2001年廣州市政府工作報告――2001年2月22日在廣州市第十一屆人民代表大會第四次會議上市長　林樹森各位代表：　　我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。　　一、2000年和“九五”時期的工作回顧　　“九五”時期，是廣州面向新世紀，加快改革開放和現代化建設的重要發展階段。全市認真貫徹落實中共十五大精神和江澤民同志視察廣東時的重要講話精神，切實把“三個代表”的思想落實到各項工作中去，大力推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，積極實施“外向帶動”、“科教興市”、“可持續發展”三大戰略，堅持“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的經濟發展思路，國民經濟持續快速健康發展，城市基礎設施建設和環境綜合整治取得顯著成效，人民生活水平明顯提高，精神文明建設和依法治市工作不斷加強。市十一屆人大三次會議確定的預期目標已經實現，市十屆人大四次會議通過的“九五”計劃確定的各項任務全面完成。　　(一)綜合經濟實力躍上新臺階。　　2000年全市國內生產總值2383.07億元，比上年增長13.6%，比1995年的1243.07億元接近翻一番;人均國內生產總值3.45萬元，“九五”時期分別年均增長13.1%和11.2%。2000年全市財政一般預算收入200.55億元，財政支出240.72億元，分別比上年增長16.29%和8.25%，“九五”時期比“八五”時期增長2.25倍和2.02倍。2000年全市固定資產投資924.19億元，比上年增長5.2%，“九五”時期比“八五”時期增長1.13倍。　　產業結構進一步調整優化。三次產業比例由1995年的5.91∶46.67∶47.42調整為2000年的3.96∶43.69∶52.35。2000年完成農業總產值163.05億元，比上年增長2%，比1995年增長32.9%。2000年完成工業總產值3088.79億元，工業增加值898.53億元，比上年分別增長14.7%和13.1%，比1995年分別增長1.1倍和93.2%。工業經濟效益明顯提高，2000年，全市規模以上工業企業經濟效益綜合指數達128.46%，利潤總額121.58億元，增長73.5%，為“九五”以來最好水平。高新技術產業加快發展，2000年全市高新技術產品產值487.32億元，占工業總產值15.78%。經認定的高新技術企業達331家，民營科技企業1700多家，初步形成了電子信息、生物技術、光機電一體化、新材料等領域的高新技術產業群。商品流通不斷發展，市場保持興旺，2000年社會消費品零售總額1120.97億元，比上年增長12%，比1995年增長1倍。旅游營業總收入415.72億元，比上年增長14.4%，比1995年增長76.09%。廣州港完成全港貨物吞吐量1.11億噸，比上年增長9%;郵政、電信業務總量分別比上年增長20.8%和43.4%，廣州已成為全國互聯網三大交換中心之一;全社會客運量和貨運量分別比上年增長6.5%和1.4%。金融業快速發展，2000年廣州地區金融機構人民幣存貸款余額分別為5545.19億元和3895.49億元，比1995年分別增長1.8倍和2倍，區域性金融中心的地位進一步確立。“九五”期間確定優先發展的電子信息業、建筑與房地產業、汽車制造業三大支柱產業發展勢頭良好。　　(二)經濟體制改革進一步深化。　　社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業改革與脫困工作取得階段性成果，2000年，我市實現了黨中央提出的國有大中型企業三年改革與脫困目標和我市確定的“四項指標”。成功實施了一批大型國有企業的資產重組，設立了廣州機電工業資產經營有限公司等四個資產授權經營機構，國有資產管理體制不斷完善。社會保障體系改革進程加快，社會養老保險擴面工作取得突破，廣州全地區養老保險參保人數超過200萬人，養老金社會化發放率已達100%。就業形勢保持穩定，城鎮登記失業率為3.15%。非公有制經濟發展迅速，占全市國內生產總值比重由1995年的29%提高到2000年的33%，初步形成多種經濟成份公平競爭、共同發展的新格局。市場配置資源的基礎性作用增強，初步構筑起類型相對齊全、輻射面較廣、開放程度較高的市場體系。進一步完善了社會主義市場經濟的政策法規，政府職能轉變、審批制度改革已進入實質性運作階段。　　(三)在經濟發展中解決了一些突出問題。　　以發展為主題的戰略思想進一步確立，通過加快發展，妥善解決了多年積累下來的一些突出問題。城市規劃進一步加強，城市結構發展逐步走向有序，城市發展空間布局和發展重點進一步調整。土地要素市場化建設初見成效，建立了較為完備的有形土地市場運作機制。依靠改革發展和加強管理，一批重點項目和企業重新獲得生機。成功解決了困擾廣州工業多年的廣州標致汽車和乙烯工程兩大難題。我市與日本本田公司合資經營的廣州本田汽車2000年產量達3.22萬輛，盈利10.6億元。廣州乙烯項目復產成功，預計今年可望扭虧。積極應對和妥善處理金融風險問題，確保了社會安定和經濟的穩定發展。　　(四)城市基礎設施建設和環境綜合整治有明顯進展。　　以建設高效舒適的城市環境為目標，編修了《廣州市城市總體規劃》，完成了79個地塊分區規劃以及歷史文化古跡保護規劃等一批重要的專項規劃。番禺、花都撤市設區，為廣州調整城市發展布局，拓展發展空間創造了條件。2000年完成城市建設投資147.01億元，“九五”時期城市建設投資總額超過610億元，為前八個五年計劃總和的3倍。“九五”計劃提出的重大工程建設項目，其中地鐵一號線、內環路、新沙港一期、廣州港出海航道一期工程、高速通信網絡等一批工程已經完成，地鐵二號線、北二環、新機場高速公路、廣州公路主樞紐等項目正在實施，地鐵三號線、白云機場遷建、獵德污水處理廠二期、西朗污水處理系統等項目正在推進。以道路交通為重點加快城市基礎設施建設，形成了快速路、主干道和次干道為骨架的道路交通網絡體系。城市供水、供氣能力明顯提高，2000年市區自來水普及率達98.95%，氣化率為93.9%，城市公用服務功能和城市道路、河涌保潔工作進一步加強。城市管理體制改革穩步推進，有效實施“三年一中變”規劃，加強城市環境整治和管理工作，市容市貌有新的改觀。完成了珠江兩岸景觀工程、上下九路、北京路步行街工程等一批城市形象工程以及廣州火車站地區的一期整治工作。園林綠化建設有新發展，城市建成區人均公共綠地面積從1995年的4.69平方米提高到2000年的7.87平方米。城市生活污水處理和工業污染源治理工作取得進展，城區空氣質量逐年提高，區域環境噪聲逐年下降，環境綜合指標達到近十多年來的最好水平。　　(五)開放型經濟進入新的發展階段。　　