政府采購投訴處理決定書（健橋惠澤）　　投訴人：廣州市健橋惠澤有限公司　　地址：廣州市花都區花東鎮北興楊荷工業園　　法定代表人：劉鶴明　　授權代表：楊書娟　　被投訴人1：廣州群生招標代理有限公司　　地址：廣州市越秀區東風東路555號粵海集團大廈　　聯系人：葉方霖　　被投訴人2：廣州市公安局　　地址：廣州市越秀區起義路200號　　聯系人：何先生　　投訴人參與了被投訴人1組織的“廣州市公安局被監管人員食堂肉類副食品采購項目”（項目編號：QSHG201900314）的公開招標采購活動，于2019年12月6日就本項目中標公告的完整性提出質疑，因對被投訴人1的質疑答復不滿意，于2020年1月2日向本機關提起投訴。經審查，投訴符合規定，本機關予以受理。　　受理后，本機關向被投訴人1、被投訴人2和相關供應商發出政府采購投訴答復通知書和投訴書副本，審查招標文件、投標文件、中標公告等有關內容，查明情況并認定如下：　　投訴人認為被投訴人1未在該項目中標公告依法公示中標標的的名稱、規格型號、數量、單價等信息，使投訴人無從知曉本項目中標標的的基本情況，無法判斷中標人中標的合法性，無法行使正當監督權，損害了投訴人和其他供應商及采購人的權益，且招標文件多處明確規定投標人應響應的投標文件內容均屬于政府采購法律法規要求公開公示的內容。投訴人請求暫停項目的招標活動，依法完整公告中標成交標的產品的名稱、品牌、規格等技術參數信息；查處中標人的中標文件中是否按照招標文件要求提供確定投標產品信息的內容，如果中標人的招標文件存在缺項或漏項情況，責令被投訴人1糾正。　　一、關于中標公告不完整的問題　　經查，該項目2019年12月2日發布了中標公告，公告了采購項目的編號、名稱、預算金額、采購方式、中標供應商、報價明細、評審時間和評審委員會、評審意見等內容，其中報價明細表中包含服務要求和中標金額，公告內容中確實未見中標標的的具體名稱、數量、單價、規格型號等。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條第三款、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十九條第二款規定，中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、數量、規格型號、單價、服務要求、中標公告期限以及評審專家名單。本采購項目非單一品種的貨物采購，采購內容包括多種肉類、面粉、豆制品、肉制品、蛋類、干貨臘味、調味品、配料類、包點類、牛奶類等，雖然存在按月實際供貨結算、根據廣州市菜籃子公布對應品種的平均零售價為基準價的特點，無法確定數量、單價，但從便于供應商和社會公眾的監督的角度，應結合項目特點公布主要中標標的名稱、規格型號等，僅公布中標下浮率不便于引入監督，因此，該投訴事項成立。　　二、中標供應商的投標文件中是否按照招標文件要求提供確定投標產品信息的內容問題　　投訴人認為招標文件第19頁規定了“擬提供本項目的產品，必須在投標時明確產品的生產廠家，并提供生產企業的《食品生產許可證》復印件”、第20頁規定了“所有貨物要求提供質量保證的產品，投標人必須清晰地列出產品品牌、型號、包裝型號、包裝方式、包裝凈含量、含冰量等相關參數”，要求查處中標供應商投標文件是否按招標文件要求明確了投標產品的信息內容。　　本機關認為，根據《廣州市財政局關于印發〈廣州市政府采購文件編制指導意見〉的通知》（穗財規字〔2019〕2號）第三點（三）“符合性審查中要求供應商作實質性響應的條款，應當在該條款前以“★”等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質性響應條款”，招標文件第19頁、第20頁所列的產品品牌、型號、包裝類型、包裝方式、單價等并非帶“★”號的必須實質性響應的條款和指標或“▲”號的重要評分指標。本采購項目為肉類及副食品采購，根據招標文件第16頁“定價方式”供貨產品以廣州市菜籃子公布的對應品種的平均零售價格為基準價，供應商根據招標文件第34－35頁報價報出投標下浮率，商務評審表和技術評審表也未將“產品品牌、型號、包裝類型、包裝方式、單價”作為評審因素。經查閱中標供應商廣東恒綠實業發展有限公司（以下簡稱恒綠公司）的投標文件，該公司對所提供的主要貨物的品牌、包裝、質量要求等在投標文件中進行了文字說明，由于招標文件第45頁已注明“《報價明細表》（本項目不適用）”，即投標報價明細表無需明確品牌、產地、型號規格、數量、單價、總價，該公司報價明細表中確無相關內容。評審委員會在評審中也未認為恒綠公司的投標文件存在缺漏項問題而導致評審工作無法進行的情形，因此，投訴人該訴求缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。　　根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款規定，投訴人投訴中標公告信息不完整的事項成立，但不影響采購結果，本機關決定繼續開展本項目采購活動。對本項目中標公告信息不完整的問題，本機關將責令被投訴人依法進行整改。　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財政廳（地址：廣州市越秀區北京路376號，電話：83170030）提出行政復議申請，或者在接到本決定書之日起6個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

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