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2022-02-07
來源：海珠區
-次政 府 工 作 報 告
——2022年1月20日在廣州市海珠區第十七屆
人民代表大會第二次會議上
區長 毛松柏
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2021年是“十四五”規劃和第二個百年奮斗目標開局起步之年，是海珠發展史上具有重要里程碑意義的一年。這一年，習近平總書記對在海珠舉辦的第130屆廣交會發來賀信，李克強總理、韓正副總理、王岐山副主席等黨和國家領導人親臨海珠視察指導，讓我們倍受激勵、倍添動力、倍感振奮。在學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神過程中，雖然我們取得了明顯成效，但也犯了錯誤，2020年底以來，廣州市發生了大規模遷移砍伐城市樹木問題，我區也對部分道路實施了樹木遷移。我們深感愧疚，深入反思，迅速動員部署，深化思想認識，完善整改方案，壓實整改責任。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻汲取教訓，帶著感情、帶著責任，全面檢視、全面整改、舉一反三，以扎實的整改成效向全區人民交出一份滿意答卷。
一、2021年工作回顧
過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府，市委、市政府和區委工作安排，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，更加主動服務和融入新發展格局，沉著應對百年變局和世紀疫情，全力推動經濟社會高質量發展，實現“十四五”良好開局。
一年來，我們堅持筑牢底線、協調發展，扎實推進“雙統籌”、奮力奪取“雙勝利”。慎終如始打好常態化疫情防控持久戰，全力做好“六穩”“六保”工作。疫情防控扎實有力。針對“5.21”等本土疫情，以最實措施、最嚴手段、最快速度，在兩個潛伏期內有效控制疫情，鞏固了來之不易的防控成果。轄區發熱門診、發熱診室全部完成規范化建設，封閉、封控區域管理獲國務院督導組肯定。經濟發展穩中有進。實現地區生產總值2405.16億元，同比（下同）增長9.3%，增速高于全國、省、市，位居全市第3。主要經濟指標呈現“六高三好”良好增長態勢。“六高”是指規上工業、規下工業、規上營利性服務業、住宿餐飲業、房地產開發業、建筑業實現20%以上的高速增長，全市排名靠前；“三好”是指批發零售業、固定資產投資、稅收實現雙位數增長的向好發展。新增“四上”企業574家，增長38%，新增率全市第1。
一年來，我們堅持開拓創新、務實高效，經濟發展活力充分彰顯。堅持創新第一動力，以創新鏈、產業鏈融合，推動經濟發展動能更加強勁。發展質量明顯提高。以總部經濟為支撐、戰略性支柱產業為主體、未來產業為導向的“1+6+N”現代產業體系初步形成。規模以上工業總產值超680億元，增長21.1%，增速全市第1。建筑、批發零售、住宿餐飲等行業實現雙位數增長。國際展都名片進一步擦亮，第130屆廣交會成為疫情下全球最大規模線下展會，首屆數字政府建設峰會等一批有影響力的展會落地舉辦，全年舉辦展會204場、展覽面積682.9萬平方米，分別增長28.3%和51.3%。中大紡織商圈整治初見成效，我區獲評中國紡織時尚名城稱號。52個數字經濟應用場景全面推廣，5個應用場景入選市標桿案例，累計開放自動駕駛汽車測試路段29.66公里、里程數中心城區第1。琶洲試驗區建設亮點紛呈。系統化謀劃、體系化推進琶洲人工智能與數字經濟試驗區建設，被認定為國家電子商務示范基地、省數字創意特色產業園。琶洲智庫、琶洲專家咨詢委員會、人工智能與數字經濟產業人才聯合會成功組建。“琶洲指數”首次發布。在全國率先探索數據經紀人制度，開展數據生產要素統計核算試點，為數據要素市場建設提供“試驗田”。琶洲試驗區營收3668.52億元、企業數量超3.2萬家，分別增長23%和13.5%。產業互聯網、大數據、數字創意等產業細分領域蓬勃發展，新一代信息技術服務業營收超520億元，增長23.9%，總量和增速均排名全市第2。創新創業活力迸發。全社會研發投入強度3.35%，居全市第3。中大國際創新生態谷建設加速推進，獲評第三批省人工智能產業園，舉辦海珠—中大（國際）創新創業大賽，中山大學眾創空間獲省級眾創空間認定，中大國際創新生態谷產業發展基金成立。15家企業入選市獨角獸、未來獨角獸企業，數量全市第1。山水比德登陸創業板。研發機構建設取得新突破，新增技象科技等7家省工程技術研究中心、省重點實驗室。市會展和數字經濟知識產權保護中心項目落地。全區專利授權量增長34.8%，每萬人發明專利擁有量36.2件、增長21.5%。質量工作獲市政府督查激勵。10家企業入選廣州市“百年·百品”企業。創新建立新型首席服務官體系，改革經驗被納入市改革創新清單并推廣。連續三年獲評中國最佳引才地區。