2000年全市海關進出口總額為233.81億美元，比上年增長21.7%;其中出口總額為118.18億美元，比上年增長19.8%，比1995年增長23.5%。出口商品結構有所優化，出口市場向多元化擴展，達200多個國家和地區。“九五”時期我市工業制成品出口占出口總值的95%以上，機電產品出口所占比重逐年增加，技術出口發展較快。實際利用外資平穩發展。2000年實際利用外資31.15億美元，其中外商直接投資29.89億美元，與上年基本持平;“九五”時期外商直接投資比“八五”時期增長1.2倍。外商投資結構逐步改善，全球前500位大型跨國公司中，有98家在廣州投資。投資項目由中小型制造業逐步轉向城市基礎設施和第三產業領域，由傳統產業逐步轉向電子信息、生物醫藥、新材料項目。金融服務、保險、旅游、商業的對外開放邁出新的步伐。我市與國內外的經濟、技術交流合作進一步增強。積極實施“走出去”戰略，2000年境外承包工程合同額達1.06億美元，比上年增長22倍。　　(六)社會事業發展成效顯著。　　精神文明建設堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十五大精神，認真學習貫徹江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，深入開展“三講”教育，廣泛開展“致富思源、富而思進”教育活動，全市人民建設有中國特色社會主義理想信念日益堅定。深入開展以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，逐步形成了助人為樂、尊老愛幼、見義勇為、熱心公益、奉獻社會的社會主義新風尚。大力推進以創建文明城市為龍頭的各項群眾性精神文明創建活動，城市整體文明程度和市民綜合素質有新的提高。進一步加強民主法制建設，全面推進依法治市工作，“九五”期間，市政府提請市人大常委會審議的地方性法規(草案)56件，市政府制定規章188件;各級政府普遍建立和認真執行行政執法責任制，依法行政工作不斷加強。落實社會治安綜合治理的各項措施，加大掃除“黃賭毒”工作力度，堅持不懈開展“掃黃打非”，維護了社會穩定。堅持標本兼治，廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。實施“科教興市”戰略邁出新步伐，逐步建立和完善以企業為主體、以科研機構和大專院校為依托、以科技基礎建設和支撐服務網絡為重點的技術創新體系，科技體制改革全面推進，促進了科技與經濟相結合，加快了科技成果的轉化和推廣，國際科技交流合作進一步加強，專利工作、科普工作、民營科技事業有新的發展。科技投入不斷增加，2000年全市研究與開發經費支出占國內生產總值比重達1.23%。各類獨立研發機構和從事研發活動人員分別為191家和2.12萬人。“九五”時期引進和培養各類人才近20萬人，全市人才總數達84.64萬人。教育投入進一步增加，辦學條件繼續改善，素質教育全面推進。2000年，全市適齡青年高等教育在學學生比重為46.23%，普及高中階段教育率達90.66%;城市化水平達72.6%，信息化綜合指數達57.5%。文化產業初具規模，文化精品不斷涌現，群眾文化“金穗工程”扎實推進，文物保護和文化市場管理進一步加強。計劃生育工作取得明顯成效，人口自然增長率由1995年的6.25‰降為2000年的4.51‰。雙擁共建、國防動員及后備力量建設取得新成績。新聞出版、廣播電視、地方志編纂、衛生、體育、民族、宗教、外事、僑務、民政等各項事業穩步發展。　　(七)人民生活水平不斷提高。　　2000年城鎮居民人均可支配收入13967元，農村居民人均純收入6086元，比上年增長16.2%和4.3%，比1995年增長54.5%和35.8%。居民消費結構發生變化，恩格爾系數下降至42.6%。購房、購車、旅游、餐飲、教育、通訊等方面消費顯著增加。凈菜和“放心肉”上市改善了市民生活質量。每百戶家庭的彩電、冰箱、空調器擁有量均超過100臺，每2戶家庭擁有一臺電腦，市區平均每人擁有一部固定電話或一部移動電話。城市居民人均居住面積13.32平方米，農村居民人均居住面積30.6平方米。全市平均預期壽命達到74.5歲。　　回顧2000年和“九五”時期的實踐，我們深刻體會到，要加快改革開放和經濟發展，率先基本實現社會主義現代化，建設現代化中心城市，必須做好以下幾點：一是必須堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，堅持發展是硬道理，通過加快發展和加強管理解決前進中遇到的困難和問題。二是必須堅持把城市建設和管理放在突出位置，以建設適宜創業發展和生活居住的城市為目標，推進城市的現代化建設，深化城市管理體制改革，努力營造高效舒適的城市環境，為經濟社會發展提供有力的支撐。三是必須堅持實施“科教興市”戰略，大力發展科技教育事業，加快經濟增長方式的轉變，以體制創新和科技創新促進經濟結構的調整優化，增創經濟發展的新優勢。四是必須堅持以改革促發展，以發展求穩定。不斷深化以國有企業改革為中心環節的經濟體制改革，進一步優化所有制結構，形成多種所有制經濟共同發展的新格局，加快建立健全社會保障體系，為深化改革提供基礎條件。五是必須堅持外向帶動和擴大內需戰略，擴大對內對外全方位開放，積極開拓國際國內兩個市場，利用兩種資源，在更高層次上增強廣州參與國際分工和競爭的能力。六是必須堅持依法治市、依法行政，反腐倡廉標本兼治，加強社會主義民主與法制建設，規范經濟秩序和社會秩序，為現代化建設創造良好的文明法治環境。七是必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索精神文明建設的新路子，促進兩個文明協調發展，推動社會全面進步。八是必須堅持腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，始終保持良好的精神狀態，開拓進取，求真務實，努力開創工作新局面。　　各位代表，“九五”時期，我市改革開放和現代化建設取得了顯著成績。這是我們堅決貫徹落實黨中央路線、方針、政策的結果，是各方面大力支持和幫助的結果，也是全市人民開拓進取、團結奮斗的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、職工、駐穗人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意!向關心和支持廣州建設的兄弟省市、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟和社會生活中還存在許多不可忽視的矛盾和問題。