1998年廣州市政府工作報告――1998年6月17日在廣州市第十一屆人民代表大會第一次會議上廣州市市長林樹森　　一、五年工作的回顧　　五年來，在中共廣州市委的領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，我們認真貫徹鄧小平同志南方談話和中共十四大、十五大精神，堅決執行黨的基本路線，抓住機遇，加快發展，順利完成了市第十屆人民代表大會確定的各項任務。全市經濟發展邁上新臺階，改革開放取得實質性進展，城市建設日新月異，社會各項事業全面發展，人民生活水平不斷提高。五年間，全市國內生產總值年均增長17.40%，1996年實現比1980年翻三番;人均國內生產總值年均增長15.42%;地方財政一般預算收入按可比口徑計算年均增長34.68%;外貿出口總額年均增長25.13%;實際利用外資額年均增長31.75%;社會消費品零售總額年均增長30.81%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長21.36%和20.83%。五年來，我們緊緊圍繞經濟建設這個中心，突出抓了以下幾個方面工作：　　(一)深化改革，為經濟社會發展不斷注入新的活力　　所有制結構調整步伐加快，以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的多元化所有制格局基本形成。國有和集體經濟在國民經濟中仍占主導地位，非公有制經濟發展迅速。1997年，在工業總產值中，國有及國有控股和集體經濟的比重為51.83%;各種聯營、三資、個體等其他類型工業的比重由1992年的34.98%上升至48.17%。在全市消費品零售總額中，國有及國有控股和集體經濟的比重為57.21%，其他類型經濟的比重由1992年的33.95%上升至42.79%。　　以建立現代企業制度為目標的國有企業改革實現了階段性目標。全市重點組建的58戶大企業集團中，已有44戶按照《公司法》建立了董事會、監事會等法人治理機構，初步形成現代企業制度的基本框架，41戶進行了國有資產授權經營。市屬放開搞活試點的398戶小企業全面開展改組轉制工作，區、縣級市所屬國有小企業轉制率達74%。　　多層次的社會保障制度逐步建立，養老、失業保險的覆蓋面進一步擴大，工傷、生育保險工作不斷發展。建立了城鄉居民最低生活保障制度，城鎮居民最低生活保障線月人均為210元至240元，農村居民也按不同地區和貧困程度制定了相應的標準，失業人員和低收入特困戶的生活得到基本保障。全市城鎮登記失業率控制在3%以下。住房制度改革不斷深化，全面實行住房公積金制度，穩步推行公房租金改革，市直機關事業單位住房貨幣分配方案已于今年上半年出臺實施。　　大力推進財政、稅收、金融、外匯、計劃、市場體系、價格和投融資體制改革。新的財稅體制已經建立并且運行正常，在增加上繳中央、省收入的同時，地方財力有較大增加。初步建立起以市場為基礎的資源配置機制，價格進一步放開，生活消費品和生產資料的價格絕大部分由市場形成。廣州區域性金融中心作用進一步發揮，1997年，全市銀行營業網點達2818家，外資金融和保險機構達59家，銀行經營效益和金融電子化水平處于全國前列。　　政府機構改革穩步推進，政府職能轉變取得進展。推行公務員制度工作進入實施階段，公務員的招考、培訓、考核工作進一步加強。全市16個專業經濟管理局和行政性總公司改制為控股公司或企業集團。通過理順市與區、縣級市的管理體制，合理劃分事權，明確各自的職責，進一步調動了各級政府的積極性。　　(二)調整經濟結構，推動國民經濟健康發展按照“穩定提高第一產業，調整優化第二產業，加快發展第三產業”的方針，經濟結構調整取得階段性進展。1997年，第一、二、三產業占全市國內生產總值的比重分別為5.19%、46.35%和48.46%，接近“九五”計劃確定的三次產業結構調整目標。　　農業的基礎地位有所增強。“三高”農業基地和“米袋子”、“菜籃子”建設有新的發展，全市形成了以生產鮮活優質農產品為重點的城郊型農業格局，農林牧漁全面增產，糧食生產連續四年獲得豐收。五年間，全市農業總產值年均增長7.64%;農業商品產值率由1992年的78.04%提高到1997年的84.75%。科技興農取得進展，1997年農業科技進步貢獻率達46%。水利建設得到加強，基本完成了第一個水利建設三年(1995―1997)計劃確定的任務。對經濟發展緩慢地區的扶持工作有較大進展，農村基層組織建設進一步加強，172條集體經濟年收入低于3萬元的后進村，已提高到10萬元以上。鄉鎮企業經濟規模不斷壯大。五年間，鄉鎮企業總收入、總產值年均分別增長40.09%和39.03%，成為我市農村經濟的主體力量和國民經濟的重要一翼。　　第二產業加大內部結構調整力度。工業經濟整體實力和素質得到提高，企業規模日益擴大，技術水平不斷提高，廣州工業逐步向高科技含量、高附加值的方向發展。1997年，全市225家高新技術企業中，技工貿總收入超億元的有20家，高新技術總產值占全市工業總產值的比重達10%。　　第三產業迅速發展。國民經濟信息化進程穩步推進，全市市話交換機總容量達198.19萬門，初步建成規模宏大、技術先進、功能齊全的公用信息網絡。積極發展現代流通企業組織形式。加快市場商品建設，新建了一批商業街、步行街、專業街，發展了一批綜合性、專業性批發交易市場和肉菜市場。市場調控和管理工作進一步加強。“放心肉”、“凈菜”和無公害蔬菜上市，保證市民的肉、菜衛生和食用安全。建立了重要商品的調控體系，“米袋子”、“菜籃子”供應做到貨源充裕、上市均衡，市民滿意。商品零售價格漲幅低于全國、全省平均水平。旅游服務業穩步發展。五年間旅游營業總收入827.13億元，年均增長39.22%。人民生活水平不斷提高，城市居民家庭人均收入和人均消費支出逐年增加。恩格爾系數(食品支出占消費性支出的比重)達到聯合國劃定的居民生活小康水平。　　產業內部結構和企業組織結構調整取得成效。圍繞產業結構的調整，進一步改善投資結構。五年間，全社會固定資產投資年均增長39.1%。珠電一、二期，五羊―本田摩托車等一批重點項目相繼建成，形成新的經濟增長點。企業組織結構通過資產重組，加快了調整步伐。對一批具有競爭實力的企業，授予其國有資產經營、項目審批決策、自營出口等方面的權力，不斷增強其自我發展的能力。對廣鋼股份、廣發電力、廣州醫藥等上市企業和即將上市企業，注入相關行業的優質資產，實現低成本擴張。利用電梯、鋼琴、家電、輪胎、摩托車、新聞紙等名牌產品效應，促進同行業多種形式的聯合。一批大型企業和企業集團在市場競爭中發展壯大，對經濟的支撐作用顯著增強。　　(三)努力營造高效舒適的城市環境，不斷增強廣州的中心城市功能五年累計，城市建設投資總額285.08億元，年均增長51.8%。下大力氣抓了一批路橋建設，相繼完成珠江隧道、北環高速公路、機場路等主干道改造擴建工程，江灣大橋、解放大橋、地鐵一號線首期開通段西朗至黃沙已建成通車。加快了城市公交車輛以及電網、水管網、煤氣管網擴容建設。至1997年底止，全市每萬人擁有公交車14.92標臺，居全國前列;全市供電能力充足，年供電量153.66億千瓦?