一年來，我們堅持真抓實干、擔當作為，城區能級得到明顯提升。把全周期理念貫穿城區規劃、建設、管理全過程，海珠中心城區功能顯著提振。城區規劃更趨完善。圍繞落實粵港澳大灣區發展規劃綱要和省市重點戰略，開展區國土空間總體規劃編制。高標準推進琶洲試驗區規劃，琶洲眼片區控詳規經市規委會審議通過，東區城市設計國際競賽正式開標，南區城市設計深化及控詳規完成初步成果編制。開展海珠橋南廣場片區更新單元詳細規劃，助推海珠新活力文商旅融合圈發展。落實土地儲備“五個一”工作模式，12宗地塊完成儲備，6宗地塊簽訂收儲協議，3宗地塊公開出讓，為城區發展開拓新空間。重點項目提質增效。59個“攻城拔寨”重點項目完成投資184.75億元，完成年度投資計劃1.3倍。琶洲產業項目建設全面提速，阿里巴巴等14個項目竣工投產，國美等10個項目封頂，樹根互聯等14個項目主體施工。基礎設施全面提升。新化快速路北段建成通車，環島路新理想華庭段建成，第一座珠江人行橋建成開放，琶洲港澳客運口岸碼頭工程竣工，魚珠、車陂路二期等隧道動工建設，海珠灣隧道實施征拆，廣佛環線（廣州南站—白云機場）、穗莞深城際琶洲支線以及地鐵10、11、12號線順利推進，地鐵18號線首通段開通運營。完成磨碟沙路等4條道路品質提升、18座人行天橋微改造、8個交通擁堵點治理，城區交通更加便捷。
一年來，我們堅持尊重規律、保持特色，中心城區面貌不斷優化。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設城央生態宜居區。生態建設成果豐碩。成立區綠化委員會，深入推行林長制，全面整改中央生態環保督察反饋問題，148件交辦案件全部按時辦結。在全市率先推動工地油品直送。PM2.5、PM10等指標持續優于國家二級標準，助力全市連續兩年空氣質量全面達標。全年整治“散亂污”場所174家，實現動態清零。73條合流渠箱清污分流工程基本完工，東朗、獵德斷面水質全面穩定達標，涉斷面一級支流消除劣Ⅴ類。在全市河湖長制、環保目標責任考核中獲評優秀。扎實推進“還綠于民”，提升改造綠道10公里，高標準打造全市首個黨建公園、洲頭咀智慧碧道，閱江路上線全市首條有聲碧道，海珠濕地碧道作為美麗河湖優秀案例在全國宣傳推廣。構建多樣化濕地生態體系，發現以“海珠斯螢葉甲”命名的新物種，海珠濕地進入第12屆迪拜國際可持續發展最佳范例獎第二輪角逐，獲評國家林草科研基地等多項榮譽。海珠高畦深溝傳統農業系統，作為全省唯一項目入選第六批中國重要農業文化遺產。城市更新穩步實施。全面核查我區已批項目范圍內的歷史文物、歷史建筑、傳統風貌建筑。17個老舊小區微改造項目完工，城中村改造有序推進。10個市提質增效試點園區創建完成，30家專業市場實現轉型疏解，18家物流園推動業態轉型。依法拆除違法建設390.61萬平方米。城區管理明顯加強。以廣州塔景區為智慧城市建設試點，運用人工智能、數字孿生等前沿技術，有效提升精細化管理水平。深化基層矛盾糾紛排查化解，創新建立“一區一谷一圈”配套調解體系，成功調解糾紛2.09萬宗。實施“急事急辦、簡事快辦、繁事精辦、難事認真辦”工作機制，獲評全國信訪工作“三無”區。大力開展掃黑除惡、“颶風2021”等專項工作，建成最小應急單元2769個，現發命案、重大傷害案、“兩搶”案件破案率均為100%，盜竊破案率全市第1。深化“九小”場所、建筑工地等重點領域整治，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”，社會保持和諧穩定。
一年來，我們堅持人民至上、共建共享，社會民生福祉持續增進。在構建優質普惠公共服務體系上持續發力，將80.5%的一般公共預算支出投向民生領域。民生保障有力有效。十件民生實事全部完成。實施精準化就業促進，在全市率先探索社工就業服務，帶動全區新增就業2.55萬人，促進登記失業人員再就業2.34萬人。完善綜合性社會救助體系，發放各類保障救助金2.3億元。改造殘疾人家庭無障礙設施4013戶。改造修繕直管公房3.7萬平方米。全國示范型退役軍人服務中心實現街道全覆蓋，區退役軍人權益維護中心獲評國家級退役軍人服務保障先進單位。啟動新一輪對口幫扶工作，推動全面鄉村振興開好局、起好步。教育資源提質擴容。落實“雙減”重大民生工程，義務教育學校100%實施“九項制度”，課后托管服務實現全覆蓋。強化基礎教育學位保障，實施4個校園改擴建、47個擴班工程，新增公辦幼兒園、中小學學位5823個，提供來穗人員積分入學學位1606個，向1.39萬名進城務工人員隨遷子女提供學位補貼。30所學校與港澳地區學校締結姊妹學校。初高中教學綜合質量、市級以上教育教學成果獎數量居全市前列。健康服務便民惠民。成立區、街道、社區三級公共衛生委員會。做實分級診療機制，省中醫—區中醫骨科聯盟實現同質化病區管理。創建3間省級社區醫院，我區獲省首屆基本公共衛生技能競賽一等獎。實施“一老一小”健康提質工程，建成18個街道頤康中心、15個社區護理站、家庭養老床位2814張，創建1個全國示范性老年友好型社區，推進2個國家級普惠托育試點。啟用全省首個區域醫融健康傳播云平臺，通過省健康促進區市級評估，基本公共衛生服務獲市政府督查激勵。文體事業繁榮發展。新增11個圖書館、文化館分館，推進14項公共體育場館升級改造工程。我區入選首批全國縣域足球典型。陳李濟中藥文化園入選首批廣東省工業遺產名單。成功申報市級非遺傳承基地26個、創建市級鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地15個，數量均居全市第1。舉辦全國首個民族團結公共藝術設計大賽。開展嶺南古琴大賽、“走讀自然”海珠濕地徒步大會等活動600余場。區首屆文商旅融合發展大會順利舉辦，啟動“活力海珠·環島嘉年華”文商旅融合系列活動，創建2個省級文化產業示范園區，太古倉、大阪倉入選省級大灣區文化遺產游徑，黃埔村獲評省文化旅游特色村。