主要是：經濟結構調整的任務相當艱巨，支柱產業優勢不夠明顯，企業的整體素質和競爭力有待提高;阻礙生產力發展的體制因素仍然存在，以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的所有制結構有待進一步完善，社會保障體系不夠健全;城市基礎設施和城市服務功能與現代化中心城市要求仍有差距，城市規劃、建設和管理還存在不少薄弱環節;社會事業發展水平與人民群眾日益增長的物質文化需要還不相適應，建設高素質人才隊伍的任務非常緊迫;人口、資源、環境與經濟社會發展的矛盾仍未根本解決;政府工作與全面推進依法行政的要求還有差距，一些地方社會治安狀況有待改善，官僚主義、形式主義和某些腐敗現象在一些工作部門還不同程度存在。對這些問題必須高度重視，并在“十五”時期有針對性地采取措施，努力加以解決。　　二、“十五”時期的奮斗目標和主要任務　　進入新世紀，廣州的改革開放和現代化建設進入一個新的發展階段。“十五”時期，是廣州率先基本實現社會主義現代化，建設現代化中心城市的關鍵時期。發展是硬道理，國內外形勢要求我們必須堅定不移地貫徹黨的十五大精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，抓住機遇，加快發展。市政府根據中共十五屆五中全會、中共廣東省委八屆六次及中共廣州市委七屆八次全會精神，在深入調查研究的基礎上，擬定出《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。在提交本次大會審議之前，廣泛聽取了有關部門、民主黨派、專家學者等各方面的意見，進行了反復修改，現請各位代表審議。　　“十五”時期我市經濟社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領不動搖，以率先基本實現社會主義現代化，建設現代化中心城市為總目標、總任務，在發展中促進經濟結構戰略性調整，積極推進體制創新和科技創新，繼續實施“外向帶動”、“科教興市”、“可持續發展”三大戰略，積極推進國民經濟和社會信息化，提高工業化水平，加快城市化、市場化、國際化進程，增強中心城市的綜合競爭力，提高人民生活水平，正確處理好改革、發展與穩定的關系，建設良好的文明法治環境，促進物質文明和精神文明建設協調發展，推動經濟發展和社會全面進步。　　“十五”時期我市經濟社會發展的奮斗目標是：　　(一)國民經濟持續快速健康發展。經濟結構調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，2005年，GDP達到4880億元，年均增長12%左右;人均GDP6.4萬元，年均增長10%(可比價);三次產業增加值比例為2.5∶42.5∶55;高新技術產品產值占工業總產值的25%。　　(二)國民經濟和社會信息化水平邁上新臺階。信息產業成為全市第一大支柱產業，信息基礎設施水平在全國領先，信息化綜合指數位于全國大城市前列，成為全國信息化發展環境最好、信息技術應用普及程度最高、信息消費能力最強的城市之一，構筑“數字廣州”的基本框架，初步奠定廣州作為國際化區域性信息中心的基礎。2005年，信息產業增加值占GDP比重超過15%，互聯網用戶人數超過250萬人，城鎮人均信息消費占全部消費支出的比重超過10%，信息化綜合指數80%。　　(三)城市建設和管理水平全面提高。城市綜合服務功能進一步增強，山水生態城市框架基本確立，成為國內最適宜創業發展和生活居住的大城市之一。2005年，城市人均道路面積10平方米左右;自然保護區覆蓋率10%，建成區綠化覆蓋率35%，城鎮居民人均公共綠地面積10平方米，環境綜合指標90分;城市化水平81.5%。　　(四)社會主義市場經濟體制日趨完善。市場經濟運行機制更為健全，形成開放型經濟發展格局，在更大范圍和更深程度上參與國際經貿合作與競爭，成為全國經濟國際化程度最高的城市之一。　　(五)以人為中心的社會發展體系更加健全。市民整體素質和城市文明程度全面提高，民主法制建設取得較大進展，力爭成為生態環境建設、精神文明建設和依法治市的先進城市。2005年末，總人口、常住人口分別控制在768萬人和1130萬人以內，年均人口自然增長率控制在6.8‰以內;平均預期壽命75歲以上;R&D(研究與開發)經費支出占GDP的2%;市本級財政支出中教育經費所占比重在15%以上，適齡青年高等教育在學學生比重54%;城鎮登記失業率控制在4%以內;社會保險綜合參保率超過95%。　　(六)人民生活整體邁向比較富裕階段。城鄉居民收入持續增長，生活質量進一步提高，人居環境明顯改善。2005年，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到22200元和9450元，扣除價格因素實際年均分別增長5.5%和5%;城市人均居住面積16平方米，農村居住條件進一步改善;全市恩格爾系數38%;居民消費價格指數上升4%左右。　　根據上述總體思路和主要目標，“十五”時期經濟社會發展的工作重點是：　　(一)以增強中心城市綜合競爭力為綱，大力調整優化經濟結構。推動傳統產業、高新技術產業和服務業協調發展。努力提升區域工業基地功能，完善中心城市大服務業體系，加速形成都市型農業特色。全面推進國民經濟和社會信息化，積極發展信息產業，推動信息技術在各個領域的運用，加快建設國際化區域性信息中心步伐。立足于發展大交通，建立干支銜接、暢達便捷，鐵路、公路、水路、航空、管道運輸配套的綜合運輸網絡。繼續調整產業區域布局，加快城市化進程，促進城鄉經濟協調發展。調整完善所有制結構，促進多種經濟成份的共同發展。　　(二)以實現城市建設和管理現代化為目標，努力建設適宜創業發展和生活居住的城市。進一步完善城市規劃和城市設計，加快城市功能布局調整和城鎮體系建設。以道路交通為重點，構筑中心城市現代化基礎設施體系，完善高效、快捷、立體的城市綜合交通網絡，建設一批具有現代化水平的城市標志性工程和精品。切實抓好城市環境綜合整治和建設，推進“青山、碧水、藍天、綠地”工程，創建國家環境保護模范城市，加快改造“城中村”步伐，改善市容面貌和生態環境。進一步深化城市管理體制改革，促進社區建設和管理上新水平。　　(三)以體制創新和科技創新為動力，增創中心城市發展新優勢。大力發展高新技術尤其是自有知識產權的高新技術產業，建立和完善科技創新體系。深化科技體制改革，加快科技成果產業化進程。全面推進素質教育，加快教育改革與發展，為實施“科教興市”戰略奠定堅實的人才和知識基礎。進一步突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制和運行機制。推進國有經濟布局戰略性調整和企業制度創新，形成一批具有較強綜合競爭力的大型企業集團，放開搞活國有中小企業。建立和完善統一開放、競爭有序的市場體系，增強中心城市的市場配套和集散功能。繼續推進行政管理體制改革，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。　　(四)以加入世貿組織為契機，提高國民經濟的國際化程度。