行政處罰決定書(shū)（富華）　　當(dāng)事人:　　名稱:廣州市富華工程建設(shè)監(jiān)理有限公司　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9144010370832991XN　　住所:廣州市荔灣區(qū)黃沙大道3號(hào)三樓自編305、306室(僅作寫字樓功能用)　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定,本機(jī)關(guān)于2022年8月23日對(duì)你公司2021年代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行了檢查。檢查了你公司2021年度代理的“委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助建設(shè)工程質(zhì)量安全管理專項(xiàng)工作(2021-2023年)”(項(xiàng)目編號(hào):FH2020-017,以下簡(jiǎn)稱“委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助管理工作”)等五個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)調(diào)查,你公司上述采購(gòu)項(xiàng)目存在采購(gòu)文件編制不合法的問(wèn)題:　　一、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。　　1. 以特定的行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)成交條件。　　“委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助管理工作”招標(biāo)文件《商務(wù)評(píng)分表》中“投標(biāo)人項(xiàng)目業(yè)績(jī)”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“2015年1月1日至今,具有與政府相關(guān)部門合作類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)的得4分,沒(méi)有的不得分”。　　設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。　　(1)“今冬明春綠化造林專項(xiàng)行動(dòng)苗木采購(gòu)項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào):FH2021-003,以下簡(jiǎn)稱“今冬明春苗木采購(gòu)項(xiàng)目”)招標(biāo)文件中《商務(wù)評(píng)分表》第2項(xiàng)“企業(yè)綜合實(shí)力”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“投標(biāo)人具有植物相關(guān)的研發(fā)能力,提供省級(jí)或以上行政部門頒發(fā)的研發(fā)技術(shù)證明材料得8分;提供市級(jí)行政部門頒發(fā)的研發(fā)技術(shù)證明材料得5分;提供其他研發(fā)技術(shù)證明材料得2分”。　　(2)“2021年廣州市建筑工程質(zhì)量安全分類管控及管理成效綜合評(píng)估”(項(xiàng)目編號(hào):FH2021-004,以下簡(jiǎn)稱“2021建筑工程質(zhì)量管理成效評(píng)估”)招標(biāo)文件《商務(wù)評(píng)分表》第2項(xiàng)“投標(biāo)人榮譽(yù)”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為:“投標(biāo)人提供2014年1月1日以來(lái)的相關(guān)軟件產(chǎn)品軟件著作權(quán)登記證書(shū):投標(biāo)人或投標(biāo)人非獨(dú)立法人性質(zhì)區(qū)域分公司每個(gè)軟件著作權(quán)登記證書(shū)1分,滿分8分”。　　3. 以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。　　(1)對(duì)供應(yīng)商的成立時(shí)間差別待遇。　　“委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助管理工作”的投標(biāo)文件中《商務(wù)評(píng)分表》“投標(biāo)人榮譽(yù)”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“投標(biāo)人參加‘企業(yè)誠(chéng)信興商工作’并獲得證書(shū)、或獲得原‘誠(chéng)信示范企業(yè)’證書(shū)的,連續(xù)10年或以上的得7分,連續(xù)6-9年的得4分,連續(xù)5年或以下的得1分,其他不得分”。　　將投標(biāo)人納稅信用等級(jí)證書(shū)作為評(píng)審因素。　　“委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助管理工作”的投標(biāo)文件《商務(wù)評(píng)分表》中“投標(biāo)人納稅”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“2015年1月1日至今,投標(biāo)人被評(píng)為‘A級(jí)納稅人’稱號(hào)的,按連續(xù)年份的長(zhǎng)短由高至低排名,排名為第1-2名得7分,第3-4名得4分,第5-6名得1分,第7名及以后的得0.5分,沒(méi)有提供的不得分”。根據(jù)《納稅信用管理辦法(試行)》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào))第十九條的規(guī)定,實(shí)際經(jīng)營(yíng)期滿3年才能評(píng)為A級(jí)納稅人,設(shè)置與企業(yè)年限有關(guān)的評(píng)審因素。　　(3)設(shè)置以企業(yè)規(guī)模作為評(píng)審因素。　　“今冬明春苗木采購(gòu)項(xiàng)目”招標(biāo)文件中《技術(shù)評(píng)分表》第5項(xiàng)“苗圃生產(chǎn)能力”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“1、投標(biāo)人擁有100 畝以上苗圃生產(chǎn)基地,得4分;投標(biāo)人擁有50 畝以上、100 畝或以下的苗圃生產(chǎn)基地,得2分;投標(biāo)人擁有50畝或以下苗圃生產(chǎn)基地的,得1分;不提供或提供無(wú)效證明,不得分”。　　