一年來，我們堅持自我革命、正風肅紀，政府自身效能顯著優化。扎實開展黨史學習教育，深入踐行“我為群眾辦實事”，在全市率先實現高頻人社、醫保類政務事項全流程“指尖辦”，推出118項“一件事”主題導辦服務，156項政務事項實現跨省“異地通辦”。在全市率先建立首席數據官制度，區經濟大數據平臺獲評全國數字政府創新案例50強。穩妥有序推進街道綜合行政執法改革，完善權責清單3124項，江南中街青鳳社區獲評全國民主法治示范社區。自覺接受區人大、區政協和社會各界監督，辦理各級人大代表建議118件、政協提案105件。建立重大行政決策提前介入機制，全面實施行政復議體制改革，實現黨政機關法律顧問全覆蓋。在全市率先完成區屬全民所有制企業公司制改革。完成農村集體資產清產核資試點。緊盯公共資金、關鍵環節和重點領域，切實加強行政監督、審計監督、財政監督，推動從嚴治黨全面加強、正風肅紀走深走實、務實作風持續優化。
此外，第七次全國人口普查順利完成。人民武裝、工商聯、貿促、民防、糧食、物價、打私、宗教等工作取得新進展。工會、青年、婦女、兒童、外事、科普、氣象、檔案、供銷、機關事務等工作加快發展。
各位代表！這些成績的取得，歸根結底靠的是習近平總書記的掌舵領航和黨中央的堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，這是我們最大的信心所在、底氣所在、力量所在！這也是認真貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和區委部署要求的結果，是區人大、區政協和社會各界人士監督支持的結果，歸功于全區人民的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我謹代表海珠區人民政府，向全區人民、駐區部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！過去一年，國際形勢風云激蕩，急事難事多發頻發。對標中央囑托、對表上級要求，對焦自身困境、對比標桿城市，我們深切感受到，要加快建設廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠，將海珠打造成為廣州高質量發展的新高地，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移聽黨話、跟黨走，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；必須站位全局謀發展，堅定不移強定力、提能力，在主動服務國家戰略和省市發展大局中找準結合點、培育增長點、搶占制高點，服務和融入新發展格局，在廣州高質量發展新征程中打造新高地；必須勇于變革求突破，堅定不移勇作為、開新局，一以貫之深化改革、擴大開放，以解決改革創新發展過程中遇到的政策痛點堵點問題為導向，在制度型開放方面先行先試，開展差異化探索，走出海珠新路；必須人民至上守初心，堅定不移鼓干勁、擔使命，踐行以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，與人民同呼吸、共命運、心連心，在發展中保障和改善民生。
回顧一年來跌宕起伏的發展歷程，我們清醒認識到發展中還存在一些短板不足：一是科技創新潛力仍未充分發揮，成果轉化與產業化還有斷點、堵點。二是產業結構優化升級有待提速，戰略性新興產業整體規模偏小，傳統產業轉型升級還需久久為功。三是國資國企改革任務艱巨，國資規模較小，市場競爭力不強。四是生態優勢還未充分轉化為發展優勢，用“繡花”功夫治理城市水平還需提高。五是事中事后監管體系亟待完善，智慧城市和數字政府建設還存在薄弱環節，政府效能、干部能力作風與現代化建設的要求還有差距，等等。對這些問題，我們必須高度重視、采取有力措施加以解決。
二、2022年工作安排
做好當前和今后一個時期的工作，首要任務是深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻汲取大規模遷移砍伐城市樹木問題教訓，堅定扛起整改落實的政治責任和主體責任，堅持“一個尊重、五個統籌”，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，以鮮明態度、堅定決心和有力整改體現政治忠誠、政治擔當。
今年是黨的二十大召開之年，做好政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣打造廣州高質量發展新高地的目標定位，統籌推進“一區一谷一圈”建設，加快數產城創融合發展，建設國際消費中心城市標桿區，推動珠江沿岸高質量發展，促進城市治理體系和治理能力現代化，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持社會大局穩定，加快建設廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠，奮力在實現習近平總書記賦予廣東、廣州的使命任務中展現更大擔當、走在全市前列。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資額增長8%左右，一般公共預算收入基本持平，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，經濟金融風險有效防范。
為實現上述目標，我們重點抓好以下十個方面工作：
（一）聚焦創新核心地位，增強高質量發展引領力。強化戰略科技力量，高水平支撐科技自立自強，構建全過程創新生態鏈，全面激發創新創造活力。
