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2003-09-28
來源：市信息辦
-次――1996年3月11日在廣州市第十屆人民代表大會第四次會議上
廣州市市長黎子流
一、1995年工作的回顧
(一)國民經濟運行態勢良好，主要經濟指標完成或超額完成計劃
1995年，我們積極采取措施，在緊中抓機遇、爭主動、求發展，使國民經濟在連續4年快速運行的基礎上，繼續平衡增長。國內生產總值完成1252.71億元，比上年增長16.51%，人均國內生產總值1.9萬元，增長14.41%，其他各項經濟指標基本完成或超額完成計劃。
――工業生產持續增長。全市工業增加值完成495.87億元，比上年增長19.61%，工業總產值1856.13億元，增長21.77%，工業產銷率達到97.12%，提高0.24個百分點。經濟效益有所改善，工業經濟效益綜合指數為134.68%，提高8.22個百分點。
交通郵電事業有新的發展。港口建設不斷推進，新沙1至5號泊位通過國家驗收并正式投產，6至10號泊位工程進展順利。港口吞吐量8305萬噸，增長2.28%。改建新建國、省道和地方公路249.8公里。郵電業務總量增長45.25%。新增市話交換機容量30.6萬門，年末市話交換機總容量達到131萬門，市話放號26萬戶，廣州已成為全國市話交換機用戶突破100萬戶的三個城市之一。
――農業和農村經濟保持良好的發展勢頭。以優質谷、優質畜禽產品、水產品、優質果菜、花卉等為主的“三高”農業進一步發展。農業總產值126.81億元，比上年增長9.27%。糧食總產量增長3.93%，“菜籃子”生產全面增長，農田水利設施得到加強。鄉鎮企業繼續保持較快的發展速度，總產值和總收入分別達691.31億元和736.74億元，比上年增長33.49%和30.87%。農村基層建設和扶貧工作取得較大進展。
――消費品市場銷售穩步增長，國有商業主導市場的作用增強，物價漲幅有較大回落。城鄉消費品貨源充裕，消費者預期心理穩定，各類消費品銷售保持全面增長。社會消費品零售總額546.83億元，增長22.1%。旅游飲食業穩步發展，旅游營業收入首次突破100億元。物價調控取得明顯成效。商品零售價格指數上升9.7%，物價漲幅低于全國全省平均水平。
――財政預算收支平衡。全市地方財政收入92.68億元，比上年增長55.85%，財政支出107.93億元，增長53.39%;按現行財政管理體制及有關規定計算，包括上級財政返還、專項補助收入和上年支出結余結轉，實現全年收支平衡，略有結余。金融運行態勢良好。金融機構各項存款余額1887億元，貸款余額1167億元，分別比上年末增長34.61%和27.38%。
――固定資產投資結構進一步調整，保證重點項目建設資金需要。完成固定資產投資494.41億元(不包括集體和私人投資)，比上年增長14.1%。地鐵、員村熱電廠、珠電二期等重點項目進展情況較好。
――人民生活水平繼續提高。城市居民年人均生活費收入8553元，比上年增長19%;農村居民年人均純收入4483元，增長22.13%，扣除價格因素后，分別增長4.85%和5.79%。城鄉居民儲蓄存款余額943億元，比上年末增長46.69%。城市居民人均住房面積達9.61平方米。
(二)經濟體制改革繼續深入，建立現代企業制度取得新進展
以深化國有企業改革，建立現代企業制度為重點的經濟體制改革取得了不同程度的進展。國有企業改革按照“抓住兩頭、重點突破、整體推進”的方針，選擇了46戶基礎較好的企業進行“建制”試點。部分企業列入省、市組建大型企業集團規劃，向集團化發展。同時，選擇了205戶經營困難、負擔沉重的企業進行解困轉制試點，通過實行“關停并轉破”、吸引外資、合資合作、易地遷建、地價返還等解困措施，使一批連續多年虧損的企業扭虧為盈，走出困境，開始步入良性循環軌道。
流通體制改革取得實質性成果。商業企業組建集團的工作進展較快，連鎖經營發展迅速，國合連鎖經營企業已達28家，連鎖專門店208個。專業銀行逐步向商業銀行轉軌，為建設區域性金融中心創造了條件。廣州城市合作商業銀行正在籌建。新增10家外資金融機構，累計達48家。全市現有金融機構及其分支機構已達2528家。
社會保障制度改革穩步推進。制訂了《加快建立廣州市社會保障體系的工作方案》，成立了市社會保障協調工作委員會，進一步加強對全市社會保障工作的統一領導和協調。制定了《廣州市職工失業保險規定》，試行女工生育保險，確定了廣州市最低生活保障線，成立廣州市濟難基金會，對特困職工實施救助。
機構改革全面展開。市直機關“定管理職能、定內設機構、定人員編制”方案和各區、縣級市機構改革方案的審批工作基本完成。推行國家公務員制度進入實施階段，各級行政機關工作人員的過渡培訓基本完成。通過改革，市政府工作部門精簡20.6%，人員編制按1993年底實有數精簡24.5%，區和縣級市政府工作部門精簡23.1%，人員編制按1993年底實有數精簡25%。同時，轉變了職能，理順了關系，加強了機關干部隊伍建設。
與此同時，我市農村改革不斷創新，農村股份合作制已在大部分地區推開;勞動用工制度取得突破，全員勞動合同制改革取得成果，固定工簽約達98.43%，從上年7月1日起實行新的房改方案，在提高租金、出售公房和推行住房公積金等方面有新的進展，新推出1萬套解困房，解決人均居住5平方米以下困難戶的住房困難。個體和私營經濟持續發展，成為社會主義市場經濟的必要補充。其他方面的改革都取得新進展。
(三)對內對外開放穩步推進，利用外資和外貿出口穩定增長
利用外資工作進入了調整、提高、穩定發展的階段。根據國家產業政策，調整了外商投資結構，加大了招商力度，成立廣州招商局和穗港經濟協會，努力提高投資環境的整體水平。利用外資質量有所提高，項目投資規模不斷擴大，共有26個國家和地區外商來穗投資，跨國公司、大財團有所增加，外商獨資項目比重上升。全市實際利用外資額22.53億美元，比上年增長10%。
