【音頻解讀】《廣州市劇本娛樂活動經營場所管理辦法》政策解讀 ?【音頻解讀】《廣州市劇本娛樂活動經營場所管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_42242839827701540")); }); 　　為進一步做好《廣州市劇本娛樂活動經營場所管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）的政策解讀工作，根據《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》的相關規定，制定政策解讀方案如下：　　一、解讀內容　　（一）《辦法》屬于什么類型的文件？　　答：本《辦法》由廣州市文化廣電旅游局負責起草并印發實施，按照《廣州市行政規范性文件管理規定》第二條對行政規范性文件的定義和分類，《辦法》屬于部門規范性文件。　　（二）《辦法》制定的背景是什么？　　答：隨著人們生活水平的提高，文化需求產生新的變化，以密室逃脫類、劇本殺類為主的劇本娛樂活動發展迅速，逐步擁有了較為固定的消費群體，尤其獲得了青年消費者的青睞，成為拉動文娛消費增長的重要動力。在滿足人民群眾文化娛樂消費需求的同時，劇本娛樂活動存在的內容安全、生產安全、未成年人保護、劇本版權等問題，不利于行業健康、有序、規范發展。社會各界呼吁加強對劇本娛樂活動的監管，相關協會和企業希望政府部門盡快出臺相關規定，為企業擴大投資增強政策預期。2022年6月25日，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部及市場監管總局聯合印發《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》。《通知》將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經營場所新業態統一納入監管，明確經營底線紅線，強化事中事后監管和協同監管，對加強劇本娛樂經營場所管理指明工作方向。我市亟需加緊出臺符合廣州市實際的管理辦法，解決我市劇本娛樂活動發展中的瓶頸問題。為此，市文化廣電旅游局在充分研究和調研論證的基礎上，起草本《辦法》。　　（三）《辦法》的制定參考依據主要有哪些？　　答：本《辦法》以《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》為依據，主要參考了文化和旅游部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部及市場監管總局聯合印發《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》，同時充分借鑒參考其他省市關于劇本娛樂活動的法律法規和政策文件，如《遼寧省密室劇本殺管理規定（試行）》《上海市密室劇本殺內容管理暫行規定》《天津市劇本殺密室逃脫沉浸式演出類經營單位劇本內容管理規定（征求意見稿）》等，結合廣州本土實際情況和特色而制定。　　（四）《辦法》的主要內容是包括哪些？　　答：《辦法》以解決問題為導向，突出劇本娛樂活動行業特色，全文共十八條。第一至三條主要明確了辦法編制的主要依據，以及對“劇本娛樂活動”“劇本娛樂經營場所”等核心概念進行了界定。第四至十四條主要明確了劇本娛樂經營場所進行登記，以及對經營場所地址、有關劇本內容進行備案的要求，明確了劇本娛樂活動經營單位、工作人員需要遵守的規定以及對相關行業協會的工作要求。第十五、十六條主要明確了文化廣電旅游、公安、住房和城鄉建設、市場監督管理、消防救援機構等單位需履行的監管職責和要求。第十七、十八條主要確認了本辦法適用情況等內容。　　（五）《辦法》制定目的是什么？　　答：本《辦法》制定目的在于：通過制定符合廣州市本土發展的劇本娛樂活動管理辦法，明確廣州市各職能部門具體監管職責，進一步理順劇本娛樂活動管理機制；進一步加強版權保護，鼓勵經營單位創作內容健康、積極向上的正能量劇本，有效解決我市劇本娛樂經營場所發展中的未成年人保護、版權保護等問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。同時，出臺管理辦法還將為下一步研究推出景點景區+劇本“沉浸式”體驗的文旅融合發展新思路提供相關工作規范標準，為廣州市高質量發展注入新動力。　　（六）《辦法》有哪些創新點？　　答：本《辦法》以解決問題為導向，突出劇本娛樂活動行業特色，有以下創新點：一是明確了辦法編制的主要依據，對“劇本娛樂活動”“劇本娛樂經營場所”等核心概念進行了界定；二是進一步理順了廣州市劇本娛樂活動管理機制，明確了文化廣電旅游、公安、住房和城鄉建設、市場監督管理、消防救援機構等單位需履行的監管職責和要求；三是明確了登記備案的要求，對劇本娛樂活動經營單位、工作人員及相關行業協會提出具體工作要求，同時鼓勵劇本娛樂活動經營單位創作內容健康、積極向上的正能量劇本。通過對普遍存在的問題，社會高度關注的問題加以引導管理，進一步推動我市劇本娛樂活動規范化發展。　　（七）《辦法》如何明確劇本娛樂經營場所如何備案？　　政府部門以告知性備案方式將場所和場所使用的劇本腳本清單納入監管視野。劇本娛樂經營場所經營者登錄全國文化市場技術監管與服務平臺，提交場所經營地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡介、適齡范圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁內容；新增劇本腳本或者內容發生實質性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱等清單基本信息進行備案。備案工作全部實現網上辦理、不見面辦理。備案按照文化和旅游部制定的劇本娛樂活動備案指南進行。各區文化廣電旅游（體育）局督促指導轄區內劇本娛樂經營場所辦理場所和劇本備案登記手續。　　（八）《辦法》如何加強對劇本娛樂經營場所內容管理？　　答：《辦法》堅持正面引導和加強監管并重。一是堅持正確導向，要求使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵場所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責任，要求建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審；三是劃出內容紅線，劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。　　（九）《辦法》如何保護未成年人身心健康？　　一是要求劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》等法律法規有關規定，明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。　　二、解讀路徑和時間　　本《辦法》將在廣州市行政規范性文件統一發布平臺及市文廣旅局門戶網站對外公布解讀材料。　　三、解釋部門　　本《辦法》的解釋部門為廣州市文化廣電旅游局。