行政處罰決定書（交正）　　當事人:　　名稱:廣州市交正工程咨詢有限公司　　統一社會信用代碼:914401036734500143　　住所:廣州市荔灣區龍溪大道裕海路5號龍溪公交保養場綜合樓首層第3軸(僅作寫字樓功能用)　　根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規規定,本機關于2022年8月23日對你公司2021年代理政府采購業務執業情況進行了檢查。檢查了你公司2021年度代理的“廣州市道路養護中心2021年國省道公路路基雷達檢測項目”(項目編號:JZ2021ZFCG11,以下簡稱“省道公路路基雷達檢測項目”)等五個項目。經調查,你公司上述采購項目評審因素設置與企業經營年限有關的證書,存在采購文件編制不合法的問題:　　一、“省道公路路基雷達檢測項目”招標文件《商務評定表》評審項目第2項“企業實力”的得分標準為“投標人具有有效的高新技術企業證書的,得4分”。　　二、“廣州市老城區停車綜合治理研究”(項目編號:JZ2021ZFCG10)競爭性磋商文件中《商務評分表》第1項“供應商綜合實力”的得分標準:“2、供應商具有《高新技術企業》認定證書且在有效期內,有得4分;無得0分,本項最多得4分”。　　根據《科技部財政部稅務總局關于修訂印發〈高新技術企業認定管理辦法〉的通知》(國科發火〔2016〕32號)第三章第十一條“認定為高新技術企業須同時滿足以下條件:(一)企業申請認定時須注冊成立1年以上……”的相關規定,上述事項變相地將企業經營年限作為評審因素,屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的情形,不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕46號)第五條和《廣州市財政局關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(穗財采〔2019〕226號)第一大點第(四)項的規定。　　你公司于2023年1月10日復函稱上述兩個項目屬于公共服務項目,項目的服務需求或研究方向符合高新技術企業的技術領域類別,且經調查,市場上具備《高新技術企業》證書的企業數量滿足至少3家,你公司在設置上述評審因素時無任何主觀性上的對供應商實行差別待遇或歧視待遇傾向,并提交了國庫司的相關解答(留言編號1438-3247125)證明評審因素的設置符合規定。　　以上事實,有《廣州市財政局關于布置開展2022年度政府采購代理機構監督檢查及評價工作的通知》(穗財采〔2022〕47 號)、檢查工作底稿、《政府采購監督檢查征求意見函》及復函等在案佐證。　　本機關認為,根據《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”和《關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕46號)第五條“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求,不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素,不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”等有關規定,由于高新技術企業證書的申請條件對企業注冊成立時間作出了限制,采購文件將高新技術企業證書作為評審因素,實質上變相地設置企業經營年限為評審因素,屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇,與促進中小企業發展、優化營商環境和政府采購的相關法規不符。故你公司的申辯理由不能成立。　　本機關于2023年3月1日通過郵政快遞向你公司寄出了《行政處罰告知書》,告知了違法事實、依據和擬作出的行政處罰事項,并告知享有陳述、申辯權利。你公司于2023年3月13日提出陳述、申辯。經復核,本機關認為你公司提出的陳述、申辯理由不成立,不予采納。　　根據你公司違法行為的事實、情節、社會危害和相關證據,按照《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》(廣東省人民政府令第164號)第二條、第十四條和《廣州市財政局關于印發〈廣州市財政局規范行政處罰自由裁量權規定〉的通知》(穗財規字〔2019〕1號)第九條規定,你公司的違法行為為輕微情節。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第七十一條第(三)項,本機關決定對你公司給予警告的行政處罰。　　你公司如不服本決定,可以自收到本決定書之日起60日內向廣州市人民政府行政復議辦公室(地址:廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓,電話:020-83555988)申請行政復議,或者在收到本決定書之日起6個月內向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。除法律另有規定外,行政復議或行政訴訟期間,本行政處罰不停止執行。廣州市財政局2023年3月16日