積極參與國際經濟分工和競爭，培育和完善有利于開放型經濟發展的法制環境、政策環境、市場環境、服務環境和城市環境。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，擴大對外交流合作，提高廣州對外知名度。大力發展服務貿易，促進服務領域對外開放邁出更大步伐。培育外商投資新的增長點，創新招商引資方式，不斷提高利用外資的質量和水平。加快“走出去”步伐，利用好國內外兩種資源，開拓兩個市場。實施科技興貿和市場多元化戰略，優化出口結構，提高外貿出口的效益和規模。　　(五)以人為中心，建立與經濟發展更加協調的社會發展體系。加強文化建設，發展具有民族優秀文化傳統和嶺南地方特色，融合世界先進文化的現代化中心城市文化體系。發展衛生、體育事業，完善社區服務體系。加快建立和完善資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，積極發展社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等社會保障事業。擴大就業門路，完善就業服務體系，努力實現充分就業。　　(六)以增加收入、改善人居環境和出行條件、豐富休閑生活為基本內容，不斷提高居民的物質和文化生活水平。拓寬居民消費領域，優化居民消費結構，讓市民普遍享受基礎教育、技能教育、各種社會事業服務以及日趨現代化的城市基礎設施服務。健全最低工資保障制度，落實增加居民收入的各項政策。改善人居環境，提高人民的整體生活質量。　　(七)以提高市民綜合素質和城市文明程度為著力點，推進社會主義民主法制和精神文明建設。加強市民社會主義思想道德建設，堅持不懈地進行理想信念教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步形成有利于社會主義現代化建設的思想道德體系、輿論環境和文化氛圍。加強基層民主政治建設，健全村委會、居委會的各項制度，保障公民的基本政治權利。全面推進依法治市進程，規范行政機關的行政行為，推行政務公開，從源頭上防止腐敗。整頓和規范市場經濟秩序，進一步搞好社會治安綜合治理，為改革開放和現代化建設營造良好的文明法治環境。加強國防教育和國防動員體系建設，促進軍民軍政團結，爭創全國“雙擁”模范城五連冠。　　三、2001年的工作意見　　今年是進入新世紀、實施“十五”計劃的第一年，也是深化體制改革、擴大對外開放的重要一年，搞好今年的經濟工作，對我們完成“十五”計劃，率先基本實現社會主義現代化，具有重大意義。今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，堅持“開拓進取，穩中求快，加強管理，有效增長”的經濟發展思路，大力推進經濟結構調整，加快體制創新和科技創新，不斷提高對外開放水平，全面完成“三年一中變”目標，迎接和承辦好全國“九運會”，進一步加強精神文明建設、民主法制建設和勤政廉政建設，正確處理改革發展穩定的關系，努力提高人民生活水平，為“十五”計劃開好局，加快率先基本實現社會主義現代化、建設現代化中心城市步伐。今年我市國民經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長13%;全社會固定資產投資增長6%：社會消費品零售總額增長12%;外貿出口總額增長9%;居民消費價格指數上升3%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在6.3‰以內。為實現上述目標，今年著重抓好以下工作：　　(一)大力推進經濟結構的戰略性調整。　　產業結構調整重點是推動傳統產業、高新技術產業和服務業的協調發展。要改造提升和發展壯大傳統產業。在廣州的傳統產業中，工業占了很大比重，當前，調整優化廣州工業結構，突出抓好制度創新和技術創新，從制度上保證企業科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力的不斷增強。積極采用高新技術和先進技術，加快傳統產業技術改造。鼓勵企業加強自主開發能力，調整產品結構。圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口，繼續支持重點行業、重點企業和產品的技術改造，今年爭取完成技術改造投資75億元，比上年有進一步增長。促進一批關鍵技術的開發應用和關鍵裝備的更新換代，在汽車、鋼鐵、石化、造船、醫藥等行業中，集中力量抓好一批重點技術改造項目和重點技術開發項目，使之盡快投產達產，形成新的經濟增長點。同時，積極扶持一批符合“專、精、特、新”要求的中小企業技術改造項目。　　大力發展高新技術產業。按照有所為、有所不為的方針，突出重點，集中力量在電子信息技術、生物工程技術、新材料技術等關鍵領域取得進展，以軟件和生物醫藥為突破口，形成技術優勢和產業規模，并對發展納米技術作出規劃和部署。繼續實施“225科技工程”，在鼓勵中小型高新技術企業發展的同時扶持一批高新技術企業上規模、上水平;重點支持一批具有國際先進水平的科技示范項目，加快其產業化進程，以實現技術的跨越式發展。營造發展高新技術產業的良好環境，切實保護知識產權，重點建設好廣州科學城、廣州軟件園、黃花崗信息園、廣東光谷、廣州國際企業孵化器、留學生創業園等高新技術產業化基地和支撐服務機構，積極籌建廣州國際生物島。大力推進國民經濟和社會信息化，加快信息基礎設施建設，抓好廣州市寬帶主干網和寬帶接入網絡建設。促進信息技術的廣泛應用，建立和完善社會保障信息系統及業務網絡系統，推進城市管理信息化工程，實施廣州智能交通2010年規劃，建設一批行業特征明顯的企業信息化網絡應用平臺(ASP)，推廣計算機集成制造系統(CIMS)等技術，大力發展電子商務。抓緊首屆中韓IT產業廣州交流會有關項目的落實，推進實質性合作，加快信息產業的發展。　　加快發展服務業。依托中心城市的區位優勢，做到擴大總量和提高質量并舉，重點抓住三個方面：一是運用現代經營方式和高新技術改組改造傳統服務業，努力提高服務業的技術含量和服務水平，加快發展房地產、商貿流通、交通運輸、市政服務等行業。二是大力發展現代服務業，以港口、車站、機場為依托，著力發展現代物流產業，重點建設和發展中、高級批發市場體系，建立價格形成機制，產生對國內外有影響的“廣州價格”。發展會展業以及信息、金融、法律、咨詢、中介等現代服務形式。三是擴大服務領域，積極發展社區服務業，引導和促進就業介紹、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保險等服務業健康發展。　　合理調整產業區域布局。結合撤市設區和產業轉型，進一步明確區和縣級市的功能定位，對產業區域布局和生產力空間布局作出新的調整。優化城鄉經濟結構，規劃好中心鎮、中心村建設，提高城鎮化水平，加快城鄉經濟一體化。