“國家信息中心新近有份關(guān)于2013年到今年5月電力體制改革、電價情況的分析報告，在318萬條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價改革涉及到3個文件，滿意度很高，超過了97％?！陛斉潆妰r改革，被國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人視為“整個電力體制改革中‘硬骨頭中的硬骨頭’”。

其實(shí)，輸配電價改革只是近幾年我國價格改革工作的一個縮影。黨的十八大以來，我國價格主管部門及時適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住CPI低位波動有利于推動價格改革的“窗口期”，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，取得了一系列突破性進(jìn)展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（即中發(fā)［2015］28號文）是我國價格改革工作的指導(dǎo)性文件，8月2日，在全國價格工作典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣電視電話會議上，價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，近幾年的價格機(jī)制改革“基本實(shí)現(xiàn)了‘中發(fā)28號文’所確定的階段性目標(biāo)”。

改革破冰邁向縱深

機(jī)制創(chuàng)新碩果累累

在為期數(shù)周圍繞價格工作的采訪中，記者聽到最多的兩個詞是“改革”和“創(chuàng)新”，感受最為強(qiáng)烈的是價格工作者銳意進(jìn)取和勇于探索的精神。從電力和天然氣“放開兩頭，管住中間”的改革框架，到輸配電和配氣的“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則；從棉花目標(biāo)價格改革開啟“價補(bǔ)分離”的政策形式，到鐵路貨運(yùn)采用替代競爭定價的嘗試；從啟動公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，到全面取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，無不蘊(yùn)含著改革的勇氣和創(chuàng)新的睿智。

而對于上述重點(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制的完善，業(yè)內(nèi)專家無疑能從更高的視野做出更為準(zhǔn)確的評價。

農(nóng)產(chǎn)品價格改革工作，棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)評估課題組組長、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強(qiáng)坦言，為期3年的棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)非常成功，基本消除了最初的疑慮，成效超出預(yù)期。

電力價格改革工作，中國宏觀院市場所價格監(jiān)管研究室主任楊娟認(rèn)為，輸配電價改革被公認(rèn)為領(lǐng)先于其他電力體制改革。“我國壟斷行業(yè)的定價監(jiān)管工作剛剛起步，而輸配電價改革是真正意義上開始對壟斷行業(yè)進(jìn)行約束，可以說是填補(bǔ)了我國在這方面的空白?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)也說：“輸配電價改革在整個電價改革中處于非常核心的地位，已經(jīng)取得了非常大的成就。”

油氣價格改革工作，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅說：“黨的十八大以來，油氣價改在整個價格改革中應(yīng)該是跑得最快的，而且也可以代表價格改革進(jìn)展的基本面，具有突破性?！彼J(rèn)為，天然氣輸配環(huán)節(jié)建立全環(huán)節(jié)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)全過程覆蓋，無疑意義重大，她評價“這是革命性的”。

交通運(yùn)輸價格改革工作，鐵道科學(xué)院運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所副所長王懷相指出，鐵路貨運(yùn)采用參考公路運(yùn)價的替代競爭定價思路，某種程度上具有首創(chuàng)意義。“這種方式使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)更加深入地對接了市場需求，有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的后續(xù)發(fā)展?！?/p>

事實(shí)上，伴隨著一次次改革創(chuàng)新，政府價格主管部門在價格機(jī)制形成中的職能定位更加準(zhǔn)確合理。例如，楊娟認(rèn)為，輸配電價改革凸顯的是“政府定價在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的定位轉(zhuǎn)型”。在景春梅的眼中，與油氣價格機(jī)制市場化改革“精彩紛呈”相伴的，是政府價格主管部門在職能上的“突破性、根本性轉(zhuǎn)變”。

市場主導(dǎo)資源配置

放管結(jié)合相得益彰

市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，那么，我國的價格市場化程度究竟達(dá)到什么水準(zhǔn)了呢？國家發(fā)展改革委在7月26日給出了準(zhǔn)確的答案，價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，2016年我國價格市場化程度為97．01％，較2012年的94．33％提高了2．68個百分點(diǎn)，政府管理價格的比重已低于3％。

中央政府管理價格比重大幅下降至1．45％，是價格市場化程度提升的主要原因。價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“中央政府管理價格比重的下降對全國價格市場化程度提高的貢獻(xiàn)達(dá)到了71．3％。”據(jù)測算，2012—2016年，我國價格市場化程度測算的結(jié)果分別是94．33％、94．68％、95．16％、96．45％和97．01％。在這一連串稍顯枯燥的數(shù)字背后，隱含的是黨的十八屆三中全會以來我國價格市場化改革步伐明顯加快，取得了顯著成效。

“中發(fā)28號文”指出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“該放的要堅(jiān)決放手。對必須保留的少數(shù)政府定價項(xiàng)目，重點(diǎn)不再是制定具體的價格水平，而是更多地要通過完善機(jī)制規(guī)則進(jìn)行管理?！睋?jù)了解，近年來，我國價格主管部門大幅縮小政府定價范圍，最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預(yù)。從中央層面看，先后放開、下放了約80項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價。經(jīng)過4年多的努力，目前中央和地方定價范圍已大幅縮減。據(jù)悉，2015年新頒布的中央定價目錄僅保留7種（類）20項(xiàng)政府定價，31個省（自治區(qū)、直轄市）定價項(xiàng)目也由4年前的平均約100項(xiàng)減至平均45項(xiàng)左右，目前正在啟動新一輪修訂，進(jìn)一步縮減政府定價范圍。

同時，市場和政府兩者的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把兩者割裂開來，既要使市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。比如，對重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價依然不可或缺。如對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)，對電網(wǎng)企業(yè)的成本必須嚴(yán)格監(jiān)審，要堅(jiān)決剔除與輸配電不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本和費(fèi)用支出。

