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廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法第一章  總則　　第一條  為培育發(fā)展社會(huì)組織，規(guī)范廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“公益創(chuàng)投項(xiàng)目”）管理，提高公益創(chuàng)投資金使用效益，根據(jù)《民政部彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。　　第二條  本辦法所稱社會(huì)組織公益創(chuàng)投是指遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，為社會(huì)組織實(shí)施創(chuàng)新性高、可行性強(qiáng)、社會(huì)效益好、與政府目標(biāo)契合的公益性項(xiàng)目提供資金資助、資源鏈接、平臺(tái)支撐、能力建設(shè)支持，有效回應(yīng)和解決社會(huì)需求及問(wèn)題的公益活動(dòng)。　　市級(jí)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理適用本辦法。　　第三條  實(shí)施公益創(chuàng)投應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正原則，突出公益性和服務(wù)性，以滿足民生需求為導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展為目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、自主申請(qǐng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)評(píng)審、擇優(yōu)支持的運(yùn)行機(jī)制。　　第四條  市社會(huì)組織管理局作為主辦單位，組織實(shí)施公益創(chuàng)投活動(dòng)，對(duì)公益創(chuàng)投活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督；各區(qū)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)本轄區(qū)登記的社會(huì)組織積極參加，協(xié)助主辦單位做好相關(guān)活動(dòng)的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作。　　第五條  公益創(chuàng)投活動(dòng)資金來(lái)源于市福利彩票公益金。　　按規(guī)定編入本級(jí)部門預(yù)算，并在預(yù)算編制階段落實(shí)到可執(zhí)行項(xiàng)目。最終資助金額以部門預(yù)算批復(fù)額度為準(zhǔn)。　　公益創(chuàng)投活動(dòng)資金由公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助資金、承辦服務(wù)費(fèi)用和績(jī)效評(píng)估費(fèi)用組成。第二章  資助范圍與類別　　第六條  公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助范圍主要包括以下五類：　　（一）為老服務(wù)類。主要包括為老年人群提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、家庭照護(hù)培訓(xùn)、適老化改造、生活照料、融入數(shù)字時(shí)代、認(rèn)知障礙癥照護(hù)、臨終關(guān)懷等滿足老年人實(shí)際需求的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)；　　（二）助殘服務(wù)類。主要包括為殘障人士提供康復(fù)輔助器具及康復(fù)輔助訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新就業(yè)輔導(dǎo)、環(huán)境無(wú)障礙、社會(huì)融入、家庭支持、文娛團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)；　　（三）未成年人保護(hù)類。主要包括為農(nóng)村留守兒童、困境兒童、行為偏差青少年、來(lái)穗務(wù)工人員隨遷子女等未成年人群體提供幫教助學(xué)、心理援助、法律援助、行為矯正、家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛(ài)幫扶和權(quán)益保護(hù)服務(wù)；　　（四）救助幫困類。主要包括為低保低收入對(duì)象、特困人員等困難群體提供就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持，心理疏導(dǎo)、法律援助、社會(huì)融入、照料服務(wù)、走訪探視等服務(wù)；　　（五）社區(qū)治理類。主要包括培育公益性、服務(wù)性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，圍繞社區(qū)（村）存在的服務(wù)管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展符合宗旨的公益性服務(wù)或活動(dòng)。　　第七條  公益創(chuàng)投項(xiàng)目以核定的預(yù)算總額與社會(huì)組織自籌資金之間的差額作為資助標(biāo)準(zhǔn)，共分三檔：　　（一）第一檔：資助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的60%且不超過(guò)80萬(wàn)元。每屆公益創(chuàng)投按本辦法第六條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)類別，原則上各設(shè)置一個(gè)資助項(xiàng)目。該檔次資助總額不超過(guò)本屆公益創(chuàng)投項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的25%；　　（二）第二檔：資助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的60%且不超過(guò)50萬(wàn)元；　　（三）第三檔：資助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的80%且不超過(guò)10萬(wàn)元，適用于新成立不足兩年且首次申報(bào)的社會(huì)組織。　　鼓勵(lì)在民政部、廣東省級(jí)和港澳地區(qū)登記注冊(cè)的社會(huì)組織（非政府組織）申報(bào)第一、二檔公益創(chuàng)投項(xiàng)目。　　資助資金用于本項(xiàng)目人員費(fèi)用支出部分不得超過(guò)30%，項(xiàng)目自籌資金部分不受此比例限制。鼓勵(lì)社會(huì)組織自籌資金，對(duì)自籌比例高的項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先資助。　　第八條  公益創(chuàng)投項(xiàng)目原則上每年征集評(píng)選一次，由主辦單位發(fā)布公告向社會(huì)征集公益項(xiàng)目。公益創(chuàng)投項(xiàng)目原則上應(yīng)在資助年度內(nèi)完成實(shí)施計(jì)劃。　　每個(gè)社會(huì)組織每屆可申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，同一項(xiàng)目申報(bào)不超過(guò)三屆。第三章  創(chuàng)投主體、承辦單位、績(jī)效評(píng)估單位　　第九條  創(chuàng)投主體是申報(bào)和實(shí)施公益項(xiàng)目的社會(huì)組織。　　