政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（北京國(guó)電） 穗財(cái)采[2019]36號(hào)穗財(cái)采[2019]36號(hào) 　　政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(北京國(guó)電)　　投訴人：北京國(guó)電中易科技有限公司　　地址：北京市房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)加州水郡193號(hào)樓　　法定代表人：吳湧　　被投訴人1：廣州群生招標(biāo)代理有限公司　　地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路555號(hào)粵海集團(tuán)大廈　　法定代表人：張梅　　被投訴人2：廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮辦公室　　地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路555號(hào)廣之旅大廈水務(wù)局辦公大樓7樓　　投訴人在購(gòu)買被投訴人1組織的廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮辦公室“購(gòu)置大排量抽水車” 公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：QSHG2018000084，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目)招標(biāo)文件(未報(bào)名遞交投標(biāo)文件)后，認(rèn)為本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在傾向性，供貨期和技術(shù)參數(shù)要求不合理、不科學(xué)，向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2018年12月14日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。　　投訴受理后，本機(jī)關(guān)審閱了投訴人提供的相關(guān)材料，向被投訴人1和被投訴人2分別發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，審查了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)審報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，查明情況并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于本項(xiàng)目招標(biāo)文件是否指向特定供應(yīng)商、特定品牌的問(wèn)題　　投訴人第1項(xiàng)訴求稱，采購(gòu)產(chǎn)品“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”全部指向福建僑龍應(yīng)急裝備有限公司(以下簡(jiǎn)稱福建僑龍)。理由：上述技術(shù)參數(shù)中“遠(yuǎn)程控制分離式”“高空式”“垂直式”“履帶式移動(dòng)泵站”“可爬35度坡道或樓梯”“無(wú)線遙控控制系統(tǒng)”均為福建僑龍專利技術(shù)。產(chǎn)品名稱和技術(shù)參數(shù)與福建僑龍官網(wǎng)展示一致，產(chǎn)品名稱與招標(biāo)文件產(chǎn)品名稱一一對(duì)應(yīng)，投訴人在百度網(wǎng)站上搜索只有福建僑龍一家生產(chǎn)此類產(chǎn)品?！　〗?jīng)查，被投訴人1于2018年11月6日在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的《購(gòu)置大排量抽水車項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告》中“采購(gòu)清單”中列明項(xiàng)目采購(gòu)產(chǎn)品清單“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”，技術(shù)要求為“(一)500 m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、(二)1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、(三)1500 m3/h(高空式)、(四)1500 m3/h(垂直式)、(五)3000 m3/h(垂直式)、(六)3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”。11月23日，被投訴人1發(fā)布了關(guān)于本項(xiàng)目的修改澄清公告，將原招標(biāo)文件需求清單中的“大功率抽水車分類”產(chǎn)品名稱“500m3/h(全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠(yuǎn)程控制分離式)”分別修改為“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”，修改后的需求清單分類僅為排水量大小的描述，刪除了“全地形遠(yuǎn)程遙控式排水泵站”“遠(yuǎn)程控制分離式”“高空式”“垂直式”表述，并且增加備注“投標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況提供滿足不同工況狀態(tài)的設(shè)備進(jìn)行投標(biāo)，如垂直、高空、遙控等”。另查閱福建僑龍官網(wǎng)名稱，福建僑龍的相應(yīng)產(chǎn)品名稱為“‘龍吸水’500自吸式小履帶全地形遠(yuǎn)程控制移動(dòng)泵站、‘龍吸水’1000后單橋3000后雙橋遠(yuǎn)程控制子母大流量排水搶險(xiǎn)車、‘龍吸水’1500后雙橋式高空供排水搶險(xiǎn)車龍吸水、1500后單橋式垂直供排水搶險(xiǎn)車龍吸水、3000后雙橋式垂直供排水搶險(xiǎn)車、‘龍吸水’1000后單橋/3000后雙橋遠(yuǎn)程控制子母大流量排水搶險(xiǎn)車”，與本項(xiàng)目采購(gòu)需求清單產(chǎn)品名稱“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”并非完全一致、一字不差。