時;已形成管道供氣68萬立方米的生產能力，城市氣化率達90.63%;自來水最高日供水能力達384萬噸;城市防洪排澇能力有所提高。以提高人民居住水平為目標，大力發展房地產業。五年來完成房地產開發投資990.38億元，年均增長59.4%。全市人均居住面積從1992年的8.51平方米增至1997年的10.79平方米，基本解決了1992年以來我市登記在冊人均居住面積5平方米以下困難戶的住房困難。園林綠化建設取得明顯成效，全市森林覆蓋率由1992年的29.4%上升到1997年的41.1%。市區園林景點、生活小區和城市道路綠化出現新的面貌。1997年，全市建成區綠地率、綠化覆蓋率和人均綠地面積分別達到25.33%、27.5%和5.68平方米。新建了云臺花園、雕塑公園等一批質量較高的市區公園，使全市公園總數達到54個，公園面積1527公頃。市容達標路建設工作取得成效，馬路保潔質量有較大提高，機械化清掃已達69%，垃圾上門收集率達92%。　　增強規劃意識，嚴格按規劃辦事，發揮城市規劃的龍頭作用，正確處理加快城市現代化建設與保護歷史文化名城的關系。廣州市城市總體規劃已完成調整、充實工作，79個分區規劃已編制完成63個，完善、充實了一批重點地區和重點項目的專項規劃。堅持土地統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理制度，從無償使用土地轉向有償有期使用，從實物地價轉向貨幣地價，房地產開發用地從行政劃撥轉向公開招標或拍賣出讓。查處了一批違法用地、違法建設案件，對用于房地產開發的土地進行重點清理，至目前止已依法注銷建設用地規劃許可證109份，用地面積300多萬平方米;收回47宗閑置土地使用權，面積130多萬平方米。深入開展城鄉愛國衛生工作，1995年第三次榮獲全國衛生城市先進單位稱號。農村衛生村建設和改水、改廁工作有新的發展，自來水普及率進入全國16個先進城市行列。加大環保工作力度，編制了《廣州市環境保護規劃》，開展以工業污染防治和城市基礎設施建設為重點的綜合整治。完成一批老企業污染源治理項目和一批嚴重污染擾民的城區工業企業的改造搬遷項目;拆除珠江廣州河段(前航道)海鮮舫，加快污水處理工程建設;市區實行機動車禁鳴喇叭;禁止生產經銷使用一次性不可降解塑料餐具;嚴格執行《廣州市銷售、燃放煙花爆竹管理規定》;強化對機動車尾氣污染治理和推廣無鉛汽油;環境綜合整治取得階段性成果。加強市區交通管理，較好地在東風路實施了交通管制。組建了城市管理綜合執法隊伍，制定了《廣州市城市管理監察條例》，城市管理工作逐步走上法制化軌道，城市容貌有了改觀。　　(四)不斷提高對內對外開放水平，努力推進現代化建設進程　　堅持以外經貿為導向，不斷改善投資環境，加快經濟國際化步伐。外貿出口持續穩定增長，五年累計出口總額288.8億美元，逐步形成外貿出口市場多元化的新格局，經濟外向度進一步增大。五年實際利用外資額112.6億美元，外商投資規模擴大，項目質量有所提高，結構趨于合理。至1997年底止，外商投資企業達8455家;全球500家大型跨國公司中，已有65家來我市投資。穗港經貿技術合作有新發展，境外企業不斷壯大，已發展到172家，境外總資產達34億美元。廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、南沙經濟技術開發區、云埔工業區和廣州保稅區生機勃勃，成為我市招商引資的重要基地和新的經濟增長點。　　通過開展迎慶香港回歸祖國的各種活動，增進穗港兩地情誼，為推進穗港兩地攜手合作、共創繁榮作出了積極的貢獻。對臺工作取得可喜的成績，穗臺兩地經濟、文化、衛生、學術、科技交流活躍，層次提高。國際城市交流合作取得新進展，與韓國光州市和瑞典林雪平市建立了友好城市關系，使廣州的友好城市達11個，與越南胡志明市、芬蘭坦佩雷市、日本大分市、俄羅斯哈巴羅夫斯克市建立了友好合作關系。廣州被接納為世界大都市協會正式會員，成功地在廣州舉辦了第二屆亞太城市首腦會議，世界大都市協會技術援助項目取得了階段性成果。依法保護華僑合法權益和為僑服務工作取得新成績，清理各類城鎮僑房產權2140戶，面積64.8萬平方米，授予華僑、華人、港澳同胞和外國友好人士104人為廣州榮譽市民，17人為杰出貢獻獎人士。　　自1993年起舉辦的五屆“廣州博覽會”及在成都、武漢、哈爾濱、大連、重慶舉辦的五屆“廣州商品博覽會”，促進了我市與各地的經貿合作。幫扶清遠市的陽山、清新、連南三個特困縣及支援長江三峽庫區開發移民工作取得階段性成果，投入資金2.07億元，實施項目329項;對口支援三峽庫區移民項目26項，提供資金4712萬元;對口扶持廣西百色地區脫貧工作實現當年移民開發脫貧。　　(五)實施“科教興市”戰略，促進社會全面進步　　科技、教育事業取得較大發展。科研力量不斷壯大，全市國有經濟各類專業技術人員由1992年的34.19萬人增加到1997年的41.15萬人，全市各類研究開發機構增加到571個。五年來，市屬單位獲市級以上科技成果581項(次)。全市專利申請量7172件，授權量4398件，1995年被評為全國專利工作先進市。高新技術產業發展較快，1997年產值達262.9億元，比1992年增長2倍。科普工作、民營科技事業不斷發展，技術市場活躍。科技綜合實力有較大提高，科技進步對工業經濟增長的貢獻率從1992年的38.61%提高到1997年的44.2%，1995年、1997年連續被評為全國科教興市先進城市。教育體制改革不斷深化，初步形成政府辦學為主、社會各界參與辦學的格局。教育投入迅速增加，1997年全市教育總投入42億元，比1992年增加近2倍。其中財政性投入16.4億元，增加近1.5倍。教育設施得到較大改善，五年來，新建學校82所，新增校舍303.9萬平方米。各級教育事業迅速發展，教育質量穩定提高，學前教育有很大發展。“普九”成果進一步鞏固，“普高”工作達到階段性目標。1997年初中畢業生升學率82.48%，比1992年增加18個百分點;中等職業教育有較大發展，中等教育結構逐步趨于合理;1997年市屬高校招生人數比1992年增加近五成。重點課程、重點學科、重點實驗室、重點校外實踐基地建設取得顯著成績。成人教育初步形成了與市場經濟發展和國有企業改革相適應的社會化培訓體系。　　圍繞培育“四有”公民，不斷提高廣州人的綜合素質和城市整體文明程度。宣傳學習《廣州市文明公約》、《廣州市社會公德守則》、《廣州市職業道德守則》和《廣州市家庭美德守則》，社會公德、職業道德、思想品德、家庭美德建設取得明顯效果。涌現出救治“好軍嫂”韓素云、救助在廣州流浪的新疆兒童和捐款贊助新疆和田地區打井等一批在全國有影響的精神文明先進群體，弘揚了廣州人精神。連續五年在元旦、春節期間開展了“禮貌、安全、衛生服務月”活動，深入開展職業道德建設年活動，重點抓好政府機關、行政管理執法部門、服務性窗口行業的職業道德建設，確定了100個“廣州市文明服務示范單位”，社會服務承諾制試點工作逐步推開。成功組織了慶祝廣州建城2210年的系列活動。