行政處罰決定書（弘燁）　　當(dāng)事人:　　名稱:廣東弘燁項(xiàng)目管理有限公司　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440101MA9ULP839G　　住所:廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路501-507號(hào)東建大廈1401-1406房　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定,我局于2022年8月23日對(duì)你單位2021年代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行了檢查。檢查了你公司2021年度代理的“2021年地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)—監(jiān)測(cè)井及地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)”(項(xiàng)目編號(hào):GZHY21HJ01A0004,以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)井及地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)”)等五個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)調(diào)查,你公司上述采購(gòu)項(xiàng)目存在采購(gòu)文件編制不合法的問(wèn)題:　　一、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇　　設(shè)置與企業(yè)規(guī)模有關(guān)的證書作為評(píng)審因素。“監(jiān)測(cè)井及地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)”項(xiàng)目商務(wù)評(píng)審表的“投標(biāo)人實(shí)力”中設(shè)置:“投標(biāo)人(或聯(lián)合體成員任何一方)入圍工信部公告的:符合《環(huán)保裝備制造行業(yè)(環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器)規(guī)范條件》企業(yè)名單的得1分,不在公告名單內(nèi)的不得分”。環(huán)保裝備制造行業(yè)(環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器)規(guī)范條件是基本要求有:“企業(yè)近三年利潤(rùn)率平均值不低于6%。在線環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)制造企業(yè)近三年年銷售收入不低于20,000萬(wàn)元,實(shí)驗(yàn)室分析儀器制造企業(yè)近三年年銷售收入不低于2,000萬(wàn)元”。不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條,《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào))第十七條的規(guī)定。　　二、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)　　(一)“2021年環(huán)境監(jiān)測(cè)及分析儀器購(gòu)置項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào):GZHY21HJ01A0003)技術(shù)評(píng)審表的“投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)的符合性”中設(shè)置:“1、完全滿足采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且能詳細(xì)描述,合理可行得12分;2、基本滿足采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且較詳細(xì)描述,較合理得8分;3、部分滿足采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且能基本描述,缺乏一定的合理性得4分;4、嚴(yán)重偏離采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且未能描述,不合理或無(wú)的,不得分”。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)儀器設(shè)備的數(shù)量具體量化,僅用“完全滿足”“基本滿足”“部分滿足”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。　　(二)“2021年海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)儀器設(shè)備購(gòu)置”(項(xiàng)目編號(hào):GZHY21HJ01A0005)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審表的“投標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)的符合性”中設(shè)置:“1、完全滿足采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且能詳細(xì)描述,合理可行得14分;2、基本滿足采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且較詳細(xì)描述,較合理得9分;3、部分滿足采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且能基本描述,缺乏一定的合理性得4分;4、嚴(yán)重偏離采購(gòu)需求中的技術(shù)參數(shù)、性能、材質(zhì)、配置等,且未能描述,不合理或無(wú)的,不得分”。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)儀器設(shè)備的數(shù)量具體量化,僅用“完全滿足”“基本滿足”“部分滿足”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。　　(三)“大氣顆粒物源解析工作業(yè)務(wù)化服務(wù)項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào):440101-2021-04045)包二技術(shù)評(píng)審表的“實(shí)驗(yàn)室情況綜合評(píng)價(jià)”中設(shè)置:“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,分析及研究能力突出,儀器設(shè)備配備充足,得9分;實(shí)驗(yàn)室綜合能力較好,分析及研究能力較好,儀器設(shè)備較能滿足項(xiàng)目基本要求,得6分;實(shí)驗(yàn)室綜合能力較差,分析及研究能力較差,儀器設(shè)備較難滿足項(xiàng)目基本要求,得3分。其他,得0分”。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)儀器設(shè)備的數(shù)量具體量化,僅用“充足”“較好”“較差”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。