加強與珠江三角洲及周邊地區的協作，做好重大城市基礎設施建設、環境保護和信息基礎設施建設等方面的銜接和協調，更好地為區域經濟的發展服務。積極支持西部大開發，加強與國內各地的經濟技術交流與合作。　　繼續調整國有經濟布局。根據國有企業的不同情況，實行優勝劣汰，做到進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活。要大力發展混合所有制經濟，鼓勵、支持和引導個體、私營企業，尤其是科技型中小企業的發展。積極吸引集體、私有、外商等多元投資主體參與結構調整，構建公平競爭、充滿活力的經濟發展新格局。　　(二)全面實現城市環境面貌“三年一中變”目標。　　以迎接和承辦全國“九運會”為契機，全面完成“三年一中變”各項任務。要調整完善城市規劃和城市設計。按照“突出功能、合理布局、優化結構、組團發展”的要求，充分考慮番禺、花都撤市設區的新情況，進一步調整完善城市總體規劃和市域城鎮體系規劃。加快居住空間體系規劃、生態保護和建設規劃的編制工作。在城市設計方面，加快廣州整體空間城市形象設計、舊城中心區保護規劃、珠江岸線形象設計、流溪河沿岸生態保護規劃、珠江新城城市設計等歷史、文化、自然特色風貌地段規劃設計，展現廣州城市文化特色。　　繼續加快城市基礎設施建設。重點抓好以下幾項工作：一是繼續完善交通路網。完成北二環高速公路、新機場高速公路一期三元里立交至新機場段、廣園東路豐樂立交至增城段、華南路二期、康王路等重點工程的建設，以及一批交通主干道的改造。加快推進地鐵二號線、白云國際機場遷建等重點項目，以及廣州港集裝箱碼頭、南沙港、水上客運中心、新沙港二期、出海航道二期等工程建設，完成地鐵三號線的前期工作。二是搞好城市標志性建筑和城市景觀工程的建設。加快建設廣州會展中心、廣州報業文化廣場，做好廣州歌劇院建設的前期工作。全面完成珠江兩岸景觀和白云山綠化休閑帶等工程建設。加快“九運會”各項基礎設施建設，按期完成新廣州體育館和其他比賽訓練場館的建設與維修工作，完成新廣州體育館和廣東奧林匹克體育中心周邊道路及配套工程。三是加快環境保護基礎設施建設和園林綠化建設。全力推進獵德污水處理廠二期、西朗污水處理廠一期、瀝?u污水處理廠和李坑垃圾焚燒發電廠等工程，完成興豐垃圾填埋場的首期建設。鞏固環境保護“一控雙達標”成果，強化污染物排放總量控制。逐步提高城市總體環境質量。完善城市園林綠化體系，力爭城市建成區綠地率達30%以上，人均公共綠地面積8平方米以上。四是繼續發展公用事業。調整和完善公交線網，重點抓好“九運會”比賽場館公交線路銜接和站場設置工作。加快城市供水、供氣等公共工程建設。搞好水利基礎設施建設，不斷改善廣州水環境，切實保護好水資源。加強人民防空基礎設施建設，提高防護工程質量。　　深入整治城市環境。繼續深化城市管理體制改革，努力提高綜合執法管理效能，把城市管理提高到新水平。以整治“一區三邊”市容景觀為重點，全面完成各項城市環境整治任務。抓好樓房立面、天面的整飾改造，使之與城市的整體環境及重點區域的城市風貌相協調。堅持不懈清拆市內違法建設和違章搭建，整治占道經營，繼續改造防盜網，搞好河涌整治和管理工作，努力提高工地管理水平。切實抓好廣州火車站地區第二期整治和市區進出口道路的整治工作，抓緊整治關閉采石礦場和粘土礦場。繼續整治城鄉結合部的臟亂現象，實現城鄉結合部環境面貌的進一步改觀。逐步解決“城中村”問題，首先抓好5個試點村的改造，取得經驗后推廣。　　(三)深化以國有企業改革為重點的經濟體制改革。　　積極推動大型國有企業的股份制改造。按照建立現代企業制度的方向，加快推進政企分開和規范的公司制改革。我市國有資產經營公司和授權經營國有資產的企業集團屬下的二級大型國有企業，只要不屬于國家壟斷經營的行業，都要爭取進行股份制改造，采用規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。繼續推進國有中小型企業的改革轉制工作，采取多種形式放開搞活中小型企業。加強對中小企業技術創新、資金融通、產業引導、市場開拓、人才培訓和信息咨詢等方面的服務，促進中小企業的改革與發展。　　加快建立規范化的公司法人治理結構，積極探索國有資產管理的有效形式。按照現代企業制度要求，建立依法規范和嚴格監控的企業運行機制。推行財務總監制度、獨立董事制度、外派監事會制度、定期審計監察制度和國有資產經營責任考核制度、重大決策失誤追究制度，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責。繼續推進國有資產管理體制改革，逐步建立完善國有資產管理、監督和營運體系，以實現國有資產的安全和有效運營。　　扎實推進管理創新。企業內部要圍繞資金、成本、質量三個主要環節，全面改進和加強管理，盡快形成有利于開發市場、節約資源、降低成本、增加效益的經營管理機制。進一步加強企業領導班子建設，在人才培育、選用、吸納和考核等方面加以創新，使我市企業管理人才隊伍整體水平有新的提高。同時，要建立健全科學的決策制度，形成有效的激勵和約束機制。深化企業內部人事、勞動和分配三項制度改革，充分調動各方面的積極性。　　不斷提高國有企業競爭力。圍繞發展高新技術產業、重點支柱產業和名牌產品，加大扶優扶強的力度，發展壯大一批高科技企業和大型企業集團。發揮名牌企業、名牌產品的名牌效應，增強企業的市場開發能力。　　深化各項配套改革。繼續實施再就業工程，重點解決就業難群體的再就業。發揮社區服務等彈性就業形式的作用，促進階段性就業。進一步落實下崗、失業人員再就業和鼓勵自謀職業的優惠政策，搞好勞動者的轉業、轉崗培訓，提高勞動者的職業技能素質和失業人員再就業能力。加快勞動力市場的科學化、規范化和現代化建設，健全就業服務體系，發揮市場機制在勞動力資源配置和勞動力流動中的基礎性作用。進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平。積極穩妥地實施醫療保險制度改革，出臺相關的醫療保險政策法規，抓好托管退休人員醫療費用管理的改革試點。鞏固和擴大養老、失業保險擴面成果，爭取實現社會保險覆蓋全社會的目標。探索建立企業職工補充養老保險制度，推進退休人員社會化管理。開拓社會保險基金增值渠道，提高社會保障的可持續發展能力。　　(四)推動投資需求和消費需求的有效增長。　　堅持擴大內需，是我國經濟發展的一項長期戰略方針。要充分利用國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的有利條件，加大投資力度，保持投資適度增長。繼續加快重點項目建設，集中力量加大城市基礎設施、科技與信息化、產業結構調整、生態建設和環境保護、社會發展等重大項目建設力度。在優化投資結構的同時，多方拓展投融資渠道，積極爭取新的國債資金項目，繼續落實國債項目的配套資金。