廣州市白云區北二環高速公路“6.18”較大道路交通事故調查報告 2016年6月18日12時58分，在廣州市白云區北二環高速公路大石湖收費站路段（往佛山、清遠方向）發生一起7車碰撞、4人死亡的較大道路交通事故。事故發生后，省、市領導高度重視，分別作出了重要批示。6月22日，省安委辦對該起事故進行掛牌督辦，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）以及《廣州市道路交通安全事故報告和調查處理工作規定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關規定，經市政府批復同意，成立了由市安全監管局牽頭，市安全監管局、市監察局、市公安局、市交委、市總工會組成，并邀請市檢察院派人參加的廣州市白云區北二環高速公路“6.18”較大道路交通事故調查組。事故調查組按照事故調查處理“四不放過”的原則，經過現場勘查、技術鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理意見，以及事故防范和隱患整改的措施。調查認定，廣州市白云區北二環高速公路“6.18”較大道路交通事故是一起較大生產經營性道路交通責任事故。一、事故基本情況（一）事故發生的經過。圖1 車輛碰撞前位置圖2016年06月17日下午，宋化峰駕駛閩AM0901號重型半掛牽引車牽引閩A3260掛號重型集裝箱半掛車在福建省寧德市太姥山鎮搭載一批布料出發，準備運往廣州市花都區。途徑沈海高速（G15）轉廣河高速再轉廣州繞城高速。途中宋化峰和李剛兩名駕駛員輪換了兩次駕駛該車。6月18日早上在廣河高速公路一服務區，換由李剛駕駛。18日12時58分，李剛駕駛閩AM0901號重型半掛牽引車牽引閩A3260掛號重型集裝箱半掛車，沿廣州繞城高速公路由東往西行駛至太和出口路段（西行13.3公里處）。當經過太和出口匝道后，李剛發現車前方一百多米路段開始堵車就降了一點速度，見第一車道（從中心護欄往右數起）還可以緩慢行駛，李剛就松開剎車，變第一車道行駛。在距前車20至30米時，發現第一車道車輛也停下來了，李剛立即剎車但是沒剎停，就往左打方向，想刮擦左側中心護欄把車停下。但最后還是沒剎停，車頭碰撞前方同車道、由劉國安駕駛的粵AH168L號小型普通客車尾部（該車被撞往第二車道）后，閩AM0901號重型半掛牽引車再碰撞第一車道內由江文洪駕駛的粵BBL895號小型轎車車尾，致粵BBL895號小型轎車被撞沖前，遇楊再偉駕駛的渝H05303號大型普通客車、陳什勝駕駛的粵RWP987號小型普通客車、魏雁華駕駛的粵BD83K8號小型轎車、張金兵駕駛的粵A3715R臨時號牌中型普通客車在前方同車道依次行駛，結果粵BBL895號小型轎車、渝H05303號大型普通客車、粵RWP987號小型普通客車、粵BD83K8號小型轎車、粵A3715R臨時號牌中型普通客車依次發生碰撞。（二）事故道路情況。事故現場位于北二環高速公路西行13.3公里路段。該路段中央有波紋板及綠化帶分隔（見圖2），瀝青路面完好，路面干燥（見圖3）。路段交通信號方式為標志標線，自公路中央護欄起依次為第一車道、第二車道、第三車道、應急救援車道，最高限速為100公里/小時。該事故點路段標志標線清晰，交通設施未被遮擋，事故發生路段在道路路段右側護欄設置了出口指示標志和公安監控設備，事故路段前方設置了龍門架，分道限速指示牌提醒司機安全駕駛（見圖4）。三條行車道上設置了指路文字標識。事故路段類型為平直路段，交通設施完善。事故發生前，前方發生一起輕微交通事故，致使同向3條車道行駛緩慢。圖2  事發前路況圖3  事發路段路面情況圖4  事發路段指示標志情況（三）人員傷亡和財產損失情況。此次事故造成粵BBL895號小型轎車駕駛員江文洪及其車上乘客劉偉杰、江文靜、黃意娣四人當場死亡，七車不同程度損壞，事故直接經濟損失約413.5萬元。二、事故直接原因市公安交警部門6月24日下達《道路交通事故認定書》（穗公交高二認字[2016]第440192201600017-01號），事故調查組對相關單位的管理責任作進一步調查，經過調查取證，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律、法規、規章的規定，對造成這次事故的原因分析如下：李剛駕駛制動性能不合格且貨物超載的機動車，在高速公路上行駛時未與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離，其過錯行為是導致此事故發生的直接原因。三、事故應急救援處置情況接報后，省廳交管局高管處、市公安交警支隊及高速二大隊等相關職能部門負責同志趕赴現場指揮處置。醫護人員到達現場后，當場確認粵BBL895號小型轎車內4人死亡。截止事故當日16時30分許，事故現場清理完畢，交通恢復，現場應急救援及時有效。