外貿出口持續穩定增長。進一步開拓了多元化市場，南美、非洲、中東、周邊、歐共體及港澳等出口市場呈現全面大幅度增長，出口商品結構逐步優化，一批“拳頭”出口商品逐步形成。全年出口總值完成62.04億美元，比上年增長21.68%。
東南部開發區已進入全面開發階段，各組團開發建設取得明顯進展。各具特色和優勢、外向度較高的產業區域正在形成。
友好城市合作交流和對外民間交往進一步加強，拓展了國際多邊往來。認真執行《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》，為歸僑僑眷排憂解難。加強了對海外華僑華人的工作，充分發揮歸僑僑眷和僑務工作者在開展“三引進”中的媒介作用。
經濟技術協作有新發展。成功舉辦了第三屆廣州博覽會和在成都、武漢兩地舉辦的廣州商品博覽會，促進了企業拓展國內市場。加強了對口支援三峽庫區和對口扶持清遠市發展工作，推進了與各地經濟協作與聯合。
(四)城市重點基礎設施建設順利，城市管理水平有新的提高
圍繞“迎國檢”、“迎城慶”和“迎亞太地區城市首腦會議”三大活動，加強了城市建設和管理工作。加大了對城市建設的投入，重點工程進展順利。上年，地鐵一號線工程完成投資35.2億元，累計完成投資55.98億元。33個工點已有29個動工，其中黃沙試驗段、芳村延長段、花地灣至芳村區間已完工。新建、擴寬、加固了一批道路、立交和橋梁。與世界銀行合作的廣州市中心區交通項目已取得重大進展。公共交通、供水、供氣等公用事業服務能力有了明顯提高。加快了小區建設和舊城改造，房地產開發完成工作量205億元，比上年增長8.1%。城市生態環境建設和保護工作有所加強。種植樹木225萬株，完成造林面積7.75萬畝，進行了白云山林相改造、珠江水源林建改保護和廣深鐵路廣州段沿線綠化整治。白云山風景區云臺花園、能仁寺復建、麓湖高爾夫球俱樂部等工程已竣工并對外營業。大坦沙污水處理廠二期擴容工程基本完成，進入全面調試和試運轉階段。
不斷完善城市管理體制和監督管理機制，進一步調整、充實了城市總體規劃。分區規劃編制、4個縣級市的規劃工作有所進展。土地管理工作進一步加強。以創建國家衛生城市為動力，以“一山(白云山)、一水(珠江廣州河段)、一站(廣州火車站流花廣場)”綜合整治為突破口，帶動了市容市貌的全面整治。清理了白云山風景區內的違章建筑，近郊石場整治復墾工作全面鋪開。市區珠江河段海鮮舫已清理完畢，擴大了水面垃圾打撈范圍?！按翱凇钡貐^特別是廣州火車站廣場地區的交通、市容環境衛生、市政設施有一定改觀。施工工地現場管理得到加強。1995年，在全國37個重點城市環境綜合整治定量考核評比中，連續6年居全國前10名;在全國35個大中城市衛生檢查評比中獲“衛生城市”第六名。
(五)實施“科教興市”戰略，加快了科技教育事業發展
全面貫徹執行中共中央、國務院《關于加速科學技術進步的決定》，召開了全市科學技術大會，制訂了《貫徹落實中共中央、國務院<關于加速科學技術進步的決定>的若干規定》，進一步落實了各級黨政第一把手親自抓第一生產力的措施?？萍俭w制改革不斷深化，研究開發實力增強，科技活動全面展開。全市實施市級以上各類科技計劃項目135項，鑒定驗收了各類科技計劃項目82項，加快了高新技術和社會發展領域的科技成果應用推廣和產業化進程。市屬單位獲國家級科技獎3項，省級獎13項和市級獎76項。技術市場進一步發展，技術貿易活躍，加強了對外科技合作與交流。高新技術產業健康發展，全市高新技術產品產值達150億元，新認定高新技術企業145家。民營科技企業不斷發展，逐步走向規?；⒓瘓F化。重獎了一批有突出貢獻的科技人員，積極為科技人員排憂解難，進一步調動了科技人員的積極性和創造性。建立了我國第四個國家區域性人才市場――中國南方人才市場，引進了一批人才。社會科學研究水平不斷提高，科研成果獲得國家、省、市多項獎勵。
認真貫徹執行《中國教育改革和發展綱要》，進一步鞏固、發展了九年義務教育成果，“普高”工作進展順利，高考成績連續6年處于全省領先地位。中等職業教育和成人教育穩步發展。深化了教育體制改革。高等院校繼續推行收費上學、雙向選擇、自主擇業。加強了重點學校、重點學科和重點實驗室建設。改革了教育行政管理機構，完成了市教委、教育局、成人教育局的合并，學校內部管理體制逐步完善。全面進行了教育結構的調整、教育內容和方法改革，以及教育投資體制和辦學機制的改革，社會辦學穩步發展。認真貫徹《教師法》和《教育法》，增加了對教育的投入，提高教師的地位和待遇。市本級財政投入教育經費7.07億元，比上年增長33%。劃撥了教師住宅建設用地22.7萬平方米，以進一步解決教職員工的住房問題。第三屆教育基金百萬行影響大、效果好，籌集教育基金1.05億元，弘揚了尊師重教的社會風氣。
(六)精神文明建設成績顯著，社會各項事業不斷進步
以愛國主義教育為主線的精神文明建設蓬勃開展，成績顯著。愛國主義教育在制度化、規范化和可操作性上取得突破，制定了《廣州市愛國主義教育實施意見》及其6個《實施細則》。市、區、縣級市建立了32個愛國主義教育基地。以青少年為重點的思想道德建設;開展了“三個一百”(一百本好書、一百部好電影、一百首好歌)和學習、實踐《新三字經》、《新增廣賢文》活動，收到良好效果。以“創‘三優’(優美環境、優良秩序、優質服務)，建文明城”活動為實踐載體，繼續深入開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動，抓住環境、秩序、服務工作方面的薄弱環節，在提高廣州人的綜合素質上下工夫，把教育、整治、建設、管理結合起來，取得明顯成效?；鶎觿摻ㄎ拿骰顒由钊朐鷮嶉_展。全市96條行政街已有74條建成文明街道，46%的行政村被評為文明村，54.6%的農戶被評為文明戶;已建成安全文明小區788個，占全市居委會總數的三分之一。
