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2024-05-10
來源：廣州市財政局
-次當事人：廣東花城傳媒有限公司
統一社會信用代碼：914401013210677914
住所：廣州市海珠區暄悅東街81號（G-3）904房（僅限辦公）
本機關收到供應商投訴及匿名舉報，反映你公司在“2023年廣州市東升醫院廣州市老年病康復醫院二期標識系統采購項目”（項目編號：CZ2023-0523，以下簡稱“本項目”）存在提供虛假材料謀取中標、成交的情況。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條規定，本機關依法履行監督管理職責。經調查，認定主要違法事實及擬作出處罰決定如下：
本項目采購預算金額4,357,227.33元，采購人為廣州市東升醫院，采購代理機構為廣州市政府采購中心。本項目于2023年11月3日發布采購公告，同年11月21日發布采購更正公告，并于12月7日組織開標、評標，12月9日發布結果公告，后因供應商提出質疑，經組織原評標委員會復核后于2024年1月10日發布本項目結果更正公告。你公司參與本項目采購活動，最終綜合得分76.59分，被推薦為本項目的中標供應商。
招標結果公告發出后，投訴人認為你公司商務評審得分與事實不符向本機關提起投訴，舉報人認為你公司存在提供虛假材料謀取中標、成交情況，向本機關匿名舉報，本機關于2024年1月24日對投訴事項予以受理，并對舉報事項一并開展調查。2024年1月31日，你公司申請放棄中標。
一、關于你公司“團隊人員配備”響應的主要問題
對于“團隊人員配備”，采購文件規定：“團隊人員配備（7.0）分：（一）擬投入本項目團隊總人數10人或以上得1分，其余不得分；（二）項目團隊負責人具有從事宣傳標識設計相關工作經歷7年以上（含7年）的（不同工作單位經歷可以累計），得1分，其余不得分；項目團隊主管（除項目團隊負責人）具有從事宣傳標識設計相關工作經歷5年以上（含5年）的（不同工作單位經歷可以累計），得1分，其余不得分；項目團隊成員具有從事宣傳標識設計相關工作經歷3年以上（含3年）的（不同工作單位經歷可以累計），一人滿足得0.5分，最高得4分，其余不得分。注：須提供工作經驗（相關工作經驗提供由供應商出具的聲明文件（聲明內容應包含該人員從事對應工作內容的起止時間及所負責的工作內容）證明材料，以及在投標人服務的外部證明材料掃描件（如投標截止日之前六個月以內任意月份的代繳個稅稅單或參加社會保險的《投保單》或《社會保險參保人員證明》等），無提供的不得分”。
你公司在投標文件中提供了：1.《團隊人員配備》名單，內載明曾某某等十三人的學歷、職稱、專業、經驗年限、擬擔任職務等信息；2.曾某某等十三人的身份證、職稱及學歷證書掃描件；3.曾某某等十三人的社保證明材料（《廣東省社會保險個人參保證明》），參保起止時間均為2023年1月-2023年10月，單位均顯示為“廣東花城傳媒有限公司”；4.你公司就曾某某等十三人出具的十三份《承諾函》，內載明十三人的個人信息、工作經驗、在司任職情況及承諾“本公司違反上述聲明，或本承諾陳述與事實不符，經查實，本公司愿意承擔由此帶來的法律后果”，并因此在評審時獲得本項相應分值。
根據投訴反映情況，本機關發函向廣州市社會保險基金管理中心查詢，廣州市社會保險基金管理中心向本機關提供了你公司2023年1月-2023年11月的《在職人員繳費花名冊》及曾某某等十三人的《廣東省社會保險個人參保證明》，其中：1.《在職人員繳費花名冊》中，2023年9月-2023年11月汪某某（《團隊人員配備》名單中的人員之一）有繳費記錄，其余月份均未見曾某某等十三人的繳費記錄；2.曾某某等十三人的《廣東省社會保險個人參保證明》，除汪某某的參保情況中體現其于2023年9月-2023年12月參保，單位為“廣東花城傳媒有限公司”以外，其余十二人的材料均無關于“廣東花城傳媒有限公司”的參保記錄。
二、關于你公司“同類項目經驗”“客戶評價”響應的主要問題