目前，福建恒運物流有限公司已經先行墊付12萬元人民幣用于4名死者遺體火化和處理，并與其中1名死者的家屬達成賠償協議，交警部門將進一步協調剩余3名死者的家屬與福建恒運物流有限公司達成賠償協定。四、相關單位及個人情況（一）相關單位情況。1.福建恒運物流有限公司（以下簡稱恒運物流），統一社會信用代碼：913501113993666365，公司類型：有限責任公司，住所：福建省福州市晉安區鼓山鎮福興大道36號五層房整座305#，法定代表人：黃剛森，注冊資本：伍佰萬圓整，成立日期：2014年05月22日，營業期限：2014年05月22日至2044年05月21日，經營范圍：普通貨運，貨物專用運輸（集裝箱），貨物專用運輸（冷藏保鮮設備），貨物專用運輸（罐式容器）（許可證有限期至2018年5月20日止）；倉儲服務（不含危險品）。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。肇事車輛閩AM0901號重型半掛牽引車和閩A3260掛號重型集裝箱半掛車車輛登記所有人。（二）當事人情況1.李剛，事故車輛閩AM0901號重型半掛牽引車駕駛員，男，漢族，持準駕車型為“A2D”的駕駛證，檔案編號：420800414876，有效期至2020年10月19日，駕駛閩AM0901號重型半掛牽引車牽引閩A3260掛號重型集裝箱半掛車，無傷害。2.江文洪，被追尾小型轎車粵BBL895駕駛員，男，漢族，持準駕車型為“C1”的駕駛證，檔案編號：440302622406，有效期至2017年05月09日，駕駛粵BBL895號小型轎車，死亡。3.劉偉杰，粵BBL895號小型轎車乘客，男，漢族，死亡。4.江文靜，粵BBL895號小型轎車乘客，女，漢族，死亡。 5.黃意娣，粵BBL895號小型轎車乘客，女，漢族，死亡。6.楊再偉，渝H05303號大型普通客車駕駛員，男，土家族，持準駕車型為“A1A2”的駕駛證，檔案編號：513500042474，有效期至2023年10月17日，無傷害。7.陳什勝，粵RWP987號小型普通客車駕駛員，男，漢族，持準駕車型為“A2E”的駕駛證，檔案編號：440600368142，有效期至2022年04月17日，無傷害。8.劉國安，粵AH168L號小型普通客車駕駛員，男，漢族，持準駕車型為“A2E”的駕駛證，檔案編號：440170066807，有效期至2025年07月02日，無傷害。9.魏雁華，粵BD83K8號小型轎車駕駛員，女，漢族，持準駕車型為“C1”的駕駛證，檔案編號：370601850736，有效期至2017年09月19日，無傷害。10.張金兵，粵A3715R號臨時號牌中型普通客車駕駛員，男，漢族，持準駕車型為“A2E”的駕駛證，檔案編號：441400234046，有效期至2020年12月22日，無傷害。（三）車輛情況1.閩AM0901號重型半掛牽引車，車輛登記所有人：福建恒運物流有限公司，登記住址：福建省福州市晉安區鼓山鎮福興大道36號五層房整座305#，檢驗有效期至2016年09月30日。交強險投保保險公司：中國太平洋財產保險股份有限公司，交強險憑證號：AFUZB00CTP15B074460W，有效期至2016年09月09日。商業險投保保險公司：中國太平洋財產保險股份有限公司，商業險憑證號：AFUZB00ZH915B038389S，有效期至2016年09月09日。閩A3260掛號重型集裝箱半掛車. 車輛登記所有人：福建恒運物流有限公司，登記住址：福建省福州市晉安區鼓山鎮福興大道36號五層房整座305#，檢驗有效期至2016年07月31日。經檢驗：閩AM0901號重型半掛牽引車左右前輪制動分泵活塞不工作，造成左右前輪制動失效，因此不符合技術要求，所以制動系統不合格；閩A3260掛號重型集裝箱半掛車該車制動鼓與制動蹄片間隙過大（一軸（左右1.5mm）三軸左2mm、右1.8mm）.造成制動力不足，未能有效抱緊車輪，因此不符合技術要求，所以制動系統不合格。閩AM0901號豪濼半掛牽引車實際牽引總質量超出其準牽引總質量6890kg.超出17.2%；閩A3260掛-華駿集裝箱半掛車稱重時不符合裝載規定，其超載率為27.9%。2.粵AH168L號小型普通客車，車輛登記所有人：華連軍，登記住址：廣東省廣州市越秀區麓景路2號，檢驗有效期至2017年08月31日。交強險投保保險公司：中國平安財產保險股份有限公司，交強險憑證號：10452003900086168741，有效期至2016年07月27日。商業險投保保險公司：中國平安財產保險股份有限公司，商業險憑證號：10452003900086168735，有效期至2016年07月27日。經檢驗：該車制動系統合格，轉向系統合格，事故發生時的車速為零。該小型普通客車核載7人，事發時乘坐1人。3.粵BBL895號小型轎車，車輛登記所有人：深圳市龍崗區布吉鎮坂田麗海商店，登記住址：深圳市龍崗區布吉鎮坂田黃軍山28號，檢驗有效期至2016年08月31日。