努力繁榮文藝創作，新人新作不斷涌現，精心組織、推出了一批有重大影響的精神產品。話劇《春秋魂》等一批優秀劇目和節目獲多項國家獎。結合紀念抗戰勝利50周年，組織了“萬人黃河大合唱”等一系列大型文化活動。對外文化交流活躍。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，加大“掃黃”、“打非”的執法檢查力度，促進社會文化市場健康發展，增強了市民保護知識產權的意識。廣播電視和新聞出版等工作做出了新成績。加強了文物保護和考古發掘工作，發現了南越國宮署遺址等重要古跡。群眾性體育活動蓬勃開展，大力推行了全民健身計劃。廣州運動員在重大國內外比賽中奪得好成績。第三屆全國城運會，廣州體育代表團實現了運動成績和精神文明雙豐收。認真開展衛生保健教育，抓好農村衛生、婦幼保健、疾病防治、衛生監測、執法、醫院管理，以及中醫中藥等工作，廣泛開展了醫風醫德教育，提高了防病治病水平。計劃生育工作堅持黨政一把手親自抓、負總責，整體水平有了進一步提高。人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率連續8年全面完成國家和省下達的計劃。以愛國主義為中心內容的全民國防教育更加普及，進一步鞏固和發展了“雙擁”成果，軍政軍民團結更加緊密，民兵、預備役部隊建設不斷加強。較大幅度地提高了優撫對象的撫恤標準，加強了城鄉基層政權建設，社區服務質量和殘疾人事業有新的提高和發展。成功承辦了省首屆少數民族運動會;宗教人士向5個少數民族自治區捐款220萬元。參事、文史、修志、統計、人防、檔案等各項工作都取得了新成績。
(七)民主法制建設進一步加強，社會治安綜合治理取得較好效果
各級政府自覺接受人大監督，加強與人民政協、各民主黨派和無黨派人士的民主協商，注意征詢和吸納各方面對經濟和社會發展重大問題的意見，促進了政府決策的民主化和科學化。各級行政機關共受理辦結行政復議案1000多件，辦復人大代表議案、建議和政協提案、意見637件。堅持依法治市，行政執法和執法監督檢查工作有所加強。起草并提請市人大常委會審議的地方性法規(草案)15件，制定頒布政府規章44件，對《勞動法》、《城市規劃法》、《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定》等17個法律法規的執行情況進行了檢查。圓滿完成重建仲裁機構試點工作。律師、公證工作拓展了服務，為我市經濟建設發揮了積極作用。在“二五”普法中，重點宣傳法律法規50多部，接受普法教育達570萬人。
強化社會治安管理，實行了地方黨政領導抓社會治安綜合治理簽約制度。建立了巡警制，組建2000多人的巡警支隊，加強巡邏執勤。加大嚴打力度，開展打擊車匪路霸、打“雙搶”、收黑槍等一系列專項斗爭，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，刑事案件連續5年上升后首次回落。掃除“黃賭毒”斗爭取得階段性成果。積極化解社會矛盾，維護了社會穩定。保證了重大節日和大型活動的安全。全面推進安全文明小區建設，加強了對流動人口的管理和治安復雜地區的重點治理。強化了公安隊伍建設。群眾安全感有所增強。
(八)機關作風有所改進，廉政建設取得新進展
各級政府和部門注意深入基層調查研究，有針對性地及時解決廣州市改革開放和經濟社會發展中出現的重大問題。結合機構改革，進一步簡政放權，理順關系。簡化辦事程序，提高辦事效率。各級機關工作人員增強了勤政觀念和公仆意識，加強了督辦、服務和信息反饋工作。各級政府把關心群眾生活、體察群眾疾苦當作大事來抓，妥善解決部分群眾生活困難問題。
深入開展反腐敗斗爭，加強了廉政建設。修改完善了《廣州市黨風廉政建設十五項基本制度》使我市廉政工作走上法制化、規范化的軌道。繼續抓好領導干部的廉潔自律工作，認真清理了領導干部的房子、車子問題。加強了監察和審計工作，嚴肅查處政府工作人員違法違紀案件。上年共立案查處案件630宗，辦結520宗，給予665人以黨紀政紀處分。糾風工作有了新的進展，重點狠剎了公路“三亂”、中小學亂收費和向農民亂收費、亂攤派等不正之風，反腐倡廉取得了階段性成效。
經過5年的努力，市九屆人大五次會議審議通過的第八個五年計劃確定的各項指標已基本完成或超額完成。國內生產總值提前于1992年實現比1980年翻兩番的第一步戰略目標。“八五”時期，全市國內生產總值年均增長19.86%，人均國內生產總值年均增長17.48%。社會消費品零售總額年均增長29.91%，外貿出口總值年均增長33.87%，實際利用外資額年均增長53.2%。城鎮居民人均年生活費收入(扣除價格上升因素)實際年均增長10.98%。農村居民人均年純收入實際年均增長8.36%。其他各項工作也有較大的發展。
在看到我市經濟社會發展的同時，也要看到存在的一些困難和問題。一是部分企業經營困難，一些工業企業經濟效益不夠理想，虧損有所增加，全市獨立核算工業企業虧損面達27.04%，虧損額比上年上升2.23%。二是資金總量不足，存量盤活不夠，使用不夠集中，一些重點項目和企業生產的資金到位率不高。三是建立現代企業制度的配套改革不夠協調，特別是社會保障、職工再就業等方面的工作跟不上。四是城市社會管理工作相對滯后。一些地方“臟、亂、差”狀況改進不大，違法用地、違章建設問題未根本解決，交通堵塞嚴重，傷亡事故有所增加，流動人口管理亟待加強。社會治安雖做了大量工作，刑事發案總量下降，但惡性案件有所增加，局部地區社會治安問題比較突出，形勢仍然嚴峻。五是在舊城改造、地鐵一號線工程建設拆遷過程中，小區配套建設跟不上，給部分居民工作、生活帶來不便。出現上述困難和問題，根本原因是我們的思想觀念仍未適應形勢發展要求，改革仍未到位，市場機制、國民經濟運行機制還未完善和順利運轉。我們要在今后工作中采取切實措施，通過深化改革和加強管理認真加以解決。
二、關于“九五”計劃和2010年遠景目標的制定
(一)“九五”時期經濟社會發展的指導思想