群眾性精神文明創建活動和雙擁共建工作深入開展，覆蓋面不斷擴大。開展“可愛的廣州我的家”愛國主義實踐系列活動，“講文明、樹新風”活動，文化科技衛生“三下鄉”活動，以及創建文明城市、文明行業、文明村鎮等活動成績顯著。駐穗部隊和武警官兵在維護社會穩定，參加重點工程建設和搶險救災中，作出了積極的貢獻，軍政軍民團結得到鞏固。全民國防教育和民兵、預備役部隊建設進一步加強，連續三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。　　實施廣州文化發展戰略，新上了一批有時代特征的文化設施建設項目。建成規模大、設施現代化的廣，州購書中心，完成了西漢南越王墓博物館第二期工程，創作了一批獲國際和國家級獎項的文化藝術精品，承辦和協辦了羊城國際粵劇節、第二屆中國金雞百花電影節、第五屆中國戲劇節、廣州國際藝術博覽會等大型活動。創辦了廣州芭蕾舞團、廣州有線廣播電視臺、廣州出版社以及廣州日報報業集團。社會科學理論研究活躍，涌現出一批優秀研究成果，為改革和發展提供了理論指導。加強文物保護和發掘工作，重建了黃埔軍校校本部主樓，發現了南越國宮苑遺址等一批重要文物。企業文化、社會文化、校園文化、村鎮文化、家庭文化、民俗文化建設蓬勃發展，群眾文化生活豐富多彩。大力開展群眾性體育活動，常年堅持參加體育運動人口占全市總人口的40%，我市運動員在國內外重大體育比賽中取得了優異成績，共破超25項(次)世界紀錄，獲32個世界冠軍、142個全國冠軍，增強了廣州體育強市地位。醫療衛生事業綜合實力進一步加強，人民健康水平顯著提高。一些嚴重危害人民健康的傳染病、慢性病、地方病和職業病得到有效控制，甲、乙類傳染病發病率有較大幅度下降，市區、花都、番禺和從化市通過了基本消滅麻風病省級驗收。兒童計劃免疫工作得到加強，農村初級衛生保健工作提前5年達標，我市建成愛嬰市。計劃生育工作成績明顯，連續10年完成國家和省下達的人口計劃。社會福利、救災救濟、社區服務、優撫安置等民政事業和殘疾人事業取得新進步。民族、宗教工作開拓了新的局面。落實宗教政策，保護宗教團體和宗教人士的合法權益，較好地解決了歷年積壓的多宗宗教房地產遺留問題;宗教界人士熱心公益事業，捐款300萬元支持少數民族地區辦學。1994年我市被國務院授予“全國民族團結進步模范市”稱號。人才開發工作取得進展，制定了人才資源開發規劃，五年來共培訓各類人才87萬人(次)，引進了一批高級專業人才及學科帶頭人，我市與國家人事部共同組建的中國南方人才市場已走上規模效益型發展道路。新聞出版、廣播電視、地方志、人防、檔案、統計、參事、文史等各項工作都取得新成績。　　(六)大力推進依法治市，不斷強化政府依法管理社會職能　　在加快經濟建設的同時，按照依法治市“一五”和“二五”規劃，加強政府法制建設，堅持依法治市、依法行政，強化各項管理。五年來，市政府提請市人大及其常委會審議通過的地方性法規58項，政府制定頒布行政規章206項，地方性法規和規章覆蓋面不斷擴大。不斷完善行政執法責任制，通過執法工作的制度化，保證政府各項管理工作規范、有序地進行。“二五”普法工作取得較好成效，“三五”普法規劃正抓緊實施。建立全國首家法律援助機構，基層司法所和人民調解工作繼續加強。各級政府堅決執行同級人民代表大會及其常委會的決議，自覺接受監督。堅持重大問題與人民政協協商，廣泛聽取各界人士意見。五年來共辦理人大代表議案、建議和政協提案3227件，加快了決策民主化和科學化進程。　　反腐倡廉工作不斷深入，勤政廉政建設得到加強，行政監察、審計工作取得新進展，依法依紀查處了一批腐敗分子。加大了打假執法力度，規范市場經濟秩序。糾正行業不正之風和專項治理工作取得進展，全市共取消收費項目654項，減輕了企業和農民的負擔。建立、健全政法經費保障機制，五年來市本級公檢法總投入24.98億元。大力加強社會治安綜合治理，組建了專職巡邏和處置突發事件的巡(特)警隊伍，妥善處理了社會上的不安定因素和突發事件，有效防范和依法打擊了境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。堅持打防結合、預防為主的方針，把“嚴打”斗爭與專項治理結合起來，從重從快打擊各類嚴重刑事犯罪活動和經濟犯罪。堅持不懈掃除“黃賭毒”，“掃黃打非”工作獲得中宣部、中央政法委、國家“掃黃”工作小組等七單位的表彰。在全國率先開展安全文明小區創建活動，全市有1816個小區(村)開展安全文明小區建設活動，覆蓋面為居(村)委總數的88.7%。刑事案件自1995年起連續三年下降，社會治安逐步向好的方向發展。　　回顧過去五年的工作，我們深深體會到，要加快改革開放和經濟社會發展，實現建設現代化國際大都市的目標，政府工作要切實注意以下幾點：一是必須始終堅持以鄧小平理論為指導，解放思想、實事求是，按照“三個有利于”的標準，大膽探索，勇于實踐，講求實效，結合廣州市的實際，創造性地開展工作。二是必須堅持改革先行，以改革促發展，以發展求穩定。通過深化改革，增創體制新優勢，解決發展中的問題，加快經濟發展，增強經濟實力，保持社會穩定和改革的順利進行。三是必須堅持實施科教興市戰略，大力發展教育和科技事業，把經濟發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。加快經濟增長方式的轉變，促進經濟結構的調整、優化，正確處理好發展經濟與人口、資源和環境的關系，促進可持續發展。四是必須堅持城鄉一體化發展戰略，發揮大城市集約優勢，帶動和促進農村發展。充分調動市、區、縣級市各級的積極性，完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，提高城市管理水平，營造高效舒適的城市環境，不斷增強中心城市功能。五是必須堅持物質文明與精神文明一起抓，把精神文明建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大投入，以人為本，努力創建文明城市，提高社會文明程度，為經濟社會發展提供思想保證和智力支持。六是必須堅持依法行政、依法治市，加強社會主義民主與法制建設，規范經濟秩序和社會秩序，確保現代化建設順利進行。　　五年來所取得的成就，是全市人民共同奮斗的結果，是歷屆市政府打下的良好基礎和前任市長努力的結果，是兄弟省市、駐穗部隊、各民主黨派、工商聯、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人大力支持和幫助的結果。在此，我代表本屆政府，向所有為廣州經濟社會發展盡心盡力、作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!　　在發展的過程中，我們也清醒地看到不容忽視的矛盾和問題。主要是：國民經濟整體素質不高，經濟結構調整步伐不夠快，支柱產業發展優勢還不明顯，中心城市功能有待進一步發揮。農業基礎地位還比較脆弱，農業的產業化、現代化水平不高。企業債務、企業辦社會等問題有待進一步解決，部分企業特別是一些國有企業經濟效益不理想，下崗人員增加，就業壓力加大。