【音頻解讀】《關(guān)于劃定增城區(qū)河砂禁采區(qū)的公告》的政策解讀 【音頻解讀】《關(guān)于劃定增城區(qū)河砂禁采區(qū)的公告》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_23113013296682228")); }); 　　為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《廣東省河道采砂管理條例》等規(guī)定，并綜合考慮河道河砂蘊藏、河床演變、水情、工程安全、水環(huán)境等情況，我局制定了《關(guān)于劃定增城區(qū)河砂禁采區(qū)的公告》（以下稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：　　一、制定《公告》的必要性　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責。《中華人民共和國水法》、《廣東省河道采砂管理條例》均對河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我區(qū)河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。　　二、制定《公告》的主要依據(jù)和過程　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)　　1、《中華人民共和國水法》第三十九條：“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”　　2、《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。　　3、《廣東省河道堤防管理條例》第六條：“任何單位和個人需要在河道、灘地、堤防或護堤地上作業(yè)，事前必須報經(jīng)當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并服從指揮。在河道、灘地內(nèi)開采砂石土料，應由當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃、管理，與河道整治相結(jié)合。”　　4、《廣東省河道采砂管理條例》第五條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照分級管理權(quán)限，會同國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，經(jīng)論證后劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。劃定的可采區(qū)應當包括采砂具體地點、可采長度和寬度、可采砂量等內(nèi)容。”　　第七條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當于每年十二月公告下年度河砂禁采區(qū)。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時禁采區(qū)的，應當及時公告。”　　（二）《公告》制定過程　　《公告》制定過程中，我局嚴格遵守規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定和要求，嚴格遵循上位法規(guī)定，確保《公告》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，不出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況；《公告》通過征求區(qū)各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街意見等形式，深入研究探討，對《公告》不斷修改完善。2021年12月21至2022年1月3日，為了擴大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，我局根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的規(guī)定，《公告》（征求意見稿）在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。　　三、《公告》的主要內(nèi)容　　《公告》根據(jù)各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲藏量，對水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結(jié)合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，劃定增江、派潭河、高埔河、二龍河、銀場水、縣江河、西福河、大坪頂水、坑貝水、金坑河、南崗河、大濱海涌、雅瑤河、永和河等我區(qū)管轄范圍內(nèi)所有的河道（河涌）為禁采區(qū)。　　四、《公告》的具體規(guī)定及說明　　（一）關(guān)于《公告》的適用范圍　　1、增江：自正果磨刀坑起至石灘觀海口止的干流河道。　　2、派潭河、高埔河、二龍河、銀場水、縣江河、西福河、大坪頂水、坑貝水、金坑河、南崗河、大濱海涌、雅瑤河、永和河等我區(qū)管轄范圍內(nèi)所有的河道（河涌）。　　（二）關(guān)于《公告》的禁采規(guī)定　　在禁采期間，對我區(qū)管轄范圍內(nèi)的河道（河涌），停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動（水行政主管部門批準并經(jīng)其他相關(guān)部門許可的河道整治及航道疏浚工程除外）。違反本公告規(guī)定在劃定禁采區(qū)實施違法采砂的，將依法予以嚴厲查處。