交強險投保保險公司：民安財產保險有限公司，交強險憑證號：06020100151308062016000109，有效期至2017年02月19日。商業險投保保險公司：民財產保險有限公司，商業險憑證號：06020100151308072016000105，有效期至2017年02月19日。經檢驗：該車制動系統合格，轉向系統合格，事故發生時的車速為零。該小型轎車核載5人，事發時乘坐4人。4.渝H05303號大型普通客車，車輛登記所有人：重慶市酉陽汽車運輸公司，登記住址：重慶市酉陽土家族苗族自治縣鐘多鎮酉興路，檢驗有效期至2016年09月30日。交強險投保保險公司：中國太平洋財產保險股份有限公司，交強險憑證號：ACHQ940CTP15B020335C，有效期至2016年09月27日。商業險投保保險公司：中國太平洋財產保險股份有限公司，商業險憑證號：ACHQ940Y14155002436Y，有效期至2016年09月27日。經檢驗：該車制動系統合格，轉向系統合格，事故發生時的車速為零。該大型普通客車核載59人，事發時乘坐38人。5.粵RWP987號小型普通客車，車輛登記所有人：鄧衛平，登記住址：廣東省連州市連州鎮良江村委會良江村5號，檢驗有效期至2016年09月30日。交強險投保保險公司：中華聯合財產保險股份有限公司清遠中心支公司，交強險憑證號：0115441803210332000955，有效期至2016年9月30日。商業險投保保險公司：中華聯合財產保險股份有限公司清遠中心支公司，商業險憑證號：0815441803D00335000272，有效期至2016年9月30日。經檢驗：該車制動系統合格，轉向系統合格，事故發生時的車速為零。該小型普通客車核載7人，事發時乘坐3人。6.粵BD83K8號小型轎車，車輛登記所有人：賈春英，登記住址：廣東省深圳市寶安區西鄉街道愉盛工業園A8棟6層，檢驗有效期至2016年07月31日。交強險投保保險公司：中國太平洋財產保險股份有限公司，交強險憑證號：AGUZ121CTP15B222673R，有效期至2016年07月01日。商業險投保保險公司：中國太平洋財產保險股份有限公司，商業險憑證號：AGUZ121ZH915B166636H，有效期至2016年07月01日。經檢驗：該車制動系統合格，轉向系統合格，事故發生時的車速為零。該小型轎車核載5人，事發時乘坐1人。7.粵A3715R號臨時號牌中型普通客車. 車輛登記所有人：北京京邦達貿易有限公司廣州分公司，地址：北京市亦莊經濟開發區科創十一街18號院京東集團總部B座12層，有效期至2016年06月23日。交強險投保保險公司：中國平安財產保險股份有限公司，交強險憑證號：10103003900151487794，有效期至2017年05月16日。商業險投保保險公司：中國平安財產保險股份有限公司，商業險憑證號：10103003900151487795，有效期至2017年05月16日。經檢驗：該車制動系統合格，轉向系統合格，事故發生時的車速為零。該中型普通客車核載11人，事發時乘坐1人。五、政府相關部門履行監管職責情況經調查了解，肇事車輛進入廣州沿途沒有經過治超點，未發現交通管理部門存在失職瀆職行為；經過對當班民警勤務、巡邏、執法及接處警工作情況進行核查，未發現民警在執勤工作中存在脫崗及不作為等違反警務規定的行為。事故發生后市公安局交警支隊、市安全監管局、市衛生局等部門迅速趕到現場進行處置，政府相關部門認真履行了監管和事故處理的相關職責。六、有關責任單位及個人存在的主要問題1、福建恒運物流有限公司，事故車輛閩AM0901號重型半掛牽引車登記所有人，沒有建立健全適合貨運企業的隱患排查治理制度，以致所屬車輛出現不符合技術要求（制動系統不合格），且車輛在運輸過程中超載等隱患。其違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條[1]、《道路貨物運輸及站場管理規定》第二十四條[2]和《道路運輸車輛技術管理規定》第十二條[3]的規定。2、李剛，事故車輛閩AM0901號重型半掛牽引車駕駛員，持準駕車型為“A2D”的駕駛證，增駕A2。駕駛制動性能不合格且貨物超載的貨物運輸機動車，在高速公路上行駛時未與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離，違反了《中華人民共和國交通安全法》第二十一條[4] 、第四十三條[5]和第四十八條第一款[6]的規定。3、宋化鋒，事故車輛閩AM0901號重型半掛牽引車駕駛員，在車輛行駛途中經過廣河高速的中新服務區換司機時，感覺剎車行程遠點、剎車系統有點問題，沒有及時修理或者按規定報告公司管理人員；在貨物裝載時沒有把握好裝載貨物的重量以致所裝貨物超過車輛的核定載重，在通過記重收費發現該車總重量為52噸后，沒有按規定及時卸載和報告公司管理人員。