【音頻解讀】《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于從化區(qū)137條河道管理范圍劃定成果的公告》 【音頻解讀】《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于從化區(qū)137條河道管理范圍劃定成果的公告》 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_86597233958768200")); }); 　　為規(guī)范河湖管護(hù)，確保河道防洪安全、工程安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《廣東省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》（粵河長組〔2019〕1號(hào)）《廣東省河長辦關(guān)于開展流域面積50平方公里以下河道管理范圍劃定工作的通知》（粵河長辦函〔2021〕62 號(hào)）等文件要求，從化區(qū)人民政府發(fā)布了《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于從化區(qū)137條河道管理范圍劃定成果的公告》（以下簡稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：　　一、必要性　　依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界，是加強(qiáng)河湖管理的基礎(chǔ)性工作，是中央全面推行河長制湖長制的任務(wù)要求，也是全面推行河長制湖長制工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容。《廣東省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級人民政府有關(guān)部門擬定河道的管理范圍，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。”為規(guī)范河湖管護(hù)，確保河道防洪安全、工程安全和生態(tài)安全，制定《公告》非常必要。　　二、主要依據(jù)和過程　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)　　1.《中華人民共和國水法》第四十三條：國家對水工程實(shí)施保護(hù)。國家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。　　國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護(hù)范圍。　　前款規(guī)定以外的其他水工程，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護(hù)范圍和保護(hù)職責(zé)。　　在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。　　2. 《中華人民共和國防洪法》第三十五條：屬于國家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。　　屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。　　在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。　　3. 《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十條：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。　　4. 《廣東省河道管理?xiàng)l例》第十四條：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)以及堤防和護(hù)堤地;無堤防的河道，其管理范圍為兩岸歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。設(shè)計(jì)洪水位應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道防洪規(guī)劃或者國家防洪標(biāo)準(zhǔn)擬定。　　有堤防的江心洲，堤防、護(hù)堤地及堤防迎水側(cè)以外灘地屬于河道管理范圍;無堤防的江心洲，歷史最高洪水位所淹沒范圍屬于河道管理范圍。　　縣級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級人民政府有關(guān)部門擬定河道的管理范圍，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。需要調(diào)整河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。　　5. 《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》第二十二條：在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：　　（1）興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施；　　（2）圍庫造地；　　（3）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng)；　　（4）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；　　（5）在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；　　（6）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；　　（7）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛；　　（8）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林；　　（9）其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。　　6. 《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》第十九條：河道、河涌的管理范圍按照以下原則劃定:　　（1）有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地;無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定;　　（2）河涌的管理范圍為藍(lán)線劃定的范圍。未劃定藍(lán)線的河涌，其管理范圍為兩岸堤防背水坡腳以外六米之間的全部區(qū)域;無堤防的河涌，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。　　（二）制定過程　　《公告》制定過程嚴(yán)格遵循上位法有關(guān)規(guī)定，遵守規(guī)范性文件制定要求，確保內(nèi)容與現(xiàn)行上位法一致，不出現(xiàn)不符合上位法或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。公告成果已征求區(qū)各有關(guān)單位意見并修改完善。為擴(kuò)大公眾參與度，保障該項(xiàng)工作的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》，2022年11月12日至22日，在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。　　三、主要內(nèi)容　　本次主要對從化區(qū)137條流域面積50平方公里以下河道管理范圍及管理要求進(jìn)行公告。河道管理范圍劃定主要依據(jù)《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》《從化區(qū)水務(wù)局管理辦法》《廣東省河湖管理法范圍劃定技術(shù)指引（試行）》《廣州市流域面積50平方公里以下河道管理范圍劃定技術(shù)指引》等政策法規(guī)及文件中有關(guān)河道管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，劃定河道的臨水控制線（或基準(zhǔn)線）、管理范圍邊線。　　四、具體規(guī)定及說明　　（一）適用范圍　　適用范圍為本次公告的從化區(qū)137條流域面積50平方公里以下河道。　　（二）管理要求　　根據(jù)《廣東省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：　　（一）建設(shè)房屋等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；　　（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；　　（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高桿作物；　　（四）設(shè)置攔河漁具；　　（五）棄置、堆放礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾和其他阻礙行洪或者污染水體的物體；　　（六）從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)；　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。　　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的市、區(qū)級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照水行政主管部門批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式實(shí)施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；　　（三）臨時(shí)堆放物品或者建設(shè)臨時(shí)設(shè)施；　　（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。　　五、意見協(xié)調(diào)和論證情況　　我局就從化區(qū)137條河道管理范圍劃定成果公告（注釋送審稿）以及劃定成果圖分兩批（46條、91條）分別征求了區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)規(guī)劃資源分局，從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)流溪溫泉管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街），廣州市石門國家森林公園管理中心、廣州市流溪河國家森林公園管理中心等17個(gè)部門（46條河道第一次征求意見為18個(gè)部門，包括區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）意見以及掛網(wǎng)向公眾征求意見。　　46條河道管理范圍劃定成果第一次征求意見收到14個(gè)部門反饋意見，4個(gè)部門逾期未復(fù)，逾期未復(fù)的部門視為無意見。已反饋意見的部門中無意見的為9個(gè)部門，另外5個(gè)部門反饋意見11條，均予以采納。　　46條河道管理范圍劃定成果第二次征求意見收到17個(gè)部門反饋意見。其中無意見的為13個(gè)部門，另外4個(gè)部門反饋意見9條，均予以采納。91條河道管理范圍劃定成果征求意見收到17個(gè)部門反饋意見。其中無意見的為9個(gè)部門，另外8個(gè)部門反饋意見16條，均予以采納。　　截至11月22日，未收到公眾反饋意見。　　特此說明。