中國留學人員廣州科技交流會”的與會留學人員和項目數都超過前三屆的總和。知識產權保護得到加強，專利申請量達6 006件，授權量3 553件。人才資源開發取得新成績，全市人才資源總量達96.1萬人。扎實推進素質教育，努力提高教育教學質量，高考取得歷年最好成績，繼續在全省處于領先地位。教育結構逐步優化，職業教育和成人教育穩步發展。辦學條件不斷改善，教育綜合改造工程和信息化建設取得新進展。廣州大學城發展規劃已獲省批準?！　?六)加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，各項社會事業全面進步。廣泛開展了學習“七一”重要講話、“三個代表”重要思想、中共十五屆六中全會精神的宣傳教育，組織了慶祝中國共產黨成立80周年系列活動，為改革開放和現代化中心城市建設提供了強有力的思想保證。加強和改進思想政治工作，開展了理想信念教育和思想道德教育活動，深入學習、宣傳、實踐《公民道德建設實施綱要》，促進了社會文明新風的形成和發展。大力宣傳馬克思主義唯物論、無神論和科學精神，深入揭批“法輪功”邪教組織。廣泛開展以“當好九運東道主、創建文明廣州城”為主題的群眾性精神文明創建活動，推動了創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業活動向縱深發展。社區建設和社區服務有新的進展，市民綜合素質和城市文明程度有所提高，榮獲廣東省文明城市稱號。依法治市工作取得成效，市政府提請市人大常委會審議地方性法規草案7件，制定并公布規章18件、規范性文件9件，辦理人大議案、人大代表建議和政協委員提案646件。為適應我國加入世貿組織的需要，清理地方性法規、規章工作全面啟動，已正式廢止政府規章91件。依法行政和廉潔從政水平有新的提高，行政執法監督不斷加強，糾正部門和行業不正之風、從源頭上預防和治理腐敗以及查處大、要案工作取得成效?！叭濉逼辗üぷ鲌A滿完成，被中宣部、司法部授予全國法制宣傳先進城市稱號。深入開展嚴打整治斗爭，懲治了一批違法犯罪分子。加強群防群治和出租屋及外來人員的管理，努力建立規范的治安管理機制，有效地維護了社會治安秩序，刑事案件比上年下降12.9%，群眾安全感有所增強。文藝舞臺呈現繁榮景象，文化陣地網絡建設繼續加強，群眾文化活動豐富多彩，文物博物工作開拓了新的發展領域。認真做好“九運會”廣州主賽區的各項工作，成功承辦了各項重要賽事。競技體育和群眾體育活動蓬勃發展，廣州運動員共獲5項世界錦標賽冠軍，在“九運會”上20個項目奪得金牌，超三項世界紀錄。落實全民健身計劃，全市經常參加體育鍛煉的人口占總人口42%。醫藥衛生體制改革穩步推進，衛生系統行風有所好轉，醫療衛生服務質量和公共衛生水平進一步提高。計劃生育工作扎實開展，人口出生率和自然增長率已基本達到發達國家的人口再生產水平。婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到進一步重視和保障?！半p擁”工作扎實開展，第五次被省評為“雙擁模范城”。文學藝術、社會科學、新聞出版、廣播電視事業穩步發展。民族、宗教、外事、僑務、民政、檔案、參事、文史和國防后備力量建設等各項工作取得新成績。　　過去的一年，是我們戰勝各種困難，經受嚴峻考驗，取得可喜成績的一年，成績來之不易。這是全市人民同心同德，辛勤工作的結果，是各方面支持和幫助的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意!向關心和支持廣州建設的兄弟省市、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!　　我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：外貿出口面臨嚴峻形勢，出口商品結構和市場結構還不夠合理;經濟結構性矛盾依然突出，集體及個體、私營經濟支持經濟增長的作用尚未充分發揮;經濟體制的深層次問題有待進一步解決，市場經濟秩序和社會治安秩序狀況與建設規范和健康的社會主義市場經濟秩序的要求還有較大差距;部分企業生產和職工生活仍有困難，城鎮就業壓力增大;村鎮規劃建設、農民建房的管理存在不少問題;一些部門的工作作風、工作效率還不適應新形勢的要求，官僚主義、形式主義和某些消極腐敗現象還不同程度存在。