在價格放開和監(jiān)管的變革之間，折射出的亦是政府部門在價格改革中的定位轉(zhuǎn)型。放管結(jié)合——放是為了保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)；管則要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位。

清費(fèi)減負(fù)去產(chǎn)能

節(jié)約資源倡綠色

在降成本、去產(chǎn)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，價格改革的貢獻(xiàn)有多大？數(shù)字無疑是最好的證明：2016年，全國降成本規(guī)模約1．1萬億元，其中價格主管部門通過發(fā)揮價格的杠桿作用，降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)降成本2500多億元。而在國務(wù)院今年所確定的全年減稅降費(fèi)超過1萬億元的目標(biāo)中，價格主管部門分解承擔(dān)的任務(wù)是1700億元，目前已完成1400多億元。

在清費(fèi)減負(fù)讓企業(yè)輕裝前進(jìn)的同時，價格主管部門也積極通過放大價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能方面，價格主管部門對水泥、鋼鐵、電解鋁等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行階梯電價，對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實(shí)行差別電價，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，取得了顯著成效?！?/p>

據(jù)相關(guān)部門預(yù)計(jì)，水泥行業(yè)階梯電價政策的實(shí)施將促使約10％左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線因達(dá)不到能耗要求被淘汰。對于鋼鐵行業(yè)，在進(jìn)一步加大差別電價的同時，也實(shí)行了階梯電價政策，據(jù)測算，能耗較高的鋼鐵生產(chǎn)成本每噸將增加30—50元。

同時，為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，價格杠桿也開始發(fā)揮巨大作用。例如，在水資源價格改革方面，2013年印發(fā)《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，要求各地區(qū)分地表水和地下水、不同用途分類制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)，明確地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)要高于其他地區(qū)。截至2015年底，各地水資源費(fèi)均已按要求調(diào)整到位。初步統(tǒng)計(jì)，全國平均地表水、地下水水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)分別約為每立方米0．3元和0．8元，比文件出臺前分別提高了36％和37％。2016年出臺了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見，明確要用10年左右時間，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，目前，改革實(shí)施面積達(dá)到2200萬畝。

此外，在區(qū)分基本和非基本的前提下，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，例如，已有29個省份實(shí)行階梯電價制度，29個省份的通氣城市已建立居民階梯氣價制度，31個省份已建立居民階梯水價制度，這些都有效調(diào)動了居民節(jié)約資源的積極性。

改革穩(wěn)中求進(jìn)

政策惠及民生

如果沒有改革與創(chuàng)新，黨的十八大以來的價格改革不可能啃下那么多“硬骨頭”，但如果沒有秉持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，那么改革就難以向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新舉措將難以真正落地。

價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局、是前提。就當(dāng)前價格工作而言，“穩(wěn)”首先是價格總水平和重要商品價格要保持基本穩(wěn)定；其次是改革要平穩(wěn)推進(jìn)。

鐵路貨運(yùn)價格改革，之所以創(chuàng)造性地提出替代競爭定價思路，就是為了避免新建鐵路集中投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的價格大漲。據(jù)測算，當(dāng)時如果沿用“按成本定價”，鐵路貨運(yùn)價格將由10．51分/噸公里漲至25分/噸公里左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會能承受的價格，不僅物價不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也會受到影響。為了體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，價格主管部門數(shù)易其稿，最終設(shè)計(jì)出替代競爭定價方式，對標(biāo)市場化的公路貨運(yùn)價格，既讓鐵路貨運(yùn)價格能夠反映市場供求變化，也確保了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

農(nóng)產(chǎn)品價格改革，由于涉及國家糧食安全以及一些重要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)供給，更以“穩(wěn)”字當(dāng)先，最終采取了“突出重點(diǎn)、有保有放”的原則，對不同品種的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行差別化支持政策。即便是成效卓著的棉花目標(biāo)價格改革，最初也是以試點(diǎn)的形式展開，并在試點(diǎn)期滿后對不同地區(qū)做不同調(diào)整。

“穩(wěn)”是主基調(diào)，但在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在“進(jìn)”的方面也要不斷作為。黨的十八大以來，價格主管部門加大改革任務(wù)落實(shí)，放開了一大批政府定價項(xiàng)目，全面推開輸配電價改革、醫(yī)療服務(wù)價格改革、理順非居民用天然氣價格，建立鐵路貨運(yùn)價格的靈活調(diào)整機(jī)制，奮力攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革能夠取得如今的成績，就是在求“進(jìn)”上的突破。

當(dāng)然，這些改革成果最終還是要回到民眾中，惠及民生。直接者如：提升價格監(jiān)測分析預(yù)警能力，保持重要商品價格平穩(wěn)，從而保障民眾基本生活需求。黨的十八大以來，開展平價商店建設(shè)、探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、完善生豬價格調(diào)控預(yù)案，都是穩(wěn)定民生基本必需品價格的舉措。2013—2016年，我國CPI漲幅每年都保持在3％以內(nèi)，處于溫和上漲的合理區(qū)間。間接者如：市場決定價格機(jī)制的建立，釋放了明確的市場預(yù)期，有利于調(diào)動社會資本投資積極性，提高市場供給能力和效率，從而滿足民眾更多元化的需求。

民惟邦本，本固邦寧。價格是度量民生冷暖的溫度計(jì)，物價穩(wěn)則民心穩(wěn)。民心則是丈量價格改革成效的標(biāo)尺，人民獲得感顯則改革成果現(xiàn)。“下一步，我們?nèi)砸o緊圍繞黨中央國務(wù)院決策部署，始終以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持民生導(dǎo)向和底線思維，堅(jiān)定不移將價格改革進(jìn)行到底?！眹野l(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。