城市建設和管理還有不少薄弱環節，一些地方的“臟、亂、差”現象還比較嚴重，城市生態環境質量有待提高，人民群眾對社會風氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員的貪污腐化、奢侈浪費等現象仍未遏止。對此，務須在今后的工作中，采取切實措施努力加以解決。　　二、跨世紀的戰略任務和一九九八年工作建議　　新一屆政府任期的五年，是新舊世紀交替、新舊體制轉換，“九五”和“十五”計劃相銜接的重要時期，是全面貫徹落實中共十五大精神，實現跨世紀藍圖的關鍵性五年。很多跨世紀的重大工程和現代化城市的整體布局必須在這五年完成，為廣州到2005年基本實現現代化奠定更堅實的基礎。我們要充分認識面臨的形勢和任務，千方百計抓住機遇，滿懷信心迎接挑戰，扎扎實實做好工作，增創新優勢，邁向新世紀，全面推進廣州的現代化建設。　　――綜合經濟實力要上新臺階。全市國內生產總值到2000年達到2600億元左右(當年價，下同)，年均增長13%，到2002年達到3450億元左右;人均國內生產總值2000年達到3.75萬元，比1980年翻三番，到2002年達到4.8萬元;朝著基本實現現代化的目標邁出更大的步伐。　　――經濟體制改革要有新突破。所有制結構逐步調整完善，國有經濟布局趨向合理，非公有制經濟繼續健康發展。大多數國有大中型企業基本建立起現代企業制度。統一開放、有序競爭的市場體系比較健全，市場機制在資源配置中的基礎性作用進一步增強。　　――基礎設施要更加完善。廣州新國際機場、環城高速公路等15項跨世紀重大工程相繼建成，形成現代化城市的主骨架，道路交通明顯改善。城市污水處理率達40%，城市環境質量有較大提高，力爭把廣州創建為國家環境保護模范城市。城鄉面貌有新的變化，城市管理體制逐步完善。　　――產業結構調整要見新成效。到2002年，三次產業增加值的比重為4.2%：42.3%：53.5%。新的經濟增長點形成規模并有較大發展，支撐經濟持續發展的建筑房地產、汽車、電子信息等支柱產業群體日益壯大。科技進步對工業經濟增長的貢獻率達53%左右。中心城市功能明顯增強，金融、科技、教育、信息、商貿、交通、文化、旅游等方面成為區域中心。　　――科教興市要邁出新步伐。貫徹“科學技術是第一生產力”的戰略思想，科技先行，教育為本。充分利用廣州現有的經濟實力和各種優勢，集中力量加快發展高新技術產業，辦好高新技術產業開發區，為知識經濟的發展打下良好基礎。加快建設教育強市進程，用新的觀念全方位地認識、培養、選拔和引進人才，營造聚才、育才、用才的良好環境。　　――對外開放要有新發展。到2002年，當年實際利用外資達40億美元左右;外貿出口年均增長10%。擴大以經貿和科技合作為重點的國際城市交流合作，加強穗港澳和海外之間的科技、教育和經貿合作，促進廣州經濟向國際化方向發展。　　――依法治市要上新水平。建立起比較完備的規范市場經濟有序發展和覆蓋社會各方面的地方性法規及規章體系。健全和完善與社會主義市場經濟體制相適應的政府運行機制和監督機制，廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念不斷增強。社會主義民主法制建設進一步發展，社會治安狀況明顯好轉。　　――精神文明建設要有新進步。創建文明城市的“形象工程”活動深入開展，社會主義道德風尚進一步形成，市民綜合素質和城市整體文明程度不斷提高，文化、體育、衛生等各項事業全面發展，力爭在2001年建成全省文明城市。　　――人民生活水平和質量要有新的提高。城鄉人民生活向更加富裕的小康水平邁進，到2002年，全市戶籍人口控制在715萬人左右，全市人口自然增長率為6‰左右。社會消費結構、消費水平、人民健康水平、平均壽命等指標接近或達到亞洲中等發達國家和地區的平均水平。　　完成今后五年的戰略任務，最根本的是要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實中共十五大精神，按照江澤民同志“增創新優勢，更上一層樓”的要求，不斷解放思想，從廣州實際發展，增創廣州中心城市新優勢、體制新優勢、開放新優勢、科技新優勢和文明城市新優勢，認真解決好改革開放和現代化建設中帶有全局性的關鍵問題，始終不渝地把讓人民滿意、使人民放心作為一切工作出發點和落腳點。各級政府和廣大干部，務必以高度的政治責任感和使命感，把改革開放和現代化建設事業推上新征程，以新的姿態、新的業績跨入新世紀。　　今年是新一屆政府任期的第一年，市政府經過認真研究，提出如下建議。今年工作的指導思想是：認真貫徹落實中共十五大、全國九屆人大一次會議和中共廣東省第八次代表大會的精神，按照“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的發展思路，以迎接全國“九運會”，增創發展新優勢為目標，抓住機遇，加大改革和發展力度，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，促進國民經濟持續、快速、健康發展，實現社會的全面進步。今年全市國民經濟和社會發展的主要計劃指標是：國內生產總值增長13%;農業增加值增長5%(農業總產值增長6%);工業增加值增長13.5%(工業總產值增長14%);第三產業增加值增長13.5%;全社會固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長14%;外貿出口總額增長10%;實際利用外資額增長5%;商品零售價格總水平漲幅控制在3%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右;地方財政一般預算收入增長10%;城鎮登記失業率控制在3%以內;人口自然增長率控制在6.48‰之內;科技進步對工業經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。　　從今年上半年經濟運行情況來看，國民經濟繼續保持良好的發展勢頭。1至5月，全市國內生產總值641.33億元，比去年同期增長11.6%。工業經濟平穩增長，工業總產值934.66億元，增長11.8%;工業增加值242.80億元，增長10.5%，產銷率達95.35%。農業生產穩步發展。消費品市場穩中見旺，社會消費品零售總額364.63億元，增長13.1%。商品零售價格總水平下降2.6%，財政金融運行良好，地方財政一般預算收入45.23億元，增長17.7%;金融機構各項存貸款余額為3094.33億元和1888.44億元，分別比年初增長5.5%和4.2%。完成固定資產投資額122.73億元，增長8.0%。完成外貿出口總值33.28億美元，增長16.3%;實際利用外資額14.33億美元，增長27.9%。人民生活水平不斷提高，城市居民人均可支配收入4954元，增長13.6%。同時，我們也看到，當前我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，特別是亞洲金融危機造成的影響不可低估，物價持續走低的現象要引起重視。