這些問題有的是多年積累下來的，有的與工作中的薄弱環節有關。我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。　　二、2002年的工作意見　　今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央提出的“穩定、安全、靈活、多元”的方針，以率先基本實現社會主義現代化、建設現代化中心城市的總目標、總任務統攬全局，堅持“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的發展思路，抓住我國“入世”機遇，加大“兩個擴大”(擴大開放、擴大內需)和“兩個創新”(體制創新、科技創新)的力度，促進結構調整和產業升級，提高經濟增長質量、效益和國際競爭力。以建設適宜創業發展和生活居住的城市為目標，扎實推進“到2010年一大變”工作，切實加強思想道德建設和民主法制建設，提高城市建設管理現代化水平和社會文明法治程度。全面推進依法行政，加快政府職能轉變，努力建立高效、協調、規范的行政管理體系，提高行政效率和管理水平。以改革開放和現代化建設的新成就迎接中共十六大的召開。今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12%，其中三次產業增加值分別增長3%、11.5%和13%;全社會固定資產投資增長6%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口總額力爭有所增長;居民消費價格指數上升1%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5.7‰以內。今年的主要任務和工作重點是：　　(一)圍繞提高城市國際競爭力，大力推進結構調整?！　》e極構建傳統產業、高新技術產業和服務業協調發展的生產力布局。通過實施名牌帶動戰略，重振一批歷史馳名品牌，重點扶持發展一批科技含量較高、有一定規模、市場份額大的名牌產品。通過易地改造、吸引外資等措施，提高原有企業的發展水平。引導中小企業搞好協作配套，形成大、中、小企業緊密結合的組織結構，從整體上提高我市企業抵御市場風險的能力。以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，加大企業技術改造和技術創新力度，做好引進技術的吸收、消化工作，增強企業自主創新能力。促進整機設備和裝備工業的發展，推動一批重點骨干企業重大技術改造項目的實施。高新技術產業要繼續以軟件產業、生物醫藥、光電子產業和納米技術為突破口，協調推進一批高新技術重大項目的建設，培育一批大型高科技龍頭企業，開發一批高科技產品，努力形成電子信息制造產業、生物及醫藥產業、新材料產業和精密加工產業為重點的高新技術產業群，爭取今年高新技術產品產值達到800億元。建筑與房地產業、環保產業也要抓好結構調整和創新，不斷提高綜合競爭力。加快國民經濟和社會信息化進程，努力建設國際化區域性信息中心。今年重點建設社會保障信息系統、電子政務系統、市場監管信息系統、智能交通信息系統等14項重點工程。加快企業信息化建設，力爭到年底全市國有及國有控股工業企業中40%以上應用管理信息系統，100%實現會計電算化。服務業要適應加入世貿組織的需要，在改造提升傳統服務業的基礎上，加快發展現代服務業?！　〈罅Πl展民營經濟。落實關于促進民營經濟發展的有關政策措施，加大扶持力度，為民營經濟發展創造平等競爭的市場環境。所有對外資開放的領域，民營企業均可以進入，使民營企業在參與國有企業改革與發展、發展第三產業和社區服務業以及推動經濟結構調整中求得新發展。