【解讀】聚焦主責(zé)主業(yè) 加快改革創(chuàng)新 保障廣州高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于2020年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告解讀聚焦主責(zé)主業(yè) 加快改革創(chuàng)新保障廣州高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于2020年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告解讀　　9月27日，受市政府委托，市審計(jì)局局長(zhǎng)黎子良向市十五屆人大常委會(huì)第五十四次會(huì)議作《關(guān)于2020年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，廣州市審計(jì)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作、廣東工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，聚焦市委關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督保障政策措施落實(shí)，為圓滿完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了重要作用。反映在今年審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：　　一、堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，市審計(jì)局增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作部署，緊緊圍繞市委市政府中心工作，重點(diǎn)審計(jì)了市級(jí)財(cái)政管理、區(qū)級(jí)財(cái)政管理和市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)新增財(cái)政直達(dá)資金、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生活垃圾處理、安全生產(chǎn)等重大政策措施落實(shí)情況開展了跟蹤審計(jì)。可以說，這些審計(jì)工作安排，充分體現(xiàn)了黨中央、省委及市委的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)監(jiān)督就著力關(guān)注什么；堅(jiān)持做到黨委、政府的重大決策部署到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時(shí)，審計(jì)加快改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)審計(jì)運(yùn)用，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政令暢通。　　二、堅(jiān)持全面客觀反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，圓滿完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。報(bào)告用事實(shí)和數(shù)字反映和佐證了我市奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”：在堅(jiān)持落實(shí)積極財(cái)政政策方面，反映市本級(jí)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)5.26%，對(duì)各區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.37%，有力增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。在疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果方面，反映我市調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，騰出一般共預(yù)算資金22.15億元、政府性基金預(yù)算資金3.13億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金3000萬元重新安排；階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)532億元，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)118.96萬人次。在有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和民生事業(yè)方面，反映2020年市級(jí)財(cái)政共投入711.16億元發(fā)展民生事業(yè)，較2019年增長(zhǎng)22.26%；2020年各區(qū)保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)年初預(yù)算合計(jì)491.48億元，累計(jì)支出521.98億元，支出率達(dá)106%。在圓滿完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，反映2020年市級(jí)財(cái)政共投入298.24億元推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，較2019年增長(zhǎng)26.2%，幫助貴州省黔南布依族苗族自治州、畢節(jié)市所有貧困縣和村超200萬人脫貧，梅州、清遠(yuǎn)477個(gè)省定貧困村和2.94萬戶建檔立卡貧困戶達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黑臭水體剿滅戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，推進(jìn)存量隱性債務(wù)初步實(shí)現(xiàn)全面化解。在依法全面履行審計(jì)監(jiān)督方面，反映2019年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的489個(gè)問題，除個(gè)別問題因涉及征地拆遷補(bǔ)償、歷史遺留問題等原因尚持續(xù)推進(jìn)整改中，其余問題已完成整改。　　三、堅(jiān)持聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)。審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這個(gè)定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益這一主責(zé)主業(yè)。報(bào)告反映了財(cái)政管理審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)建立和完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理回收長(zhǎng)效機(jī)制，健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系。如在市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況，反映了財(cái)政資源統(tǒng)籌工作有待加強(qiáng)、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)不夠到位等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況中，反映了預(yù)決算編制不夠規(guī)范、落實(shí)過緊日子要求不夠到位、資金管理使用不夠規(guī)范、財(cái)務(wù)核算存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。　　四、堅(jiān)持推動(dòng)保障和改善基本民生。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)和重大民生領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注老百姓最關(guān)心、最盼望解決的事，對(duì)社保、就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生活垃圾處理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行審計(jì)，揭示在政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面存在的突出問題，推動(dòng)惠民政策落地見效。如在社保基金預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，反映了落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策不夠到位、部分社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放不合規(guī)等問題。在促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)審計(jì)情況中，反映了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等政策措施落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金安排使用、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)方面存在的問題。在脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)審計(jì)情況中，反映了部分資金管理使用不夠規(guī)范、部分項(xiàng)目建設(shè)管理不夠到位、個(gè)別項(xiàng)目設(shè)備使用績(jī)效不高等問題。在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)情況中，反映了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)工作有待完善、農(nóng)村人居環(huán)境后期管護(hù)不到位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)有待加快、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠規(guī)范等問題。在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理及運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)情況中，反映了沒有按要求足額收取垃圾處理費(fèi)、全市日均垃圾壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)率低于規(guī)劃目標(biāo)、維修費(fèi)管理不到位、城管部門簽訂的各項(xiàng)垃圾處理服務(wù)協(xié)議約定的績(jī)效考核扣費(fèi)力度小等問題。在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和管理審計(jì)情況中，反映了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作推進(jìn)不夠到位、落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作管理規(guī)定不夠到位等問題。　　五、堅(jiān)持強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的決定》的有關(guān)要求，今年《審計(jì)工作報(bào)告》繼續(xù)將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)3類國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況單獨(dú)列報(bào)，按照真實(shí)、合法、效益原則揭示問題，推動(dòng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理。如在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況中，反映了部分企業(yè)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)不準(zhǔn)確、資產(chǎn)管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)格、建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題；在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況中，反映了部分市級(jí)部門及下屬單位資產(chǎn)取得和處置不規(guī)范、資產(chǎn)使用不合規(guī)、資產(chǎn)管理不嚴(yán)格等問題；在國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況中，反映了1個(gè)部門土地礦產(chǎn)相關(guān)規(guī)劃編制及落實(shí)不夠到位、自然資源相關(guān)目標(biāo)任務(wù)未完成、落實(shí)土地節(jié)約集約利用措施不夠嚴(yán)格、自然資源相關(guān)資金征管用不夠規(guī)范等問題。　　六、堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念推動(dòng)改革創(chuàng)新。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，也是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的5個(gè)原則之一。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，市審計(jì)局與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)審計(jì)理念、思路、方法、制度、機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢(shì)。堅(jiān)持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動(dòng)解決問題，做到揭示問題與推動(dòng)解決問題相統(tǒng)一，揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)。如在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況中，針對(duì)一些多年重復(fù)出現(xiàn)的問題，分析歸納出預(yù)算編報(bào)和審核把關(guān)不夠嚴(yán)格、預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制尚未健全、財(cái)務(wù)管理能力有待提高、非稅收入管理仍不到位、內(nèi)部控制制度不夠健全等5點(diǎn)原因。在促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)審計(jì)情況中，利用大數(shù)據(jù)分析揭示規(guī)律性、普遍性、苗頭性問題，指出在深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革方面，存在招標(biāo)管理不夠規(guī)范有效、評(píng)標(biāo)管理存在不足、行業(yè)管理有待改進(jìn)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息不夠完善、執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定不夠嚴(yán)格等問題。這有利于推動(dòng)有關(guān)部門有的放矢，及時(shí)堵塞漏洞、增強(qiáng)監(jiān)管效能。　　七、堅(jiān)持嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題線索。一年來，審計(jì)充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)速度快等優(yōu)勢(shì)，聚焦權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，著力揭示公共資源管理領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，2020年7月以來，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送問題線索28起，涉及4.41億元。　　下一步，市審計(jì)局將按照市委、市政府有關(guān)要求，認(rèn)真督促有關(guān)區(qū)、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，市政府將在年底前向市人大常委會(huì)專題報(bào)告整改情況。

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