全年實現國內生產總值增長13%的指標仍然有一定難度，但為了加快廣州現代化建設的進程，確保13%的增長速度很有必要。市政府認真分析了當前經濟運行情況，研究提出了繼續深化改革、加大城市建設投資力度、擴大消費需求、啟動住宅建設和銷售、增加外貿出口、加快信息產業發展等措施，確保全年各項工作任務的完成。　　(一)以搞好國有企業為重點，積極推進各項改革　　要進一步堅定搞好國有企業的信心和決心，重點抓好企業機制的轉換，通過改革、改組、改造和加強管理，使我市大多數國有虧損企業在三年內擺脫困境，力爭到本世紀末，使大多數國有大中型骨干企業初步建立起現代企業制度。加大“抓大放小”的力度。“抓大”要突出“優”，使優勢企業能夠按經濟規律、按科學合理的企業組織形式去組建集團公司。要把市屬工業局、總公司企業化改革和重點產品的發展結合起來，重點抓好廣州汽車集團、廣鋼集團和冶金集團、輕工集團與二輕控股集團公司的資產重組。“放小”要突出“活”，通過積極探索各種有效形式，放開搞活國有小企業和集體企業，逐步形成“班子好”、“機制好”、“產品好”、“效益好”的中小企業群。切實加強企業管理和企業領導班子建設，完善符合市場經濟規律的企業領導體制和組織管理制度。企業改革要全心全意依靠工人階級，堅持民主管理制度。繼續深化企業人事、用工、分配制度改革，形成有效的激勵和制約機制。　　加大國有企業重組和結構調整的力度。推進重點，退出一般，使國有經濟在關鍵領域、重點產業中得到加強。積極探索公有制的多種實現形式，以股份制和股份合作制等方式加速改造國有企業和集體企業。營造平等的市場環境和良好條件，積極引導和發展混合所有制經濟。個體私營經濟是國民經濟的重要組成部分，要不斷完善政策措施，加快其發展。　　積極推進各項配套改革。進一步完善以養老、醫療和失業保險為重點的社會保障制度，建立和完善社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度。逐步建立包括補充養老保險、商業保險和個人儲蓄的社會保險體系，不斷健全社會保險網絡，強化統一管理，增強共濟力度。制定和實施把各類企業、私營企業和個體勞動者統一納入社會保險范圍的辦法和措施，擴大社會保險覆蓋面。繼續修改完善醫療保險制度改革方案。加快住房貨幣分配的步伐，允許房改房上市交易，全面推進住房制度改革。完善城鄉最低生活保障線制度，加快社會福利社會化進程。　　高度重視勞動就業工作。各級政府、各主管部門、企業要建立目標責任制，落實到第一把手，千方百計推進再就業工程的實施。努力建立全方位、多渠道、多領域的再就業體系，動員全社會的力量，為下崗職工再就業服務，切實保障失業職工和困難職工的基本生活。充分運用各項政策措施，積極培育、發展和規范勞動力市場，廣開就業門路，增加就業崗位，促進再就業，鼓勵失業、下崗人員向三資、私營、鄉鎮企業分流。規范企業“下崗”行為，維護職工合法權益。加強對下崗職工、失業人員的培訓和動態管理，為他們提供就業指導和咨詢服務，引導下崗職工自主擇業、自強創業、依靠市場找職業，提高市場就業競爭能力。各級政府和有關部門要為自謀職業、合伙就業者提供必要的政策支持和良好的社會環境。抓好行業、企業再就業服務中心建設，加強對外來勞動力的調控和管理，用人單位招工要優先招用市內下崗職工和失業人員。　　(二)加快城市基礎設施建設，強化城市科學管理　　從今年開始，計劃用三年或三年多一點的時間，集中力量抓好市政、交通、體育、文化設施以及市容市貌、綠化、環保等建設項目。新建、完成一批城市交通基礎設施。環城高速路、內環路、北二環路、機場高速路、華南路、廣園東路、內外環聯接線、地鐵一號線、二號線、新國際機場等項目，除地鐵二號線外，其他9項工程都要求在“九運會”開幕前完工。要建設一批大型體育場館。按照省的部署，全力以赴建設好由我市負責興建的廣州新體育館，下半年開始動工，確保“九運會”投入使用。區的體育場館建設也要有新的發展，芳村、黃埔兩個區新建的體育中心要爭取在“九運會”投入使用。建設和維修好一批文化設施。芭蕾舞團團址第一期工程今年要完成，廣州藝術博物院要明年建成，廣州大劇院、廣州報業文化廣場抓緊做好建設的前期工作，中山紀念堂的維修工作要確保今年底完工。建設和完善一批有城市特色和文化內涵的新景觀。整治珠江廣州河段二沙島至南方面粉廠段，啟動海心沙公園的建設。增加城市中心區的綠化空間，繼續推進村鎮公園建設，在城市中心區增建4個綠化廣場(陳家祠綠化廣場、先烈南路綠化地、廣州火車東站前綠化廣場、云臺花園東綠化廣場)和瀛洲生態公園，確保完成全年新增200公頃公共綠地的計劃。改造和建設一批市政基礎設施。繼續抓好電網擴容工程，加快給水、污水管網的規劃和改造，重視水資源開發和節約用水。推進防洪排澇工程建設，抓好燃氣管網的規劃和擴容工程，通訊設施和消防設施建設要有新的發展。完善公交站場建設，加速公路主樞紐工程建設，今年內芳村客運站和?蚩諢踉蘇鏡日境〗ㄉ枰?動工。加快廣州港出海航道疏浚工程和新沙港一期6至10號泊位項目的建設。推進獵德、西?i污水處理廠和大坦沙資源發電廠工程建設，努力改善珠江廣州河段水質。各區、縣級市要支持和配合這些項目的建設，全力完成所應分擔的工作。　　繼續深化城市管理體制改革。在認真總結東山、海珠區實施廣州市深化城市管理體制改革試點經驗的基礎上，全力推進各區城市管理體制的改革，逐步完善“兩級政府，三級管理”的城市管理體制。區街工作要以經濟建設為中心，以城市管理、社區服務為重點，以居委會組織建設為基礎，以黨的建設為保證，堅持兩手抓，兩個文明建設一起上。加強城市規劃的科學性，抓緊開展修建性詳細規劃、專項規劃的編制，努力做好迎接“九運會”的重點建設項目和一批城市形象工程的規劃工作。加大銀行住宅按揭貸款的投放量，完善住宅小區配套設施建設，加強物業管理工作，搞活房地產一、二級市場。強化土地管理“五統一”制度，堅持實行土地轉讓公開招標有償有期使用制度，嚴格控制用地規模，清理閑置土地，切實保護耕地。深入開展創建國家衛生城市活動，加強市容環境整治，落實城市管理目標責任制。加強城市管理監察工作，推進城市管理綜合執法。繼續查處違法用地、違法建設和違章搭建;整治占道經營、占道停放汽車和亂擺亂賣;清理整治和疏浚市內河涌，增強防洪排澇能力，改善周圍環境;全面完成已建成的87個住宅小區內的違章建筑清理和恢復綠化工作;大力整治城鄉結合部、城市出入口和市區內鐵路沿線的臟亂現象。切實加強交通管理，近期要重點做好天河區交通的疏導，跨江路橋的電子收費系統要盡快投入使用。繼續開展創建市容達標路工作，地鐵一號線地面工程施工完成后，中山路要建成一條市容整潔、商業繁華、交通暢順的市容達標路。　　進一步加強環境保護工作。積極開展創建國家環境保護模范城市活動，促進經濟社會與環境協調發展。重點抓好《廣州市青山碧水藍天工程計劃》和《廣州市“九五”期間主要污染物排放總量控制計劃》的實施。加強環保執法和監督管理，重點查處違反“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)制度、擅自閑置污染治理設施及偷排污染物的違法行為。