引導民營企業進行體制創新，加快產權制度改革，促進民營企業增強科技創新能力，提高企業素質和產品質量，鼓勵民營企業做大做強。發展民營名牌企業和名牌產品，力爭使一批有條件的民營企業成為出口創匯、科技創新、資本擴張的重要生力軍?！　≌{整優化城市生產力發展空間布局。按照“南拓北優、東進西聯”的城市空間發展布局構想，推動城市結構向網絡化、組團式方向發展。依托南部地區發展空間，拉開城市建設，開辟新城區，發展新產業基地。北部地區在落實“機場控制區”規劃前提下，發展臨港“機場帶動區”，建設客流中心和物流中心。東部地區以中央商務區建設拉動城市重心向東拓展，將舊城區的加工工業向黃埔至新塘一線轉移，利用港口條件，重整東翼產業組團，形成東部密集的產業發展帶。西部地區重點加強廣州與佛山、南海的聯系和協調發展，加快廣佛都市圈建設，同時對西部舊城區進行優化調整，促進人口和產業的疏解。加快南沙開發建設步伐，建設臨港工業區和物流產業區，逐步使其成為珠江三角洲地區的物流中心、交通樞紐和服務中心，進一步增強我市的經濟實力。各區、縣級市要根據全市生產力布局調整的需要，一方面積極做好產業梯度轉移的承接工作，推進工業園區建設;另一方面從本地區實際出發，揚長避短，挖掘潛力，發展特色經濟，通過“外引”、“內聯”，加強經濟協作，拓寬發展領域，增創新的優勢?！　?二)推進“到2010年一大變”工作，努力建設適宜創業發展和生活居住的城市?！　∽龊贸鞘幸巹澓统鞘性O計，不斷提高城市建設管理現代化水平。繼續調整完善城市總體規劃，編制好片區發展規劃和專項規劃，做好番禺片區和南沙地區發展規劃。認真編制和實施“到2010年一大變”的各項規劃，制定分階段實施方案和配套措施，確?！按笞儭惫ぷ鞯捻樌七M。　　加快與現代化中心城市相適應的基礎設施建設，進一步完善城市交通基礎設施體系。今年安排城市建設投資147億元，重點推進南沙地區、國際會展中心地區、新國際機場地區的交通路網及基礎設施建設，啟動侖頭立交至龍穴島快速路、華南路北段、廣園東路延長線、東二環高速公路、番禺大道和廣佛放射線等重要道路工程的建設，完成康王路，中山三、四路及新石榴崗路等重要道路的擴建改造，繼續打通斷頭路和交通阻塞點。加快軌道交通建設，地鐵2號線爭取年底開通三元里至曉港路9站8區間，明年底全線通車;3號線各站、段要陸續動工;4號線的前期工作要著手展開，力爭在近幾年內形成廣州的軌道交通體系。繼續推進航空港、海港和信息港三大樞紐工程建設。實施公交線路規劃，搞好公交站場建設和改造。進一步改善市內供水管網和供水水質，擴展燃氣管網和信息管網的覆蓋范圍，完善城市公用服務設施體系?！　≡凇霸粕街樗钡幕A上，著力構建“山、城、田、海”的生態城市新格局。努力實施“林中城、城中林”戰略，加快森林公園和自然保護區建設，抓好市區主要進出口道路綠化和兩側山頭的林分改造，優化廣州近郊生態環境。全面推進環境保護和生態建設，加快大坦沙、獵德、西朗、瀝?蛩拇笪鬯?處理系統及其集污管網的建設，繼續推進珠江及市區主要河涌截污整治工程建設，清理流溪河兩岸污染源，推進流域城鎮污水處理設施及管網建設，協調解決跨市流域污染問題，著力改善珠江水質。加強工業污染防治和機動車排氣污染控制，建設廢棄物安全處置中心，抓好興豐垃圾衛生填埋場、李坑垃圾焚燒發電廠等城市生活垃圾處理系統的建設，改進垃圾處理方式，逐步提高城市總體環境質量。搞好園林綠化工作，創建“綠色社區”，營造具有園林藝術和嶺南特色、人文景觀與自然景觀相交融的生態環境。城市環境綜合整治從“一區三邊”逐步向次干道、居民區、城鄉結合部和中、小城鎮延伸輻射，繼續推進治違、治亂、治臟等專項整治工作，把治山、治水、治村工作引向深入，凈化、美化市容市貌。加大“城中村”改造力度，做好規劃和試點工作，力爭一、二年內能拿出一些“城中村”改造的優良樣板。加快危房改造，改善市民的居住條件?！　⊥晟瞥鞘泄芾眢w制，切實加強城市管理。完善城市管理規章制度，推進相對集中行政處罰權試點工作，充分發揮社區自治組織在城市管理中的作用，不斷改進城市管理方式和手段，促進城市基礎設施和公用事業管理的現代化和社會化。