強化創新策源功能。發揮大學大院大所集聚優勢，高標準建設“一區”“一谷”兩大創新策源基地。錨定世界一流數字經濟示范區目標，全力以赴建設琶洲試驗區，加速構建“頭部企業+上下游配套+研發+場景應用+金融+人才”產業生態系統。大力支持琶洲實驗室建設，推動實驗室與區內企業研發需求緊密結合，打造集基礎研究與應用研究、技術創新、成果轉化于一體的核心策源平臺。做大做強創新企業集群，培育引進一批科技含量高、帶動能力強的行業領軍企業，積極創建省級經濟開發區，力爭琶洲試驗區營收超4000億元。立足中大國際創新生態谷資源優勢，落實掛點聯絡機制，健全校地協同創新機制，全面加強與區內8所高等院校、20家科研單位合作，力爭掛牌1個試點園區，打造新港科技創新大道，建設環中大創新創業基地，推動創新成果轉化、校地協同創新取得新突破。
培育壯大創新主體。實施專精特新企業“育苗”行動，面向“兩高四新”領域遴選優質企業入庫培育，助力企業成長為單打冠軍或配套專家，力爭培育全區專精特新企業超10家。健全“六位一體”綜合支持服務體系，力爭累計培育獨角獸和未來獨角獸企業25家。著力提升創新主體研發能力，大力引導科技龍頭企業設立研發機構，支持中交四航局、廣州地鐵創建高水平企業研究院。實施頭部企業種子孵化行動，推動騰訊科技、阿里巴巴等頭部企業孵化項目落地，加強游戲研發、數字娛樂、跨境電商等業務導入，培育一批創新型腰部企業。探索科創載體運營發展海珠模式，優化“苗圃—眾創空間—科技企業孵化器—加速器”載體發展體系，力爭新登記科技企業孵化器與眾創空間超5家。
打造創新人才高地。開展“一區一品”產業人才隊伍創建，制定數字經濟緊缺人才目錄和人才開發路線圖，出臺數字人才政策，健全人才評價激勵機制，高質量打造數字產業人才隊伍。聯合數字產業龍頭企業、科研院所，開展“海珠企業知名高校行”系列活動，舉辦數字人才論壇、創業大賽，推動設立更多博士后科研工作站、創新實踐基地。發揮高技能人才示范作用，設立企業首席技師制度。常態化開展安商暖企工作，持續推進首席服務官模式升級、效能提升，完善高端人才服務模式，打造具有海珠辨識度的引才品牌。
（二）聚焦產業體系優化升級，增強高質量發展競爭力。把發展著力點放在實體經濟上，以數字經濟為引領，數產融合為導向，推動數字產業化和產業數字化，構建更具競爭力的現代產業體系。
提升數字經濟發展競爭力。發揮琶洲試驗區引領作用，聚焦“算法、算力、算量”人工智能發展三大支柱，支持建設低能耗智能計算中心，組建算法產業聯盟，共建算法產業園，引進培育算法算力領域優質企業，加強算法和芯片研發，試點建設算力交易和算法創新應用平臺，舉辦算法大賽活動，做強琶洲試驗區產業之核，打造“中國算谷”。力爭高質量發展政策事項和任務清單落地實施，率先建立數字經濟全要素發展的制度體系。實施產業互聯網發展“四個一”行動，依托樹根互聯等產業互聯網平臺企業，聚焦智能家居、紡織服裝、健康醫藥等優勢特色產業集群，推動建設行業級產業互聯網平臺，謀劃構建“云”上產業鏈和“虛擬工廠”，促進上下游、大中小企業融通發展、協同創新。推動30家規模以上工業企業實現數字化轉型，培育打造4家營收超億元產業互聯網平臺，力爭新引入數字經濟企業超25家，全區數字經濟核心產業營收超920億元。
提升產業鏈韌性和競爭力。致力推動海珠現代服務業出新出彩，圍繞時尚產業、文化創意等10條重點產業鏈，建立鏈長制工作推進體系，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。打造游戲動漫、服裝美妝等特色產業鏈，謀劃建設一批特色園區。大力發展面料研發、服裝展貿、設計等時尚產業，探索行業指數常態化發布機制，打造全國時尚產業鏈的價值高地。培育發展高端服務業，加快建設國家級人力資源服務產業園核心園區，支持法律服務、人力資源、廣告、咨詢等生產性服務業集群發展，推動健康養老等生活性服務業向高品質升級。積極發展都市型工業，加快建設珠江科創園等5個都市型工業園區，新增優質載體超15萬平方米。集聚發展會展產業，推動廣交會展館四期建成投入使用，打造全球最大會展綜合體，發揮會展產業聯盟作用，力爭全年舉辦各類展會超235場、展覽面積超800萬平方米。提升總部經濟、樓宇經濟發展水平，出臺樓宇經濟白皮書，力爭新引進總部企業超5家，全區億元稅收樓宇超14棟。
（三）聚焦釋放內需潛能，增強高質量發展驅動力。堅持擴大內需戰略基點，充分發揮消費基礎性作用、投資關鍵性作用，保持經濟運行在合理區間。
培育建設國際消費中心城市標桿區。推動落實“一圈引領、五圈支撐”總體布局，大力發展體驗型消費、文化消費、數字消費新業態，積極導入免稅經濟、首店經濟、老字號經濟、跨境網購新模式。全力辦好美食節、購物節、直播電商節、設計周等名展名節。中部高標準建設廣州塔地標性商圈，加快廣州國際媒體港東塔商業配套等9個項目建設，力爭建成大型免稅商店和高端商業綜合體，集聚新興時尚品牌開展首發、首秀、首展，舉辦知名品牌和老字號品牌展銷會。東部高水平提升琶洲商圈，推進珠江琶醍等23個項目建設，加快啟動建設體驗式電競消費綜合體。西部高品質活化提升江南西—太古倉商圈，堅持以商融文、以文促旅，發揮周邊文旅資源優勢，加大創意策劃力度，不斷提升藝術氣、時尚味。南部高起點建設瀝滘商圈，加快瀝滘商業配套等項目建設，打造海珠南部城市客廳。
積極擴大有效投資。圍繞“兩新一重”提升項目謀劃和儲備能力，大力推動基礎設施、產業建設、城市更新等6類228個項目建設，著力加快53個市“攻城拔寨”項目，力爭年度投資超460億元。適度超前開展基礎設施投資，大力推進5G基站、智慧燈桿、數據中心、新能源汽車充換電設施等建設，完善新型信息基礎設施，推動24個項目建立建筑信息模型。深入實施產業招商“導流”“滴灌”計劃，積極承接央企總部戰略遷移，完善產業地圖、產業圖譜、產業鏈招商清單，力爭新引進22個世界500強、中國500強投資項目，在談儲備20個產業用地項目，其中5個產業用地項目力爭落地，推動11個高成長優質項目落戶海珠。
