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行政處罰決定書（粵盾）  當事人:　　名稱:廣州粵盾保安服務有限公司　　統一社會信用代碼:9144010605891274XR　　住所:廣州市天河區中山大道西1138號1713房　　本機關收到投訴,反映你公司在參加廣州市流溪河流域管理辦公室“2022年度廣州市流溪河干流管理范圍、廣州市‘兩涌一河’(廣州部分) 堤防管理范圍巡查保護項目(二次)(項目編號:CMJLCG-2021-GZ062)包號:子包1、子包2”項目(以下簡稱本項目)公開招標采購活動中涉嫌故意捏造虛假數據、提供虛假中小企業聲明函謀取中標、成交,要求本機關查處。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條,本機關依法履行監督管理職責。經調查,認定主要違法事實及作出處罰決定如下:一、基本情況本項目于2021年12月31日發布招標公告,2022年1月21日開標,1月25日發布中標結果公告,你公司參與本項目采購活動,并被推薦子包1的中標供應商,預算金額為4,737,668.73元。參與本項目供應商投訴你公司提供虛假《中小企業聲明函》謀取成交,證據顯示:你公司在2022年1月廣州市帽峰山景區安保服務項目中提供的中小企業聲明函(落款時間為2022年1月21日)聲明其從業人數為291人,屬于其他未列明行業中型企業。參加廣州醫科大學附屬市八醫院2022-2023年保安服務項目采購活動中提供的《中小企業聲明函》中聲明的“從業人員1153人,營業收入6747.13萬元,資產總額為1454.02萬元,屬于租賃和商業服務業的小型企業”。招標文件表述:本項目包含3個子項目,子項目1為流溪河干流管理范圍白云區段巡查保護,服務內容包括堤防巡查保護、水質巡查保護。采購文件第4頁、第8頁中明確項目行業劃分為“其他未列明行業”。采購文件第5頁明確要求“本項目所有子項目均屬于專門面向中小企業采購的項目,中小企業須符合本項目的所有子項目采購標的對應行業(其他未列明行業)的政策劃分標準。......中小企業劃分標準,請投標人自行查閱《印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)中與本項目的所有子項目采購標的對應行業(其他未列明行業)的標準規定”。第42頁《資格性審查表》將投標人填寫的《中小企業聲明函》作為審查內容。招標文件標明本項目劃分為其他未列明行業。二、你公司響應情況你公司在參加本項目提供的中小企業聲明函聲明從業人數為291人,屬于其他未列明行業中型企業。同時聲明對內容的真實性負責,如有虛假,將依法承擔相應責任。你公司在投訴回復中稱:2021年公司年平均社保人數為222人,符合本項目招標文件規定“本項目所有子項目均屬于專門面向中小企業采購的項目,中小企業須符合本項目的所有子項目采購標的對應行業(其他未列明行業)的正常劃分標準”要求(其他未列明行業從業人員300人以下100人以上的為中型企業)。關于參加同月另一項目采購活動中提供的《中小企業聲明函》中聲明的“從業人員1153人,營業收入6747.13萬元,資產總額為1454.02萬元,屬于租賃和商業服務業的小型企業”,你公司解釋是受疫情和行業人員流動性影響,與第三方人力資源公司簽訂戰略合作協議,投標時,工作人員填寫理解錯誤,把第三方人力資源公司人員合并計入其中。你公司于2022年9月8日向我局提交了《行政處罰陳述申辯書》。辯稱:因經辦人員理解不全面,認為從業人員應按年平均社保人數222人計算;社保減員滯后一個月填報,導致實際數據不準;對中小企業認定和行業劃分標準無法明確界定,無故意隱瞞和刻意造假騙取中標資格;根據新修訂《行政處罰法》第三十三條希望不予行政處罰。三、調查取證情況經向廣州市社會保險基金管理中心(以下簡稱社保中心)調查你公司2021年社會保險參保人數、參保明細表等情況,廣州市社會保險基金管理中心明確你公司2021年1月至12月的在職人員繳費如下:134、141、141、188、184、188、183、256、293、314、318、324(單位:人)。其中,年度期末人數為324人。相關法律規定:《工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部關于〈印發中小企業劃型標準規定〉的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)第四條第(十六)項規定:“(十六)其他未列明行業。從業人員300人以下的為中小微型企業”。　　該文件第三點中關于“其他未列明行業”表述為“包括科學研究和技術服務業、水利、環境和公共設施管理業、修理和其他服務業……”,本項目采購服務包括堤防巡查保護和水質巡查保護。