全面推進社區建設，科學合理調整劃分社區，建立社區居民委員會，提高居民自治水平。完善社區服務信息網絡等基礎設施建設，為廣大居民提供快捷有效的社區服務。成立義務工作者聯合會，調動居民參與社區建設的積極性，開展創建示范社區活動，推動社區建設向縱深發展?！　?三)適應加入世貿組織的新形勢，不斷提高對外開放水平。　　認真做好入世第一年的各項工作。加強對世貿組織規則的學習和研究，抓緊培養和引進熟悉世貿組織規則和國際經濟貿易、適應國際競爭需要的各類專業人才。加快地方政府規章的清理、修改和廢止工作，使地方政府規章與世貿組織規則、與國家涉外經濟法律法規相一致。積極培育和發展各類社會中介機構，逐步形成完善的中介服務體系和規范有序的中介服務市場，促進行業協會的健康發展，建立一批與國際接軌、精通世貿組織事務的專業服務機構。努力降低城市運作成本，生產、建設、流通等領域都要大力降低各種開支和費用，保持廣州在國內外城市發展中的競爭能力?！　∨U大出口。充分利用加入世貿組織對擴大出口的有利條件，繼續實施市場和出口產品多元化戰略。在進一步鞏固和發展傳統出口市場的同時，注重拓展俄羅斯、東歐、非洲、中東、南美等市場。用高新技術提升傳統出口商品檔次，積極培育高附加值、出口前景廣闊的電子信息、生物醫藥、新材料等產品和名牌產品出口。貫徹落實鼓勵出口的各項政策，提高企業出口積極性。抓好出口基地建設，在科學城和南沙經濟技術開發區建設電子信息出口加工基地。進一步改進和完善“電子口岸”功能，營造良好的對外貿易軟環境。努力擴大大型企業、民營企業、科研院所、高新技術企業的外貿出口經營權，形成新的出口增長點。深化外貿企業改革，促進外貿經營主體多元化，積極探索貿工結合的新形式，培育具有較強競爭力的外貿集團。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵具備條件的國內企業到境外投資開發和承包工程，努力實現出口方式的多元化?！　∏袑嵦岣呃猛赓Y的質量和水平。進一步改善投資環境特別是軟環境，提高我市吸引外商投資的能力。積極做好“請進來”工作，著力引進先進技術、現代化管理和專門人才。瞄準國外大企業和跨國公司，選定一批科技含量高、關聯度強、效益好的重點項目開展招商工作，創造條件吸引境外中小企業到廣州發展。正確引導外資投向，鼓勵外商在穗設立科研開發中心和地區總部，參與國有企業的改組改造。利用廣州被列為我國加入世貿組織后先行開放城市的有利條件，加快服務貿易領域的開放和發展。發揮廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區和南沙經濟技術開發區的比較優勢，不斷形成外商投資熱點。適應國際資本流動的新趨勢，探索采用風險投資、投資基金等方式吸引外資。加強穗港澳的經濟合作，做好對臺工作和僑務工作，進一步拓展與國際友好城市及國際組織的友好交往。　　(四)積極開拓國內市場，拓展內需發展空間。　　確保投資適度增長。認真貫徹落實中央關于擴大內需的一系列方針政策，加強政府投資的導向作用，拓寬融資渠道，積極擴大社會投資，通過項目引導、政策扶持，千方百計啟動民間投資。調整優化投資結構，繼續支持城市基礎設施建設和重點項目建設，加大城鄉發展、環境保護、政權建設、社會保障及社會發展等方面的投入，擴大對公益性、社會性、基礎性領域的投資。推進投融資體制改革，建立投資約束機制和風險承擔責任制?！　》e極促進消費需求。繼續實行鼓勵消費的各項政策，發展新興服務業，形成新的消費熱點。培育假日消費、休閑消費、文化消費、教育消費、保健消費以及信息消費等各種消費。引導商業、旅游、文化、娛樂、服務、媒體多業互動，認真辦好各種博覽會和展銷會，積極開發會展源，擴大廣州會展經濟的影響。構建廣貨全國性、區域性總代理、總經銷網絡，吸引跨國商業集團在廣州設立采購中心，推動本地產品外銷。大力開拓農村市場，提高農民消費水平?！　〖涌飕F代商貿流通業發展。重點發展連鎖經營、中高級批發市場和現代物流業，促進廣州商貿流通業的現代化。