進一步開放投資領域，打破行業壟斷，引導和啟動社會投資，鼓勵民間資金投向社區服務業，城市基礎設施和公用事業，推動投資主體多元化。　　積極開拓市場，努力擴大消費需求。繼續落實鼓勵消費的各項政策，改善消費環境。搞旺催活消費市場。大力拓展住宅市場的有效需求，積極發展汽車、文化教育、社區服務等消費市場，努力培育新的消費熱點，激發新的消費需求。鼓勵工貿結合，提高我市名優產品的市場占有率。組織開展購物、旅游、休閑、文化、娛樂相互滲透的商貿活動，認真辦好廣州博覽會、“廣州國際服裝節”、“廣州國際美食節”、“廣州國際海洋經濟技術合作交流會”和“海峽兩岸海洋經濟技術合作交流會”，積極發展商業展覽業，爭取更多的全國性、區域性交易活動在穗舉辦。繼續開拓農村市場，完善農村銷售網絡，開發西南、西北等區域市場。推進商品市場結構調整，發展一批大型購物中心、商業街，規劃建設和完善一批國家級、區域性和特色性的批發交易市場群體。抓好北京路、上下九路、環市東路、天河商業中心區的功能開發與結構調整。在水產、花卉、蔬菜、服裝等批發市場中，抓緊發展一批電子化、智能化管理的中高檔批發市場或物流中心。　　大力促進旅游消費，加快發展旅游產業。樹立大旅游觀念，優化旅游資源配置，推動旅游產品結構調整，加快旅游產品向更具社會性和大眾性的文化、生態、度假等形式發展。深挖旅游文化內涵，包裝組合新的旅游線路，營造旅游精品。結合全國“九運會”的舉行，認真辦好體育健身游系列節慶活動。積極拓展國內外客源市場，大力推廣“國民旅游計劃”和“廣州一日游”。繼續推動穗港澳珠江三角洲區域旅游的聯合，拓展廣州中心城市大旅游區域市場。以國家批準外國游客進入珠江三角洲實行“144小時便利簽證”為契機，加強廣州旅游整體形象推介，吸引訪港澳地區的外國人組團到廣州及珠江三角洲旅游。發展假日旅游經濟，引導假日旅游市場。搞好旅游設施建設，抓緊解決旅游點停車場不足等問題。加快旅游商品的研制開發，發展一批有特色的旅游紀念品以及土特產品和工藝品。　　(五)促進農村經濟發展和農民增收。　　推進農業和農村經濟結構調整。按照農業結構區域布局三個圈層的構想，加快調整優化農業結構，形成各具產業特色的區域布局。在保護耕地和糧食生產能力的基礎上，大力發展花卉、蔬菜、水果、禽畜、奶業、海洋與水產等主導產業，因地制宜發展新興農業產業和特色產品。以種子種苗標準化生產和保鮮加工技術創新為突破口，吸引國內外技術和資金，加快農業高新技術的應用。進一步搞活農產品流通，提升農產品銷地批發市場功能，培育產地批發市場，扶持發展具有較強市場競爭力的農產品商貿企業和經貿組織。繼續深化農業科技體制改革，建立產學研相結合的農業科技體制，依靠科技進步推動農業結構的調整優化。　　發揮農業在建設山水生態城市中的重要作用。把發展生態農業，建立生態屏障，防治農業環境污染，貫徹到農業發展的全過程。加快包括流溪河流域水源林在內的生態公益林體系的建設和速生豐產商品林基地建設步伐，對廣州近郊的山林實施林分改造，高標準建設一批森林公園和自然保護區。規劃建設一批分層次環繞廣州城區的農業生態功能區，抓好連接城鄉主干道兩旁的田園綠化，使主干道兩旁田園成為連接廣州市區的綠色長廊和隔離帶。建立以流溪河中下游兩岸為依托，集水資源保護、綠色食品生產、生態?農業示范和旅游觀光于一體的綠色生態區，在番禺南部加快建立首期面積為1萬公頃、實行標準化生產的綠色食品基地。抓好海域開發利用總體規劃的實施，推進海洋資源綜合開發，調整優化漁業生產結構。加強農業基礎設施建設，推進農村電網改造、村鎮公路硬底化、通信及農田水利示范區建設，加快農村改水工作。　　創新農業經營體制。推進農業產業化經營，引導農業向企業化、公司化、產業化方向發展。進一步建設好20個農業龍頭企業和10個現代化農業示范區，充分發揮其輻射帶動作用。加快發展農民專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。建立健全土地流轉機制，促進農村土地合理有序的流轉和土地適度規模經營的發展。廣泛推行農業標準化管理，建立農產品信息發布制度，積極穩妥地復辦農業保險業務，健全和完善農業社會化服務體系。加強農村經營管理，創新農村集體經濟的實現與管理形式。繼續抓好減輕農民負擔工作，堅決制止和糾正亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派行為。切實搞好農村“三個代表”學習教育活動，抓好農村基層組織建設，維護農村社會穩定。認真搞好鄉鎮機構改革，合理調整鎮、村設置，做好農村稅費改革的有關準備工作。　　加快農村工業化和城市化進程。引導和推進農業勞動力向二、三產業轉移，緊密結合城市產業布局調整，推進農業產業化和小城鎮建設，促進鄉鎮企業發展。通過建立若干個工業加工區，發展一些勞動密集型、產品技術水平相當、符合環保要求的產業。加快北部山區農村的經濟發展，推動當地的城鎮化建設，改善農民生活和生產條件，加強對經濟欠發達地區人才的培訓、開發，逐步提高山區農民的素質。要重視中心鎮、中心村的建設，在高起點、高標準做好規劃的基礎上，重點抓好一批中心鎮和示范村、示范鎮的建設，以點帶面，全面推進村鎮現代化。通過加快農村道路交通、供水、供電、供氣和信息等網絡建設，把中心城區和中心鎮、中心村聯系起來，相互依托，共同發展。　　(六)進一步提高對外開放水平。　　認真做好加入世貿組織的各項準備工作。一是根據不同行業的情況，制定應對措施，盡快提高企業市場競爭能力和抗風險能力。二是進一步清理和修訂涉外經濟政策和法規，使之與世貿組織規則接軌。注意研究利用世貿組織規則允許的保護性措施和過渡期條款，抓緊做好各項應對工作。三是努力改善投資環境，提高政府辦事效率和執行法規、政策的透明度，運用市場經濟的方式與手段管理經濟。四是進一步改革外貿管理體制，建立與世貿組織規則相符合的運行機制。加強外經貿與財政、海關、稅務、銀行的緊密合作，發揮貿促會和各商會、行業協會的促進和監督作用，營造良好的對外貿易通道。五是加強世貿組織基本知識宣傳和學習，抓緊培養和引進一大批熟悉世貿組織規則，適應競爭需要的高素質人才。　　努力實現外貿出口有效增長。繼續實施科技興貿戰略，優化出口商品結構。積極培育高附加值、出口前景廣闊的電子信息、生物醫藥、新材料、軟件等產品出口，加大成套設備和機電產品出口比重，采用高新技術提升傳統出口商品檔次。堅持“扶大、扶強、扶新”，重點抓好一批可望成為出口增長點的產業和產品，使之成為廣州開拓國際市場的生力軍。做好外貿企業國際質量標準認證工作，以名牌商標、品牌為紐帶，大力發展具有自主知識產權的產品出口。積極發展大型外貿出口集團，推動外貿企業與國外跨國公司的聯合經營。建立和完善廣州國際貿易電子商務網，運用現代科技手段推進市場網絡化。實施“走出去”戰略，抓緊建立和完善政策支持體系和監督體系，鼓勵和支持有條件的企業到境外投資辦廠，開拓境外帶料加工貿易，繼續開拓海外工程承包和勞務輸出業務。　　不斷提高利用外資的質量和水平。