（四）聚焦“雙區”建設、“雙城”聯動，增強高質量發展協同力。著眼中央要求、灣區所向、港澳所需、海珠所能，高質量打造國際科技創新中心廣州創新合作區核心承載區。
助力打造大灣區交通樞紐。推動琶洲港澳客運口岸碼頭開通運營，開設直達香港、澳門的水上交通航線。配合編制實施《粵港澳大灣區城際（鐵路）建設規劃》，配合推進廣佛環線（廣州南站—白云機場）、穗莞深城際琶洲支線建設，打造琶洲綜合交通樞紐，構建穗港澳1小時經濟圈。
攜手共建大灣區科創高地。制定創新合作事項清單，深化與港澳深珠在文化、教育、科技、產業、人才等領域合作，力爭將琶洲打造成粵港澳大灣區雙創示范區，將廣州國際媒體港打造成粵港澳大灣區文化融合中心。建立粵港澳大灣區智庫。聯合港澳深珠等地高校，聚焦數字經濟、類腦智能領域建設特色產業學院，培養高層次專業型人才。爭取設立港澳引才工作站，搭建粵港澳青年項目展示交流平臺，吸引優秀人才在海珠就業創業。
服務融入大灣區優質生活圈。加強跨境公共服務和社會保障的銜接，探索港澳社會保險在海珠區內使用，建立粵港澳跨境社會救助信息系統，開展三地社會福利和慈善事業合作。推進社會工作領域職業資格互認，加強粵港澳社工專業培訓交流，提高大灣區民眾生活質量和便利水平。
（五）聚焦全面深化改革，增強高質量發展創造力。以城區全面數字化轉型驅動生產、生活和治理方式變革，推出更多創造型、引領型改革，在建設數字經濟引領型城市中走前列。
深化營商環境改革。致力推動海珠現代化國際化營商環境出新出彩，對標世行評估和國家評價指標，啟動營商環境5.0改革，以提升市場主體滿意度為導向，鞏固升級“三減一優”改革舉措。堅持“放管服”改革正確方向，優化審批服務“馬上辦”“就近辦”“指尖辦”體驗，提升“零跑動”“不見面”“免證辦”服務事項比例。完善事中事后監管制度，全覆蓋推行“雙隨機、一公開”監管，加快推進重點領域信用建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，實現監管“無事不擾”“無處不在”。
深化數字政府改革。聚焦政務數字化，建設提升“1+18+N”政務大數據中心，增強全區一體化政務服務能力。推進省級數據經紀人、市級首席數據官制度試點取得實效，形成“海珠樣本”試點經驗。構建數智融合的治理模式，進一步豐富數字孿生技術應用場景，借助大數據、區塊鏈、人工智能等技術，實現對城市生命體征數據的全生命周期管理，讓海珠城區運行更聰明、更智慧，切實提升城區管理的數字化、智能化水平。
深化國資國企改革。優化國有資本布局，構建城市建設發展、產業投資、資產管理3大板塊，形成產城融合、招投聯動發展模式。深化國企薪酬分配、績效激勵制度改革，建立健全法人治理結構，完善監管體系。發揮國企投融資平臺優勢，盤活空間載體，導入優勢產業，形成新型載體產業集群，力爭實現區屬國有企業資產總規模達50億元。
（六）聚焦生態文明建設，增強高質量發展承載力。深入貫徹習近平生態文明思想，以創建國家生態文明建設示范區為引領，努力使海珠天更藍、水更清、城更美。
爭創國家生態文明建設示范區。加強生態環境治理體系和治理能力建設，健全生態保護統籌協調、齊抓共管工作機制。開展綠色低碳社會行為示范創建，編制實施碳達峰、碳中和實施方案。對標對表28項指標體系，開展生態制度建設、生態安全維護等6類75項重點工作，確保自然生態空間面積不減少、性質不改變、功能不降低。
鞏固提升污染防治成果。堅決做好第二輪中央生態環保督察整改后半篇文章。持續開展“散亂污”場所整治。強化涉氣污染源源頭控制和末端治理，系統治理揮發性有機物、揚塵，保持空氣質量全面達標。持之以恒推進水環境綜合治理，系統施策、穩步提升全區74條河涌水質，持續推動東朗、獵德斷面水質穩定達標，強化涉水生產經營單位監管，力爭實現排水單元達標比例85%以上。嚴格生態環境領域監督執法，加強土壤污染、固體廢物綜合治理。
打造生態休閑舒適空間。倍加珍惜海珠擁有國內最大城央濕地、河涌縱橫交錯的自然稟賦，構建水城融合碧道體系，落實河湖長制，力爭建成碧道20公里。構建形態多樣綠化空間，留白增綠、拆違建綠、見縫插綠和“還綠于民”，建設6個以上口袋公園。深化區、街道、社區三級林長體系，加強全區40株古樹名木和大樹的保護。構建綠色海綿城市體系，力爭建成區海綿城市達標比例30%以上。充分發揮海珠濕地涵蓄功能，開展濕地水文與水環境恢復，加快濕地品質提升，推動生物多樣性保護。
（七）聚焦綜合功能提升，增強高質量發展硬實力。認識、尊重、順應城市發展規律，樹牢全生命周期管理理念，推動海珠綜合城市功能出新出彩。
在城區空間規劃上強統籌。圍繞生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間水清岸美目標，完善區國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”，構建“一軸三片多點”空間格局。推進琶洲南區城市設計深化及控詳規審批，東區城市設計國際競賽形成最終成果。科學謀劃主導產業、城市規模、人口布局，完成公共服務設施綜合布點、江南文旅商圈綜合提升等專項規劃編制。促進土地資源優化配置，推進22宗土地收儲，力爭10宗地塊出讓。
