行政處罰決定書（粵盾）  當(dāng)事人:　　名稱:廣州粵盾保安服務(wù)有限公司　　統(tǒng)一社會信用代碼:9144010605891274XR　　住所:廣州市天河區(qū)中山大道西1138號1713房　　本機關(guān)收到投訴,反映你公司在參加廣州市流溪河流域管理辦公室“2022年度廣州市流溪河干流管理范圍、廣州市‘兩涌一河’(廣州部分) 堤防管理范圍巡查保護項目(二次)(項目編號:CMJLCG-2021-GZ062)包號:子包1、子包2”項目(以下簡稱本項目)公開招標(biāo)采購活動中涉嫌故意捏造虛假數(shù)據(jù)、提供虛假中小企業(yè)聲明函謀取中標(biāo)、成交,要求本機關(guān)查處。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條,本機關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。經(jīng)調(diào)查,認(rèn)定主要違法事實及作出處罰決定如下:一、基本情況本項目于2021年12月31日發(fā)布招標(biāo)公告,2022年1月21日開標(biāo),1月25日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告,你公司參與本項目采購活動,并被推薦子包1的中標(biāo)供應(yīng)商,預(yù)算金額為4,737,668.73元。參與本項目供應(yīng)商投訴你公司提供虛假《中小企業(yè)聲明函》謀取成交,證據(jù)顯示:你公司在2022年1月廣州市帽峰山景區(qū)安保服務(wù)項目中提供的中小企業(yè)聲明函(落款時間為2022年1月21日)聲明其從業(yè)人數(shù)為291人,屬于其他未列明行業(yè)中型企業(yè)。參加廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院2022-2023年保安服務(wù)項目采購活動中提供的《中小企業(yè)聲明函》中聲明的“從業(yè)人員1153人,營業(yè)收入6747.13萬元,資產(chǎn)總額為1454.02萬元,屬于租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的小型企業(yè)”。招標(biāo)文件表述:本項目包含3個子項目,子項目1為流溪河干流管理范圍白云區(qū)段巡查保護,服務(wù)內(nèi)容包括堤防巡查保護、水質(zhì)巡查保護。采購文件第4頁、第8頁中明確項目行業(yè)劃分為“其他未列明行業(yè)”。采購文件第5頁明確要求“本項目所有子項目均屬于專門面向中小企業(yè)采購的項目,中小企業(yè)須符合本項目的所有子項目采購標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)(其他未列明行業(yè))的政策劃分標(biāo)準(zhǔn)。......中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),請投標(biāo)人自行查閱《印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)中與本項目的所有子項目采購標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)(其他未列明行業(yè))的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”。第42頁《資格性審查表》將投標(biāo)人填寫的《中小企業(yè)聲明函》作為審查內(nèi)容。招標(biāo)文件標(biāo)明本項目劃分為其他未列明行業(yè)。二、你公司響應(yīng)情況你公司在參加本項目提供的中小企業(yè)聲明函聲明從業(yè)人數(shù)為291人,屬于其他未列明行業(yè)中型企業(yè)。同時聲明對內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),如有虛假,將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。你公司在投訴回復(fù)中稱:2021年公司年平均社保人數(shù)為222人,符合本項目招標(biāo)文件規(guī)定“本項目所有子項目均屬于專門面向中小企業(yè)采購的項目,中小企業(yè)須符合本項目的所有子項目采購標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)(其他未列明行業(yè))的正常劃分標(biāo)準(zhǔn)”要求(其他未列明行業(yè)從業(yè)人員300人以下100人以上的為中型企業(yè))。關(guān)于參加同月另一項目采購活動中提供的《中小企業(yè)聲明函》中聲明的“從業(yè)人員1153人,營業(yè)收入6747.13萬元,資產(chǎn)總額為1454.02萬元,屬于租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的小型企業(yè)”,你公司解釋是受疫情和行業(yè)人員流動性影響,與第三方人力資源公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,投標(biāo)時,工作人員填寫理解錯誤,把第三方人力資源公司人員合并計入其中。你公司于2022年9月8日向我局提交了《行政處罰陳述申辯書》。辯稱:因經(jīng)辦人員理解不全面,認(rèn)為從業(yè)人員應(yīng)按年平均社保人數(shù)222人計算;社保減員滯后一個月填報,導(dǎo)致實際數(shù)據(jù)不準(zhǔn);對中小企業(yè)認(rèn)定和行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)無法明確界定,無故意隱瞞和刻意造假騙取中標(biāo)資格;根據(jù)新修訂《行政處罰法》第三十三條希望不予行政處罰。三、調(diào)查取證情況經(jīng)向廣州市社會保險基金管理中心(以下簡稱社保中心)調(diào)查你公司2021年社會保險參保人數(shù)、參保明細(xì)表等情況,廣州市社會保險基金管理中心明確你公司2021年1月至12月的在職人員繳費如下:134、141、141、188、184、188、183、256、293、314、318、324(單位:人)。其中,年度期末人數(shù)為324人。相關(guān)法律規(guī)定:《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于〈印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)第四條第(十六)項規(guī)定:“(十六)其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)”。　　