【音頻解讀】《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》的政策解讀【音頻解讀】　 《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_30285647280168470")); }); 【文字解讀】　一、修訂背景　　地下綜合管廊建設是貫徹習近平總書記“適度超前開展基礎設施投資”的重要舉措，是落實國務院穩(wěn)住一攬子經濟政策的重要組成部分。我市按照“規(guī)劃引領、適度超前、公益基礎、規(guī)范治理、企業(yè)減負、持續(xù)發(fā)展”導向有序推進地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）建設，于2016年印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），2018年第1次修訂，2023年4月到期，經批準延長有效期1年。實施期間對于規(guī)范和指導全市管廊規(guī)劃建設，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障地下管線安全運行發(fā)揮了積極作用。　　但現(xiàn)行《實施意見》部分表述與最新政策不匹配，如其中關于政府與社會資本合作投資建設模式、區(qū)項目激勵機制、驗收使用、行業(yè)管理等內容與上級及我市最新政策表述不一致，為做好政策銜接，需進行修訂。　　二、修訂的主要內容　　（一）進一步明確建設內容。管廊建設內容主要為本體及其附屬設施，《實施意見》進一步明確附屬設施建設內容，包括排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)控管理用房等。　　（二）增加人防要求。根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），管廊按統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計及實施的要求，增加人防功能，提高管廊的綜合防護能力與社會效益。　　（三）進一步拓寬投資渠道。管廊在采用政府全額出資、政府與社會資本合作兩種投資渠道的基礎上，增加企業(yè)投資渠道，鼓勵入廊管線單位等市場主體參與投資建設和運營管廊，多渠道融資減輕財政壓力。　　（四）規(guī)范政府和社會資本合作實施模式。為與國家最新政策進行銜接，《實施意見》沿用了《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號）的相關表述，明確：“政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費的管廊項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本”。　　（五）進一步細化部門分工。根據相關政策調整并結合我市實際，進一步細化住建、規(guī)劃、交通部門，電力、通訊等管線行業(yè)主管部門及各區(qū)的職責，構建市區(qū)兩級、多部門協(xié)同的管廊建設管理體系，分工明確，各司其職，切實提高管廊行業(yè)管理水平。　　三、修訂后的具體內容　　《實施意見》修訂后主要包括適用范圍、工作原則、管廊規(guī)劃、投資建設、行業(yè)管理5部分內容，相關制度設計合理，實用性、可操作性較高，能更好統(tǒng)籌和指導我市管廊規(guī)劃、建設、管理等方面的工作。具體包括：　　第一部分：適用范圍，共1條，明確管廊的定義和《實施意見》的適用范圍。　　第二部分：工作原則，共5條，明確我市管廊建設的基本原則。　　第三部分：管廊規(guī)劃，共5條，明確我市管廊規(guī)劃實施部門，從管廊規(guī)劃編制、管廊建設區(qū)域、管線入廊、落實防護要求等方面提出指導意見，以確保我市管廊建設有序推進。　　第四部分：投資建設，共6條，明確建設內容、征拆資金、建設資金來源、國家和省優(yōu)惠政策、市區(qū)分工原則、投資建設模式等內容。提出現(xiàn)階段我市管廊建設宜采用的三種建設模式：政府出資、政府與社會資本合作、企業(yè)投資，從管廊項目建設內容、建設主體、資金籌措等方面提出指導意見，以保障管廊建設項目資金需求。　　第五部分：行業(yè)管理，共4條，明確我市管廊建設統(tǒng)籌部門，從建立項目儲備庫、組織前期研究、制定年度計劃、各區(qū)各部門聯(lián)動、嚴格建管流程、加強驗收等方面提出指導意見，以保障管廊工程質量安全。