今后5年乃至15年，是廣州市經濟社會發展的重要時期。制定好“九五”計劃和2010年遠景目標，對我市15年基本實現現代化具有重要意義。“九五”時期我們工作的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的基本方針，繼續解放思想，轉變觀念，堅持科教興市，把工作的著重點從依靠政策優勢轉變到努力增創和發揮廣州的區位優勢、體制優勢、產業優勢、科教優勢、政治優勢上來，大力推動經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，促進我市國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步，綜合經濟實力躍上新臺階。
(二)“九五”計劃和2010年遠景規劃的主要奮斗目標
廣州市“九五”期間以及2010年的遠景目標：到2000年，國內生產總值要達到2300億元左右(1995年價，增長速度按可比價，下同)，年均增長13%左右，比1980年翻三番半;人均國內生產總值達到3.9萬元(當年價)，比1980年翻三番。三次產業增加值的比重為5：44：51，高科技制造業增加值約占國內生產總值20%。社會消費品零售總額達到1146億元，年均增長16%。外貿出口總值約120億美元，年均增長14%左右。利用外資額達到37億美元以上，年均增長10%左右。市屬全社會固定資產投資累計達到933億元(按國家計劃口徑，不含直接利用外資)，年均增長20%左右。商品零售價格總水平控制在年均增長10%左右。技術進步對工業經濟增長的貢獻率約為50%。全市戶籍人口控制在705萬人以內，城鎮居民人均生活費年收入超過1.7萬元，農村居民人均年純收入超過0.8萬元，城鎮居民人均居住面積達到12平方米。到2010年，國內生產總值達到6850億元，人均國內生產總值達到18萬元左右(當年價)，社會消費品零售總額超過3900億元，出口總值達到320億美元。三次產業增加值構成大致調整為2：33：65。技術進步對工業經濟增長的貢獻率達到60%左右，城鎮居民人均年生活費收入達到5.4萬元，農村居民人均年純收入達到2.5萬元。
(三)實現“九五”計劃和2010年遠景目標的基礎條件和制約因素
17年的改革開放，特別是“八五”時期的建設與發展，為廣州市今后經濟社會發展創造了較好的基礎條件：
1.“八五”計劃各項主要經濟指標的超額完成，為實施“九五”計劃和2010年遠景目標奠定了堅實基礎。“八五”時期主要計劃指標基本完成或超額完成，15年基本實現現代化發展戰略第一階段的各項主要目標基本實現，國民經濟進入持續、快速、健康發展的新階段，綜合經濟實力躍上新臺階，市民生活步入殷實小康階段。
2.基礎設施和城市環境進一步改善，舊城改造和東南部新城開發進程加快。地鐵、新國際機場、港口、環城高速公路、污水處理等一批大型市政工程相繼鋪開。供水、供電、供氣和交通電信設施大大增強，環境污染初步得到控制，市容明顯改觀。
3.基礎產業快速發展，增強了中心城市的輻射能力。高科技制造業、交通運輸業、商品流通業、金融保險業、建筑房地產業和旅游服務業六大支柱產業增加值年均增長20%以上，已成為廣州經濟新的增長點。
4.改革向深層次推進，開放向全方位多層次展開。我市從過去側重于單項改革轉向綜合配套改革，從過去著眼于相對獨立的改革措施轉向著眼于形成全面的新的經濟關系，促進了計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變。對外開放度不斷提高，外貿出口迅速發展，使我市經濟增長由“七五”時期的投資拉動轉變為投資出口雙重拉動的格局。利用外資已形成了多種形式，不斷擴大。國家級經濟技術開發區和保稅區有效發揮了對外開放的窗口和基地作用。
5.科技教育和各項社會事業全面發展，社會文明有較大進步。技術進步對工業經濟增長的貢獻率已達41%，科研成果數量質量達到國內城市中等偏上水平。教育體制改革不斷深化，全面實施了普及九年義務教育，增加了教育投入，教育設施和教學條件有所改善，師資隊伍建設進一步加強，促進了教育事業發展。加強了社會主義精神文明建設，文化、衛生、體育設施得到改善。社會主義民主和法制進一步健全，社會治安環境趨于好轉。
6.“京九”鐵路沿線成為新的經濟增長帶，有利于廣州加強與沿線省市的經濟合作。珠江三角洲經濟區現代化建設規劃的實施，有利于增強廣州中心城市功能，促進廣州經濟發展。
7.國際國內形勢對我市把握機遇、加快發展有利。從國際看，當今國際政治環境的基本特征是和平與發展，國際經濟發展的基本特征是全球經濟進入新的增長周期。國際經濟技術合作和國際貿易的擴大，將給我市擴大利用外資和引進先進技術、拓展國外市場提供機遇。從國內看，全國政治、社會形勢穩定，經濟保持平穩增長態勢，有利于廣州乘勢而上。
但是，我市今后發展也面臨一些制約因素：一是經濟增長仍未擺脫外延擴大再生產為主的粗放型方式，產業優勢不突出，市場競爭力強的產業群和高新技術產業比重偏小。二是經濟體制尚未適應社會主義市場經濟的發展，國有企業活力不足，社會保障體系未完善。三是經濟建設的資金需求與供給矛盾突出。四是金融、信息和旅游、商貿中心功能未得到充分發揮，削弱了帶動珠江三角洲經濟發展的“龍頭”作用和綜合輻射能力。五是科技人才不足，人的綜合素質不高。六是城市管理體制未理順，權責利未能有機結合。綜合環境質量較差。
根據上述分析，未來5年乃至15年，廣州市經濟社會發展面臨新的機遇和新的挑戰。只要我們堅定信心，解放思想，充分發揮我市優勢，加快改革開放步伐，努力克服前進中的困難，我們的目標一定能夠達到。
三、1996年的主要工作任務
1996年國民經濟社會發展的主要目標是：經濟增長率14%;工業增加值增長14%(工業總產值增長16%);農業增加值增長5%(農業總產值增長6%);第三產業增加值增長15%;市屬全社會固定資產投資增長15.4%(按國家計劃口徑，不含直接利用外資);社會消費品零售總額增長18%;市屬外貿出口總值增長8%;實際利用外資額增長9%;商品零售價格總水平上升控制在10%左右;人口自然增長率控制在9.4‰之內。