在利用外資的形式上，注意多樣化，除了原來的一些形式外，探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種新的方式，利用國外中長期投資。在利用外資的領域上，鼓勵外商投資高新技術產業，參與國有企業改組改造和基礎設施建設，有步驟地推進服務領域的對外開放，在招商的區域上，充分發揮廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、南沙經濟技術開發區等國家級開發區的龍頭帶動作用，不斷形成外商投資新增長點。在招商的項目上，實行項目統籌，集中一批重點項目如廣東光谷、國際生物島、廣州港建設等向外招商。在招商的方式上，提高對外招商工作的實效性，一方面重視與跨國公司和有實力的大企業加強聯系，主動邀請有關人員到廣州訪問，組織專門小組有針對性地開展招商工作，另一方面要創造條件方便境外中小企業到廣州發展。積極發展中介機構代理招商，在重點國家和地區建立和完善招商網絡，推動招商工作向行業化、商業化、網絡化和社會化方向發展。充分發揮僑鄉優勢，做好海外華僑華人、港澳臺同胞，特別是華僑華人專業人士、榮譽市民、新移民和留學人員的工作，為他們來穗合作交流和創業發展創造條件，更好地發揮他們的積極作用。　　(七)加快科技進步和人才培養。　　加快科技創新體系建設。緊密結合我市經濟結構調整和產業升級，充分利用廣州地區及國內外科技和人才資源，建立和完善以企業為主體，高校和科研機構為依托，市場為導向的產學研聯合研究開發體系，加大力度吸引國內外高新技術企業、科研機構來穗設立研究開發機構，增強我市技術研發能力。深化科技體制改革，調整優化科技資源配置，繼續推進市屬科研單位向企業化轉軌。加大科技企業產權制度改革力度，鼓勵企業工程技術研究中心進行機制創新。籌建廣州技術產權交易所，為技術成果轉化開辟新的途徑。加快發展中小型科技企業和民營科技企業，提倡和發展技術、管理要素入股，抓好一批高新技術企業上市的準備工作。進一步完善以政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為支撐，多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系，完善風險投資機制，發展風險投資機構和資本市場，促進科技創新與資本市場的結合，提高科技投入水平。加強科技政策法規建設，保護知識產權，大力發展社會化科技中介服務，為科技創新提供良好的發展和創業環境。辦好一年一度的留學人員廣州科技交流會，加強與留學人員的經常性交流以及落戶廣州項目的支持服務。拓展國際科技合作與交流，在與美國等發達國家進行合作與交流的同時，加強與韓國、印度和臺灣地區在軟件、集成電路等信息技術領域的合作與交流。　　積極開發人才資源。努力營造用好人才、吸引人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍，加快建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。結合機構改革，進一步優化公務員隊伍結構，繼續推進事業單位人事制度改革，建立能進能出、能上能下的用人機制。加大引進高層次人才尤其是高新技術產業人才的力度，加快人才資源配置的市場化進程，辦好各級各類人才市場，促進人才合理流動。深化收入分配制度改革，對優秀科技人員和中、高層管理人員試行各種形式的激勵機制。　　大力發展教育事業。完善終身教育體系，構建創新教育體系。提高德育工作的實效性，加強學生體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，促進學生全面發展。推進辦學體制改革，促進公辦教育與民辦教育共同發展。加快完善優化教師隊伍的有效機制。大力改造用地特困學校，撤并農村地區一批規模過小的學校，調整優化中小學布局。在切實提高教育質量的基礎上，鞏固普及高中階段的教育，辦好一批規模大、質量高、效益好的示范性普通高中和中等職業學校。積極實施“校校通”工程，加快教育軟件基地建設，實現多媒體教學資源共享。實施英語普及工程，逐步提高中小學生的英語聽說能力。支持新組建的廣州大學的建設，積極籌建新的大學園區，支持在穗高校解決發展用地問題，吸引境內外著名高校來穗辦學。　　(八)加強財政金融監管和規范市場經濟秩序。　　繼續深化財政管理體制改革。進一步完善市、區財稅管理體制，充分調動各級政府培植財源、增加收入的積極性。貫徹落實“比例適當、集散有度、收支合理、使用得當”的十六字方針，逐步構建公共財政框架。各級財政部門要更新理財觀念，從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的理財模式，向加強管理和強化監督轉變。繼續健全財政監督機制，嚴肅財經紀律，從制度上保證內部監督檢查的經常化、規范化，促進財政管理水平的不斷提高。加強審計工作，繼續抓好對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督。進一步培植財源，培育新的經濟增長點，增加各級財政收入。調整優化財政支出結構，集中財力，重點保證政權運轉、社會穩定、城市公共事業和基礎建設等支出，對國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城鎮居民最低生活保障、再就業經費等，足額納入預算安排。依法增加對教育、農業、科技、醫療改革等支出，繼續安排防范化解金融風險準備金。堅決卡住不該花的錢，集中財力辦大事、要事、急事，積極發揮財政在經濟調控中的職能作用。加大財政投資評審制度和部門預算編制改革力度，加快實現國庫集中收付制度，繼續推進政府采購工作。　　嚴格依法治稅。貫徹落實國務院關于“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為。理順和完善稅收管理體制，規范執法程序，加大稽查力度，改進征管手段，完善重點稅源監控體系，不斷提高稅收現代化管理水平。大力清理欠稅，將該征的稅征上來，同時也要用好國家給予企業的稅收優惠政策，以利于企業的健康發展。　　加強地方金融機構的整頓和監管。認真貫徹執行中央和省關于防范和化解金融風險的各項措施，注意消除金融風險隱患，繼續解決好地方中小金融機構和農金會的支付風險和資產風險問題。運用經濟、法律、行政手段，加大資產清收力度，打擊逃廢債務行為，盡快處理不良資產，千方百計追收各項欠款。妥善做好資產保全、變現和盤活工作，認真解決金融風險遺留問題。搞好金融機構內控制度建設，依法嚴厲打擊金融違法犯罪行為，切實做好防范和化解金融風險工作。加強地方金融資產管理，不斷增強政府調節經濟運行的能力。探索發展風險投資事業，逐步建立活躍、規范的資金和資本市場，支持經濟、社會和高新技術產業的發展。加快金融電子化建設，提高銀行結算水平。