廣州市國資委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整監(jiān)管企業(yè)分類考核的實(shí)施方案》的通知穗國資考核〔2020〕8號廣州市國資委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整監(jiān)管企業(yè)分類考核的實(shí)施方案》的通知各監(jiān)管企業(yè)：　　《關(guān)于調(diào)整監(jiān)管企業(yè)分類考核的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)委主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2020年7月29日關(guān)于調(diào)整監(jiān)管企業(yè)分類考核的實(shí)施方案　　為準(zhǔn)確界定企業(yè)功能定位和目標(biāo)導(dǎo)向，完善企業(yè)分類考核，提高考核的科學(xué)性、有效性，建立健全有效的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》和《廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實(shí)施方案的通知》等文件精神，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)變化情況，調(diào)整實(shí)施方案如下：　　一、指導(dǎo)思想　　全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，以提高國有資本運(yùn)營效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，在合理界定企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)分類，突出考核重點(diǎn)，實(shí)施分類考核，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，為實(shí)現(xiàn)廣州老城市新活力、“四個出新出彩”作出更大貢獻(xiàn)。　　二、基本原則　　（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷完善分類考核，推動企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，自覺履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。　　（二）遵循市場規(guī)律與服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本向關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展、具有市場競爭優(yōu)勢的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。　　（三）突出共性與體現(xiàn)個性相結(jié)合。既體現(xiàn)國有資本保值增值的普遍要求，不斷提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本回報(bào)水平，又充分考慮企業(yè)不同功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，提高考核指標(biāo)的針對性。　　（四）短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與獎懲相掛鉤，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。　　三、類別劃分與功能定位　　（一）類別劃分。　　立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，將市國資委直接監(jiān)管企業(yè)分為兩大類，商業(yè)類和公益類。　　（二）功能定位。　　1.商業(yè)類國有企業(yè)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。　　為突出差異化考核，提高分類考核的精準(zhǔn)性，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為競爭類企業(yè)和功能類企業(yè)：　　（1）競爭類企業(yè)。堅(jiān)持市場化改革方向，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，提高資本回報(bào)，優(yōu)化資源配置，加大研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的一流企業(yè)。　　（2）功能類企業(yè)。以特定功能和特定戰(zhàn)略任務(wù)為主要目標(biāo)，在保證合理回報(bào)和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略，發(fā)揮平臺功能，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資金投向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。　　2.公益類國有企業(yè)，以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控，積極引入市場機(jī)制，提高參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、公共服務(wù)質(zhì)量效率和可持續(xù)發(fā)展能力。　　四、考核內(nèi)容　　根據(jù)企業(yè)功能定位，兼顧企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和效益，實(shí)行分類考核，合理確定不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)，明確差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。　　（一）商業(yè)類企業(yè)　　1.競爭類企業(yè)。以高質(zhì)量發(fā)展為考核導(dǎo)向，重點(diǎn)考核發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、資本保值增值和市場競爭能力，鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。　　（1）突出經(jīng)濟(jì)質(zhì)量考核要求。將企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、盈利狀況和收益水平作為年度考核重點(diǎn)，鼓勵開展科技和管理創(chuàng)新，鼓勵加大研發(fā)投入，提升核心競爭力，將國有資本保值增值能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為任期考核重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)中長期經(jīng)營業(yè)績的考核。　　（2）加強(qiáng)差異化考核引導(dǎo)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，合理確定不同企業(yè)的考核重點(diǎn)，設(shè)置有針對性的考核指標(biāo)。　　（3）鼓勵承擔(dān)社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律提升品牌價(jià)值和社會聲譽(yù)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，完成政府交辦的特定任務(wù)。　　2.功能類企業(yè)。