該文件第三點中關(guān)于“其他未列明行業(yè)”表述為“包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、修理和其他服務(wù)業(yè)……”,本項目采購服務(wù)包括堤防巡查保護和水質(zhì)巡查保護。采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為其他未列明行業(yè)。結(jié)合社保中心提供的公司參保人數(shù)情況,本機關(guān)去函天河區(qū)商務(wù)和金融工作局對你公司是否屬于“其他未列明行業(yè)”的中小企業(yè)進行調(diào)查。天河區(qū)商務(wù)和金融工作局復(fù)函明確:對于已經(jīng)納入統(tǒng)計部門統(tǒng)計范圍的“四上”企業(yè),所屬行業(yè)應(yīng)以統(tǒng)計部門確定的行業(yè)為準(zhǔn)。粵盾公司已納統(tǒng),屬于規(guī)上服務(wù)業(yè),從業(yè)人員為 300人以上但資產(chǎn)總額低于12億元,屬于“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”的中小企業(yè)。本機關(guān)認(rèn)為,你公司并非其他未列明行業(yè)的中小企業(yè),不具備參加本項目的條件。你公司參與專門面向其他未列明行業(yè)中小企業(yè)的采購項目,與本項目對應(yīng)行業(yè)不符;聲明函從業(yè)人員數(shù)量與自報及有關(guān)部門認(rèn)定人數(shù)不一致,投訴事項成立。本機關(guān)發(fā)出《政府采購?fù)对V處理決定書》(穗財采決〔2022〕14 號),做出投訴事項成立、中標(biāo)無效、依法另行處理的決定。本機關(guān)向你公司發(fā)出了《行政處罰告知書》(穗財罰告〔2022〕16號)。結(jié)合你公司提出的申辯,我局去函天河區(qū)統(tǒng)計局協(xié)助認(rèn)定中小企業(yè)統(tǒng)計口徑有關(guān)問題。天河區(qū)統(tǒng)計局答復(fù):從業(yè)人員是指期末從業(yè)人員數(shù),沒有期末從業(yè)人員數(shù)的,采用全年平均人員數(shù)代替;建議按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》以及申報企業(yè)提交的資料進行認(rèn)定。上述事實,有投訴人投訴書、投訴受理通知書和答復(fù)通知書、被投訴人就投訴事項作出的答復(fù)說明、本項目招標(biāo)文件、你公司投標(biāo)文件、評審報告、質(zhì)疑答復(fù)函,以及向廣州市社保中心、天河區(qū)商務(wù)和金融工作局調(diào)查函和復(fù)函,天河區(qū)統(tǒng)計局調(diào)查函和復(fù)函等證據(jù)證明。四、處罰意見根據(jù)你公司自行申報材料,主管部門的認(rèn)定,你公司是已納入統(tǒng)計范圍的“四上”企業(yè),屬于“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”的中小企業(yè),并非其他未列明行業(yè)的中小企業(yè),所提供的《中小企業(yè)聲明函》聲明與實不符。你公司期末在職人員繳納社保人數(shù)324人,在本項目聲明函中聲明企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為291人(注:從業(yè)人員未超過300人),與實際情況不符。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕46)第二十條,你公司屬于提供虛假中小企業(yè)聲明函謀取中標(biāo)。本機關(guān)認(rèn)為,誠實信用是政府采購法確立的基本原則之一,政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。供應(yīng)商參與政府采購活動,應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。你公司作為投標(biāo)主體,投標(biāo)文件均蓋有你公司公章,你公司也作出響應(yīng)的聲明承諾,故你公司的申辯理由不能成立。綜上,你公司存在《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。根據(jù)你公司違法行為的事實、情節(jié)和相關(guān)證據(jù),依據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣東省人民政府令第164號)第二條、第十四條和《廣州市財政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市財政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》(穗財規(guī)字〔2019〕1號)規(guī)定,你公司的違法行為屬從輕處罰裁量檔次。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第七十七條第一款第(一)項,本機關(guān)對你公司處以采購金額(人民幣4,737,668.73元)千分之五的罰款計23,688.34元,并將你公司列入不良行為記錄名單,一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條的規(guī)定,你公司應(yīng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi),持本行政處罰決定書所附《廣州市非稅收入罰款通知書》載明內(nèi)容,到相關(guān)銀行繳納罰款。逾期不繳,本機關(guān)將按照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條、《中華人民共和國行政強制法》第五十三條的規(guī)定處理。你公司如不服本決定,可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室(地址:廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓,電話:020-83555988)提出行政復(fù)議申請,或在收到本決定書之日起6個月內(nèi)依法向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。除法律另有規(guī)定外,行政復(fù)議或行政訴訟期間,本行政處罰不停止執(zhí)行。  廣州市財政局  2023年3月30日

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