第十條  創(chuàng)投主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）在社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，公益項(xiàng)目實(shí)施地和服務(wù)對(duì)象在本市的社會(huì)組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；　　（二）具備開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目所必需的設(shè)備、場(chǎng)地、專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)資質(zhì)； 　　（三）申報(bào)前一年內(nèi)未被列入“活動(dòng)異常名錄”，申報(bào)前三年內(nèi)，沒(méi)有重大違法記錄。　　第十一條  主辦單位依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等規(guī)定，確定公益創(chuàng)投活動(dòng)承辦單位和績(jī)效評(píng)估單位。　　第十二條  承辦單位協(xié)助主辦單位開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)動(dòng)員、征集與評(píng)審，對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行專題培訓(xùn)和能力建設(shè)支持，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、督導(dǎo)和中期、末期評(píng)估，評(píng)選品牌項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目，做好其他相關(guān)服務(wù)和保障工作。　　第十三條  承辦單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）經(jīng)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的社會(huì)組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 　　（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開(kāi)制度；　　（三）熟悉社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)理念和服務(wù)宗旨，具備培訓(xùn)、指導(dǎo)、督導(dǎo)社會(huì)組織等能力，并具有一定的籌集項(xiàng)目資金能力；　　（四）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;　　（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;　　（六）申報(bào)前三年內(nèi)，沒(méi)有重大違法記錄；　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。　　第十四條  承辦單位及其組成人員任負(fù)責(zé)人的社會(huì)組織不得參與申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。　　第十五條  績(jī)效評(píng)估單位負(fù)責(zé)對(duì)承辦單位和創(chuàng)投主體進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，包括對(duì)承辦活動(dòng)開(kāi)展和創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和科學(xué)性，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，衡量承辦活動(dòng)和創(chuàng)投項(xiàng)目的總體績(jī)效。　　績(jī)效評(píng)估單位工作人員與承辦單位、創(chuàng)投主體存在利益相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。主辦單位也可以要求回避。　　第十六條  績(jī)效評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）依法注冊(cè)成立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；　　（二）具有從事財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員；　　（三）熟悉公益創(chuàng)投相關(guān)政策制度，了解社會(huì)組織及公益創(chuàng)投活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制；　　（四）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;　　（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;　　（六）申報(bào)前三年內(nèi)，沒(méi)有重大違法記錄；　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第四章 項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng)　　第十七條  公益創(chuàng)投項(xiàng)目邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，提出資助項(xiàng)目建議名單，依程序擇優(yōu)確定資助項(xiàng)目。　　第十八條  公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)審專家從社會(huì)組織專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，組成專家評(píng)審小組。　　項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行專家回避制度。評(píng)審專家與申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織存在利益關(guān)系，或存在其他可能影響到公正評(píng)審的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，主辦單位也可以要求回避。　　第十九條  項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行盲評(píng)。項(xiàng)目申報(bào)信息分為申報(bào)主體基本信息和項(xiàng)目具體內(nèi)容，申報(bào)主體基本信息對(duì)評(píng)審專家屏蔽，評(píng)審專家根據(jù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目具體內(nèi)容進(jìn)行量化評(píng)分排序。　　第二十條  根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目評(píng)審得分排名，按擬資助金額不超過(guò)預(yù)算總額的15%，擬定立項(xiàng)及候補(bǔ)名單。　　第二十一條  市社會(huì)組織管理局制定公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助資金調(diào)整辦法，公益創(chuàng)投項(xiàng)目根據(jù)評(píng)審得分排名進(jìn)行資金調(diào)整。　　對(duì)評(píng)審小組核定項(xiàng)目資助金額調(diào)整幅度超過(guò)10%的申報(bào)項(xiàng)目需進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)一致的由申報(bào)項(xiàng)目主體簽字確認(rèn)，協(xié)調(diào)不一致的由評(píng)審得分排名靠前的申報(bào)項(xiàng)目按順序遞補(bǔ)。　　