(一)切實抓好以國有企業為重點的各項改革，加快經濟體制的轉變
1.按照“抓大放小、兩頭突破”的思路，切實加快國有企業改革步伐。以建立現代企業制度為主線，著力抓好大型企業和企業集團，放開放活小型企業。實行以點帶面，分類指導，大力推進30戶大企業及企業集團和50戶建立現代企業制度試點，400戶小企業改革和205戶解困轉制試點工作。
對大型企業，首先抓好制度創新。從改革產權制度入手，推動國有企業轉機建制。在抓緊做好產權評估和界定的基礎上，建立產權流動機制，搞活資產運營方式。建立權責明確的企業國有資產管理、監督和運營體系，以政資分開帶動政企分開，確保國有資產保值增值，搞活國有經濟。同時，給予政策引導和扶持，促其加快發展。一是分期分批實施“給權力、給資本、給項目”的扶持政策。在增強企業自我約束機制的同時，把房地產開發權、外貿進出口權、集資投資權、境外發展權交給企業，創造條件使企業向多元化、集約化、國際化發展。通過國有資產的劃撥和委托經營，把部分國有資產和企業劃歸集團，并適度給予投資和貼息扶持。把重點項目、高效益項目交由企業承擔，使企業取得更大的自我發展。二是實行“資產重估、股份重組、債務重整”的聯合政策。鼓勵大型企業兼并收購其他企業，擁有被兼并企業的大股，行使統一指揮權。對被兼并企業通過資產評估、債務重整，卸掉經濟包袱，促進聯合兼并。三是實行“改革、改組、改造”的發展政策，推進大型企業進行各項制度改革，實行股份制改組，加快技術改造。四是采取積極措施，把“八五”期間對部分大型企業集團及其核心企業的承包優惠政策給予實質性的延續。
對小型國有、集體企業，實行全面放開放活的措施，采取重組合并、兼并聯合、股份合作、租賃經營、出售轉讓、嫁接改造、抵押承包、易地改造等不同形式改革，以實現解困轉制、自主發展的目的。上半年，先選擇工業系統100戶企業進行改革試點。下半年再將試點擴大至400戶。每個大單位也可選擇兩三個小企業，采取“先出售再改制，職工持股經營”的試驗。中型企業可根據產業政策，向本企業職工或企業法人和自然人轉讓部分產權，既實現企業改制，又抽出部分國有資本轉移到重點企業中去，小企業尤其是集體企業，可重點進行股份合作制改組，政府給予相應的支持措施，力爭用2到3年時間放活全市的小型企業。
在企業改革中，要切實防止國有資產流失，進一步鞏固全員勞動合同制改革成果，妥善解決下崗職工的再就業和基本生活出路問題。
繼續鼓勵個體和私營經濟發展，努力創設一個與其他經濟成分公平競爭的環境，使之在社會主義市場經濟發展中發揮更大的作用。
2.加快社會保障制度改革，盡快建立適應我市經濟社會發展要求的社會保障體系。1996年，要按照政企分開的原則，建立完善全市統一的社會保障協調管理服務機構，成立社會保障管理局，設立社會保障基金監督委員會，加強對社會保障基金的收支、運營、監督。按照社會統籌與個人帳戶相結合的要求，擴大職工養老、失業、工傷保險社會覆蓋面，大力推進醫療保險制度改革，加快發展住房金融和住房保險。
3.加快培育和發展市場體系，深化各項改革。進一步改革商業流通體制，扶持大型商業企業集團發展，建立產供銷、貿工農、科工貿等形式的聯合體，發展多種形式的連鎖經營。采取靈活多樣的辦法引進外資辦商業，加快商業走向世界的步伐。改革投融資體制，加快發展金融保險、資本等市場，拓展產權市場。通過實行住房貸款抵押、發展租賃市場等辦法，搞活房地產市場。大力培育勞動力市場和人才市場，促進就業和人才引進。
全面開展事業單位機構改革工作。全市各級國家行政機關要在“三定”基礎上推行國家公務員制度。其他各項改革也要圍繞建立社會主義市場經濟體制配套推進。
(二)促進經濟增長方式的轉變，努力提高經濟運行的質量和效益
要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，必須優化經濟結構，加速科技進步，加強企業管理，走以內涵發展為主的道路。
1.利用現有基礎，調整優化經濟結構。經濟增長方式轉變最根本的工作，就是充分利用現有基礎，進行產業結構、產品結構和企業組織結構的調整優化。要改造和壯大支柱行業，發展高新技術產業，構建新型的工業結構，促進廣州工業產品上水平、上檔次、上規模。集中資金扶持汽車、鋼鐵、摩托車以及電子通信等工業行業，逐步形成一批具有較大規模、自主開發能力較強、能夠帶動其他相關產業快速發展的支柱產業。推進企業組織結構調整，走聯合發展和規模經濟的道路，培育發展一批大型企業集團。重點發展100家技術起高、年銷售額5億元以上的企業，使之成為高科技制造業的骨干。市已確定的“五、八、十”組建工業企業集團計劃，要做好組織協調，分工負責、加快推進。大膽發展優勢產品，放棄劣勢產品，發展新興產業，優化傳統產業。實施100個重點產品開發計劃，培育大批市場暢銷的“拳頭”產品，積極拓展“廣貨”市場。
大力搞好交通運輸生產，配合經濟的全面發展。努力開辟貨源，提高運輸質量，組織好重點物資運輸和疏港疏站工作。加強港口建設，疏深出海航道，推進新沙一期工程6至10號泊位建設，抓緊二期工程的前期工作。發展地方海運船隊。加快公路主樞紐和北二環高速公路及廣花一級公路建設，做好電話號碼由7位升8位的工作，盡快實現郵電通信現代化。
堅持高起點、高質量、高效益的標準，加快發展第三產業。著重發展能夠增強中心城市功能、為生產服務的內外貿易、金融保險、信息服務的中介服務業以及旅游、生活服務業。構造大流通、大市場、大服務的格局。