對于“同類項目經驗”，采購文件規定：“同類項目經驗：依據2020年以來的標識類項目合同情況進行評審〔以合同簽訂時間為準。分支機構投標的，總公司（總所）業績可納入評審〕 （4.0分）：每提供一個標識類項目經驗得0.5分，最高得4分。 請投標人嚴格按照要求提交提供合同掃描件，否則有可能影響評審結果”；對于“客戶評價”，采購文件規定：“客戶評價（依據《投標人同類項目業績情況表》的業績評價情況）（4.0分）：每具有一項正面評價（優秀、優良、良好、滿意或相當于類似評價）得1分，最高得4分”。你公司在投標文件中提供了九項同類項目經驗及對應項目的七份客戶評價材料，并因此在評審時獲得上述二項相應分值。
根據舉報反映情況，本機關就你公司投標文件中所提供的同類項目業績為政府采購的兩個項目“中山大學孫逸仙紀念醫院標識標牌設計制作項目”“橫瀝鎮禁毒示范鎮創建宣傳廣告項目”向中山大學孫逸仙紀念醫院、東莞市公安局橫瀝分局發函核實相關情況。中山大學孫逸仙紀念醫院回函表示，經核實該單位既往和目前正在合作的標識牌制作項目供應商均無你公司，你公司在投標文件中提交的采購合同及客戶滿意度調查表均非該單位出具。東莞市公安局橫瀝分局回函表示，經核查該局未與你公司簽訂過“橫瀝鎮禁毒示范鎮創建宣傳廣告項目”采購合同，你公司在投標文件中提交的采購合同甲方簽名并非該局項目負責人筆跡。
因此，你公司在參與本項目的投標文件中提供的曾某某等十三人的社保證明材料、與中山大學孫逸仙紀念醫院、東莞市公安局橫瀝分局的相關業績合同及客戶評價材料均為虛假材料，且影響項目評審。以上事實，有質疑投訴及舉報材料、招標文件、你公司投標文件，本機關發出的協查函及回函、函復材料等證據在案佐證。
綜上，你公司在本項目投標文件中提供與事實不符的材料并得分，屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規定的提供虛假材料謀取中標、成交的情形。
本機關于2024年3月29日通過郵政快遞向你公司寄出《行政處罰告知書》（穗財罰告〔2024〕4號），告知了違法事實、依據和擬作出的行政處罰事項，并告知享有陳述、申辯和要求舉行聽證權利。你公司于2024年4月7日簽收。截至2024年4月25日，你公司未作陳述、申辯，未要求舉行聽證。
根據你公司違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，按照《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》（廣東省人民政府令第164號）第二條、第十條和《廣州市財政局關于印發廣州市財政局規范行政處罰自由裁量權規定的通知》（穗財規字〔2024〕1號）第二條、第七條、第九條的規定，你公司違法行為對應《廣州市財政局行政處罰裁量權基準》序號第44點較輕違法程度，根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條的規定，本機關決定對你公司作出如下行政處罰：
1.處以采購金額（共計人民幣4,357,227.33元）千分之五的罰款，合計人民幣貳萬壹仟柒佰捌拾陸圓壹角肆分（￥21,786.14）。
2.列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動。
你公司應當自收到本決定書之日起15日內將罰款繳納至相關銀行（詳見《廣東省非稅收入一般繳款書》）。到期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規定，每日按罰款數額的3％加處罰款，加處罰款的數額不超出罰款的數額。
你公司如不服本決定，可自收到本決定書之日起60日內向廣州市人民政府行政復議辦公室（地址：廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓，電話：020-83555988）申請行政復議，或者在收到本決定書之日起6個月內向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。除法律另有規定外，行政復議或行政訴訟期間，本行政處罰不停止執行。
廣州市財政局
2024年4月30日
粵公網安備 44010602000929號
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