財政政策是宏觀調控的重要工具。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，2024年，積極的財政政策加大逆周期調節(jié)力度，打出一套有力有效的組合拳，推動經濟持續(xù)回升向好。2025年，積極的財政政策將“加碼”促進經濟持續(xù)回升向好。按照中央經濟工作會議部署，今年要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

　　推動經濟穩(wěn)中有進

　　近期，全長約31公里的廣東黃茅海跨海通道正式通車運營，搭建起大灣區(qū)深度融合發(fā)展的新動脈。這個備受關注的重大項目概算約130億元，其中發(fā)行專項債券（建設資金）23億元，有效保障項目順利建成通車。

　　2024年，地方政府專項債新增限額39000億元，相較2023年上升1000億元，加上2023年結轉的1000億元，累計4萬億元。通過加快專項債券發(fā)行和使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，支持項目超過4萬個，充分發(fā)揮出穩(wěn)增長、促投資、補短板的作用。

　　專項債券的發(fā)力，是積極的財政政策加大調控力度的縮影。2024年，通過加力落實存量和增量財政政策，保持較高支出強度，大力優(yōu)化支出結構，著力擴內需、穩(wěn)增長，推動經濟運行穩(wěn)中有進。

　　在加大支出強度方面，除了專項債券，還發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。2024年赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預算增加1800億元。

　　同時，面對國內需求不足的突出問題，財政政策統(tǒng)籌消費和投資，助力國內需求恢復回暖。綜合運用稅收優(yōu)惠、專項資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。其中，安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點領域設備更新，進一步提升地方消費品以舊換新能力。

　　加強基層“三保”和重點領域保障。2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，其中，均衡性轉移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，地方財力獲得更強保障。中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。此外，按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的最低標準。2024年國慶節(jié)前，向困難群眾發(fā)放一次性生活補助……一系列真金白銀的措施，讓人民群眾感受到更多暖意。

　　有效落實存量政策的同時，加力推出增量政策。其中，一攬子、綜合性、靶向準的隱性債務化解政策受到高度關注。按照部署，一次性增加6萬億元債務限額，分三年安排，2024年至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。同時，2024年至2028年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債；明確2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造存量隱性債務，可按原合同約定履行償還責任。

　　此外，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的稅收政策，推進專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作；研究發(fā)行特別國債支持國有大行補充核心一級資本。

　　“2024年，積極的財政政策通過擴大支出規(guī)模、優(yōu)化支出結構、加大民生保障力度等多種方式，為經濟運行提供了有效保障。特別是‘史上最大規(guī)模化債’方案推出，從時間、空間、結構、效率方面全方位地給地方政府減負，政策重心聚焦經濟發(fā)展，對市場信心具有很強的提振作用。”國海證券首席經濟學家夏磊說。

　　持續(xù)用力更加給力

　　進入2025年，各地消費品以舊換新國家補貼再次啟動，不少省市擴大了補貼范圍，進一步豐富了消費者的選擇空間。家電、家居、建材、3C、數碼、汽車、電動自行車、健康器械、健身器材……廣大消費者在線上和線下踴躍購買，市場升溫明顯。

　　擴大內需既關系經濟穩(wěn)定，也關系經濟安全。2025年，支持擴大國內需求成為財政政策重要發(fā)力點。

　　中央經濟工作會議明確提出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力。按照部署，積極的財政政策將打出一套“組合拳”：提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度；安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調結構提供更多支撐；大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁；持續(xù)用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。此外，進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。

　　赤字率是財政政策的重要風向標。我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家，特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，通過提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，可以增加政府投資，從而帶動社會投資，進一步拉動需求，促進經濟回升向好。

　　“提高財政赤字率，增發(fā)政府債券，可以為財政保障提供更充分的財力。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇說，優(yōu)化財政支出結構將進一步提升財政支出效益，同時大力推進財政科學管理，加大財會監(jiān)督力度，向管理要效益，提升財政治理效能，支持擴大內需、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設、保障和改善民生等重點工作的開展。

　　在大力提振消費方面，2025年積極的財政政策還會有不少實實在在的舉措。比如，多渠道增加居民收入，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。此外，加大消費品以舊換新支持力度。積極發(fā)展服務消費，特別是大力發(fā)展文化旅游消費，健全公共文化服務財政保障機制。在積極擴大有效投資方面，合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預算下達，及時分解落實到具體項目，嚴格按照實施進度撥付資金，盡早形成實物工作量。

　　“做好今年財政工作，必須把握好五個堅持：一是堅持做優(yōu)增量、盤活存量；二是堅持小錢小氣、大錢大方；三是堅持管理挖潛、花錢問效；四是堅持防范風險、嚴肅紀律；五是堅持前瞻謀劃、引導預期。”財政部部長藍佛安表示。

　　支持保障改善民生

　　近日，財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)文組織申報2025年公共就業(yè)服務能力提升示范項目，中央財政對每個示范項目補助1億元，助力地方打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系。

　　民生無小事，枝葉總關情。2025年，積極的財政政策將加大民生投入、完善民生政策。除了適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等舉措，還將突出就業(yè)優(yōu)先導向，支持教育強國建設，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網，推動解決人民群眾急難愁盼問題。

　　“隨著我國經濟結構的優(yōu)化升級和高質量發(fā)展進程的加快，有必要進一步調整和完善財政支出的方向與比例，加強對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關乎民生福祉領域的資源投入，培育新的經濟增長點，提升公共服務水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”李旭紅說。

　　黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出重要部署，其中對深化財稅體制改革提出一系列明確要求。2025年，財稅體制改革有望蹄疾步穩(wěn)落實各項任務，重點包括推進零基預算改革、支出標準體系建設、財政承受能力評估、績效管理等工作；完善預算管理一體化系統(tǒng)，加快財政數字化、智能化轉型，強化數據賦能；深化稅收制度改革，研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度；推動部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力，進一步理順中央和地方財政關系，加快推進省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。

　　“深化財稅體制改革是推動高質量發(fā)展、社會主義市場經濟建設、全體人民共同富裕的迫切需要和必然要求。”李旭紅說，統(tǒng)籌推進財稅體制改革需要突破系統(tǒng)集成問題，不斷增強前瞻性、系統(tǒng)性、科學性。

　　楊志勇認為，推進財稅體制改革，就是要按照黨的二十屆三中全會部署，科學謀劃，穩(wěn)步推進，將財稅改革寓于財政工作中，在保障財政運行的同時推進財稅改革，將財政運行、財政政策、財政管理、財稅改革融為一體。