2.依靠科技進步，促進科技與經濟的緊密結合。實施“科教興市”戰略，深化科技體制改革，全面推進科技經濟配套改革試點工作，調整科研機構，組建一批市立研究所、工程技術研究開發中心和生產力促進中心。繼續鼓勵民營科技企業發展。大力推進“產學研”結合、生產企業與投資企業的結合，集中人力、財力、物力，加速科技成果產業化。重點選擇一批電子信息、生物工程、新材料新能源、光機電一體化、精細化工、高效節能等領域的高新技術成果，加快其商品化進程。積極培養引進科技人才，建立和健全多層次的科技人員獎勵制度。進一步增加科技投入。拓展、活躍技術市場，加強專利保護、科技普及和職工技術培訓工作。
大力抓好企業技術進步工作，形成自主創新的技術進步機制，逐步使企業成為技術進步的主體，增強自主開發能力。加強技術推廣和技術引進工作，促進科研、開發、生產緊密結合，抓好產品檔次升級和先進工藝應用。立足現有企業，加大技改投入，逐步提高技改資金在全市固定資產投產的比例。優先支持改革好、改組好、管理好的企業進行技術改造，向重點產業、重點企業和重點產品傾斜，增強其技術素質和市場競爭力。
3.深入開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動，切實加強企業管理。今年的管理工作突出抓好四個方面：一是抓好以國有資產保值增值為目標的企業管理，對已授權的國有企業和企業集團，實行風險抵押，完善貼身經營責任制。二是加強以提高資金使用效益為主要內容的財務管理，凡是虧損企業，要認真查找原因，制定扭虧對策。三是加強以質量為核心的生產管理，建立生產全過程的質量責任制。四是完善企業領導班子考核管理辦法，建立獎罰制度和監督機制;改善干群關系，提倡勤儉節約，領導干部要與群眾同甘共苦，起好表率作用，逐步造就一支龐大的優秀企業家隊伍。
(三)切實加強農業，大力發展農業和農村經濟
要繼續強化農業的基礎地位，堅持走“三高”的發展路子，對發展農業要實行“領導傾斜、資金傾斜、政策傾斜、服務傾斜”。加速培育“三高”農業新的增長點。要高標準、高質量抓好農業基地建設，著力辦好集科研、生產、加工、儲備、營銷為一體的“龍型”企業，積極吸引外商來穗興辦高科技、高產出和深加工型的現代化農業企業，認真辦好現代化農業試點鎮，加快農業產業化進程。要著力抓好農副產品特別是蔬菜、生豬基地建設，大力推廣無公害蔬菜生產，努力提高豬肉自給率。糧食生產要在“擴大面積、提高單產、增加總產、改善品質”上下工夫，要落實好農田保護區，確保全市糧食種植面積不少于18萬公頃，采用“良種”、“良法”，實現糧食穩步增產。進一步深化農村經濟體制改革，在完善以家庭聯產承包為主的責任制和雙層經營體制基礎上，鼓勵土地使用權合理流動，有條件的地方逐步推進土地適度規模經營。繼續完善農村股份合作制，不斷壯大農村集體經濟。健全農業社會化服務體系，搞好農業生產的產前、產中、產后服務。依靠農業勞動者素質的提高和科學技術的有力支撐，走科技興農之路，繼續完善農業科技網絡和農科隊伍建設。搞好村鎮建設規劃，加快農業現代化和城鄉一體化進程。堅持依靠科技的發展戰略，推動鄉鎮企業向技術密集型和集團化轉變，促使鄉鎮企業發展上新水平。多渠道籌集資金，加大對農業投入，抓好農業保險、農業貸款和農業發展基金等項工作。水利是國民經濟的重要基礎設施，要按照三年規劃，今年繼續投資10億元，完成41項水利工程建設。充分調動農民積極性，減輕農民負擔，增加農民收入，探索促進農業發展新機制。在重點扶持從化市經濟發展的同時，按省委、省政府的要求，做好對清新、陽山和連南等貧困縣的扶持工作。
(四)積極拓展市場，增加有效供給，繼續控制物價上漲
按照現代化國際大都市要求規劃廣州商業布局，營造廣州商業中心的基本框架。加快大型商業市場網點和屠宰場的建設步伐，建成一批購物中心、批發市場和室內肉菜市場。結合地鐵沿線開發和老城區改造，有計劃、有重點地開發新的繁華商業區。要把搞好“米袋子”和“菜籃子”，特別是關系國計民生的糧、油、肉、魚、菜、糖六大重要商品的供應作為首要工作來抓，廣開貨源門路，理順流通渠道，抓好購、運、銷、調、存等重要環節，確保市場供應。積極探索與市場經濟相適應的營銷組織和方法，重組批發體系，推廣總經銷、代理制、連鎖店等新的經營方式。繼續拓展國內市場，抓緊籌備年內在大連、哈爾濱市舉辦的廣州商品博覽會，溝通與東北的經貿合作，提高“廣貨”輻射力和市場占有率。按照《廣州旅游發展戰略綱要》精神，統籌規劃，突出廣州特色，高起點、高標準、高效益地抓好旅游資源開發和旅游景點建設，辦好旅游節慶活動。
繼續加強物價調控和管理。積極探索適應市場經濟規律的價格調控機制，把依靠政府財政補貼、企業虧損承載的平抑物價方法改變為依靠促生產、促流通、降成本，主動控制物價;積極發展大市場、大流通，組織成行成市專
業市場建設，緩解供求矛盾，實現物價穩定。進一步完善各級政府的價格管理目標責任制，不斷完善重要商品儲備制度和價格調節基金制度。密切注視市場動態，把握好儲備商品投放市場的時機。繼續加強對“菜籃子”商品流通環節的價格管理，完善“菜籃子”報價中心建設，搞好糧、油、肉、菜、糖等主副食品的批零管理。積極穩妥地推進價格改革，進一步理順部分不合理價格，優先調整好上年遺留下來的一些政府定價項目的價格;大力整頓價格秩序，妥善解決好小區物業管理費、公用電話收費和農村電價等群眾反映強烈的熱點問題，切實減輕群眾負擔;加強對行政事業性收費的管理，加大價格監督檢查力度，努力把價格漲幅控制在計劃調控目標之內。加強市場管理，規范市場行為，嚴肅查處假冒偽劣商品，尤其是要認真查處生產出售關系人民生命安全的假冒藥品、食品，打擊坑蒙拐騙、哄抬物價、欺行霸市等行為，引導市場競爭走向有序化。
(五)堅定不移地擴大對外開放，促進外向型經濟向國際化提升
利用外資工作要實現三個轉向，一是從依靠優惠政策轉向依靠良好的綜合環境和整體素質;二是從著眼于數量增長轉向追求質量為主;三是從引進一般性加工項目為主轉向引進國際大公司、大財團項目為主，從而確保利用外資高質量增長。加強對利用外資的引導，在引進中要與保護發展有效益的民族經濟和地方名牌產品有機結合起來。