培育幾家大型連鎖商貿龍頭企業，著力推進肉菜市場連鎖超市化改造，引導連鎖經營向更寬、更廣的領域發展。抓好農副產品、服裝、皮具、鞋業、裝飾材料、電器、鋼材、汽車等批發市場的升級改造，重點建設好4至5個起點高、規模大、信息功能強的大型批發市場，著手規劃和改造一批商業特色街。規劃和建設好白云國際機場、南沙、黃埔3個國際物流園區和芳村、白云、花都、新塘等若干個區域性物流園區，積極發展以第三方物流為重點的現代物流業，扶持發展一批物流配送企業?！　〈罅Πl展旅游產業。努力提高旅游城市經營水平，力爭把廣州建成風格獨特的“中國最佳旅游城市”。突出旅游業的文化品位，強化“花城、商都、嶺南文化名城”的旅游形象。在改造和完善現有景點建設的基礎上，推出一批體現廣州特色和現代氣息的新景區、新景點，打造若干廣州旅游品牌，整合一批各具特色的旅游線路。提高廣州一日游、珠江夜游、老城區風情游的知名度。促進穗港澳珠三角旅游區域協作，拓展廣州旅游市場。做好廣州旅游業的宣傳推介工作，發展旅游電子商務，加緊推進旅游配套設施的建設，精心設計開發有廣州特色的旅游產品。　　(五)加大體制創新力度，深化以國有企業改革為重點的各項改革。　　推進國有大中型企業建立規范的現代企業制度。重點抓好企業股份制改造，完善法人治理結構，轉換經營機制。在企業進行公司制改造的基礎上，促進產權多元化。繼續推進國有資產的戰略性重組，做大做強一批綜合競爭力強的企業集團。不斷完善國有資產管理、監督和營運體系，進一步開展組建國有資產授權經營機構工作，對重新組建的國有資產授權經營機構，全面實施獨立董事、外派監事制度，實現國有資產的安全有效運營。采取多種形式，完善中小企業社會化服務體系，加快放開搞活中小企業。加強和改善企業管理，深化企業的人事、勞動、分配制度改革，以財務管理和成本管理為重點，從嚴治企，苦練內功，提高企業科學管理水平。加快對特困企業、托管企業的處置。　　積極做好增加就業和社會保障工作。要把創造更多的就業崗位擺在突出位置，處理好深化改革與擴大就業的關系，落實擴大城鎮就業的各項優惠政策，在推進國有企業減員增效的同時，切實搞好再就業工程。大力發展社區就業，通過開辦社區各種便民利民服務項目，提供社區就業崗位。不斷完善市場就業機制，充分發揮人才市場作用，整頓勞動力市場秩序。積極發展職業培訓，滿足勞動力市場發展和重點扶持就業難群體實現再就業的需要，對生活困難群眾給予特殊的就業援助。進一步加強社會保障體系建設，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。依法實現養老保險全覆蓋，提高社會保險費收繳率。落實居民最低生活保障制度，對于特困行業和企業的職工，制訂有針對性的政策幫助他們解決困難。加大社會保險管理體制改革力度，逐步實現全市社?；鹨惑w化管理，加快管理服務社會化進程，提高社會保障管理水平。穩步推進醫療保險制度改革，努力擴大基本醫療保險覆蓋面。抓緊完善各項醫療保險的配套政策，妥善處理好特殊人群的醫療保障，逐步建立和發展多種形式的補充醫療保險，構建多層次的醫療保障體系?！　?六)貫徹落實“多予、少取、放活”方針，加強農業和農村工作。　　繼續推進農業和農村經濟結構調整。全面提高農產品質量，滿足市場優質化、多樣化需求。加快發展蔬菜業、林果業、花卉園藝業、畜牧業、海洋和水產養殖業、種子種苗業和觀光休閑農業等主導產業，擴大農民增收的領域。優化農業生產布局，繼續按照近中遠郊三個圈層的構想，突出發展生態農業和各地特色產業。大力發展農產品加工業，增加農產品附加值。努力提升畜牧業的整體水平，加快發展牛奶生產和加工。積極發展外向型農業，推進外向型農業基地建設，努力擴大農產品出口。在鞏固和提高生態公益林建設水平的同時，加快商品林基地建設，優化林業產業結構。加強海洋資源開發和生態環境保護，促進海洋產業的新發展。抓好鄉鎮企業、農村民營企業的制度創新、技術創新和產業聚集，促進鄉鎮企業、農村民營企業向現代企業轉變。進一步清理涉農收費，分步降低農村電價，努力減輕農民負擔，千方百計增加農民收入?！　