深入開展工業污染防治，向公眾發布城區大氣質量指標，汽車尾氣、環境噪聲污染治理工作要常抓不懈。采取多種形式，解決城市垃圾的處理問題。采取有效措施控制污染源，保護水資源。　　(三)切實依靠科技進步，推動經濟結構的調整　　以工業結構調整為重點，加強對傳統產業和現有企業的改造。特別加強對汽車、電子兩個行業發展的引導和扶持工作，促進廣州汽車、電子信息產業發展進入新階段，使之成為我市支柱產業。　　加快高新技術產業化步伐。盡快完成廣州高新技術產業開發區管理體制的調整，積極推進廣州科學城的開發建設，加快民營科技企業的發展，充分發揮高新技術產業開發區在發展高新技術及產業上的示范基地作用。繼續拓寬高新技術產業的投融資渠道，建立廣州市高新技術產業發展基金，探索建立科技風險投資機制，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、金融機構貸款為支撐、其他投入為補充的多渠道、多形式的投融資格局。在廣州經濟技術開發區建造粵港科技合作發展中心，在廣州南沙經濟技術開發區建設資訊科技園和高新技術產業化中試基地，充分利用開發區的優惠政策和良好的投資環境，建立以國際通則為標準的運作機制，吸引港澳及內地項目、資金和人才，特別是穗港澳高等院校的力量，研究、開發高新技術產品，扶持、培植一批高新技術企業或企業集團。　　實施名牌戰略，努力實現產品升級換代。認真貫徹落實國務院頒發的《質量振興綱要》，按照“高技術、高附加值、高質量”的原則，加快發展一批重點名牌特色產品。以市場為導向，以效益為中心，推進技術創新工程以技術改造推動工業經濟增長方式的根本轉變，從根本上提高產業的競爭力。加強技術監督工作，強化對質量、標準化、計量的監督管理，確保產品質量穩步提高。切實把技術改造與改革、改組和加強管理緊密結合起來，加大技改投入，加快技術裝備特別是重大裝備的現代化。加速高科技成果的轉化和推廣，廣泛推廣應用計算機輔助設計制造技術，認真組織好大容量局用數字程控交換機、移動通信及光通信設備、特種電梯、無氟壓縮機等一批重點技術開發項目。要重視無形資產的開發，鼓勵企業走名牌發展的道路，提高商品信譽和市場競爭力。　　(四)積極、合理、有效地利用外資，優化出口商品結構，提高對外開放水平　　廣州經濟要加快發展，必須進一步擴大對外開放，要認真研究國際經濟形勢的新變化，特別是亞洲金融危機對我市外經貿工作帶來的新問題，趨利避害，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，增強外經貿對廣州經濟發展的拉動作用。　　以“三個有利于”為標準，積極、合理、有效地利用外資。著力改善投資環境，繼續完善外商投資企業審批管理和收費等地方性法規和規章，堅持依法辦事，提高服務質量，為外商來穗投資提供良好條件。加強行業性招商，爭取在醫藥、電子、輕工、化工、橡膠、建材等行業有新的發展。對重大市政設施項目采取公開招標、擇優選擇投資者。建立對重大投資客戶和項目的聯絡負責制度，采用信息網絡、代理、中介與民間活動相結合等多種招商方式，共同推進招商工作。鼓勵外資和外商投資企業參與國有企業的改組、改造和產權交易，支持私營企業開展國際經濟貿易活動，積極穩妥地推進第三產業的對外開放。加快廣州東南部開發建設步伐，充分發揮該區域在招商引資上的整體優勢，增強其對廣州經濟發展的推動作用。加強穗港之間的經貿合作，特別是在科技教育、第三產業、城市基礎設施建設等方面的合作，推進廣州產業結構升級轉型。發揮行業協會、商會與外商的聯絡作用，加強對外商投資企業的管理，切實解決他們在生產經營中的困難和問題，依法維護外商的合法權益，認真辦好現有的外商投資企業。　　努力保持外貿出口適度增長。要優化外貿企業組織結構，加強工貿、銀貿、技貿結合，改組輕工、紡織進出口集團，使其發展成為真正集科、工、貿、商為一體的大型商社。積極推行外貿代理制，通過優質服務，建立長期穩定的代理關系。切實改善外貿企業的經營管理，建立和完善企業的激勵和約束機制，努力培養高素質的人才隊伍。加快出口產品結構調整，提高出口商品的質量和檔次，實現出口貿易增長與產品升級換代的良性循環。采取積極措施，擴大外貿出口的市場和規模。重點推動外貿經營主體的多元化，鞏固和擴大對港貿易，繼續發展美、日、歐等傳統市場，大力拓展南美、中東、俄羅斯市場。著手做好世界大都市協會2000年董事會的籌備工作，促成廣州高新技術產業開發區天河科技園與瑞典林雪平科技園建立友好科技園區關系，擴大國內外經濟文化交流。繼續加強僑務和對臺工作，經濟技術協作也要取得新進展。　　(五)加強農業基礎地位，促進農業和農村經濟全面發展　　穩定和完善以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制，根據各地實際，及時做好第二輪承包30年不變的工作，穩定農民信心。在尊重農民意愿的前提下，實施“大穩定、小調整”的方針，建立土地使用權流轉機制，發展適度規模經營。推行以土地為中心的多種形式的股份合作制，探索新的農村經濟組織形式。加強農村集體資產管理，推進農村集體資產的清產核資工作，防止集體資產流失。堅持依法治村，建立健全農村各項財務制度，強化民主管理和審計監督。加大執法監察力度，切實減輕農民負擔。繼續派出工作隊，幫助搞好農村基層組織建設。　　要從戰略高度重視鄉鎮企業的發展，推動鄉鎮企業的第二次創業。以明晰產權為核心推進鄉鎮企業經營機制的轉換，力爭年內鎮村集體所有制企業產權制度改革有大的突破。積極調整優化鄉鎮企業經濟結構，走出“以強帶弱，以大帶小，共同發展”的路子，努力提高企業整體素質和經濟效益。認真貫徹實施《鄉鎮企業法》，把鄉鎮企業的發展與推進農業產業化經營和農業資源環境保護結合起來，促進城鄉一體化。　　推進農業產業化和現代化進程，促進農業增效、農民增收。從“三高”農業發展資金、財政支農周轉金、農業發展基金及農業現代化專項資金中劃出部分資金，支持“龍頭”企業發展，加快商品基地建設，輻射帶動農戶，形成“公司+基地+農戶”的生產、加工、銷售有機結合、貿工農一體化的經營實體。重視優良種子種苗生產，盡快建立起國內外良種引進中試場等一批優質種子種苗基地。大力扶持農業科技研究，健全、鞏固基層農業技術推廣機構，增加并落實推廣經費，推廣應用新良種、新藥劑和新技術。繼續推行“綠色證書”制度，努力提高農民科技文化水平。要把農業產業化工作與農業現代化試點工作結合起來，在抓好農業生產技術和農業基礎設施現代化試點的同時，積極抓好農業組織制度和經營機制現代化的試點工作。深化農產品產銷體制改革，加快農業社會化服務體系建設，探索建立農業保險的新途徑，完善農產品保鮮、加工、流通和農業保障體系。　　加強農業基礎設施建設和農業資源、生態環境保護，促進農業可持續發展。認真抓好第二個水利建設“三年計劃”的編制和組織實施。積極引導農民增加對水利建設的投入，推進水利產業化，切實加強農田基本建設，高標準改造低產田，增強抗災能力。依法加強對農業生態環境污染的治理，建立健全農業環境監測管理體系，限期整治污染重點行業和重點區域，制止亂砍濫伐山林和無序開發土地等破壞水土保持的行為。