第二十二條  確定公益創(chuàng)投項(xiàng)目立項(xiàng)名單后，由評(píng)審專家按照集體商議和隨機(jī)抽取的原則提出不低于20%需實(shí)地考察的項(xiàng)目名單。對(duì)書面申報(bào)內(nèi)容與實(shí)地核查結(jié)果不一致的，取消資助資格，由評(píng)審得分排名靠前的項(xiàng)目按順序遞補(bǔ)。　　第二十三條  評(píng)審工作結(jié)束，主辦單位按程序?qū)徟笤谏鐣?huì)組織信息平臺(tái)上公示公益創(chuàng)投項(xiàng)目立項(xiàng)名單，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。　　公示期間收到質(zhì)疑或投訴的，主辦單位應(yīng)及時(shí)處理，并于5個(gè)工作日內(nèi)反饋給質(zhì)疑或投訴人。　　第二十四條  簽訂項(xiàng)目合同。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)后，由主辦單位、承辦單位與創(chuàng)投主體共同正式簽訂合同。第五章  項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)估　　第二十五條  申請(qǐng)資金撥付。創(chuàng)投主體、承辦單位、績(jī)效評(píng)估單位確定后，主辦單位按國(guó)庫(kù)集中支付程序，撥付資助資金和費(fèi)用。　　第二十六條  項(xiàng)目推介。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主辦單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介，廣泛宣傳公益慈善理念，放大創(chuàng)投社會(huì)效應(yīng)，營(yíng)造全民公益氛圍。　　第二十七條  項(xiàng)目實(shí)施。主辦單位根據(jù)合同約定督促、指導(dǎo)承辦單位和創(chuàng)投主體，提升項(xiàng)目成效。　　第二十八條  承辦單位對(duì)創(chuàng)投主體開(kāi)展中期、末期評(píng)估工作。中期評(píng)估主要規(guī)范和督促項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，挖掘項(xiàng)目潛力，檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施的階段性成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改；末期評(píng)估主要檢驗(yàn)項(xiàng)目成果，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)成效，加強(qiáng)成果運(yùn)用推廣。　　第二十九條  評(píng)選品牌項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目。每屆公益創(chuàng)投評(píng)出不多于15%的品牌項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目，品牌項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目應(yīng)具備服務(wù)效益好、社會(huì)影響廣、社會(huì)需求大、服務(wù)對(duì)象滿意度高等特征。　　第三十條  主辦單位根據(jù)合同約定督促、指導(dǎo)公益創(chuàng)投績(jī)效評(píng)估工作，主要內(nèi)容為：　　（一）評(píng)估承辦單位。重點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否健全，分工是否明確，項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促是否到位，資金管理、費(fèi)用支出等是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定；　　（二）評(píng)估創(chuàng)投主體。抽取不少于20%的創(chuàng)投主體，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)作是否規(guī)范，項(xiàng)目自籌配套資金是否落實(shí)，資助資金管理、費(fèi)用支出等是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定；　　（三）對(duì)承辦單位和創(chuàng)投主體進(jìn)行滿意度評(píng)估。通過(guò)服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)項(xiàng)目滿意度以及社會(huì)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)可度進(jìn)行評(píng)估。第六章  監(jiān)管　　第三十一條  創(chuàng)投主體、承辦單位和績(jī)效評(píng)估單位在公益創(chuàng)投實(shí)施過(guò)程中接受財(cái)政、審計(jì)、民政、社會(huì)組織管理等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，不得挪用或通過(guò)其他非法手段侵占、不當(dāng)使用項(xiàng)目資助資金和社會(huì)定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。　　第三十二條  主辦單位應(yīng)當(dāng)不定期檢查督促創(chuàng)投主體、承辦單位和績(jī)效評(píng)估單位履行合同情況。對(duì)工作人員弄虛作假、營(yíng)私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。　　第三十三條  創(chuàng)投主體未按合同約定實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目、主動(dòng)終止項(xiàng)目、項(xiàng)目評(píng)估不合格、擅自轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目、重復(fù)獲取政府資助資金的，主辦單位應(yīng)按規(guī)定或約定及時(shí)停止辦理后續(xù)資金撥付手續(xù)，追回已撥付但未使用或不合理使用的資助資金，并依法追究創(chuàng)投主體的法律責(zé)任。　　第三十四條  創(chuàng)投主體提供虛假信息或采取其他不正當(dāng)手段參與公益創(chuàng)投的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參與資格并追回所獲資助資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第三十五條  績(jī)效評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。有違法、違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和約定終止合同，追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第三十六條  公益創(chuàng)投資金若有結(jié)余的，由使用單位循原資金劃撥渠道繳回市財(cái)政國(guó)庫(kù)。第七章 附則　　第三十七條  本辦法未規(guī)定事項(xiàng)按照福利彩票公益金使用管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。《廣州市社會(huì)組織管理局關(guān)于印發(fā)廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法的通知》（穗社管規(guī)字〔2019〕1號(hào))同時(shí)廢止。