【音頻解讀】《黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理辦法》政策解讀　　 《黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_93714175264657140")); }); 　　一、修訂文件的背景、目的和必要性　　《黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2019年3月28日由區(qū)政府印發(fā)施行，為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進基層黨風廉政建設和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，適應新時期的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策文件精神，結(jié)合《管理辦法》的執(zhí)行情況和2022年1月1日、2022年7月1日分別施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則》的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。　　 二、《管理辦法》修訂依據(jù)和參考文件　　（一）《中華人民共和國民法典》　　（二）《中華人民共和國會計法》　　（三）《中華人民共和國公司法》　　（四）《國務院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》　　（五）《農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部 審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》　　（六）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》　　（七）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》　　（八）《會計檔案管理辦法》　　（九）《村集體經(jīng)濟組織會計制度》　　（十）《會計基礎工作規(guī)范》　　（十一）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》　　（十二）《農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化管理辦法》　　（十三）《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》　　（十四）《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》　　（十五）《廣東省農(nóng)村合作經(jīng)濟審計辦法》　　（十六）《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》　　（十七）《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法》　　（十八）《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于規(guī)范全省行政村公務接待工作的指導意見（試行）》　　（十九）《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則》　　（二十）《廣東省村務公開條例》　　（二十一）《廣東省征收農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》　　（二十二）《廣州市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導意見》　　（二十三）《廣州市農(nóng)村集體財務管理辦法》　　（二十四）《廣州市農(nóng)村集體會計管理辦法》　　（二十五）《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》　　（二十六）《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)管理辦法》　　（二十七）《廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村務卡使用管理辦法（試行）》　　（二十八）《關(guān)于加強黨對村（社區(qū)）基層組織全面領導的實施意見》　　（二十九）《廣州市進一步深化改革強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實施意見》　　 三、《管理辦法》的框架和內(nèi)容　　《管理辦法》分十章，共六十八條，具體說明如下：　　第一章：總則，共六條。分別明確了《管理辦法》的制定背景、適用范圍、工作原則、民主決策程序和各層級會議審批權(quán)限及重大財務事項的范圍。　　第二章：工作機構(gòu)及其職責，共四條。分別明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其他部門、區(qū)集體資產(chǎn)財務中心、各街鎮(zhèn)、農(nóng)村集體理事會和監(jiān)事會的工作職責。　　第三章：資產(chǎn)經(jīng)營管理，共九條。主要從集體資產(chǎn)信息化臺賬、外包服務項目、資產(chǎn)經(jīng)營活動、評估工作、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務管理等方面規(guī)范和強化管理。　　第四章：財務會計管理，分三節(jié)，共二十五條。分別從預決算管理、會計財務管理活動、收益分配等方面規(guī)范和強化農(nóng)村集體財務會計活動管理工作。　　第五章：征地補償費和留用地貨幣補償管理，共四條。主要規(guī)范農(nóng)村集體征地補償費和留用地貨幣補償?shù)墓芾砉ぷ鳌！　〉诹拢河≌鹿芾恚菜臈l。主要規(guī)范農(nóng)村集體印章管理工作，明確印章范圍、使用和管理制度。　　第七章：企業(yè)管理，共四條。主要從農(nóng)村集體投資興辦企業(yè)的風險管控、章程及經(jīng)營管理、管理人員的聘用、薪酬及責任等方面強化企業(yè)管理機制。　　第八章：日常監(jiān)督，共七條。主要明確農(nóng)村集體監(jiān)督方式，會議監(jiān)督要求和集體經(jīng)營管理情況及相關(guān)會議公開公示工作。　　第九章：法律責任，共三條。主要明確農(nóng)村集體理事會、監(jiān)事會的組成人員、區(qū)各職能部門及街鎮(zhèn)的工作人員在集體資產(chǎn)和財務工作中的責任。　　第十章：附則，共二條，主要明確本辦法的施行時間和有效期等內(nèi)容。　　四、《管理辦法》主要內(nèi)容說明　　一是明確集體資產(chǎn)經(jīng)營風險評估和價值評估機制。《管理辦法》建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的前置評估程序機制，明確風險評估和價值評估的具體情形和要求，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營決策工作的科學化和民主化。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第十四條、第十六條、第十九條、第五十三條。　　二是規(guī)范企業(yè)管理。《管理辦法》分別從農(nóng)村集體投資興辦企業(yè)的風險管控、章程制定及經(jīng)營管理、管理人員的聘用、薪酬及責任等方面強化企業(yè)管理，防止關(guān)聯(lián)經(jīng)濟組織弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟組織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第五十三條至第五十六條。　　 三是規(guī)范農(nóng)村集體工程及服務項目的交易公開工作。《管理辦法》明確農(nóng)村集體工程項目和安保等服務外包項目的交易公開要求，簡化一般零星項目公開交易的流程，提高工作效率。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第十二條、第六十一條。　　四是進一步完善收益分配核算管理。結(jié)合農(nóng)村集體收益分配不規(guī)范等問題，在原《管理辦法》的基礎上，進一步完善農(nóng)村集體收益分配的工作要求，有步驟、合理化的解決歷史遺留問題。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第四十三條。　　五是規(guī)范農(nóng)村集體開支項目報銷管理要求及程序。細化農(nóng)村集體日常開支項目報銷管理及流程有關(guān)工作要求，提高農(nóng)村集體審批工作的效率和準確性，進一步鞏固我區(qū)農(nóng)村集體財務規(guī)范化建設工作的成果。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第二十四條、第二十六條、第四十一條。　　六是加強印章管理。進一步完善農(nóng)村集體印章管理的具體要求，保證農(nóng)村集體印章使用的合法性、規(guī)范性和嚴肅性，有效維護農(nóng)村集體利益。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第四十九條至第五十二條。　　七是刪除原《管理辦法》中基建工程實施管理、會計機構(gòu)及管理、審計及檢查、票據(jù)和會計檔案管理等章節(jié)共19條。一是基建工程實施及管理有關(guān)工作按照省、市、區(qū)有關(guān)基建工程的相關(guān)規(guī)章制度或政策執(zhí)行，本辦法不再贅述。二是我區(qū)于2021年4月印發(fā)了《廣州市黃埔農(nóng)村集體會計機構(gòu)和會計人員管理辦法》，已明確會計機構(gòu)和人員管理的具體要求，本次修訂刪除原《管理辦法》第二十五條至第三十條。三是我區(qū)于2023年2月印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理辦法》，進一步強化農(nóng)村集體審計監(jiān)督工作，提高農(nóng)村集體審計監(jiān)督工作的可實操性，本次修訂刪除原《管理辦法》第八十二條至第八十四條。四是票據(jù)和會計檔案管理的章節(jié)內(nèi)容在上位法《會計檔案管理辦法》《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)管理辦法》中已有相同內(nèi)容的規(guī)定，本辦法不再贅述。　　 五、相關(guān)說明　　《管理辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。