在保證合理回報(bào)和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核市委、市政府重大戰(zhàn)略任務(wù)和特定功能目標(biāo)的完成情況，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。　　（1）突出功能目標(biāo)考核導(dǎo)向。將企業(yè)承擔(dān)的特定目標(biāo)任務(wù)和重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容納入經(jīng)營業(yè)績考核。考核指標(biāo)及權(quán)重視企業(yè)具體情況確定。　　（2）合理確定經(jīng)濟(jì)效益與資本回報(bào)考核要求。根據(jù)企業(yè)承擔(dān)的特定任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)資本占用情況和經(jīng)營性質(zhì)，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重。　　（二）公益類企業(yè)。堅(jiān)持把社會效益放在首位，重點(diǎn)考核政策性或政府指令性任務(wù)完成情況、成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、運(yùn)營效率和保障能力，兼顧經(jīng)營業(yè)績和國有資本保值增值。　　1.突出社會效益導(dǎo)向。強(qiáng)化考核政策性或政府指令性任務(wù)、公益性業(yè)務(wù)完成情況和保障能力，考核指標(biāo)及權(quán)重視企業(yè)具體情況確定。　　2.引導(dǎo)市場化改革。以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)深化市場化改革，提升市場化運(yùn)作能力，根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，有區(qū)別地將經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)納入年度和任期考核。　　3.完善第三方評價(jià)。對社會效益指標(biāo)可引入行業(yè)主管部門或第三方評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為業(yè)績考核的組成部分。　　五、加強(qiáng)企業(yè)黨建和全面從嚴(yán)治黨考核　　將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)列入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)兩個“一以貫之”，把加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的治理優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。　　企業(yè)黨建主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，將黨建工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭力的成效。　　全面從嚴(yán)治黨主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完成企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，守紀(jì)律，講規(guī)矩，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，防止國有資產(chǎn)流失，抓好巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，預(yù)防和查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題情況。　　六、建立特別事項(xiàng)管理清單制度　　完善企業(yè)分類考核體系，探索建立特別事項(xiàng)管理清單制度，將企業(yè)承擔(dān)的對經(jīng)營業(yè)績有重大影響的特別事項(xiàng)列入管理清單，作為考核指標(biāo)確定和結(jié)果核定的重要參考依據(jù)。　　將企業(yè)承擔(dān)的援疆、對口幫扶、鄉(xiāng)村振興、安全保障、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、老字號品牌活化、解決歷史遺留問題以及市國資委部署的改革重組、土地資源統(tǒng)籌等專項(xiàng)任務(wù)作為特別事項(xiàng)列入管理清單，對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的特別事項(xiàng)，在考核時(shí)予以專項(xiàng)處理。　　為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中，對符合規(guī)定的可量化創(chuàng)新投入費(fèi)用，經(jīng)市國資委認(rèn)定，在考核中視同利潤。　　七、組織實(shí)施　　市國資委負(fù)責(zé)直接監(jiān)管企業(yè)的考核分類。市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)，根據(jù)需要對所出資或管理的企業(yè)進(jìn)行考核分類。受托監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，合理界定所監(jiān)管企業(yè)的功能類別，實(shí)施分類考核。　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對國有企業(yè)考核分類進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。　　本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。《廣州市國資委印發(fā)關(guān)于完善監(jiān)管企業(yè)分類考核的實(shí)施方案的通知》（穗國資考核〔2018〕8號）同時(shí)廢止。市國資委監(jiān)管企業(yè)分類名單（排名不分先后）一、商業(yè)類企業(yè)（19戶）（一）競爭類企業(yè)（15戶）1.廣州汽車集團(tuán)股份有限公司2.廣州越秀集團(tuán)股份有限公司3.廣州無線電集團(tuán)有限公司4.廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)有限公司5.廣州智能裝備產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司6.廣州工業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司7.廣州市建筑集團(tuán)有限公司8.廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司9.廣州商貿(mào)投資控股集團(tuán)有限公司10.廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司11.廣州嶺南國際企業(yè)集團(tuán)有限公司12.廣州酒家集團(tuán)股份有限公司13.廣州珠江鋼琴集團(tuán)股份有限公司14.廣州發(fā)展集團(tuán)股份有限公司15.廣州珠江啤酒股份有限公司（二）功能類企業(yè)（4戶）16.廣州港集團(tuán)有限公司17.廣州國資發(fā)展控股有限公司18.廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司19.廣州賽馬娛樂總公司二、公益類企業(yè)（5戶）20.廣州地鐵集團(tuán)有限公司21.廣州市公共交通集團(tuán)有限公司22.廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司23.廣州交通投資集團(tuán)有限公司24.廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司