【政策解讀】音頻：《廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實(shí)施辦法》的政策解讀　　【音頻解讀】 【音頻解讀】：《廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實(shí)施辦法》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_6075392775739785")); }); 　　【文字解讀】　　為促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展，完善公共服務(wù)、提升社區(qū)活力、加強(qiáng)文化功能、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件精神要求，結(jié)合我市空間特點(diǎn)和居民需求，特制定《廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實(shí)施辦法》（穗建規(guī)字〔2023〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。相關(guān)內(nèi)容解讀如下：　　一、制定背景　　隨著城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，老舊小區(qū)原有的各類(lèi)配套設(shè)施已無(wú)法滿足現(xiàn)代化的生活需求，其改造是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是推進(jìn)我市加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的有力抓手，更是直接影響人民生活品質(zhì)提升的重大民生工程和發(fā)展工程。“十四五”時(shí)期，為貫徹落實(shí)國(guó)家、省推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策文件精神，補(bǔ)齊老舊小區(qū)民生短板、增強(qiáng)社區(qū)自我“造血”能力，按照《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》工作部署，特制定本《辦法》，在保障安全的前提下引導(dǎo)規(guī)范老舊小區(qū)既有建筑活化利用，完善我市老舊小區(qū)改造政策體系，為相關(guān)職能部門(mén)提供管理依據(jù)，有序推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。　　二、主要內(nèi)容　　《辦法》分為正文和附件兩部分，正文共十四條，附件共一條。具體內(nèi)容如下：　　（一）《辦法》明確了適用范圍，允許納入年度改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑活化利用，要求既有建筑擁有合法權(quán)屬證明或合法報(bào)批手續(xù)。建筑活化利用后屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》所規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，不適用本《辦法》。　　（二）《辦法》明確了改造原則和目標(biāo)，應(yīng)在保障建筑結(jié)構(gòu)及消防安全、嚴(yán)格控制對(duì)周邊環(huán)境影響的前提下，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，增強(qiáng)社區(qū)自我“造血”功能，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新。　　（三）《辦法》規(guī)定了活化利用主體，政府結(jié)合實(shí)際確定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，包括區(qū)政府及其相關(guān)單位、屬地街（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)以及按照法律程序委托的各類(lèi)主體。按照已批復(fù)的老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，物業(yè)權(quán)利人及其委托的市場(chǎng)主體、政府相關(guān)單位，以及前述主體的聯(lián)合體可開(kāi)展既有建筑活化利用。　　（四）《辦法》明確了以老舊小區(qū)改造功能業(yè)態(tài)正面清單引導(dǎo)既有建筑活化利用的方向和內(nèi)容，并進(jìn)一步對(duì)方案專(zhuān)章編制、方案審批、規(guī)劃管理、結(jié)構(gòu)安全管理、消防備案、場(chǎng)地使用證明辦理、監(jiān)督管理等進(jìn)行規(guī)定。　　（五）附件《老舊小區(qū)改造功能業(yè)態(tài)正面清單》明確了老舊小區(qū)改造的正面功能業(yè)態(tài)和具體情形。　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新　　《辦法》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：　　（一）允許符合條件的老舊小區(qū)內(nèi)既有建筑進(jìn)行活化利用。　　允許納入年度改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑進(jìn)行活化利用。既有建筑指城鎮(zhèn)用地上具有合法權(quán)屬證明或合法報(bào)批手續(xù)、可利用的地上或地下建筑物，活化利用的內(nèi)容和程序需符合本《辦法》、《辦法》附件的正面清單及其他相關(guān)政策要求。建筑活化利用后屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》所規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，不適用本《辦法》。　　（二）以功能業(yè)態(tài)正面清單引導(dǎo)既有建筑活化利用的方向和內(nèi)容。　　以老舊小區(qū)改造功能業(yè)態(tài)正面清單引導(dǎo)既有建筑活化利用，優(yōu)先增加公共服務(wù)及市政公用設(shè)施，適當(dāng)增加便民商業(yè)設(shè)施，嚴(yán)格按相關(guān)要求控制活化利用為影響建筑安全、消防安全、周邊環(huán)境的功能業(yè)態(tài)。方案專(zhuān)章編制應(yīng)明確活化利用的建筑范圍、功能業(yè)態(tài)導(dǎo)向、設(shè)計(jì)指引等內(nèi)容。《辦法》附件進(jìn)一步對(duì)老舊小區(qū)改造正面功能業(yè)態(tài)的類(lèi)型和空間布局提出要求。　　（三）推動(dòng)既有建筑活化利用審批程序優(yōu)化。　　考慮到既有建筑活化利用涉及規(guī)劃、住建等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，《辦法》響應(yīng)國(guó)家、省、市審批程序優(yōu)化的政策精神，積極推動(dòng)優(yōu)化老舊小區(qū)改造審批程序。　　一是提出涉及既有建筑活化利用的老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，由區(qū)人民政府或其授權(quán)的區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查，具體審查形式及程序由各區(qū)明確。方案審查批復(fù)通過(guò)的相關(guān)文件，依法適用于項(xiàng)目活化利用建設(shè)實(shí)施及相關(guān)手續(xù)辦理，但不作為對(duì)建筑合法性的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。既有建筑活化利用的實(shí)施需依據(jù)已批復(fù)的實(shí)施方案。　　二是在符合已批復(fù)的老舊小區(qū)改造實(shí)施方案前提下，允許符合《辦法》第八條規(guī)定要求的既有建筑活化利用免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)手續(xù)。　　三是針對(duì)老舊小區(qū)消防審批難通過(guò)、改造后消防條件更好卻不合法的情況，《辦法》提出在符合老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的前提下，可根據(jù)《廣東省公安廳關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和備案辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等省、市等有關(guān)規(guī)定辦理消防備案。　　四是針對(duì)既有建筑活化利用未取得不動(dòng)產(chǎn)登記證明但需辦理商事登記的情形，在符合已批復(fù)的老舊小區(qū)改造實(shí)施方案前提下，屬地街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定出具場(chǎng)地使用證明，但不作為對(duì)建筑合法性的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。　　（四）強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)、消防安全，把控既有建筑活化利用風(fēng)險(xiǎn)。　　考慮到既有建筑活化利用可能增加人流量和建筑荷載，《辦法》著重強(qiáng)調(diào)安全管理。　　一是要求既有建筑按照改造后的使用功能，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行房屋使用安全鑒定，建筑結(jié)構(gòu)安全方可開(kāi)展活化利用，且改造和使用過(guò)程中不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全、不得危害公共安全。　　二是要求既有建筑按照改造后的使用功能，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理消防備案。　　三是要求相關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)各自職能，加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)既有建筑活化利用事中事后監(jiān)管。　　四、解讀途徑　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站。