進一步改善投資環境，建立適合國際規范的外經貿管理制度。改善現行的“一個窗口”、“一個口子收費”的服務程序，依法對外商投資企業加強管理，嘗試建立外資企業資金到位率獎勵機制。采取靈活多樣的招商方式，加大招商力度，擴大招商范圍，抓緊到紐約、香港等地成立招商辦事處。繼續組織全市各經濟口和大型企業到發達國家舉辦對外經濟技術合作項目介紹會，加強穗港澳行業對口交流。抓好已簽訂合資項目的跟蹤落實。不斷探索利用外資新措施，鼓勵外商投資企業與國內企業聯合組成集團公司或股份公司，擴大生產經營。選擇補償貿易、國際租賃及各類有進出口權的公司和企業與外商合資合作等方式，發展進出口貿易和經營。繼續探索BOT(建設-運營-轉移)方式利用外資，加快基礎設施建設。
加強省內外協作，通過舉辦全國經貿合作洽談會，發展外引內聯相結合的跨地區經貿合作，繼續做好扶持清遠市和對口支援三峽庫區巫山縣工作。加強對外地駐穗機構的聯絡和管理。
全面推進東南部開發建設，區內基礎建設要加快進度，廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州南沙經濟技術開發區3個國家級開發區和廣州保稅區要發揮向外型經濟的“龍頭”作用。切實做好在廣州舉辦的第二屆亞太地區城市首腦會議籌備工作，密切與國際友好城市的往來。
(六)多渠道融通資金，努力保證經濟和社會發展的需要
1996年廣州市經濟和社會發展需要大量資金投入。要鞏固和擴大已有融資渠道，探索新的融資辦法，積極開發資本市場，吸納國內外資金，聯合投資廣州建設。各級財稅、國資、國土部門要全力增加財政收入，在土地房產有償轉讓、稅收征管及國有資產轉讓三方面有新的發展，增強財政支付投資、貼息和解困啟動資金的能力。堅持走資金籌集“社會化、市場化、國際化”的路子。積極引導社會資金的流量和流向，擴大發行企業定向投資券、特各項目債券等，把社會游資吸納到生產建設中來;全面發揮已建成的資金拆借中心、外匯調劑交易中心、證券交易中心、產權交易中心、房地產交易中心等在融資方面的作用，促
進資本流動和交易，讓企業在市場上融通資金;按照國際化的要求，通過在廣州的外資企業、外國財團以及境外的中資機構向外融資。大力拓展政府貸款、海外基金新渠道。
引導外資有重點、有規模、有效益地在投向政府支持的產業、行業和項目。重點推行項目融資免擔保貸款等辦法，以吸納更多外資用于我市建設。繼續執行“三讓三得”政策，進一步增強對外資的吸引力。積極向中央爭取設立更多的金融保險機構;擴大廣州的信貸、債券和股票規模;爭取人民銀行總行支持廣州市國有商業銀行全面實行資產負債比例管理和資產風險管理試點。優化投資結構，集中建設資金優先保證全市投產、收尾和重點項目的完成，特別要投向“三高”農業、科技教育、基礎設施、六大支柱產業和信息產業建設，確保全市12個重點建設項目的資金需求。流動資金貸款要優先投放產品市場好、經濟效益好的企業，及早優先保證農副產品和外貿產品收購資金。積極發揮全市資金計劃的總體指導和綜合協調作用，保證宏觀調控的統一性、有效性，進一步完善計劃、金融、財政“三位一體”的調控機制，健全資金平衡制度，建立全市資金運籌“收、借、調、用、還”的新機制。
(七)抓好城市基礎設施建設，提高城市整體管理水平
加緊編制城市新區330平方公里控制性詳細規劃，完成廣州市中心區交通網絡設計工作。以城市交通基礎設施為重點，全力推進地鐵一號線工程及配套項目建設，完成廣鋼、大花園、坑口、芳村、黃沙5個車站裝修工程和廣鋼至黃沙段4個區間鋪軌工程。加快市區“瓶頸”道路配套改造，東南西環高速公路的東環要力爭建成通車;新建和擴建一批道路、立交和人行天橋，續建華南大橋、解放大橋、鶴洞大橋、江灣大橋，擴建沙尾橋。切實抓好環保設施建設，興建首期日處理能力22萬噸的獵德污水處理廠;完成大田山垃圾填埋場擴容至416萬立方米工程，抓緊建設日處理能力900噸的大坦沙垃圾焚燒發電廠，改進市區居民生活垃圾收運方式，提高環衛清掃作業機械化水平。加快公用事業和交通設施建設步伐，繼續抓緊市中心區交通項目前期工作，廣州火車站東站工程要在9月底竣工，要按照國家衛生城市人均綠地面積達4平方米以上的標準，加強綠化建設，新建一批園林綠化景點，搞好市區主要道路的綠化完善、發展和管理工作。加快珠江新城中心區建設和舊城改造，以住宅建設及安居工程為重點，特別要保證與地鐵和市政公用設施配套項目的住宅建設，積極穩妥地發展房地產業，切實搞好開發小區的建設、配套和管理。
進一步落實市區“兩級政府、兩級管理、四級負責”的城市管理體制，明責分權、各司其職、各負其責，強化內部監督管理機制，形成城市管理合力。深入開展城市綜合整治，繼續以整治“一山(白云山)、兩水(珠江廣州河段、流溪河)、一站(廣州火車站流花地區)”為重點，全面綜合整治市容市貌和提高環境衛生質量。狠抓工業污染防治，保護水源，加強對機動車尾氣污染和城區環境噪聲污染整治，加大環境監督執法力度。抓緊組建一支綜合性統一的執法隊伍和成立城市建設管理巡回法庭。繼續整治城鄉結合部以及市區部分地段“臟、亂、差”，抓好沙河涌、荔灣涌等河涌的整治，大力整頓交通秩序、占道經營和道路運輸市場，堅決制止和清理違法用地和違法建設，加強對施工工地現場管理，城市主干道兩側房屋立面整飾和夜間燈飾要上新水平。做好衛生城市的創建、鞏固工作，以優美市容、優良環境和優質服務，迎接2210年廣州城慶和第二屆亞太地區城市首腦會議在廣州召開。
(八)大力加強精神文明建設，積極推進社會各項事業的發展