〖涌燹r業產業化、現代化進程。繼續扶持和培育大型農業龍頭企業，引導集體經濟組織和農民以“公司加農戶聯基地”的形式興辦龍頭企業。加快農產品流通體系建設。加大科技興農力度，建立開放、流動、競爭、有序的新型農業科技運行機制和推廣體制，提高農民的科技素質和運用現代農業科技的能力。抓緊建立健全與國際接軌的農產品質量監督和標準體系，建設好廣州農業信息網，加快發展綠色食品，促進農產品的安全生產和銷售。加快農業產業化經營的配套改革，建立農村集體土地使用權流轉機制，培育發展農村中介組織，發揮農民專業技術協會作用。實施開發扶貧和科技扶貧，幫助貧困地區搞好基礎設施建設，扶持山區和經濟欠發達地區發展經濟，提高當地人民生活水平?！　∪嫱七M中心鎮、村現代化建設。各區、縣級市要根據土地利用總體規劃和城市發展總體規劃的要求，高起點制定中心鎮、村的發展規劃。結合鄉鎮撤并，規劃建設好鎮村基礎設施。重點扶持13個省級中心鎮的發展，強化其總體功能和中心作用。推進撤鎮設街工作，把部分城市化水平比較高或城市化趨勢明顯的鎮改為街道，加快農村城市化進程。規范農村建設用地，加強對村民住宅規劃和建設的指導，努力提高鎮村建筑與景觀的設計和建造水平?！　?七)堅持標本兼治，深入整頓和規范市場經濟秩序?！　“凑战⒔y一、開放、競爭有序的社會主義市場經濟秩序的要求，繼續嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動，抓住重點地區和重點商品開展專項打假行動。落實打假責任制，強化質量技術監督管理，加大執法力度，從源頭上治理整頓產品質量和規范企業生產經營行為。把好市場準入關，把打假工作的重心轉移到生產領域，從進貨源頭上堵住假冒偽劣商品。打擊無證生產、無證銷售、無證行醫、無證營運、無證施工以及非法拼裝車輛等違法行為。繼續整頓和規范建筑市場，打擊走私違法犯罪活動，開展對旅游市場的整頓工作。深入整頓金融秩序，加強稅收征管，打擊和制止金融欺詐、惡意逃廢債務等行為。盡快形成完善的市場監管體系，建立起政府對市場經濟各項活動的有效監管機制，統一規劃建設廣州市場監管信息系統，爭取今年內實現市場監管信息化。加強信用體系建設，開展誠實守信教育活動，增強企業和市民的法制觀念和商業道德觀念，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案，建立和完善對失信企業和個人的懲罰機制，努力建設“信用廣州”。堅決查處行業壟斷和各種不正當競爭行為，嚴厲懲處破壞市場經濟秩序的違法行為。繼續抓好安全生產專項整治，強化安全生產責任制，嚴格執行特大事故行政責任追究規定，加強交通秩序管理，認真做好消防工作，避免重大安全事故的發生?！　?八)繼續實施“科教興市”戰略，大力發展科技教育事業。　　加快科技創新體系建設。重點推進電子信息、生物醫藥和新材料等領域的技術創新，著力形成包含科技創新源頭、孵化、產業化三個環節相互聯動的創新系統。建立科學的科技計劃管理機制、有效的科技投入機制、優化的科技資源配置機制，增強科技協調發展活力。完善孵化網絡、投資融資網絡、技術市場網絡和科技信息網絡，推動科技創新體系的建立與發展。建立健全企業技術開發中心，為中小企業技術創新提供支持，加快發展風險投資機構和資本市場，促進科技創新和資本市場的結合。加強知識產權工作，建立健全符合國際規則的知識產權管理體制。發揮專利、版權、商標制度在科技創新中的保護和促進作用，爭取在高技術專項攻關上有大的突破。加快建設廣州科學城、廣州國際生物島、廣州軟件園、留學人員創業園、廣州國際企業孵化器、廣東光谷等一批技術創新基地。著重在政策、人才、資金和服務等方面營造良好的創業環境，使創業者到廣州辦企業可享受注冊、評估、轉讓、咨詢、知識產權和法律等中介一條龍服務。深化科技體制改革，繼續推進以產權制度改革為核心的科研機構改革。吸引國內外高新技術企業、科研機構來穗設立研究開發機構，拓展國際科技合作與交流，增強廣州科研開發能力。加強科技宣傳和科普工作，廣泛開展豐富多彩的群眾性科技活動。　　