【音頻解讀】

　　【文字解讀】

《廣州市住房和城鄉建設局行政處罰裁量權基準》政策解讀

　　　一、修訂背景

　　（一）貫徹落實建設法治政府的需要。黨的二十大明確指出“扎實推進依法行政，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規范公正文明執法”，黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出“嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度”的意見，要求住房城鄉建設主管部門在行使與群眾切身利益密切相關的行政處罰時應進一步規范自由裁量權的適用。

　　（二）貫徹落實上位法和國家相關政策的需要。一是國務院出臺的《優化營商環境條例》明確要求國家健全行政執法自由裁量權基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。二是省住房城鄉建設廳近期修訂的《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（工程建設與建筑業類）》《房地產和住房保障類行政處罰自由裁量權基準》對接，確保我市相關行政處罰自由裁量基準與省住房城鄉建設廳的裁量基準相一致。

　　（三）消除住房和城鄉建設領域行政處罰執法障礙的需要。一是舊版的自由裁量權基準制定標準質量不夠高。個別裁量標準比較粗糙和原則，缺乏科學性和操作性，個別的標準制定過細，又缺乏靈活性，如何把握法律規定和操作的統一，還有待執法實踐的完善。二是行政執法規范化水平仍有欠缺。雖然各單位都能在處罰系統上辦理案件，嚴格按照裁量情節，選取相應的幅度進行處罰。但是由于個別罰款幅度較大，分了三檔之后，檔內仍然存在較大的自由裁量幅度，難以確保同類案件的處罰額度的統一性。個別案件在調查取證過程中不夠細致嚴謹，導致取證不足，無法選取情節進行裁量等。三是修訂工作滯后。自舊版《基準》施行以來，我市涉及住房和城鄉建設領域共有1部地方性法規、1部規章更新，舊版《基準》已不適應當前行政執法需求，我局住房管理和城鄉建設類行政處罰裁量基準依據迫切需要更新。

　　二、相關法律政策依據和內容

　　（一）修訂的政策文件依據。

　　主要以《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》為依據，對原基準進行修訂。文件主要內容符合現行法律法規規章和上級文件規定，符合現行國家政策要求。

　　（二）修訂內容。

　　1.全面更新法規規章依據和處罰條文。全面更新《基準》引用的地方性法規及政府規章年份版本，確保行政處罰條款依據合法有效；緊跟工程行政審批制度改革動態，對改革中已取消審批事項的相應行政處罰予以調整或刪除，確保行政處罰合情合理。全面梳理涉及市級層面工程質量安全、文明施工、房屋使用安全、房地產市場及中介機構、玻璃幕墻、物業管理類地方性法規9部及政府規章12部；刪除失效的行政處罰自由裁量權基準表格21個。

　　2.落實“過罰相當”原則。貫徹落實優化營商環境政策精神，采用“抓兩頭放中間”的思路，對違法情節和后果較輕的情形，適當調低相應檔次行政處罰自由裁量權基準幅度上限或罰款金額；對違法情節和后果較嚴重的情形，調高相應檔次行政處罰自由裁量權基準幅度下限或罰款金額；放寬違法情節和后果一般的情形行政處罰自由裁量權基準幅度，確保不同程度違法行為受到程度相當的行政處罰。

　　3.完善部分違法情節和后果劃分。細化舊《基準》中“未造成后果或造成輕微危害后果”“造成一般危害后果”“造成嚴重危害后果”的“違法情節和后果”劃分，落實修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規定，刪除了全部“未造成后果”的違法情節表述。

　　　三、修訂過程

　　廣州市住房和城鄉建設局在起草過程中，在充分征求市直相關單位、區級職能部門意見以及社會公眾意見后，在原有自由裁量權規定的基礎上進行修訂完善，形成了《廣州市住房和城鄉建設局行政處罰自由裁量權基準》，經市司法局審查同意后印發施行。

　　　四、解讀途徑和時間

　　《廣州市住房和城鄉建設局行政處罰裁量權基準》解讀材料計劃與規范性文件文本同步在廣州市住房和城鄉建設局網站公布。