堅持造林綠化，積極組織和推動林業第二次創業，全面推進全市200萬畝生態公益林體系的建設，優先發展市區周邊生態公益林，切實抓好以50萬畝的“三高”林業基地為龍頭的林業產業體系建設，實現富山富民富行業的目標。加強海洋開發與資源保護，努力發展海洋經濟。　　(六)積極開拓城鄉市場，努力搞旺流通　　進一步深化流通領域改革，增強商品流通業的競爭力。積極穩妥地推進糧食流通體制改革，盡快建立起產銷協調的糧食流通新體制和價格形成機制。組建更具競爭力的大型骨干商業企業集團。連鎖經營要有新的突破，重點扶持2至3個龍頭連鎖企業，促進現代化大型配送中心的建設。搞好商業網點建設和管理，完善點面結合的網點布局，加快新區網點的規劃和建設，繼續抓好室內肉菜市場的建設，促使上下九、北京路商業步行街上檔次、上水平。集中建設一批現代化、全國性的批發交易市場，積極推進黃沙水產批發市場，海珠糧庫和越秀蔬菜批發市場等項目的建設。　　要根據當前的消費特點和物價走勢，進一步完善關系國計民生的重要商品調控體系，抓好購、銷、調、存等環節，確保“米袋子”、“菜籃子”供應。嚴格“凈菜”檢測，提高“凈菜”質量，讓市民吃上“無公害蔬菜”。進一步鞏固和完善“放心肉”供應，努力提高肉品供應的質量。其他主要副食品也要通過廣開收購調運渠道，保證貨源充裕。繼續整頓價格秩序，保持物價總水平基本穩定。大力治理各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業和群眾的負擔。加強市場管理，規范市場行為，依法查處生產和銷售假冒偽劣商品，打擊走私販私、盜版侵權、商業欺詐、哄抬物價、欺行霸市和無證經營等行為，建立統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序。　　繼續開拓國內市場，提高廣州商品的市場占有率。鼓勵工貿結合，特別是我市名優工業企業、名優產品與商業企業合作，走聯合開拓市場的路子。采取獨資、合資、參股、兼并等方式，有重點、有步驟地向省內外市場擴展銷售網絡，并建立健全售后服務體系。積極開拓農村市場，加快形成溝通城市與農村生產和需求的流通體制，發揮供銷社農村市場主渠道作用，完善農村銷售網絡。繼續辦好廣州商品博覽會、第六屆廣州博覽會和第四、五屆全國部分地區經貿合作交流會。　　大力發展旅游業。依托歷史文化名城的優勢，把繁榮旅游業和商務活動結合起來，積極開發具有廣州特色的旅游資源，大力發展商務游、購物游、美食游、史跡游、珠江游、城鄉游等具有廣州特色的旅游文化活動。發展一批品位高、吸引力強、具有較高經濟效益的旅游產品。加大旅游宣傳力度，不斷改善旅游環境，力爭把我市創建為中國優秀旅游城市。　　(七)加強財政金融工作，確保財政收支平衡和金融穩健運行　　繼續實行適度從緊的財政政策，下大功夫開源節流，優化財政支出結構，加強財政監督管理。加快稅收征管改革步伐，提高征管質量和效率，繼續涵養老稅源，努力培養新稅源，對具有較大潛力的個人所得稅等稅種加大征收力度。加強稅收稽查工作，嚴肅查處偷稅騙稅行為，增加和保證財政收入。加強財政支出管理，做到花錢有預算，支出有重點、有監督，使用講效益，追加按程序。　　切實加強金融工作，繼續深化金融體制改革。充分利用和發揮廣州金融業已有的優勢，加速區域性金融中心建設，增強廣州金融機構籌資能力和對周邊城市地區的輻射能力，促進廣州金融業的新發展。積極發展資本市場，吸引國內外金融機構到我市設立分支機構。進一步擴大股票、基金等直接融資渠道，努力開發短期融資市場，為廣州經濟建設籌集更多的資金。堅持內緊外松、標本兼治、分級負責、未雨綢繆、維護信用、確保穩定的方針，切實防范和化解我市潛在的金融問題，堅決制止亂設金融機構，亂辦金融業務，亂搞集資活動的行為。各級政府和有關部門必須積極妥善處理已暴露的金融風險，解決好債券到期兌付和債務拖欠問題，確保金融安全穩健運行。要在全社會開展金融風險教育，提高人民群眾的金融風險意識，建立一支高素質的金融工作隊伍，從各個環節來防范金融風險。　　(八)促進各項社會事業全面發展，努力提高城市文明程度　　始終不渝地用鄧小平理論教育廣大干部群眾，大力加強思想道德建設，努力提高市民的素質。繼續深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和新時期創業精神教育，廣泛宣傳學習實踐“一約三則”，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。全面實施創建文明城市“形象工程”，以迎接全國“九運會”為目標，以創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動為載體，以整治“臟”、“亂”為突破口，深入開展“講文明、樹新風”活動，通過廣大市民的自覺參與，提高城市文明程度，改善社會風氣和生活環境。全市服務性“窗口”行業，要增強社會責任感，開展“為人民服務，樹行業新風”活動和“三優”杯競賽，樹立新的行業形象，真正做到敬業愛崗、誠實守信、奉獻社會。建立和健全社會、學校和家庭三結合的教育網絡，加強青少年思想道德教育，積極開展志愿者服務活動。做好老齡工作，在全社會形成尊老、敬老、愛老的風氣。切實加強農村尤其是城鄉結合部的精神文明建設，講科學，破迷信，除陋習，樹新風，引導廣大農民告別愚昧，走向文明。加大殯葬改革力度。樹立文明辦喜事新風。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”活動。加強全民國防教育，增強全民國防觀念，切實做好民兵和預備役工作。大力支持部隊的建設和改革，妥善安置轉業復員退伍軍人和軍隊離退休干部;深入開展“雙擁”共建活動，爭創“全國雙擁模范城”的“四連冠”。　　優先發展科技和教育。深化科技體制改革，促進科技與經濟的結合，加強與中央、省在穗科研機構、高等院校的合作，增強廣州的科技綜合優勢。以各級政府的科技投入為引導，推動全社會增加對科技和科技產業化的投入。集中使用資金，抓好重大科技項目的實施，提高示范性和顯示度，加速科技成果向現實生產力轉化。啟動以股份制形式進行科研機構企業化和建立市立研究所兩類改革試點工作。加強應用基礎性研究和社會發展領域的科技進步，努力建設好一批工程技術研究開發中心和重點實驗室，加緊籌備一批環境、生態、資源保護、治理與綜合利用的示范工程。深化辦學體制改革，進一步規范和推動社會力量辦學。開展老城區中學實行市、區兩級管理的改革試點工作。依法增加教育投入，加快教育基礎設施建設，加強對教師的培訓。在大力加強薄弱學校和困難完全中學建設的同時，繼續建設好示范性學校。逐步調整教育結構和學校布局，使中小學學位分布合理，提高辦學效益。鞏固“普九”成果，繼續推進“普高”工作，確保高中階段教育合理分流，推動職業教育的發展。調整市屬高校布局，加快高等職業教育的發展，積極發展成人教育。切實搞好重點課程、重點學科、重點實驗室、重點校外實踐基地的建設，啟動“名校長”、“名教師”工程。