違反《中華人民共和國安全生產法》第五十四條[7]和第五十六條[8]的規定。 七、對有關責任人員和單位的處理意見事故調查組依據有關法律法規，對事故有關責任單位和責任人員提出處理意見：（一）建議給予行政處罰的單位1、福建恒運物流有限公司。福建恒運物流有限公司作為事故車輛閩AM0901號重型半掛牽引車登記所有人，建議由廣州市安全生產監督管理局協調屬地福州市安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十八條第（四）項[9]給予福建恒運物流有限公司行政處罰。（二）建議給予處罰個人1、李剛，閩AM0901號重型半掛牽引車駕駛員。因涉嫌刑事犯罪，2016年6月30日被廣州市檢察院批準逮捕。2、宋化鋒，閩AM0901號重型半掛牽引車主班駕駛員，因涉嫌刑事包庇犯罪，于2016年6月30日被廣州市檢察院不批準逮捕。于2016年7月4日被廣州市公安局取保候審。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零四條[10]的規定，建議福建恒運物流有限公司按照公司管理規定與其解除勞動合同。 八、事故防范措施建議該起事故是一起較大生產經營性道路交通責任事故，雖然肇事車輛非我市屬地車輛，但是為認真吸取教訓，舉一反三，采取措施，加強道路交通安全管理工作，防止我市車輛或企業發生同類事故。事故調查組結合本次事故暴露出來的問題，提出事故防范措施建議如下：一是由廣州市交通委員會負責開展專項宣傳教育，加強對廣大群眾，特別是機動車駕駛員的交通安全教育，充分利用轄區服務區、收費站加強交通安全宣傳，組織媒體曝光相關案例，警示企業經營單位認真落實主體責任，努力提高群眾交通安全出行意識。二是由廣州市安全生產監督管理局以安委辦的名義發函福州市安委辦，通報事故調查處理情況，并建議其加強交通安全知識的宣傳教育和對相關企業的管理。三是由廣州市交通委員會負責將此事故通報相關交通運輸企業，加強對交通運輸企業的監管，督促經營單位落實“一車一檔”，做好職業駕駛員的安全教育工作，做好隱患排查治理工作。加大對貨運站場的檢查，從源頭上控制貨車超限超載等違法行為的發生。四是廣州市交警部門要加強路面巡邏，加大執法力度，集中警力對貨車超速、超載行為、大型客貨汽車不按車道行駛、貨車尾部反光標識不全，客車超員等重點違法行為的整治，營造高壓態勢，繼續推進高速公路“快撤理賠”及“快撤e賠”工作。五是廣州市交警部門要督促高速公路業主公司認真落實管養責任。1、積極推進“快撤理賠”及“快撤e賠”工作，減少輕微事故對高速公路通行安全的影響。2、建立完善救援清障機制，加強巡查，加大培訓力度，做好事故現場的防范措施，有效預防二次事故。3、加強應急處置聯動，遇交通事故“斷流”時要及時通知公安交警部門，派出路政、拯救到場，通知相鄰的高速公路公司在電子情報板上滾動播放交通指引信息。  [1] 《中華人民共和國安全生產法》第三十八條：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。[2] 《道路貨物運輸及站場管理規定》第二十四條：運輸的貨物應當符合貨運車輛核定的載質量，載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運車輛違反國家有關規定超限、超載運輸。[3] 《道路運輸車輛技術管理規定》第十二條： 道路運輸經營者應當加強車輛維護、使用、安全和節能等方面的業務培訓，提升從業人員的業務素質和技能，確保車輛處于良好的技術狀況。[4] 《中華人民共和國交通安全法》第二十一條：駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。[5] 《中華人民共和國交通安全法》第四十三條：同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。[6] 《中華人民共和國交通安全法》第四十八條:　機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。[7] 《中華人民共和國安全生產法》第五十四條：從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。[8] 《中華人民共和國安全生產法》第五十六條：從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。[9]《中華人民共和國安全生產法》第九十八條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任: ……（四）未建立事故隱患排查治理制度的。[10]《中華人民共和國安全生產法》第一百零四條：生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。