加強人才資源開發工作。加大人才戰略實施力度，強化“人才是第一資源”意識，加快培養和引進適應現代化中心城市建設需要的各類人才。建立和完善人才培養、使用和管理制度，健全技術、管理等生產要素參與分配的激勵機制，營造尊重知識、尊重人才、有利于人才創業發展的良好環境。創新人才市場建設體系，加強人才市場信息化建設和規范管理，消除影響人才合理流動的各種障礙。做好留學人員回國就業、創業工作，繼續辦好每年一屆的中國留學人員廣州科技交流會?！　〈罅Πl展教育事業。深化教育改革，著力推進素質教育，進一步提高教育教學質量。調整優化學校布局結構，加快實施教育綜合改造工程，繼續改造用地特困學校，落實房地產開發住宅小區中、小學教育設施的配套建設。啟動示范性普通高中建設，增強基礎教育實力。推進教育信息化，建設廣州教育科研網，實施“校校通”工程。提高市屬高校辦學水平，繼續辦好成人教育，發展面向新興產業和現代服務業的職業教育，加強在職勞動者的專業技術和崗位技能培訓。鼓勵社會力量辦學，支持和規范民辦教育。積極推進新大學城建設，支持境內外著名大學進大學城辦學?！　?九)加強精神文明建設，促進社會各項事業全面發展。　　繼續深化“三個代表”重要思想的宣傳教育，在解放思想中統一思想。圍繞中心，服務大局，唱響主旋律，打好主動仗，營造昂揚向上、團結奮進、開拓創新的良好氛圍。精心組織中共十六大專題學習宣傳教育活動。加強公民思想道德建設，落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入開展“踐行社會公德、樹立文明形象”教育實踐系列活動，弘揚“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，提升各行各業和廣大市民的社會公德水平。以創建全國文明城市為目標，進一步開展群眾性創建精神文明活動，提高城市文明程度。高度重視雙擁共建工作，加強軍地協作，促進軍政軍民團結，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。　　大力發展文化、體育、衛生等各項事業。精心組織實施“五個一工程”精品戰略，努力創作演出更多的文化藝術精品，促進高雅藝術的發展。推進群眾文化工作，發展廣場文化和社區文化，活躍群眾文化生活。加大文化基礎設施建設和改造力度，抓好區、縣級市公共圖書館、博物館和文化館建設。推進歷史文化保護區規劃工作和考古發掘、文物保護及展覽工作，有效擴大歷史文化名城效應。深化文化體制改革，加快培育和發展文化產業。加強哲學社會科學研究，加快新聞出版和廣播電視事業的改革與發展，強化文化市場尤其是出版物市場管理，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭。重視體育隊伍精神文明建設，培養優秀體育后備人才，爭取在省十一屆運動會取得優異成績。辦好湯姆斯杯、尤伯杯世界羽毛球團體錦標賽。實施全民健身計劃第二期工程，積極發展體育產業。推進城鎮醫藥衛生管理體制和農村衛生改革，發展社區衛生服務，建立和完善衛生監督與疾病預防控制機制，逐步規范藥品集中招標采購。做好重大疾病預防控制工作和食品衛生工作，切實提高醫療服務質量，繼續加強衛生系統行風建設。認真貫徹實施《人口與計劃生育法》，建立屬地管理、單位負責、村(居)民自治、優質服務、綜合治理的管理機制，著力解決農村地區和流動人口計生工作中的難點問題，穩定現行生育政策和低生育水平，提高人口素質。全面貫徹落實宗教政策，依法管理宗教事務，重視維護宗教團體的合法權益，做好宗教活動場所修繕和建設的整體規劃。加強民族政策和法規的宣傳教育，維護少數民族群眾合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。重視婦女兒童工作，認真實施婦女兒童發展規劃。加強青少年校外活動陣地建設。大力發展老年人社會福利服務事業，提升為老年人服務的質量，推進社會福利社會化進程。繼續搞好國防后備力量建設，充分發揮民兵、預備役人員的積極作用。　　