采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業為其他未列明行業。結合社保中心提供的公司參保人數情況,本機關去函天河區商務和金融工作局對你公司是否屬于“其他未列明行業”的中小企業進行調查。天河區商務和金融工作局復函明確:對于已經納入統計部門統計范圍的“四上”企業,所屬行業應以統計部門確定的行業為準。粵盾公司已納統,屬于規上服務業,從業人員為 300人以上但資產總額低于12億元,屬于“租賃和商務服務業”的中小企業。本機關認為,你公司并非其他未列明行業的中小企業,不具備參加本項目的條件。你公司參與專門面向其他未列明行業中小企業的采購項目,與本項目對應行業不符;聲明函從業人員數量與自報及有關部門認定人數不一致,投訴事項成立。本機關發出《政府采購投訴處理決定書》(穗財采決〔2022〕14 號),做出投訴事項成立、中標無效、依法另行處理的決定。本機關向你公司發出了《行政處罰告知書》(穗財罰告〔2022〕16號)。結合你公司提出的申辯,我局去函天河區統計局協助認定中小企業統計口徑有關問題。天河區統計局答復:從業人員是指期末從業人員數,沒有期末從業人員數的,采用全年平均人員數代替;建議按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》以及申報企業提交的資料進行認定。上述事實,有投訴人投訴書、投訴受理通知書和答復通知書、被投訴人就投訴事項作出的答復說明、本項目招標文件、你公司投標文件、評審報告、質疑答復函,以及向廣州市社保中心、天河區商務和金融工作局調查函和復函,天河區統計局調查函和復函等證據證明。四、處罰意見根據你公司自行申報材料,主管部門的認定,你公司是已納入統計范圍的“四上”企業,屬于“租賃和商務服務業”的中小企業,并非其他未列明行業的中小企業,所提供的《中小企業聲明函》聲明與實不符。你公司期末在職人員繳納社保人數324人,在本項目聲明函中聲明企業從業人員數量為291人(注:從業人員未超過300人),與實際情況不符。根據《財政部關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕46)第二十條,你公司屬于提供虛假中小企業聲明函謀取中標。本機關認為,誠實信用是政府采購法確立的基本原則之一,政府采購各方當事人均應共同遵循。供應商參與政府采購活動,應當對提供材料的真實性負責并承擔相關法律責任。你公司作為投標主體,投標文件均蓋有你公司公章,你公司也作出響應的聲明承諾,故你公司的申辯理由不能成立。綜上,你公司存在《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項規定的提供虛假材料謀取中標的情形。根據你公司違法行為的事實、情節和相關證據,依據《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》(廣東省人民政府令第164號)第二條、第十四條和《廣州市財政局關于印發〈廣州市財政局規范行政處罰自由裁量權規定〉的通知》(穗財規字〔2019〕1號)規定,你公司的違法行為屬從輕處罰裁量檔次。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第七十七條第一款第(一)項,本機關對你公司處以采購金額(人民幣4,737,668.73元)千分之五的罰款計23,688.34元,并將你公司列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。根據《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條的規定,你公司應自接到本處罰決定書之日起15日內,持本行政處罰決定書所附《廣州市非稅收入罰款通知書》載明內容,到相關銀行繳納罰款。逾期不繳,本機關將按照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條、《中華人民共和國行政強制法》第五十三條的規定處理。你公司如不服本決定,可在收到本決定書之日起60天內向廣州市人民政府行政復議辦公室(地址:廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓,電話:020-83555988)提出行政復議申請,或在收到本決定書之日起6個月內依法向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。除法律另有規定外,行政復議或行政訴訟期間,本行政處罰不停止執行。  廣州市財政局  2023年3月30日