廣州市社會組織公益創(chuàng)投項目管理辦法第一章  總則　　第一條  為培育發(fā)展社會組織，規(guī)范廣州市社會組織公益創(chuàng)投項目（以下簡稱“公益創(chuàng)投項目”）管理，提高公益創(chuàng)投資金使用效益，根據(jù)《民政部彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2019〕34號）以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。　　第二條  本辦法所稱社會組織公益創(chuàng)投是指遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，為社會組織實施創(chuàng)新性高、可行性強、社會效益好、與政府目標(biāo)契合的公益性項目提供資金資助、資源鏈接、平臺支撐、能力建設(shè)支持，有效回應(yīng)和解決社會需求及問題的公益活動。　　市級社會組織公益創(chuàng)投項目管理適用本辦法。　　第三條  實施公益創(chuàng)投應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則，突出公益性和服務(wù)性，以滿足民生需求為導(dǎo)向，促進社會組織發(fā)展為目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、自主申請、公平競爭、專業(yè)評審、擇優(yōu)支持的運行機制。　　第四條  市社會組織管理局作為主辦單位，組織實施公益創(chuàng)投活動，對公益創(chuàng)投活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督；各區(qū)社會組織登記管理機關(guān)負責(zé)發(fā)動本轄區(qū)登記的社會組織積極參加，協(xié)助主辦單位做好相關(guān)活動的具體實施和指導(dǎo)工作。　　第五條  公益創(chuàng)投活動資金來源于市福利彩票公益金。　　按規(guī)定編入本級部門預(yù)算，并在預(yù)算編制階段落實到可執(zhí)行項目。最終資助金額以部門預(yù)算批復(fù)額度為準。　　公益創(chuàng)投活動資金由公益創(chuàng)投項目資助資金、承辦服務(wù)費用和績效評估費用組成。第二章  資助范圍與類別　　第六條  公益創(chuàng)投項目資助范圍主要包括以下五類：　　（一）為老服務(wù)類。主要包括為老年人群提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復(fù)護理、家庭照護培訓(xùn)、適老化改造、生活照料、融入數(shù)字時代、認知障礙癥照護、臨終關(guān)懷等滿足老年人實際需求的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)；　　（二）助殘服務(wù)類。主要包括為殘障人士提供康復(fù)輔助器具及康復(fù)輔助訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新就業(yè)輔導(dǎo)、環(huán)境無障礙、社會融入、家庭支持、文娛團隊建設(shè)等服務(wù)；　　（三）未成年人保護類。主要包括為農(nóng)村留守兒童、困境兒童、行為偏差青少年、來穗務(wù)工人員隨遷子女等未成年人群體提供幫教助學(xué)、心理援助、法律援助、行為矯正、家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛幫扶和權(quán)益保護服務(wù)；　　（四）救助幫困類。主要包括為低保低收入對象、特困人員等困難群體提供就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持，心理疏導(dǎo)、法律援助、社會融入、照料服務(wù)、走訪探視等服務(wù)；　　（五）社區(qū)治理類。主要包括培育公益性、服務(wù)性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，圍繞社區(qū)（村）存在的服務(wù)管理難點、熱點問題開展符合宗旨的公益性服務(wù)或活動。　　第七條  公益創(chuàng)投項目以核定的預(yù)算總額與社會組織自籌資金之間的差額作為資助標(biāo)準，共分三檔：　　（一）第一檔：資助標(biāo)準最高不超過項目預(yù)算金額的60%且不超過80萬元。每屆公益創(chuàng)投按本辦法第六條第（一）、（二）、（三）、（四）項類別，原則上各設(shè)置一個資助項目。該檔次資助總額不超過本屆公益創(chuàng)投項目經(jīng)費的25%；　　（二）第二檔：資助標(biāo)準最高不超過項目預(yù)算金額的60%且不超過50萬元；　　（三）第三檔：資助標(biāo)準最高不超過項目預(yù)算金額的80%且不超過10萬元，適用于新成立不足兩年且首次申報的社會組織。　　鼓勵在民政部、廣東省級和港澳地區(qū)登記注冊的社會組織（非政府組織）申報第一、二檔公益創(chuàng)投項目。　　資助資金用于本項目人員費用支出部分不得超過30%，項目自籌資金部分不受此比例限制。鼓勵社會組織自籌資金，對自籌比例高的項目在同等條件下優(yōu)先資助。　　第八條  公益創(chuàng)投項目原則上每年征集評選一次，由主辦單位發(fā)布公告向社會征集公益項目。公益創(chuàng)投項目原則上應(yīng)在資助年度內(nèi)完成實施計劃。　　