為規(guī)范社會組織公益創(chuàng)投項目管理工作，進一步激發(fā)社會組織活力，提高公益創(chuàng)投資金使用效益，推動社會組織更好參與社會服務(wù)，確保廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動持續(xù)健康規(guī)范有序開展，市社會組織管理局修訂了《廣州市社會組織公益創(chuàng)投項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件制定背景依據(jù)及意義

　　2019年6月27日，市社會組織管理局出臺《廣州市社會組織公益創(chuàng)投項目管理辦法》（穗社管規(guī)字〔2019〕1號），2019年至2022年，連續(xù)4年申請市福利彩票公益金立項，遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，累計投入7190萬元資助504個公益創(chuàng)投項目，涵蓋了為老服務(wù)、助殘服務(wù)、未成年人保護、救助幫困、社區(qū)治理等5大類別符合本地實際的創(chuàng)新性公益服務(wù)項目，有效建立政府和社會組織合作共贏新機制，積極探索創(chuàng)新社會治理模式，激發(fā)了社會組織活力，拓寬了公共服務(wù)提供渠道，創(chuàng)新了社會治理模式，打破了政府購買服務(wù)的單一思維，初步形成了政府、市場與社會“1+1+1>3”協(xié)同共治的“善治”平臺，得到市委市政府的高度認可和社會各界的廣泛好評。

　　隨著公益創(chuàng)投發(fā)展的不斷規(guī)范化、深入化和精細化，在實踐過程中進行了不少有效的探索，提煉出不少經(jīng)驗，對《辦法》形成了有益的補充，同時對制度規(guī)范提出了更高的現(xiàn)實需求。為回應(yīng)和契合公益創(chuàng)投的發(fā)展，提供更為貼合、詳盡的規(guī)范指引，市社會組織管理局對現(xiàn)行《辦法》進行修訂，確保進一步激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮社會組織在社會治理創(chuàng)新的重要作用，繼續(xù)擦亮廣州市社會組織公益創(chuàng)投這張名片，確保廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動持續(xù)健康規(guī)范有序開展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章三十七條，分別為總則，資助范圍與類別，創(chuàng)投主體、承辦單位、績效評估單位，項目評審與立項，項目實施與評估，監(jiān)管和附則。

　　第一章：總則。共五條，明確了《辦法》制定依據(jù)，社會組織公益創(chuàng)投的概念、適用范圍、實施原則、實施主體和資金來源。

　　第二章：資助范圍與類別。共三條，明確了公益創(chuàng)投項目資助范圍的類別，資助額度，開展頻率和完成時間。

　　第三章：創(chuàng)投主體、承辦單位、績效評估單位。共八條，明確了創(chuàng)投主體的條件，承辦單位的條件、主要職責和回避范圍，績效評估單位的條件、主要職責。

　　第四章：項目評審與立項。共八條，明確了公益創(chuàng)投項目專家評審制度、評審方式，資助資金調(diào)整辦法。

　　第五章：項目實施與評估。共六條，明確了申請資金撥付，項目推介與實施，承辦單位的主要工作內(nèi)容、績效評估的主要工作內(nèi)容。

　　第六章：監(jiān)管。共六條，明確了主辦單位對創(chuàng)投主體、承辦單位和績效評估單位的監(jiān)督，創(chuàng)投主體、承辦單位、績效評估單位不按規(guī)定或約定履行義務(wù)的法律責任，結(jié)余資金的繳回渠道。

　　第七章：附則。共兩條，明確了辦法未規(guī)定事項按照福利彩票公益金使用管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，《辦法》實施日期和有效期。

　　三、《辦法》亮點及確定的制度

　　（一）明確社會組織公益創(chuàng)投宗旨。

　　遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，為社會組織實施創(chuàng)新性高、可行性強、社會效益好、與政府目標契合的公益性項目提供資金資助、資源鏈接、平臺支撐、能力建設(shè)支持，有效回應(yīng)和解決社會需求及問題的公益活動。

　　（二）完善公益創(chuàng)投項目資助范圍。

　　（三）主要包括以下五類：

　　為老服務(wù)類。主要包括為老年人群提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復(fù)護理、家庭照護培訓、適老化改造、生活照料、融入數(shù)字時代、認知障礙癥照護、臨終關(guān)懷等滿足老年人實際需求的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

　　助殘服務(wù)類。主要包括為殘障人士提供康復(fù)輔助器具及康復(fù)輔助訓練、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)新就業(yè)輔導(dǎo)、環(huán)境無障礙、社會融入、家庭支持、文娛團隊建設(shè)等服務(wù)。

　　未成年人保護類。主要包括為農(nóng)村留守兒童、困境兒童、行為偏差青少年、來穗務(wù)工人員隨遷子女等未成年人群體提供幫教助學、心理援助、法律援助、行為矯正、家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛幫扶和權(quán)益保護服務(wù)。

　　救助幫困類。主要包括為低保低收入對象、特困人員等困難群體提供就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持，心理疏導(dǎo)、法律援助、社會融入、照料服務(wù)、走訪探視等服務(wù)。

　　社區(qū)治理類。主要包括培育公益性、服務(wù)性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，圍繞社區(qū)（村）存在的服務(wù)管理難點、熱點問題開展符合宗旨的公益性服務(wù)或活動。

　　（四）對資助項目進行分類，提高項目資助額度，擴大申報主體范圍，明確人員費用支出比例。

　　以核定的預(yù)算總額與社會組織自籌資金之間的差額作為資助標準，共分三檔：

　　第一檔：資助標準最高不超過項目預(yù)算金額的60%且不超過80萬元。每屆公益創(chuàng)投按本辦法第六條第（一）、（二）、（三）、（四）項類別，原則上各設(shè)置一個資助項目。資助總額不超過本屆公益創(chuàng)投項目經(jīng)費的25%。

　　第二檔：資助標準最高不超過項目預(yù)算金額的60%且不超過50萬元。

　　第三檔：資助標準最高不超過項目預(yù)算金額的80%且不超過10萬元，適用于新成立不足兩年且首次申報的社會組織。

　　鼓勵在民政部和廣東省級、港澳地區(qū)登記注冊的社會組織（非政府組織）申報第一、二檔公益創(chuàng)投項目。

　　資助資金用于本項目人員費用支出部分不得超過30%，項目自籌資金部分不受此比例限制。鼓勵社會組織自籌資金，對自籌比例高的項目在同等條件下優(yōu)先資助。

　　（五）放寬了承辦單位和績效評估單位的條件

　　承辦單位：經(jīng)社會組織登記管理機關(guān)登記注冊的社會組織并符合《辦法》規(guī)定其他條件的，均可通過主辦單位規(guī)定的政府采購方式進行參與，不再限于本市登記注冊的社會組織。

　　績效評估單位：符合《辦法》第十六條規(guī)定的，均可通過主辦單位規(guī)定的政府采購方式進行參與，不再限于社會組織。

　　（五）更加突出項目評審過程中的公平公正

　　通過增加承辦單位回避制度、評審過程中的盲評、專家隨機抽取辦法、資助資金調(diào)整辦法等規(guī)定，從制度設(shè)計上規(guī)避和杜絕公益創(chuàng)投活動中可能存在利益關(guān)聯(lián)，更加突出公益創(chuàng)投的公正公開公平原則。

　　四、咨詢方式

　　如對《辦法》內(nèi)容有疑問，可在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00；下午14:00-18:00，節(jié)假日除外）向市社會組織管理局進行咨詢，咨詢電話：020-83179233；地址：廣州市越秀區(qū)西湖路99號。