印發(fā)2010年廣州市政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知穗府辦〔2010〕18號(hào)印發(fā)2010年廣州市政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《2010年廣州市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。廣州市人民政府辦公廳二○一○年三月四日2010年廣州市政務(wù)公開工作要點(diǎn)　　2010年廣州市推進(jìn)政務(wù)公開的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和廣東省政務(wù)公開工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于深化政務(wù)公開的工作部署，以加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化為目標(biāo)，以貫徹實(shí)施《廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃(2010-2014年)》為主線，進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)涉及民生重大事項(xiàng)決策公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，深化區(qū)(縣級(jí)市)及街(鎮(zhèn))政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范公共企事業(yè)單位運(yùn)作，將我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開推上新的臺(tái)階。　　一、進(jìn)一步完善全市政務(wù)公開工作體制機(jī)制，促進(jìn)全市政務(wù)公開工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化　　(一)各區(qū)、縣級(jí)市和市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要按照進(jìn)一步健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人主抓、政府辦公室組織協(xié)調(diào)、各委辦局大力配合、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，切實(shí)落實(shí)政務(wù)公開分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，配備專職工作人員，形成新的工作合力。　　(二)各地區(qū)各部門政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開成員會(huì)議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，督促下屬單位落實(shí)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和人員，保障工作經(jīng)費(fèi)；要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決問題，確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。　　(三)市政務(wù)公開工作辦公室(設(shè)在市府辦公廳)要進(jìn)一步細(xì)化制度措施，確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作依法、規(guī)范、有序。要建立全市政府信息公開“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)”制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，圍繞“政府信息公開規(guī)范化”、“重大行政決策征詢公眾意見”、“規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)”、“優(yōu)化為民服務(wù)措施”等方面，組織全市性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作研討和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；分期分批組織各街(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政務(wù)公開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)相互觀摩等活動(dòng)。要堅(jiān)持深入基層檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作難點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種存在問題。　　(四)市政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議辦公室(設(shè)在市監(jiān)察局)要按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省政府信息公開工作考核辦法(試行)等制度的通知》和《廣州市政務(wù)公開考評(píng)辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督考評(píng)方式，擴(kuò)大監(jiān)督考評(píng)內(nèi)容和范圍，逐步量化考評(píng)指標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)工作的可操作性。同時(shí)，強(qiáng)化各部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，采取定期檢查、不定期抽查方式，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重程度，給予相應(yīng)的責(zé)任追究。　　(五)市保密局要積極協(xié)同市府辦公廳組織貫徹實(shí)施《印發(fā)廣東省政府信息公開保密審查辦法的通知》，加大力度指導(dǎo)市屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府信息公開保密審查工作，嚴(yán)格遵循“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、合理公開，既確保政府信息的安全，又有利于提高工作透明度，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)依法行政。　　(六)市檔案局要積極協(xié)同市府辦公廳做好督促全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)向廣州市政府信息公開查閱中心及時(shí)移交主動(dòng)公開紙質(zhì)文件(含電子版)工作。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好已公開現(xiàn)行文件利用工作的實(shí)施意見》要求，將本機(jī)關(guān)制作或變更的主動(dòng)公開類紙質(zhì)文件(含電子版)自形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向廣州市政府信息公開查閱中心移交。　　二、繼續(xù)規(guī)范完善政府信息公開工作，依法保障社會(huì)公眾知情權(quán)　　(七)市政府各部門各直屬機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善政府信息保密審查、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開工作機(jī)制；建立健全及時(shí)回應(yīng)公眾咨詢、質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)工作機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道；建立健全社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲；加強(qiáng)公開載體建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)單位網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)等欄目。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，對(duì)政府信息進(jìn)行整理、歸類，增強(qiáng)公開的規(guī)范性和有效性。　　三、穩(wěn)步推進(jìn)涉及民生重大事項(xiàng)決策公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)　　(八)市政府各部門各直屬機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹實(shí)行《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見(試行)〉的通知》，進(jìn)一步完善重大行政決策程序規(guī)定，除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密和應(yīng)急措施外，重大行政決策都要按照法定的程序征求社會(huì)公眾意見。逐步強(qiáng)化行政決策的合法性審查制度、集體決定制度和后評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)重大行政決策程序規(guī)定的配套制度建設(shè)，健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定公示、聽證程序規(guī)則，規(guī)范聽證程序。