上述1-3屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條的情形,不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十七條和《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))的規(guī)定。　　二、評(píng)審因素設(shè)置未細(xì)化量化,對(duì)各投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進(jìn)行橫向?qū)Ρ取！　?. “2021建筑工程質(zhì)量管理成效評(píng)估”招標(biāo)文件中《服務(wù)評(píng)審表》中評(píng)審項(xiàng)目第2項(xiàng)“項(xiàng)目實(shí)施方案”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“滿足采購(gòu)人需求,且實(shí)施方案詳細(xì)、科學(xué)合理,包括但不限于實(shí)現(xiàn)方法、技術(shù)路線、實(shí)施路徑、實(shí)施策略、實(shí)施計(jì)劃等;涉及到系統(tǒng)升級(jí)改造內(nèi)容的,投標(biāo)人需提供針對(duì)現(xiàn)有的建筑起重機(jī)械管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造功能的詳細(xì)功能設(shè)計(jì)方案。橫向?qū)Ρ?優(yōu)20分;良14分;中7分;差0分”。第3項(xiàng)“項(xiàng)目實(shí)施管理”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“管理措施得當(dāng),管理制度完善,科學(xué)合理可行,包括但不限于工期和進(jìn)度管控、質(zhì)量管理、項(xiàng)目追蹤、風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理、制度管理等,橫向?qū)Ρ?優(yōu)15分;良10分;中5分;差0分”。第4項(xiàng)“項(xiàng)目售后服務(wù)及技術(shù)支持”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“符合采購(gòu)人要求,快速響應(yīng),實(shí)時(shí)處理,包括但不限于實(shí)時(shí)技術(shù)支持等,橫向?qū)Ρ?優(yōu)15分;良10分;中5分;差0分”。　　2. “委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助管理工作”招標(biāo)文件中《商務(wù)部分評(píng)分表》“投標(biāo)人納稅”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):“2015年1月1日至今,投標(biāo)人被評(píng)為‘A級(jí)納稅人’稱號(hào)的,按連續(xù)年份的長(zhǎng)短由高至低排名,排名為第1-2名得7分,第3-4名得4分,第5-6名得1分,第7名及以后的得0.5分,沒(méi)有提供的不得分”。　　上述事項(xiàng)1、2不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第(七)項(xiàng)和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條的規(guī)定。　　以上事實(shí),有《廣州市財(cái)政局關(guān)于布置開(kāi)展2022年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)工作的通知》(穗財(cái)采〔2022〕47 號(hào))、檢查工作底稿、《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查征求意見(jiàn)函》及復(fù)函等在案佐證。　　本機(jī)關(guān)于2023年3月1日通過(guò)郵政快遞向你公司寄出了《行政處罰告知書(shū)》,告知了違法事實(shí)、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項(xiàng),并告知享有陳述、申辯權(quán)利。對(duì)此,你公司在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未作陳述申辯。　　根據(jù)你公司違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害和相關(guān)證據(jù),按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣東省人民政府令第164號(hào))第二條、第十四條和《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市財(cái)政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》(穗財(cái)規(guī)字〔2019〕1號(hào))第九條規(guī)定,你公司的違法行為為輕微情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、第七十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定對(duì)你公司給予警告的行政處罰。　　你公司如不服本決定,可以自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室(地址:廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓,電話:020-83555988)申請(qǐng)行政復(fù)議,或者在收到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。除法律另有規(guī)定外,行政復(fù)議或行政訴訟期間,本行政處罰不停止執(zhí)行。廣州市財(cái)政局2023年3月14日