在珠江沿岸高質量發展上提質效。充分發揮46公里珠江前后航道環繞的獨特優勢，打造世界一流濱水活力區。依托“一區一谷一圈”布局，完成珠江沿岸高質量發展行動規劃編制，分級分批實施沿江空間開發，優化沿線產業布局、天際輪廓、景觀風貌、歷史文脈。結合“一區”豐富數字資源，建設琶洲區段、廣州塔區段，開展廣州塔及周邊地區整合提升。結合“一谷”豐富生態科創資源，建設海珠濕地區段、石溪—瀝滘區段，加快中交南方總部等項目建設。結合“一圈”豐富歷史資源，建設傳統文化區段、太古倉區段、廣紙區段，啟動廣紙重點區域土地整備。
在科學有序城市更新上下真功。堅持“繡花功夫”“工匠精神”，推動城市更新與環境品質優化、產業升級、歷史保護傳承、城市功能提升一體融合發展。完善區城市更新相關規定、工作流程和實施計劃，進一步保障歷史文脈和重大公共利益。堅持“留改拆”并舉，精心編制琶洲南區（赤沙村）、海珠橋南片區等城市更新規劃，穩步推進已獲批的瀝滘、新市頭、石溪3個村改造，科學有序開展紅衛、赤沙等9個村改造。推動35個老舊小區改造。以會展片區為試點，打造具有海珠特色的城市體檢指標體系。
在提升城區交通功能上見實效。深化“對外聯通、對內暢通”的交通體系，推動3條地鐵線路和5條過江隧道建設，推進琶洲西區50條道路路網工程。全面開展環島路（石崗路—大干圍段、三圍油庫—南沙港快速路段）工程。鞏固交通秩序大整治成效，強化“五類車”綜合治理。新建、改造6公里非機動車專用通道，治理5個以上交通堵點，提升優化慢行系統。
在城區精細化管理上聚合力。精雕細琢廣州塔景區、琶洲會展片區等一批“席地可坐”、特色鮮明的高品質精細化管理示范區。繼續落實“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”要求，搭建工業布碎信息交易平臺，打造6條垃圾分類特色示范收運線路，推動垃圾分類源頭減量。深入實施“廁所革命”，推進容貌品質社區全域提升，重點打造“門前三包”樣本街。推動8條道路及周邊區域戶外廣告招牌整治提升。深化城市綜合執法改革，實施街道全域服務治理試點，實現城市共治共管共建共享。
（八）聚焦文化綜合實力，增強高質量發展凝聚力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，活化利用海珠深厚歷史文化資源，推動海珠文化綜合實力出新出彩。
建設文明實踐新典范。強化社會主義核心價值觀引領，實施公民道德建設工程，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。大力推廣“文明創建微實事”，打造“一街道一品牌”。拓展新時代驛站群建設，開展各類志愿服務實踐活動，促進市民文明素養提升。
展現文化名區新形象。加大歷史文化遺產保護力度，推進南華西等歷史文化街區品質提升，加強衛國堯故居等重要古建筑修繕、保護，提升“蘭桂堂廣彩藝術研究院”“曾氏欖雕”非遺研學基地，創造性傳承保護廣彩、廣繡、咸水歌等非物質文化遺產。實施文博場館“五個一”工程，探索引入專業社會力量和資源，讓傳統文化綻放光彩。完善高品質公共文化服務體系，推動市美術館、市文化館新館、海珠文體中心二期建成。新建修繕30處以上社區體育健身設施，建設莊頭智能體育公園，促進全民健身深入開展。
打造文化產業新標桿。實施文化產業發展聚能計劃，出臺專項扶持政策，加大文化領軍人才、創意企業、創新團隊引育力度。依托工美港創新中心等文化產業園區，集聚發展工藝美術、動漫動畫、影視影音等特色文化產業。高水平舉辦區第二屆文商旅融合發展大會，做大做優嶺南書畫藝術節、海珠數字影像周等特色文化活動，推進“廣州塔·珠江旅游區”5A級景區創建，打造獨具文化魅力的文商旅融合發展帶。
（九）聚焦人民根本利益，增強高質量發展向心力。堅持以人民為中心的發展思想，多做為民造福的實事好事，以真摯情懷、務實舉措保障和改善民生，扎實推動共同富裕取得更為明顯成效。
全面提升社會保障水平。辦好十件民生實事。深化“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，持續優化就業創業環境。完善困難群眾兜底保障，加強“一老一小”關愛照護，啟動海珠“e家養”社區養老示范項目，發展普惠性托育服務。完善18個街道慈善組織運作，開展“蓄力同行”公益慈善系列活動。大力發展保障性租賃住房。持續推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有機銜接，推進對口幫扶工作向更寬領域拓展。
全面做強海珠教育品牌。增加優質教育資源供給，鞏固學前教育“5085”攻堅成效，建成南武中學附屬學校等3所中小學，完成海珠區實驗小學等2個校園改擴建工程。落實“雙減”目標任務，進一步提升課堂教學、課后服務質量。穩步提高隨遷子女接受公辦義務教育保障水平。開展新一輪集團化辦學布局調整，新增2所以上教育集團成員學校。完成區基礎教育質量監測中心一期建設，探索大數據時代教育評價改革海珠模式。鞏固特殊教育發展成效，大力支持高等教育、職業教育發展。
全面提高健康服務能力。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和動態清零總方針，完善重大疫情防控機制，科學精準扎實做好疫情防控，健全公共衛生應急管理體系，筑牢疫情防控“銅墻鐵壁”。推進海珠醫療集團建設，整合搭建區域檢驗檢測、影像、心電中心。發揮區內11家三甲醫院技術優勢，加快建設高水平研究型醫院，持續優化分級診療服務質量。強化基層醫療機構標準化建設，推動60%社區衛生服務中心達到國家級推薦標準。做實“點單式”家庭醫生簽約服務，提高慢性病智慧化管理水平。