每個社會組織每屆可申請一個項目，同一項目申報不超過三屆。第三章  創(chuàng)投主體、承辦單位、績效評估單位　　第九條  創(chuàng)投主體是申報和實施公益項目的社會組織。　　第十條  創(chuàng)投主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）在社會組織登記管理機關(guān)登記注冊，公益項目實施地和服務(wù)對象在本市的社會組織，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；　　（二）具備開展公益創(chuàng)投項目所必需的設(shè)備、場地、專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)資質(zhì)； 　　（三）申報前一年內(nèi)未被列入“活動異常名錄”，申報前三年內(nèi)，沒有重大違法記錄。　　第十一條  主辦單位依照《中華人民共和國政府采購法》等規(guī)定，確定公益創(chuàng)投活動承辦單位和績效評估單位。　　第十二條  承辦單位協(xié)助主辦單位開展公益創(chuàng)投項目的申報動員、征集與評審，對資助項目進行專題培訓(xùn)和能力建設(shè)支持，對項目實施指導(dǎo)、督導(dǎo)和中期、末期評估，評選品牌項目和優(yōu)秀項目，做好其他相關(guān)服務(wù)和保障工作。　　第十三條  承辦單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）經(jīng)社會組織登記管理機關(guān)登記注冊的社會組織，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 　　（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度；　　（三）熟悉社會組織公益創(chuàng)投活動理念和服務(wù)宗旨，具備培訓(xùn)、指導(dǎo)、督導(dǎo)社會組織等能力，并具有一定的籌集項目資金能力；　　（四）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;　　（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;　　（六）申報前三年內(nèi)，沒有重大違法記錄；　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。　　第十四條  承辦單位及其組成人員任負責(zé)人的社會組織不得參與申報公益創(chuàng)投項目。　　第十五條  績效評估單位負責(zé)對承辦單位和創(chuàng)投主體進行績效評估，包括對承辦活動開展和創(chuàng)投項目實施的規(guī)范性和科學(xué)性，對資金使用的經(jīng)濟性、效益性進行綜合評價，衡量承辦活動和創(chuàng)投項目的總體績效。　　績效評估單位工作人員與承辦單位、創(chuàng)投主體存在利益相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)主動回避。主辦單位也可以要求回避。　　第十六條  績效評估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）依法注冊成立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；　　（二）具有從事財務(wù)管理、財務(wù)核算經(jīng)驗的專業(yè)人員；　　（三）熟悉公益創(chuàng)投相關(guān)政策制度，了解社會組織及公益創(chuàng)投活動運行機制；　　（四）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;　　（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;　　（六）申報前三年內(nèi)，沒有重大違法記錄；　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第四章 項目評審與立項　　第十七條  公益創(chuàng)投項目邀請專家進行評審，提出資助項目建議名單，依程序擇優(yōu)確定資助項目。　　第十八條  公益創(chuàng)投項目評審專家從社會組織專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，組成專家評審小組。　　項目評審實行專家回避制度。評審專家與申報項目的社會組織存在利益關(guān)系，或存在其他可能影響到公正評審的，應(yīng)主動申請回避，主辦單位也可以要求回避。　　第十九條  項目評審實行盲評。項目申報信息分為申報主體基本信息和項目具體內(nèi)容，申報主體基本信息對評審專家屏蔽，評審專家根據(jù)公益創(chuàng)投項目評分標(biāo)準，對項目具體內(nèi)容進行量化評分排序。　　第二十條  根據(jù)申請項目評審得分排名，按擬資助金額不超過預(yù)算總額的15%，擬定立項及候補名單。　　第二十一條  市社會組織管理局制定公益創(chuàng)投項目資助資金調(diào)整辦法，公益創(chuàng)投項目根據(jù)評審得分排名進行資金調(diào)整。　　