【音頻解讀】《廣州市從化區(qū)水務(wù)局關(guān)于劃定2023年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告》 【音頻解讀】《廣州市從化區(qū)水務(wù)局關(guān)于劃定2023年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_59897200729062104")); }); 　　為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等，綜合考慮從化區(qū)河道河砂蘊藏、河床演變、水情、工程安全、水環(huán)境等情況，我局制定了《廣州市從化區(qū)水務(wù)局關(guān)于劃定2023年度廣州市從化區(qū)河道河砂禁采區(qū)的公告》（以下簡稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：　　一、必要性　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責(zé)，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等法律法規(guī)對河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我市河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。　　二、主要依據(jù)和過程　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)　　1.《中華人民共和國水法》第三十九條規(guī)定：“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。　　在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”　　2.《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條第一款規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。　　3.《廣東省河道管理條例》第二十一條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有審批權(quán)的市、縣級人民政府水行政主管部門批準，并按照水行政主管部門批準的范圍和作業(yè)方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。　　因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。　　農(nóng)村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。”　　4.《廣東省河道采砂管理條例》第十條規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。”　　第十一條規(guī)定：“河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程或者航運設(shè)施出現(xiàn)險情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門，縣級以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時公告。”　　5.《廣東省河道采砂管理職責(zé)分工暫行規(guī)定》第六條：“地級以上市人民政府水行政主管部門負責(zé)全市河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，負責(zé)所轄河道采砂日常管理和執(zhí)法工作（順德區(qū)河道采砂管理、執(zhí)法工作分別由順德區(qū)國土城建和水利局、順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局負責(zé)），指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級人民政府水行政主管部門開展河道采砂管理與執(zhí)法工作。具體職責(zé)如下：（一）組織劃定主要河道年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。”　　（二）制定過程　　《公告》制定過程嚴格遵循上位法有關(guān)規(guī)定，遵守規(guī)范性文件制定要求，確保內(nèi)容與現(xiàn)行上位法一致，不出現(xiàn)不符合上位法或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。《公告》已征求區(qū)各有關(guān)部門意見，對于區(qū)司法局提出的意見已全部采納。為擴大公眾參與度，保障該項工作的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，2022年12月1日至12月10日，在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。　　三、主要內(nèi)容　　我區(qū)已公示在冊河道199條，其中市管河道1條，區(qū)管河道198條，包括流溪河干流，流溪河支流小海河、龍?zhí)逗印翁锖印Ⅷ喍春印⒂裣拥龋约皾徑ǘ┖印⑸徛楹拥取！　「鶕?jù)《廣州市從化區(qū)河道采砂規(guī)劃（2021-2025年）》，對我區(qū)集雨面積50km2以上的區(qū)管河道及部分有采砂歷史的22條河道可采砂情況進行了規(guī)劃，即：玉溪水、聯(lián)溪水（廣州段）、汾田水（廣州段）、長流水、牛路水、鴨洞水、小海河、朝蓋水、鳳凰水、大坑水、沙溪水、龍?zhí)逗印⑵鍡U河、石嶺水、漢田水、呂田河、安山河、潖江（二）河（廣州段）、民樂河、黃茅水、沙逕水、黃蘿水。經(jīng)綜合采砂對防洪安全、生態(tài)與環(huán)境、河勢穩(wěn)定、通航安全等方面的影響分析，從化區(qū)的22條區(qū)管河道在規(guī)劃期內(nèi)實施全河段全面禁采。其余區(qū)管河道參照執(zhí)行。　　對于市管河道，流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處劃定為禁采區(qū)。需要說明的是，市管河道流溪河干流已連續(xù)多年禁采，今年的禁采期至2023年12月31日止，如2023年發(fā)生變化再另行及時公告。　　四、具體規(guī)定及說明　　（一）適用范圍　　本次《公告》適用范圍為流溪河干流良口壩以下至太平鎮(zhèn)與白云區(qū)交界處，及從化轄區(qū)內(nèi)區(qū)管所有河道。　　（二）禁采規(guī)定。　　對于《公告》劃定的禁采河段，停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動，但經(jīng)水行政主管部門批準并經(jīng)其他相關(guān)部門許可的河道整治工程除外。對違反本公告規(guī)定在劃定禁采區(qū)實施違法采砂的，各級水行政將依法予以嚴厲查處。　　五、意見協(xié)調(diào)和論證情況　　《公告（征求意見稿）》已征求從化區(qū)8個鎮(zhèn)（街）、區(qū)規(guī)劃資源分局等6個職能及流溪河林場的意見，各單位均回復(fù)無意見。在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見，沒有收到不同意見的反饋。　　特此說明。　　廣州市從化區(qū)水務(wù)局　　                2022年12月30日