廣州市實施新一輪放權強區(qū)改革 力促區(qū)域加快發(fā)展    2017年底和2018年初，廣州市放權強區(qū)改革一次性調(diào)整由區(qū)實施264項事權，含市級143項行政職權事項和121項公共服務事項，比2011年以來歷次下放數(shù)總和還多7項，達到歷史新高。此舉力度空前，是廣州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動黨的十九大精神落地生根的有力舉措，將極大促進政府職能轉變和便民利民，為各區(qū)加快發(fā)展、爭創(chuàng)新優(yōu)勢注入新活力。主要做法如下。     一是以需求為導向放權。本次下放事權改變了以往對各區(qū)域無區(qū)別下放的做法，充分考慮各區(qū)域特點，各取所需。市機構編制部門牽頭，赴11個行政區(qū)及4個功能區(qū)進行全覆蓋調(diào)研，了解近年來放權改革存在的問題以及各區(qū)的實際需求，并經(jīng)多輪征求意見，反復比對銜接后提出下放事權的意見。如各區(qū)最期望在工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)用地出讓、控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方面下放事權。本次調(diào)整由各區(qū)實施“國有建設用地供地審核”、“基礎設施類、公共服務設施類、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地控制性詳細規(guī)劃局部修正審批權”等權限，充分激發(fā)各區(qū)參與土地儲備、供應和后續(xù)監(jiān)管等土地管理工作的積極性，形成土地共用共管的良好局面。部分控規(guī)管理權下放后，可使各區(qū)控規(guī)編制更能體現(xiàn)全市戰(zhàn)略統(tǒng)籌和地方建設發(fā)展需求，形成全市規(guī)劃全市做的格局。     二是以部分領域和區(qū)域為重點放權。按照以點帶面、重點突破的思路，放權內(nèi)容以“2+1”為重點，即：城市建設、經(jīng)濟管理等審批管理事項，以及與民生密切相關的部分公共服務事項。本次下放的行政職權事項主要集中在國土規(guī)劃、建設工程、城市更新、投資管理、知識產(chǎn)權等領域，其中市國土規(guī)劃委78項、市住房城鄉(xiāng)建設委9項、市交委7項、市發(fā)展改革委4項，占比81.1%。下放的公共服務事項中，市人力資源社會保障局下放103項，占比85.1%，實現(xiàn)社保、醫(yī)保、勞動就業(yè)等基本公共服務全面下沉；下放區(qū)域以“4+1”為重點，即：廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、增城開發(fā)區(qū)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)和天河區(qū)。本次除廣州空港經(jīng)濟區(qū)外，其它各區(qū)承接事項均達到70項以上，黃埔、南沙、天河三區(qū)更是超過100項。單獨下放“4+1”區(qū)域的事項46項，占比32%。     三是全鏈條整體放權。對跨部門、跨領域的審批事項，相同或相近類別事項一并下放，關聯(lián)審批事項盡量做到全鏈條整體下放。如本次下放市發(fā)展改革委等審批工作部門實施的“市投區(qū)建項目審批權”，跨部門配套下放了市財政局實施的“市本級出資而各區(qū)為具體實施單位的建設項目預算、結算、決算財政投資評審”；再如企業(yè)廠房建設，要先完成“占用、挖掘城市道路”的審批后，才能申請“砍伐、遷移、修剪樹木”、“臨時占用城市綠地”審批，上述3項事權完整下放至黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)后，辦事人無需再來回跑市、區(qū)多個部門，直接可以在區(qū)內(nèi)完成相關審批。通過“三項事項聯(lián)審”與“現(xiàn)場實施”的無縫銜接，原本需要近1個月才能完成的審批，僅僅用2個工作日就可完成。     四是完善配套機制。大量事權下放后，各區(qū)的工作量以及人、財、物壓力將隨之增加。本次改革事權下放與相應的財權、要素配置權同步配套，將配套出臺體制機制調(diào)整、編制劃轉、財權劃分、激勵機制等意見，做到權力與責任對等，以增強各區(qū)履職能力。      五是因區(qū)施策理順體制機制。對“4+1”區(qū)域實行一區(qū)一策，在不增加機構總數(shù)的前提下，因地制宜推進各區(qū)體制機制創(chuàng)新，確保下放事權接得住、用得好。比如，為完善黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)之間決策協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作、工作協(xié)同機制，進一步優(yōu)化調(diào)整各工作部門工作職責和機構設置；加強南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、南沙區(qū)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構配置，建立具有自貿(mào)區(qū)、新區(qū)特色的組織體系。在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)探索實行“一支隊伍管執(zhí)法”；在天河行政區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點等。 （廣州市編辦 曾光）