要堅持“兩個文明”建設一起抓，把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位，采取更為有效的措施提高廣州市社會主義精神文明建設的水平。以建設現代化國際大都市、塑造新一代廣州人為目標，把“以科學理論武裝人，以正確輿論引導人，以高尚精神塑造人，以優秀作品鼓舞人”為根本任務，以現實生活中大量涌現的具有時代精神的先進集體和個人為高尚形象，大力開展精神文明建設，在全社會形成健康向上、積極進取的良好風尚。精神文明“重在建設”，要努力探索市場經濟條件下精神文明建設的新內容、新形式和新方法，加強“硬件”和“軟件”建設。加強對市民的社會公德、職業道德、倫理道德教育，培養良好的社會道德風尚，進一步增強市民的現代化觀念和大都市意識。繼續深入開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動和“創‘三優’，建文明城”活動。抓好各類文明單位創建活動，文明街道復評及第七批創建文明街道競賽活動要抓緊進行。要使更多的農村、農戶進入文明、文明戶行列。按照有一個好的班子、一支好的黨員隊伍、一條好的經濟發展路子、一個好的社會環境、一個好的陣地的要求，繼續抓好農村基層組織建設，促進農村經濟和各項事業進一步發展。認真落實廣州市愛國主義教育6個實施細則，使愛國主義教育活動更普及、更深入。繼續開展軍警民共建活動，進一步深入普及全民國防教育，推動“雙擁”活動向高層次發展，再創“雙擁模范城”。
進一步貫徹執行《中國教育改革和發展綱要》，深化教育體制改革，加快發展各類教育，提高教育質量，努力向建成教育強市的目標邁進。教育要致力于提高學生的整體素質和培養各級各類專業人才。要根據我市現代化事業發展的要求，制訂與經濟社會發展相適應的教育規劃。堅持以“普高”為重點，大力發展高中階段職業教育，促進各級各類教育協調發展。繼續推進高等職業教育與中等職業教育的銜接，建立健全職業教育科研機構，努力提高高校教育和科研水平。深化教學改革，更新教育觀念和教學內容，改進教學方法，加強教師隊伍建設。著手籌建廣州市教工活動中心，全面推進10項教育工程。加快教師住宅建設，進一步改善待遇，穩定教師隊伍。
結合廣州城慶，舉辦第四屆“羊城藝術博覽月”以及一系列文化藝術活動。抓緊廣州藝術博物館等一批文藝基礎設施的建設。制定和完善文化法規，進一步加強文物保護和對文化市場的管理，保持文化事業健康發展。深化體育改革，積極推進全民健身計劃，抓好體育人才培養，發展體育產業，提高市民身體素質。繼續加強重點疾病防治、婦女兒童保健、農村衛生、振興中醫、社區醫療服務、健康教育等工作，加快衛生立法，加強監督執法，拓展衛生籌資渠道，有計劃地進行醫療衛生單位的更新改造，抓好重點?？平ㄔO和人才培養，調整醫療衛生收費結構，繼續整頓社會辦醫秩序，提高醫療衛生工作整體水平。計劃生育工作的重點要放在農村流動人口的計劃生育管理上，繼續強化依法管理，齊抓共管，加強基層工作，鞏固基礎建設，確保全面完成今年人口計劃，其他各項工作也要在新的一年取得新成績。
(九)進一步加強民主法制建設，狠抓社會治安綜合治理
各級政府要認真執行同級人民代表大會及其常委會的決議、決定，定期報告工作，自覺接受法律監督和工作監督。把政治協商納入政府重大決策程序，積極主動地加強同人民政協及民主黨派、無黨派人士的聯系，虛心聽取并采納他們在參政議政和民主監督中提出的意見和建議，不斷完善民主科學決策制度，重視工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用。認真做好群眾來信、來電、來訪工作，密切政府與群眾的聯系。定期向市民公布政府的工作，以取得群眾的理解和支持。
堅持依法治市，做好有關法規草案的起草工作。各級政府要依法行政，加強行政執法力度，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究以及執法犯法的現象。進一步完善執法監督制度。強化執法監督工作，提高執法人員的素質和執法水平。律師、公證工作要建立良好的內部運行機制，拓寬法律服務領域，提高法律服務層次。認真制訂“三五”普法規劃，在全體市民特別是各級領導干部中繼續開展法制教育，增強全民法制觀念。
堅決維護廣州市的政治穩定和社會安定。堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針，實行專門機關和群眾路線相結合、專項斗爭和經常性工作相結合、教育和懲辦相結合，動員全社會力量，運用多種手段，對社會治安實行綜合治理。進一步落實治安責任制，實行一票否決權。鞏固和加強巡警制，提高社會防控能力。加強隱蔽戰線斗爭，抓好偵察破案工作，努力提高破案率，及時打擊和預防犯罪。堅持不懈掃除“黃賭毒”。穩步推進安全文明小區建設，搞好群防群治。依法加強對流動人口的管理，對治安復雜地區進行重點整治。正確處理人民內部矛盾。及時穩妥地化解社會不安定因素。采取有效措施，切實加強消防安全工作。從嚴治警，進一步提高政法隊伍的整體素質和實戰能力。為改革開放和人民安居樂業創造安定良好的政治社會環境。
(十)進一步改進機關作風，推進勤政廉政建設
各級政府機關工作人員尤其是各級領導干部都要講政治，都要加強學習，善于把中央的方針政策同本地區、本部門、本單位的實際密切結合起來，大膽地、創造性地開展工作。要牢固樹立全心全意為群眾服務、為基層服務的思想，經常和廣大群眾溝通，真心實意與各階層群眾交朋友，看實情、知民情，關心群眾疾苦，切實解決關系群眾切身利益的實際問題，努力為群眾排憂解難。各級政府要集中精力抓大事，大力精簡會議文件，多深入基層調查研究，實行分類指導，層層督辦。重大事情、重大建設項目要有領導負責，有部門具體抓落實。要鼓實勁、出實招、干實事，反對形式主義、弄虛作假、鋪張浪費。要建立健全各項工作制度，促使各級政府機關形成高效運轉的機制。
繼續推進廉政建設。重點抓好縣、處級以上領導干部的廉潔自律，建立健全自我約束和監督機制。要嚴肅查處違法違紀案件，紀檢、監察、審計和公、檢、法等部門要密切配合，形成整體合力，加快破案速度，提高結案率。針對當前存在的財經紀律松懈、經濟秩序混亂的突出問題，加大執法監察力度。對各方面反映強烈的“三亂”問題進行治理，重點監督檢查國務院明確提出的“約法三章”的執行情況，切實糾正部門和行業不正之風。
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