【政策解讀】音頻：《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》政策解讀　  【音頻解讀】　　 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_74714120284846370")); }); 　　【文字解讀】《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》政策解讀　　　一、修訂背景　　（一）貫徹落實(shí)建設(shè)法治政府的需要。黨的二十大明確指出“扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”的意見(jiàn)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在行使與群眾切身利益密切相關(guān)的行政處罰時(shí)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)的適用?！　。ǘ┴瀼芈鋵?shí)上位法和國(guó)家相關(guān)政策的需要。一是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求國(guó)家健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。二是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期修訂的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》《房地產(chǎn)和住房保障類行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》對(duì)接，確保我市相關(guān)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的裁量基準(zhǔn)相一致?！　。ㄈ┫》亢统青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰執(zhí)法障礙的需要。一是舊版的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不夠高。個(gè)別裁量標(biāo)準(zhǔn)比較粗糙和原則，缺乏科學(xué)性和操作性，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)細(xì)，又缺乏靈活性，如何把握法律規(guī)定和操作的統(tǒng)一，還有待執(zhí)法實(shí)踐的完善。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍有欠缺。雖然各單位都能在處罰系統(tǒng)上辦理案件，嚴(yán)格按照裁量情節(jié)，選取相應(yīng)的幅度進(jìn)行處罰。但是由于個(gè)別罰款幅度較大，分了三檔之后，檔內(nèi)仍然存在較大的自由裁量幅度，難以確保同類案件的處罰額度的統(tǒng)一性。個(gè)別案件在調(diào)查取證過(guò)程中不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致取證不足，無(wú)法選取情節(jié)進(jìn)行裁量等。三是修訂工作滯后。自舊版《基準(zhǔn)》施行以來(lái)，我市涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域共有1部地方性法規(guī)、1部規(guī)章更新，舊版《基準(zhǔn)》已不適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法需求，我局住房管理和城鄉(xiāng)建設(shè)類行政處罰裁量基準(zhǔn)依據(jù)迫切需要更新?！　《⑾嚓P(guān)法律政策依據(jù)和內(nèi)容　　（一）修訂的政策文件依據(jù)?！　≈饕浴吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》為依據(jù)，對(duì)原基準(zhǔn)進(jìn)行修訂。文件主要內(nèi)容符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，符合現(xiàn)行國(guó)家政策要求?！　。ǘ┬抻唭?nèi)容?！　?.全面更新法規(guī)規(guī)章依據(jù)和處罰條文。全面更新《基準(zhǔn)》引用的地方性法規(guī)及政府規(guī)章年份版本，確保行政處罰條款依據(jù)合法有效；緊跟工程行政審批制度改革動(dòng)態(tài)，對(duì)改革中已取消審批事項(xiàng)的相應(yīng)行政處罰予以調(diào)整或刪除，確保行政處罰合情合理。全面梳理涉及市級(jí)層面工程質(zhì)量安全、文明施工、房屋使用安全、房地產(chǎn)市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)、玻璃幕墻、物業(yè)管理類地方性法規(guī)9部及政府規(guī)章12部；刪除失效的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表格21個(gè)。　　2.落實(shí)“過(guò)罰相當(dāng)”原則。貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策精神，采用“抓兩頭放中間”的思路，對(duì)違法情節(jié)和后果較輕的情形，適當(dāng)調(diào)低相應(yīng)檔次行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度上限或罰款金額；對(duì)違法情節(jié)和后果較嚴(yán)重的情形，調(diào)高相應(yīng)檔次行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度下限或罰款金額；放寬違法情節(jié)和后果一般的情形行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度，確保不同程度違法行為受到程度相當(dāng)?shù)男姓幜P。　　3.完善部分違法情節(jié)和后果劃分。細(xì)化舊《基準(zhǔn)》中“未造成后果或造成輕微危害后果”“造成一般危害后果”“造成嚴(yán)重危害后果”的“違法情節(jié)和后果”劃分，落實(shí)修訂后的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，刪除了全部“未造成后果”的違法情節(jié)表述?！　　∪?、修訂過(guò)程　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在起草過(guò)程中，在充分征求市直相關(guān)單位、區(qū)級(jí)職能部門意見(jiàn)以及社會(huì)公眾意見(jiàn)后，在原有自由裁量權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，形成了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，經(jīng)市司法局審查同意后印發(fā)施行。　　　四、解讀途徑和時(shí)間　　《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》解讀材料計(jì)劃與規(guī)范性文件文本同步在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站公布。