積極建設地方金融安全區，維護良好的信用環境。　　整頓和規范市場經濟秩序。按照中央和省的部署，深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品犯罪活動的聯合行動，以及嚴厲打擊騙取出口退稅和逃匯騙匯犯罪活動的專項斗爭，繼續打擊走私販私違法犯罪活動，依法嚴懲犯罪分子和內外勾結腐敗分子。進一步加強市場管理，健全市場法規，嚴格執法，加大查處私宰牲畜等違法經營肉品行為的執法力度，規范市場主體行為。　　(九)大力發展社會各項事業。　　加強以理想信念為核心的社會主義思想道德教育。堅持不懈地抓好鄧小平理論學習，深入學習貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，繼續開展“致富思源、富而思進”教育活動，圍繞慶祝“中國共產黨成立80周年”，廣泛開展宣傳教育，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好的主旋律，激勵全市人民堅定信念，振奮精神，開拓進取。加強和改進思想政治工作，繼續開展社會公德、職業道德、家庭美德教育活動，為建設現代化中心城市提供強大的思想動力。把握新聞宣傳的正確導向，做好典型宣傳、熱點引導、輿論監督工作，營造良好的輿論氛圍。切實加強科普工作，崇尚科學，抵制邪教，破除迷信。以迎接全國“九運會”為契機，廣泛開展“當好九運東道主、創建文明廣州城”群眾性精神文明建設系列活動，以及創建文明社區、文明村鎮、文明行業活動，集中解決文明言行、環境衛生、服務質量、交通秩序等方面的突出問題，在“九運會”期間展現廣州人嶄新的精神面貌，提高我市整體文明程度，努力實現創建全省文明城市的目標。　　發展社會主義文化和各項社會事業。繁榮文學藝術創作，精心組織迎慶建黨80周年文藝創作和各項文化活動。推進文化設施和文化陣地建設，加快建設公共圖書館網絡、博物館網絡和群眾文化館(站)網絡，做好重點文物和名城保護工作。進一步發展哲學社會科學研究。完善文化經濟政策和產業政策，加快文化娛樂業、新聞出版業和廣播電視業的發展。依法加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”專項斗爭和文化娛樂場所的整頓。全面推進醫藥衛生體制改革。建立新的醫療機構分類管理制度，完善醫藥衛生執法監督體制。實行醫藥分開核算、分別管理，實施醫療機構藥品招標采購制度。努力改善醫療衛生條件，促進中醫醫療事業發展，加強預防保健和疾病控制工作，建立比較完善的社區衛生服務體系。堅持現行生育政策，建立與完善綜合治理人口的管理機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。大力推進社區建設，拓展社區服務領域，加快社區服務設施和網絡建設，完善社區功能，發展高水平的社區服務體系。抓住承辦全國“九運會”機遇，積極發展體育事業。營造“人人鍛煉迎九運”的氛圍，大力開展全民健身活動，培養優勢項目和一批優秀體育后備人才，促進體育產業的發展。全面落實民族、宗教政策，依法加強宗教事務管理，發展民族團結進步事業。加強社會救濟與社會福利工作，加強民間組織管理，關心和支持殘疾人事業，強化殯葬管理與改革。加強國防教育，增強全民國防觀念，加快民兵預備役建設和人防建設，做好擁軍優撫安置工作。　　(十)推進民主與法制建設。　　加強社會主義民主建設。各級政府要認真貫徹落實《中共廣州市委關于進一步加強和改進人大工作的若干意見》，接受同級人民代表大會及其常委會的監督，認真執行和落實有關決議、決定，支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督作用，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。進一步提高政府工作的透明度，促進決策的民主化、科學化和法制化。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，進一步擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開制度。保障公民的民主權利，做好人民來信來訪工作。　　全面推進依法行政。加強政府法制建設，根據形勢發展和實際需要，重點建立和完善適應加入世貿組織要求、加強城市建設和管理、完善社會保障體系、促進高新技術產業和各類所有制經濟發展的法律管理規范，抓好政府規章的清理工作。各級政府和廣大公務員要不斷增強法律意識和法制觀念，做到依法決策，依法辦事，依法處理問題，提高依法管理經濟和社會的水平。全面落實行政執法責任制，推行行政執法過錯責任追究制和評議考核制，加強對行政執法的監督。做好行政復議工作和行政應訴工作。推進司法行政改革，抓緊建立面向社會的司法鑒定中心，抓好市“148”法律服務協調指揮中心和街鎮“148”平臺建設，提高法律服務水平，認真做好法律援助工作。加強法制宣傳，加大普及法律知識力度，不斷提高?民的法律素質。　　切實維護社會穩定。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力、邪教組織危害國家安全的陰謀破壞活動。積極預防和化解各類不安定因素，加大社會治安綜合治理力度，堅持“重典治亂”，嚴厲打擊各種黑惡勢力、暴力犯罪和嚴重危害社會主義市場經濟秩序的經濟犯罪，以及“雙搶”盜竊等犯罪活動，大力掃除“黃、賭、毒”。強化出租屋和流動人口管理，推進安全文明小區建設。加強安全生產和消防工作，落實安全生產責任制，切實消除各類事故隱患，確保人民生命財產安全。　　建設廉潔、勤政、務實、高效政府。按照中央和省的部署和要求，積極穩妥地推進政府機構改革。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步規范領導干部從政行為，加強領導干部廉潔自律工作;繼續加大查辦違紀違法案件的力度，嚴懲腐敗分子;切實糾正部門和行業不正之風，努力解決群眾反映突出的問題。要從加強權、錢、人的管理制度入手，改革體制機制制度，鏟除滋生腐敗的土壤。繼續推進審批制度改革，規范行政審批權力。各級領導和廣大公務員要堅持講學習、講政治、講正氣，不斷提高綜合素質和科學決策水平。要進一步改進工作作風，克服形式主義，力戒官僚主義，深入實際、深入基層、深入群眾，善于研究新情況，總結新經驗，提出新思路，解決新問題，努力開創工作新局面。　　各位代表!人類社會步入了充滿希望和挑戰的21世紀，我們正站在一個新的歷史起點上開始新的奮斗。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，認清形勢，堅定信心，統攬全局，把握重點，狠抓落實，乘勢前進，努力實現“十五”計劃的良好開局，為廣州的改革開放和現代化建設事業作出更大的貢獻!