包二商務(wù)評(píng)審表的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)能力和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)情況”中設(shè)置:“投入本項(xiàng)目的人員,研究能力強(qiáng),經(jīng)驗(yàn)豐富,得7分;投入本項(xiàng)目的人員,研究能力較好,得4分;投入本項(xiàng)目的人員,研究能力較差,得1分;其他,得0分”。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)儀器設(shè)備的數(shù)量具體量化,僅用“強(qiáng)”“較好”“較差”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。　　(四)“廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)專用材料購(gòu)置”(項(xiàng)目編號(hào):GZHY21HJ01A0001)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審表的“整體供貨、配送方案”中設(shè)置:“根據(jù)各投標(biāo)人的響應(yīng)時(shí)間、配送方案合理性、科學(xué)性和應(yīng)急措施(緊急送貨等)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià):響應(yīng)時(shí)間快、配送方案和應(yīng)急措施具體可行,得10分;響應(yīng)時(shí)間較快、配送方案和應(yīng)急措施較可行,得7分;響應(yīng)時(shí)間一般、配送方案和應(yīng)急措施情況一般,得4分;響應(yīng)時(shí)間慢、配送方案和應(yīng)急措施情況不夠可行,得1分;不提供方案不得分”。評(píng)審細(xì)則對(duì)響應(yīng)時(shí)間未具體量化,僅用“快”“較快”“一般”和“慢”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。商務(wù)評(píng)審表的“商務(wù)相應(yīng)程度”中設(shè)置:“根據(jù)投標(biāo)人商務(wù)響應(yīng)程度進(jìn)行評(píng)審:優(yōu)于招標(biāo)文件要求的,得3分;完全滿足招標(biāo)文件要求的,得2分;基本滿足招標(biāo)文件要求的,部分負(fù)偏離的,得1分”。評(píng)審細(xì)則對(duì)商務(wù)響應(yīng)程度未具體量化,僅用“優(yōu)于”“完全滿足”“基本滿足”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。 “項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)配置”中設(shè)置:“對(duì)投標(biāo)人擬投入本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)服務(wù)人員配置進(jìn)行綜合評(píng)價(jià):人員配置科學(xué)合理,完全滿足項(xiàng)目實(shí)施需要,得5分;人員配置較科學(xué)合理,基本滿足項(xiàng)目實(shí)施需要,得3分;人員配置不合理,不能滿足項(xiàng)目實(shí)施需要,得1分”。評(píng)審細(xì)則對(duì)商務(wù)響應(yīng)程度未具體量化,僅用“完全滿足”“基本滿足”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。“售后服務(wù)方案”中設(shè)置:“根據(jù)投標(biāo)人的售后服務(wù)方案(包括售后服務(wù)技術(shù)力量、質(zhì)保期、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)方式、保修范圍、質(zhì)保期外的維修服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、其它服務(wù)承諾等)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià):方案完整合理、可行性強(qiáng),得4分;方案較完整、可行性較強(qiáng),得3分;方案較完整、可行性一般,得2分;方案基本完整、可行性較差,得1分。未提供方案的,得0分”。評(píng)審細(xì)則對(duì)商務(wù)響應(yīng)程度未具體量化,僅用“強(qiáng)”“一般”“較差”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。　　上述事項(xiàng)(一)—(四)不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第(七)項(xiàng)和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條的規(guī)定。　　以上事實(shí),有《廣州市財(cái)政局關(guān)于布置開(kāi)展2022年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)工作的通知》(穗財(cái)采〔2022〕47 號(hào))、檢查工作底稿、《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查征求意見(jiàn)函》及復(fù)函等在案佐證。　　本機(jī)關(guān)于2023年2月24日向你單位送達(dá)了《行政處罰告知書》,告知了違法事實(shí)、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項(xiàng),并告知享有陳述、申辯權(quán)利。對(duì)此,你單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未作陳述申辯。　　根據(jù)你公司違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害和相關(guān)證據(jù),依據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣東省人民政府令第164號(hào))第二條、第十四條和《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市財(cái)政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》(穗財(cái)規(guī)字〔2019〕1號(hào))第九條規(guī)定,你單位違法行為為輕微情節(jié)。　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、第七十一條第(三)項(xiàng),決定對(duì)你單位給予警告的行政處罰。　　你單位如不服本決定,可在收到本決定之日起六十日內(nèi)向廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室(廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓,電話:020-83555988)提出行政復(fù)議申請(qǐng),或在收到本決定之日起6個(gè)月內(nèi)依法向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。　　廣州市財(cái)政局　　2023年3月8日