全面夯實社會治理基礎。完善黨建引領、多元參與基層治理模式，健全社區組織動員體系，推廣“隨約”服務網上驛站，探索農村集體資產智能化監督。開展常態化掃黑除惡、全民禁毒、全民反詐專項工作，強化最小應急單元建設。全面推廣平安海珠碼，提升出租屋、重點行業管理效能。堅決守住經濟金融安全底線，深化互聯網金融、小額貸款等業態風險排查。加強矛盾糾紛源頭預防，提高信訪矛盾化解攻堅實效。推進小微企業勞動關系事務托管服務試點，創建省級和諧勞動關系綜合試驗區。加強食品藥品、消防安全監管，打好安全生產專項整治三年行動收官戰，完善微型消防站建設，提升災害防御能力，建設更高水平的平安海珠。
（十）聚焦治理能力現代化，增強高質量發展執行力。把捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿政府工作全過程、各方面，建設人民滿意的服務型政府。
持續加強依法行政。深入開展法治宣傳教育，制定區“八五”普法規劃，持續推進公正文明執法。增強政府科學民主依法決策能力，加強重大行政決策社會意見征詢，優化執行、組織、監督體制。自覺接受區人大、區政協和社會各界監督，辦好人大代表建議、政協提案，認真傾聽社會各界的意見建議。
持續提升行政效能。樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，強化系統思維和科學謀劃，慎重決策、慎重用權，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，完善容錯糾錯機制，營造勇于擔當、善于作為的濃厚氛圍。開設熱點信息“一一對應”政務網頁專欄，深化政務服務熱線標準體系建設，推動政務服務更加規范高效。
持續改進工作作風。堅持政府過“緊日子”，全面實施預算績效管理，確保財政、民生、經濟和環境等領域跟蹤審計全覆蓋。加固中央八項規定的堤壩，加強廉潔政府建設，以自我革命精神鍥而不舍整治不正之風和腐敗問題。繼續發揚務實高效、擔當作為的工作作風，自覺堅持人民立場、貫徹群眾路線，力戒形式主義、官僚主義。
各位代表！百舸爭流、奮楫者先，千帆競發、勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和區委的堅強領導下，以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，提振砥礪奮進的精氣神，弘揚干事創業的正能量，加快建設廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附件1
名詞解釋
1. “四上”企業：規模以上工業企業；資質等級以上建筑業、房地產開發經營業企業；限額以上批發、零售、住宿、餐飲業企業；規模以上服務業企業。
2.“1+6+N”現代產業體系：“1”即大力發展總部經濟；“6”即做大做強新一代信息技術、現代商貿、高端服務、會展文旅、智能建筑、都市型工業等六大戰略性支柱產業；“N”即加快培育類腦智能、區塊鏈、納米科技等未來產業。
3. 琶洲指數：即“琶洲數字經濟發展指數”，是衡量琶洲試驗區數字經濟領域發展程度的一種數據標準。
4.數據經紀人制度：社會性數據經紀機構開展數據要素市場流通中介服務的制度，側重于場景化數據利用，旨在建立供需信任關系、挖掘數據要素價值、維護各方合法權益、活躍數據要素市場，促進數據可信有序流通和市場化利用。
5.獨角獸企業、未來獨角獸企業：獨角獸企業指估值達到10億美元以上的初創企業；未來獨角獸企業指2—3年內將成長為獨角獸企業的初創企業。
6.新型首席服務官體系：通過為企業與產業人才配備服務專班，建立專班調度與綠碼服務機制，為企業和產業人才提供全生命周期的個性化、全流程、定制式專項服務。
7.土地儲備“五個一”工作模式：一個地塊、一名領導、一支隊伍、一個機制、一抓到底。
8.PM2.5、PM10：PM2.5表示空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物含量；PM10表示空氣動力學當量直徑小于或等于10微米的顆粒物含量。
9.“散亂污”場所：“散”是不符合當地產業布局等相關規劃的企業（場所），沒有按要求進駐工業園區（產業集聚區）的規模以下企業（場所）；“亂”是不符合國家或省產業政策的企業，應辦而未辦理規劃、土地、環保、工商、質量、安全、能耗等相關審批或登記手續的企業，違法存在于居民集中區的企業、攤點、小作坊；“污”是依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備的企業（場所），不能實現穩定達標排放的企業（場所）。
10.海珠高畦深溝傳統農業系統：通過順涌建圍、設置閘梪、挖溝抬畦、溝（涌）泥上田，提高土壤層高度和深溝蓄水調水以抵抗潮汐漲潮、臺風、干旱等廣東常見極端天氣影響，發展旱作為主、兼顧養殖，巧妙構建了極富智慧且旱澇保收的“基圍+水梪+高畦深溝+園藝作物+禽魚養殖”生產模式及“水—果（菜、花卉）—草—魚—鳥”完整生態鏈。
11.數字孿生技術：通過數字建模對產品的設計、生產、維護等環節進行實時動態仿真，繼而反映機器設備的全生命周期過程，最早運用于工業制造領域，逐步成為現代化城市治理方式的創新性變革，物理城市中所有的人、地、物、事、情、組織等要素，借助數字孿生技術在數字世界建設虛擬映像，實現“物理—數字”虛實融合交互。
12.信訪工作“三無”區：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。
13.兩搶：搶奪和搶劫這兩種犯罪行為。
14. “九小”場所：小購物場所、小餐飲場所、小住宿場所、小公共娛樂場所、小休閑健身場所、小醫療場所、小教學場所、小生產加工企業、小易燃易爆場所。
