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政府采購?fù)对V處理及監(jiān)督檢查決定書（深圳商廚 穗財采〔2019〕69號）　　穗財采〔2019〕69號　　政府采購?fù)对V處理及監(jiān)督檢查決定書　　投訴人：深圳市商廚科技有限公司　　地址：深圳市坪山新區(qū)坪山江嶺社區(qū)竹園第二工業(yè)區(qū)6號　　法定代表人：董光金　　授權(quán)代表：黃釗　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　地址：廣州市天河區(qū)天潤路333號　　聯(lián)系人：李茂娟　　被投訴人2：廣州市老人院　　地址：廣州市白云區(qū)鐘落潭廣從十路1288號　　聯(lián)系人：蘇浩輝　　投訴人深圳市商廚科技有限公司(以下簡稱深圳商廚公司)參加廣州公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)組織的“廣州市第二老人院(以下簡稱老人院)2018年度廚房設(shè)備購置采購項目(項目編號：CZ2018-1992)”招標(biāo)后，認(rèn)為該項目的招標(biāo)結(jié)果損害了其利益，于2018年12月26日向交易中心提出質(zhì)疑，2019年1月4日收到質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2019年1月17日向本機關(guān)投訴。本機關(guān)2019年1月17日依法受理。　　本機關(guān)經(jīng)審閱投訴相關(guān)材料，向被投訴人發(fā)出政府采購?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，并依法行使政府采購監(jiān)督檢查權(quán)，查明情況如下：　　該采購項目于2018年12月19日經(jīng)評標(biāo)委員會評審，綜合得分第一名為廣東新鴻發(fā)廚房設(shè)備工程有限公司，投標(biāo)報價為7,568,000元，第二名為深圳商廚公司，投標(biāo)報價為9,352,188元。由于第二名深圳商廚公司報價高于第一名報價的23.58%，根據(jù)招標(biāo)文件第四章“開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)”第四款第(八)項“中標(biāo)候選人推薦”第1點的規(guī)定，評標(biāo)委員會在評標(biāo)報告中推薦廣東新鴻發(fā)為中標(biāo)供應(yīng)商，未推薦第二中標(biāo)候選人。2018年12月20日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，其中深圳商廚公司技術(shù)得分為42.86分，總分為92.01分。深圳商廚公司認(rèn)為其技術(shù)得分評分有誤于2018年12月26日提出于質(zhì)疑。交易中心2019年1月2日組織原評標(biāo)委會協(xié)助處理質(zhì)疑事項。在原評審中，招標(biāo)文件的技術(shù)評分“投標(biāo)產(chǎn)品獲得國家有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的獎項，每個0.2分，最高2分”深圳商廚公司未獲得分值。經(jīng)評標(biāo)委員會核實，深圳商廚公司提供了12個由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蓋章的證書，此項應(yīng)為滿分，評標(biāo)委員會修正深圳商廚公司總得分為94.01分，排名由第二名改為第一名。評標(biāo)委員會認(rèn)為，原評審中沒有候選的中標(biāo)供應(yīng)商，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部94號令)第十六條第(二)項的規(guī)定，建議該項目重新開展采購活動。老人院確認(rèn)了專家評委表決意見，同意該項目作廢標(biāo)處理。因此，交易中心認(rèn)定深圳商廚公司該項質(zhì)疑事項成立，且影響到了中標(biāo)結(jié)果，由于沒有合格的中標(biāo)候選人，交易中心2019年1月11日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果變更公告，該采購項目做廢標(biāo)處理。　　深圳商廚公司投訴認(rèn)為，糾正評分后其綜合得分為第一名，應(yīng)當(dāng)推薦投訴人為第一中標(biāo)候選人。如果沒有第一次評審的漏判誤判，在第一次公布中標(biāo)結(jié)果公告時，深圳商廚公司就應(yīng)該為中標(biāo)供應(yīng)商，但交易中心的質(zhì)疑答復(fù)為該項目重新開展采購活動，該答復(fù)錯誤解讀了有關(guān)法規(guī)，應(yīng)予糾正。請求確定深圳商廚公司為中標(biāo)候選人。　　本機關(guān)認(rèn)為，該項目在采購結(jié)果公告期間經(jīng)質(zhì)疑后發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分出現(xiàn)一致性錯誤，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十四條，該情形并非法定的重新評審情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十四條，本機關(guān)依法履行政府采購監(jiān)管檢查處理職責(zé)。　　由于評標(biāo)委員會評分錯誤，本應(yīng)排名第一的深圳商廚公司錯誤地被列為第二名。深圳商廚公司綜合得分排名本應(yīng)為第一，應(yīng)不受招標(biāo)文件第四章“開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)”第四款第(八)項“中標(biāo)候選人推薦”第1點的限制。本機關(guān)認(rèn)為，在評分錯誤且影響采購結(jié)果的前提下，評標(biāo)委員會不應(yīng)引用《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十六條第二款認(rèn)為沒有合格的中標(biāo)候選人，該采購項目依法不應(yīng)廢標(biāo)。　　本機關(guān)依法履行政府采購監(jiān)管檢查處理職責(zé)，2019年2月25日要求交易中心組織原評標(biāo)委員會改正評審錯誤。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》(財庫〔2016〕198號)第十八條，2019年2月27日經(jīng)原評標(biāo)委員會評審糾正，推薦深圳商廚公司為第一中標(biāo)候選供應(yīng)商，廣東新鴻發(fā)廚房設(shè)備工程有限公司為第二中標(biāo)候選供應(yīng)商。　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第二款，本機關(guān)行使監(jiān)督檢查權(quán)結(jié)合投訴事項合并處理如下：投訴人對廢標(biāo)行為的投訴事項成立，本機關(guān)予以支持，該項目廢標(biāo)行為無效，2019年1月11日發(fā)布的“廣州市第二老人院2018年度廚房設(shè)備購置采購項目(項目編號：CZ2018-1992)中標(biāo)結(jié)果變更公告”無效。市老人院應(yīng)依法確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商。　　如對上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路 183 號金和大廈 2 樓，電話：83555988)或廣東省財政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路 376 號，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請，或在接到本決定書之日起6個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。　　廣州市財政局　　2019年3月5日