對評審小組核定項目資助金額調(diào)整幅度超過10%的申報項目需進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)一致的由申報項目主體簽字確認，協(xié)調(diào)不一致的由評審得分排名靠前的申報項目按順序遞補。　　第二十二條  確定公益創(chuàng)投項目立項名單后，由評審專家按照集體商議和隨機抽取的原則提出不低于20%需實地考察的項目名單。對書面申報內(nèi)容與實地核查結(jié)果不一致的，取消資助資格，由評審得分排名靠前的項目按順序遞補。　　第二十三條  評審工作結(jié)束，主辦單位按程序?qū)徟笤谏鐣M織信息平臺上公示公益創(chuàng)投項目立項名單，公示時間為5個工作日。　　公示期間收到質(zhì)疑或投訴的，主辦單位應(yīng)及時處理，并于5個工作日內(nèi)反饋給質(zhì)疑或投訴人。　　第二十四條  簽訂項目合同。申報項目經(jīng)立項后，由主辦單位、承辦單位與創(chuàng)投主體共同正式簽訂合同。第五章  項目實施與評估　　第二十五條  申請資金撥付。創(chuàng)投主體、承辦單位、績效評估單位確定后，主辦單位按國庫集中支付程序，撥付資助資金和費用。　　第二十六條  項目推介。在項目實施過程中，主辦單位對項目進行宣傳推介，廣泛宣傳公益慈善理念，放大創(chuàng)投社會效應(yīng)，營造全民公益氛圍。　　第二十七條  項目實施。主辦單位根據(jù)合同約定督促、指導(dǎo)承辦單位和創(chuàng)投主體，提升項目成效。　　第二十八條  承辦單位對創(chuàng)投主體開展中期、末期評估工作。中期評估主要規(guī)范和督促項目按計劃推進，挖掘項目潛力，檢驗項目實施的階段性成果，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改；末期評估主要檢驗項目成果，總結(jié)項目經(jīng)驗成效，加強成果運用推廣。　　第二十九條  評選品牌項目和優(yōu)秀項目。每屆公益創(chuàng)投評出不多于15%的品牌項目和優(yōu)秀項目，品牌項目和優(yōu)秀項目應(yīng)具備服務(wù)效益好、社會影響廣、社會需求大、服務(wù)對象滿意度高等特征。　　第三十條  主辦單位根據(jù)合同約定督促、指導(dǎo)公益創(chuàng)投績效評估工作，主要內(nèi)容為：　　（一）評估承辦單位。重點評估機構(gòu)是否健全，分工是否明確，項目宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促是否到位，資金管理、費用支出等是否嚴格執(zhí)行財政資金管理有關(guān)規(guī)定；　　（二）評估創(chuàng)投主體。抽取不少于20%的創(chuàng)投主體，重點評估項目運作是否規(guī)范，項目自籌配套資金是否落實，資助資金管理、費用支出等是否嚴格執(zhí)行財政資金管理有關(guān)規(guī)定；　　（三）對承辦單位和創(chuàng)投主體進行滿意度評估。通過服務(wù)對象對服務(wù)項目滿意度以及社會對服務(wù)項目的認可度進行評估。第六章  監(jiān)管　　第三十一條  創(chuàng)投主體、承辦單位和績效評估單位在公益創(chuàng)投實施過程中接受財政、審計、民政、社會組織管理等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，不得挪用或通過其他非法手段侵占、不當(dāng)使用項目資助資金和社會定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。　　第三十二條  主辦單位應(yīng)當(dāng)不定期檢查督促創(chuàng)投主體、承辦單位和績效評估單位履行合同情況。對工作人員弄虛作假、營私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。　　第三十三條  創(chuàng)投主體未按合同約定實施服務(wù)項目、主動終止項目、項目評估不合格、擅自轉(zhuǎn)讓服務(wù)項目、重復(fù)獲取政府資助資金的，主辦單位應(yīng)按規(guī)定或約定及時停止辦理后續(xù)資金撥付手續(xù)，追回已撥付但未使用或不合理使用的資助資金，并依法追究創(chuàng)投主體的法律責(zé)任。　　第三十四條  創(chuàng)投主體提供虛假信息或采取其他不正當(dāng)手段參與公益創(chuàng)投的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參與資格并追回所獲資助資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第三十五條  績效評估單位應(yīng)當(dāng)對績效評估報告的真實性、合法性負責(zé)。有違法、違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和約定終止合同，追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第三十六條  公益創(chuàng)投資金若有結(jié)余的，由使用單位循原資金劃撥渠道繳回市財政國庫。第七章 附則　　第三十七條  本辦法未規(guī)定事項按照福利彩票公益金使用管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。《廣州市社會組織管理局關(guān)于印發(fā)廣州市社會組織公益創(chuàng)投項目管理辦法的通知》（穗社管規(guī)字〔2019〕1號)同時廢止。