15.雙減：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
16.九項制度：作業管理規定、睡眠管理規定、手機管理規定、讀物管理規定、體質管理規定、考試管理規定、學校教學管理規程、學習困難學生幫扶制度、課后服務具體實施方案。
17.首席數據官制度：由試點市、縣（市、區）政府和試點部門分別設立本級政府首席數據官和本部門首席數據官，創新數據共享開放和開發利用模式，提高數據治理和數據運營能力。
18.四個出新出彩：在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。
19.專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。
20.兩高四新：高科技、高成長；新技術、新產業、新業態、新模式。
21.“六位一體”綜合支持服務體系：包括總部用地保障、政府基金引導、業務拓展對接、政務服務支持、上市輔導服務、政策獎勵扶持等六方面服務的綜合支持服務體系。
22.一區一品：各區結合自身發展，在某一細分產業打造產業人才的“單打冠軍”，海珠區擬將數字經濟產業人才作為人才品牌打造方向。
23.算法、算力、算量：算法，指解題方案的準確而完整的描述，是一系列解決問題的清晰指令，算法代表著用系統的方法描述解決問題的策略機制；算力，指設備通過處理數據，實現特定結果輸出的能力；算量，指資料量規模巨大的數據。
24.產業互聯網發展“四個一”行動：出臺一個產業互聯網政策、落地一批虛擬工廠、舉辦一個行業論壇、編制一份產業調研報告。
25.虛擬工廠:在本區工業納統，生產活動不在或不全在本區，利用工業互聯網及新一代信息技術，調動產業鏈上下游資源，將部分或全部生產活動交由供應商或合作企業完成并實現工業產值的一種生產方式。
26. 鏈長制工作推進體系：體系包含總鏈長、鏈長、鏈主、鏈長辦，利用地方領導作為總鏈長、鏈長的綜合協調優勢，發揮行業領軍企業作為鏈主的作用，在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。
27.“一圈引領、五圈支撐”總體布局：整體提升1個世界級商圈，將廣州塔—琶洲片區打造成為商業商務集聚、互動體驗功能突出的世界級地標性綜合商圈，培育壯大5個區域特色商圈，推進江南西—太古倉、廣紙—瀝滘、濱江、中大、海珠濕地片區商圈優化提升。
28. 兩新一重：新型基礎設施建設、新型城鎮化建設；交通、水利等重大工程建設。
29.產業招商“導流”“滴灌”計劃：導流計劃指聚焦渠道搭建、活動組織、媒體宣傳、產業聯盟與產業生態等環節，實現全球資本、重點產業、前沿技術、高端人才導流；滴灌計劃指以定期、定向和重點突破的方式，強化市層面項目問題協調和督辦，營造親商、安商、暖商濃厚氛圍。
30.“雙區”建設、“雙城”聯動：“雙區”即粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區；“雙城”即廣州和深圳。緊緊抓住粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大歷史機遇，加強廣州、深圳兩市全方位相互支持和合作發展，攜手引領“一核一帶一區”區域發展新格局，實現“雙城聯動、比翼雙飛”。
31.“三減一優”改革舉措：減時間、減環節、減成本；優服務。
32. 海綿城市：指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
33. 三區三線：城鎮空間、農業空間、生態空間；城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線。
34. “一軸三片多點”空間格局：“一軸”即新城市軸線、“三片”即一區一谷一圈（琶洲人工智能與數字經濟試驗區、中大國際創新生態谷、海珠新活力文商旅融合圈）、“多點”即多個重點項目。
35.五類車：電動車（含四輪電動車、電動自行車）、摩托車（含兩輪摩托車、三輪摩托車）、三輪車（含人力三輪車、黃包車）、殘疾人機動輪椅車、改拼裝報廢車（含改裝車、拼裝車、報廢車）。
36.文博場館“五個一”工程：一件藏品、一次學術研討會、一次青少年教育活動、一本紀念冊、一件文創產品。
37.海珠“e家養”社區養老示范項目：海珠區社區嵌入式養老機構綜合服務示范項目，利用公建配套等物業，提供托養、日間照料、居家上門、家庭養老床位、“家政+養老”、助餐配餐、文化娛樂、醫療康復、精神慰藉、惠老志愿服務等功能。
38.學前教育“5085”：公辦幼兒園在園幼兒數占比達50%，普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）在園幼兒數占比達到85%以上。
39. 兩個確立：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
40.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
41.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
42.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
附件2
2022年海珠區十件民生實事
粵公網安備 44010602000929號
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