同時(shí)，也未有足夠的證據(jù)材料表明，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章第四點(diǎn)技術(shù)要求中的技術(shù)參數(shù)(第17-34頁(yè))與福建僑龍的產(chǎn)品一一吻合對(duì)應(yīng)。且本項(xiàng)目共有四家供應(yīng)商參與投標(biāo)并通過(guò)符合性審查，四家供應(yīng)商均對(duì)招標(biāo)文件的產(chǎn)品清單分類、技術(shù)參數(shù)作出了有效響應(yīng)。因此，投訴人僅以本項(xiàng)目招標(biāo)文件的產(chǎn)品名稱和具體技術(shù)參數(shù)設(shè)置認(rèn)定本項(xiàng)目為福建僑龍量身定做、具有傾向性和排他性，事實(shí)和法律依據(jù)不足，本機(jī)關(guān)不予支持?！　《?、關(guān)于招標(biāo)文件中有關(guān)首批交貨設(shè)備的要求是否合法合理的問(wèn)題　　投訴人第2、3項(xiàng)訴求認(rèn)為，招標(biāo)文件中既規(guī)定了“自合同簽訂后45個(gè)日歷天完成供貨及驗(yàn)收”，又要求供應(yīng)商“★(十)中標(biāo)人須在合同簽訂后三個(gè)工作日內(nèi)提供與投標(biāo)產(chǎn)品一致的設(shè)備(六款設(shè)備各一臺(tái))，交付到采購(gòu)人指定地點(diǎn)，作為首批交貨設(shè)備，由采購(gòu)人組織驗(yàn)收。未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付首批設(shè)備的，視為放棄中標(biāo)資格，與采購(gòu)人已簽訂的合同將自動(dòng)解除”，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品”和第四十四條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”的規(guī)定。投訴人還認(rèn)為，本采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算6,205萬(wàn)元，采購(gòu)設(shè)備35臺(tái)，除6臺(tái)樣車在合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)交付，其余的29臺(tái)需在簽訂合同后45天完成供貨和驗(yàn)收。抽水車工序雜、生產(chǎn)周期至少3個(gè)月以上，除非生產(chǎn)廠家提前知道本采購(gòu)項(xiàng)目、提前運(yùn)作備貨，且目前汛期已過(guò)，被投訴人2依然要求如此短暫時(shí)間供貨，是在為特定供應(yīng)商提供便利?！　?.關(guān)于“自合同簽訂后45個(gè)日歷天完成供貨及驗(yàn)收”的設(shè)備供貨期問(wèn)題。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項(xiàng)目為2018年10月底由廣州市政府常務(wù)會(huì)議決議落實(shí)的重要項(xiàng)目，考慮到項(xiàng)目招標(biāo)前期需求確認(rèn)、招標(biāo)過(guò)程以及廣州市2019年3月雨季汛期等客觀因素，被投訴人2要求45個(gè)日歷天完成供貨及驗(yàn)收，是根據(jù)實(shí)際需求而定。且根據(jù)本項(xiàng)目投標(biāo)情況，四家投標(biāo)人均承諾可按期供貨，也沒(méi)有證據(jù)顯示福建僑龍已提前運(yùn)作備貨。因此，招標(biāo)文件對(duì)于該時(shí)限的設(shè)置并未違反政府采購(gòu)法律法規(guī)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，也未有事實(shí)和法律依據(jù)顯示供貨期限的規(guī)定指向特定供應(yīng)商?！　?.關(guān)于“★(十)中標(biāo)人須在合同簽訂后三個(gè)工作日內(nèi)提供與投標(biāo)產(chǎn)品一致的設(shè)備(六款設(shè)備各一臺(tái))，交付到采購(gòu)人指定地點(diǎn)，作為首批交貨設(shè)備，由采購(gòu)人組織驗(yàn)收。未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付首批設(shè)備的，視為放棄中標(biāo)資格，與采購(gòu)人已簽訂的合同將自動(dòng)解除”的時(shí)間規(guī)定問(wèn)題。被投訴人2答復(fù)稱“通過(guò)中標(biāo)供應(yīng)商提供的首批設(shè)備，可考察中標(biāo)設(shè)備性能與投標(biāo)時(shí)承諾設(shè)備是否一致，為后續(xù)供貨提供驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，培訓(xùn)等相關(guān)工作可在首批設(shè)備到貨后立即開(kāi)展，待全部設(shè)備到貨后，將有相當(dāng)數(shù)量操作手完成培訓(xùn)，可大大提高該批設(shè)備的部署速度”。經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第16頁(yè)“采購(gòu)人需求”中技術(shù)要求已經(jīng)對(duì)采購(gòu)設(shè)備的功能要求、適用場(chǎng)合、主要構(gòu)成、技術(shù)要求進(jìn)行了準(zhǔn)確描述，招標(biāo)文件第50頁(yè)“技術(shù)審查表”第2項(xiàng)關(guān)于“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”規(guī)定，“投標(biāo)人提供所投六款設(shè)備的功能及作業(yè)操作演示的介紹視頻材料，視頻必須為實(shí)景拍攝，主要應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)文件里所描述的主要功能。