(十)推進民主與法制建設，提高政府行政效率和管理水平?！　〖訌娚鐣髁x民主法制建設。認真執行人民代表大會及其常委會的決議、決定，努力提高人大議案、人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況的制度，加強政府與人大代表、政協委員及各民主黨派、各人民團體、無黨派人士的聯系，充分發揮他們參政議政的作用。廣泛聽取各方面對政府工作的意見，不斷完善科學化、民主化的決策機制。注意發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在經濟社會發展中的重要作用。擴大基層民主，繼續推進和完善村務、鎮務公開和村民自治工作，搞好村委會換屆選舉，促進農村基層民主建設。全面推開社區居委會民主選舉工作，加快社區民主建設步伐。認真做好群眾來信來訪接待處理工作，切實為人民群眾排憂解難。　　加強社會治安綜合治理。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的搗亂、破壞活動，加大反恐怖斗爭力度。深入開展同“法輪功”等邪教組織和非法地下宗教勢力的斗爭，做好“法輪功”練習者的教育轉化工作，確保社會政治穩定。大力推進嚴打整治斗爭，堅決打擊黑惡勢力和經濟領域的犯罪，建立健全社會治安防控體系，努力減少各類案件的發生。抓好出租屋、外來人員和特種行業的治安管理，大力掃除“黃賭毒”。積極構建“148”專線法律服務、人民調解、法律援助的司法行政工作新機制，促進司法公正，優化法律服務，全面推進“四五”普法教育，深入開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作，加強對生活困難群眾的法律援助?！　∏袑嵽D變政府職能。加快政企、政事和政社分開，把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來。繼續推進行政管理體制和行政審批制度改革，精簡審批事項，簡化審批程序，做到規范操作，公開透明，提高行政效率。堅持依法行政，依法決策，增強政府依法管理能力，提高政府規章的制定質量，加大行政執法監督力度，落實行政執法責任制與執法過錯追究制，依法公正辦理行政復議案件?！　〗ㄔO廉潔、勤政、務實、高效政府。各級政府、部門和各級領導要認真落實黨中央關于把今年作為轉變作風年、調查研究年的要求，切實加強政風建設，努力改進政府機關作風，堅決做到“八個堅持，八個反對”。大力精簡會議和文件，從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來，多深入基層，深入群眾，察民情，暖民心，真正把扶持城鄉困難群眾的各項政策措施落實到位，切實解決作風方面存在的突出問題和群眾生產生活中的困難，力求使作風有大的轉變，干群關系有新的改善，工作有新的氣象。進一步加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，加大執法監察和效能監察工作力度，嚴肅查處違法亂紀行為，從源頭上預防和治理腐敗。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，努力節省開支。圍繞構建公共財政框架目標，加大財政管理制度改革創新力度，推進部門預算和國庫集中支付制度改革，擴大政府采購范圍和規模。繼續加強審計工作，抓好單位、企業內部的審計監督。推進領導干部公開選拔、政府機關中層領導職位競爭上崗、公務員公開考試錄用及培訓工作，著力提高公務員隊伍的綜合素質?！　「魑淮?新的一年是充滿希望的一年，也是面臨新的挑戰的一年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，團結奮斗，扎實工作，以優異成績迎接中共十六大、省第九次黨代會和市第八次黨代會的召開。我們對未來充滿信心，廣州一定會在率先基本實現社會主義現代化的道路上邁出新的更大的步伐!