積極開展教育科研，逐步建立實施素質教育的運行機制，全面推進素質教育，深化教育、教學以及人事分配制度改革，進一步完善質量監控和評價制度，認真解決學生課業負擔過重問題，全面提高教育質量。加快琶洲、東?]、天平架、同德圍等七個教師住宅小區建設，繼續解決好教師住房問題。加強教育基金管理，自覺接受社會監督。　　大力繁榮社會主義文化事業。深入改革文化體制，完善文化經濟政策，發展文化產業。加快文化設施的建設，抓好現有設施的維護和更新改造。努力推進文藝精品創作，推出一批弘揚主旋律、藝術水準較高的優秀文藝作品，進一步發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。積極開展哲學社會科學研究，多出精品，更好地為經濟社會發展服務。開展群眾文化“金穗”工程，逐步建立我市群眾文化陣地、活動、隊伍和服務四大網絡，形成全方位推動群眾文化建設的工作格局。加強對書報刊、音像制品和電子出版物的管理，加大知識產權保護力度，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭，促進社會主義文化市場健康、有序發展。增強歷史名城意識，弘揚嶺南文化，加強文物資源保護和開發利用。　　發展衛生體育事業。制定區域衛生規劃，發展社區衛生服務。繼續推進醫療衛生機構改革，加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。加大對衛生事業的投入，改善醫務人員的居住條件。加強衛生法制建設，強化執法監督，加強對藥品市場和社會醫療機構的管理。堅持預防為主，搞好預防保健工作。繼續抓好初級衛生保健，發展農村合作醫療。計劃生育工作要繼續堅持既定的人口控制目標不變，現行生育政策不變，黨政一把手親自抓、負總責不變的原則，落實宣傳教育為主，避孕為主，經常工作為主的方針，確保年度人口計劃的完成。體育事業要堅持群眾體育和競技體育協調發展的方針，深入開展全民健身計劃活動，加強競技體育的管理，做好第十屆省運會準備工作，力爭廣州市體育代表團獲金牌總數、總分數和少年兒童團體總分數第一。深化體育管理體制改革，轉變體育行政部門職能。　　切實做好民族宗教工作。認真宣傳貫徹落實黨的民族政策、宗教政策和有關法規，團結各族人民和廣大宗教界人士，為我市兩個文明建設作貢獻。　　加強基層殘聯建設和綜合服務設施建設，動員全社會進，步關心支持殘疾人事業。　　(九)加強社會主義民主和法制建設，加快依法治市進程　　繼續推進依法治市規劃的實施。按照市人人及其常委會的要求，根據我市經濟社會發展需要，做好地方性法規的起草與規章制訂工作，提高行政立法工作質量。要不斷完善科學化、民主化的決策機制，堅持依法行政。建立和健全領導干部法律知識考核制度，促使各級領導干部帶頭學法、守法、執法，增強依法行政觀念和依法辦事能力;各級政府機關工作人員要提高依法管理經濟和處理社會事務的自覺性。要克服地方、部門保護主義、本位主義，把已經頒布實施的法律、法規、規章扎扎實實落到實處。完善和落實行政執法責任制、執法過錯責任追究制度及評議考核制，通過執法工作的制度化，確保有法必依、執法必嚴、違法必究，使各項管理工作在規范、有序的軌道上運作。大力培養法律人才，以適應市場經濟發展的需要。繼續開展“三五”普法教育，增強執法人員和全體市民的法治觀念。健全法律援助制度，積極開展法律援助業務。進一步拓展法律服務領域，提高法律服務層次。　　各級政府要認真執行同級人民代表大會及其常委會的決議、決定，定期報告工作，自覺接受監督。加強政府與人大代表、政協委員及各民主黨派、各人民團體、無黨派人士的聯系，推進民主進程。以高度負責的精神辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，并加強督促落實。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。繼續為工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中進行民主參與和民主監督創造良好環境。努力擴大基層民主，加強城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織建設。做好人民群眾的來信來訪工作，堅決查處嚴重損害人民群眾利益的人和事。　　加強社會治安綜合治理，堅持“打防結合，預防為主”的方針，維護社會安定。建立健全有效的安全防范機制，提高預防和處置突發事件的能力，及時妥善消除不安因素。堅持“嚴打”和重點治理，嚴厲打擊嚴重危害國家安全犯罪、刑事犯罪和經濟犯罪，加大掃除“黃賭毒”的力度，繼續抓好城鄉結合部的治安整治。加強社會面治安的防控工作，建立和完善以110報警服務臺為龍頭、巡警為骨干、派出所為依托、各警種配合的警務快速反應體系，提高快速反應能力。進一步推進社會服務聯合行動工作，建立起符合我市實際的社會化公共緊急救援體系。努力實施創建安全文明小區第二個三年規劃，重點在技術防范、連片建設和達標率上有新的突破。全面實行外來人口和出租屋的規范化管理，堅決清理“三無”人員和清除窩棚，消除治安隱患。進一步做好刑滿釋放和解除勞教人員的幫教安置工作，預防和減少重新違法犯罪。加強基層司法所和人民調解工作，發揮人民調解工作在化解矛盾，消除隱患的第一道防線的作用。依法協調好勞動關系，確保我市勞動關系的和諧和社會穩定。切實加強安全生產、交通安全和消防工作，保障人民生命財產安全。　　(十)加強勤政廉政建設，努力開創政府工作新局面。　　要認真貫徹落實江澤民同志對廣東提出的“增創新優勢，更上一層樓”的要求，結合廣州的實際，深入開展調查研究活動，扎扎實實地解決我市在改革開放和現代化建設中遇到的重大問題。根據國務院和省的部署，按照“精簡、統一、效能”的原則，積極穩妥地推進政府機構改革，轉變政府職能，實現政企分開，進一步精簡機構和人員。加強公務員隊伍建設，繼續抓好基層領導干部公開招聘、公務員考核錄用及培訓工作，強化競爭激勵機制，大力提高公務員隊伍素質。加快企事業單位人事制度改革的步伐，建立適應市場經濟要求的企事業人事管理體制。要切實轉變作風，提高工作效率。各級政府機關工作人員要進一步解放思想，勇于實踐，勤奮學習，刻苦工作，更好地為人民服務。不斷健全“兩公開、一監督”的制度，繼續開展“基層評議機關”活動，促進機關自身建設。進一步完善各項工作責任制，強化督促、檢查和考核。要關心群眾生活，切實抓好各項解困政策、措施的落實，妥善安排好貧困地區和困難企業群眾的生活，集中力量辦好一批與人民群眾利益密切相關的實事。切實加強勤政廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，堅決懲處腐敗分子。支持和加強審計監督，充分發揮審計監督在經濟建設和廉政建設中的作用。要建立健全反腐倡廉監督約束機制，加大標本兼治力度，從源頭上預防和治理腐敗。各級領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，自覺接受監督，模范地遵紀守法。深入開展專項治理，堅決糾正部門和行業不正之風。