對(duì)所投產(chǎn)品的功能及作業(yè)操作性能進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｍ稑?biāo)人需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示說(shuō)明，時(shí)間不超過(guò)15分鐘”，該項(xiàng)分值為11分。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外”，該條第三款也規(guī)定了中標(biāo)人提供的樣品作為履約驗(yàn)收的參考。本項(xiàng)目招標(biāo)文件的第二章采購(gòu)人需求中已明確有關(guān)技術(shù)要求，招標(biāo)文件第50頁(yè)“技術(shù)審查表”第2項(xiàng)規(guī)定“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”環(huán)節(jié)，評(píng)審委員會(huì)完全能夠在評(píng)審環(huán)節(jié)通過(guò)技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)評(píng)審、樣品操作演示等合理、公正的方式，考察投標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品性能水平、擇優(yōu)選取，且評(píng)審后的考察有可能改變?cè)u(píng)審結(jié)果。因此，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中“3個(gè)工作日內(nèi)六臺(tái)設(shè)備首批供貨”規(guī)定具有“考察中標(biāo)設(shè)備性能與投標(biāo)時(shí)承諾設(shè)備是否一致”性質(zhì)，且無(wú)法供貨將導(dǎo)致喪失中標(biāo)資格、解除采購(gòu)合同的后果，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十二條規(guī)定，影響了包括投訴人在內(nèi)的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，本機(jī)關(guān)對(duì)該投訴事項(xiàng)予以支持。　　三、關(guān)于招標(biāo)文件設(shè)置的技術(shù)參數(shù)的科學(xué)、合理及實(shí)用性問(wèn)題　　投訴人第4項(xiàng)訴求認(rèn)為，按照本次采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì)出來(lái)的水泵沒(méi)有吸程，對(duì)許多工況不適用。液壓驅(qū)動(dòng)作業(yè)在實(shí)際使用過(guò)程中不適用，實(shí)際操作不方便?！　〗?jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件第50頁(yè)“技術(shù)評(píng)審表”第1項(xiàng)“技術(shù)參數(shù)及主要性能”中對(duì)一般技術(shù)參數(shù)規(guī)定“采購(gòu)人需求中一般技術(shù)參數(shù)(▲以外參數(shù))完全滿足，得10分，每有一項(xiàng)不滿足，扣1分，扣完為止。此項(xiàng)最高分為10分”。查閱本項(xiàng)目招標(biāo)文件第17-34頁(yè)技術(shù)參數(shù)規(guī)定，除有5項(xiàng)帶▲號(hào)參數(shù)以外，共有208項(xiàng)技術(shù)參數(shù)扣分點(diǎn)。按照評(píng)審扣分規(guī)則，即此208項(xiàng)技術(shù)參數(shù)中若存在10項(xiàng)不滿足，不論10項(xiàng)在技術(shù)參數(shù)中的重要性程度，該項(xiàng)得分都只能為0分。查閱評(píng)標(biāo)報(bào)告，該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的實(shí)際得分情況為“福建僑龍10分、其他三家均為0分”。因此，該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)技術(shù)參數(shù)所滿足的程度與實(shí)際得分不匹配，不能準(zhǔn)確、真實(shí)反映投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)情況，對(duì)不完全響應(yīng)技術(shù)參數(shù)每一細(xì)項(xiàng)的供應(yīng)商不公平。據(jù)此,招標(biāo)文件該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)設(shè)置及評(píng)分設(shè)置不合理，本機(jī)關(guān)對(duì)該投訴事項(xiàng)予以支持。　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第三十一條規(guī)定，投訴人第2、3、4項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立，且投訴事項(xiàng)影響采購(gòu)結(jié)果。鑒于本項(xiàng)目已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同，本機(jī)關(guān)決定本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令被投訴人2修改招標(biāo)文件后重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)?！　∪鐚?duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。                       廣州市財(cái)政局 2019年1月25日