在具體實(shí)施重大事項(xiàng)決策時(shí)統(tǒng)籌考慮各方面不同群眾的利益要求，正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。　　(九)穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。　　1．要向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果。由市法制辦根據(jù)廣州市《新一輪行政審批制度改革工作方案》要求，將經(jīng)過2009年全面清理壓減后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)，統(tǒng)一編制目錄，向社會(huì)公布。凡列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，逐步實(shí)行審批、備案“零收費(fèi)”制度；凡未列入上述目錄的項(xiàng)目，任何單位不得實(shí)施審批和備案。有保留行政許可審批、非行政許可審批或備案事項(xiàng)的部門和單位要通過各種有效途徑公布被保留的行政許可審批、非行政許可審批或備案事項(xiàng)、工作流程及其行政相對(duì)人的救濟(jì)途徑。　　2．科學(xué)合理優(yōu)化行政審批程序。有行政審批權(quán)限的部門和單位,要明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時(shí)限和責(zé)任；對(duì)于技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的審批項(xiàng)目，要明確審批技術(shù)規(guī)范，并向社會(huì)公布。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審批項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)事前調(diào)查研究，做到充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)決策。對(duì)于需要多個(gè)部門分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)，采取由牽頭受理部門受理后抄告相關(guān)部門，加快推進(jìn)“并聯(lián)”審批。　　3．進(jìn)一步完善行政審批配套制度和機(jī)制。各級(jí)審批機(jī)關(guān)要建立健全行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報(bào)告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度。要繼續(xù)加快推進(jìn)“網(wǎng)上”審批，完善審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的機(jī)制，明確“網(wǎng)上”審批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保“網(wǎng)上”審批的合法性和有效性。降低公眾網(wǎng)上申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本，完善全市政務(wù)信息資源共享共用機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批事項(xiàng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。　　4．加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，健全行政審批責(zé)任追究制度。市監(jiān)察局要及時(shí)了解掌握由電子監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)生成的各部門行政審批績(jī)效情況，協(xié)同審批機(jī)關(guān)建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。對(duì)審批機(jī)關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。　　四、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法　　(十)市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(即各行政執(zhí)法主體)要嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，并以行政規(guī)范性文件的形式對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化、量化，報(bào)送市法制辦審查后公布實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定的，各有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)。自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)允許社會(huì)公眾查閱。今年內(nèi)全市各部門應(yīng)當(dāng)完成行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。　　五、深化區(qū)(縣級(jí)市)及其各街(鎮(zhèn))政務(wù)公開，進(jìn)一步提高便民利民惠民服務(wù)水平　　(十一)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)下屬行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題；要加大力度加強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心及辦事大廳建設(shè)和區(qū)(縣級(jí)市)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平；要建立健全政府信息審查、發(fā)布工作機(jī)制和政民互動(dòng)工作機(jī)制，積極因地制宜拓展社會(huì)公眾反映意見和訴求的渠道；要加快發(fā)展電子政務(wù)，促進(jìn)行政效能進(jìn)一步提高。要切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)政務(wù)公開工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高政務(wù)公開工作水平。　　(十二)進(jìn)一步深化街(鎮(zhèn))政務(wù)公開。街(鎮(zhèn))是黨和政府的基層政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在落實(shí)惠民政策措施，方便群眾辦事，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)政民互動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)和諧等方面，具有重要的地位和作用。2010年各街(鎮(zhèn))深化政務(wù)公開的主要任務(wù)：　　1．全面清理本街(鎮(zhèn))社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程。　　2．加強(qiáng)辦事窗口建設(shè)，方便群眾辦事。　　3．加強(qiáng)整理各級(jí)黨委和政府印發(fā)的惠民政策信息，收集轄區(qū)企業(yè)招用工信息，編制辦事指南及時(shí)向群眾公開。　　4．建立健全“察民情、知民意、聚民智”工作機(jī)制，建立群眾來信、來函、來電受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)制度和工作機(jī)制，及時(shí)了解掌握社情民意，及時(shí)為群眾排憂解難，充分發(fā)揮街(鎮(zhèn))在輔助上級(jí)決策、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。　　5．加快發(fā)展電子政務(wù)，并依托電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)布政府信息，同時(shí)要因地制宜開辟新的政府信息發(fā)布平臺(tái)，方便群眾獲得與自己工作、生活密切相關(guān)的政府信息。市、區(qū)(縣級(jí)市)政府部門也要將社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事受理窗口逐步向街(鎮(zhèn))和社區(qū)及村委會(huì)延伸。　　六、進(jìn)一步規(guī)范公共企事業(yè)單位運(yùn)作，將辦事公開推上新的臺(tái)階　　(十三)全市各單位要在鞏固2009年機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加快政事分開步伐，把政府部分事務(wù)性和輔助性職能及其事項(xiàng)轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)給事業(yè)單位，建立健全事業(yè)單位承接政府職能轉(zhuǎn)移機(jī)制。各公共企事業(yè)單位及其主管部門要切實(shí)改進(jìn)管理方式，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步拓展公共企事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域，抓好辦事公開載體建設(shè)，創(chuàng)新辦事公開舉措，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)理念，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量，更好地方便企業(yè)和市民辦事。