【音頻解讀】《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》政策解讀 【音頻解讀】《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_7899778438477267")); }); 　　《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2022年8月30日起施行，有效期為五年。現(xiàn)以問答形式對本辦法及有關(guān)政策進(jìn)行解讀。　　一、為什么重新發(fā)布《辦法》?　　答：2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。《條例》第三十二條規(guī)定：“市文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館考核標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評估機(jī)制。市、區(qū)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對公共圖書館的設(shè)立、管理與服務(wù)情況進(jìn)行考核。”《條例》第五十三條第（三）款規(guī)定：“違反本條例第三十二條規(guī)定，未制定考核標(biāo)準(zhǔn)，未定期對公共圖書館進(jìn)行考核，或者未進(jìn)行第三方評估的依法追究法律責(zé)任。”自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十三條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價(jià)制度，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。”自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十七條規(guī)定：“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核。考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。”根據(jù)國家法律和地方性法規(guī)規(guī)定，原廣州市文化廣電新聞出版局組織制定《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》（穗文廣新規(guī)字〔2017〕2號），于2017年8月31日實(shí)施，有效期五年。2019年，廣州市開展公共圖書館第三方評估，通過激勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)，大力推動(dòng)“圖書館之城”建設(shè)，大幅提升了公共圖書館（分館）的服務(wù)效能，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的可行性。《辦法》是《條例》的配套政策之一，主要是為促進(jìn)公共圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足公眾對知識、信息及相關(guān)文化活動(dòng)的需求，保障公眾基本文化權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理方式改革創(chuàng)新，形成全面、客觀、專業(yè)的評估機(jī)制。現(xiàn)重新發(fā)布《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》，于2022年8月30日起施行。　　二、《辦法》修訂的依據(jù)是什么？　　答：《條例》是本評估辦法制定的直接依據(jù)。《廣州市“圖書館之城”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026）》、《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》、文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知、文化部第六次全國縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)、《上海市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館評估考核標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）》、《嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館考核細(xì)則(試行)》、《深圳市基層圖書館（室）達(dá)標(biāo)定級評估標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》、《余杭區(qū)公共圖書館鎮(zhèn)街圖書分館考核標(biāo)準(zhǔn)》、《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等為本辦法的制定提供了重要參考。　　三、《辦法》的適用范圍？　　答：本市行政區(qū)劃內(nèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道公共圖書館（分館）。本辦法將評估對象界定為市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道公共圖書館，這是廣州市公共圖書館服務(wù)體系的主體架構(gòu)。　　四、第三方評估的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？　　答：（一）公共圖書館的設(shè)立。公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中心館與總分館體系建設(shè)、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、館舍建設(shè)及建筑面積、館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量、年人均入藏紙質(zhì)信息資源量、數(shù)字信息資源建設(shè)與利用、地方文獻(xiàn)和公共圖書館統(tǒng)一標(biāo)志等。　　（二）公共圖書館的管理。工作人員配備、館長資格、中心館職責(zé)履行、區(qū)域總館職責(zé)履行、館藏紙質(zhì)信息資源保存與剔除、文獻(xiàn)信息資源的保存與保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出版物呈繳制度與政務(wù)信息公開和文獻(xiàn)信息資源采購咨詢制度等。　　（三）公共圖書館的服務(wù)。基本服務(wù)、深層次信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化服務(wù)、基層延伸服務(wù)、閱讀推廣、通借通還、免費(fèi)服務(wù)與成本服務(wù)、開放時(shí)間、服務(wù)公示、用戶權(quán)利、用戶信息保護(hù)、開放服務(wù)、特殊服務(wù)、交流合作與信息資源共享、志愿服務(wù)和用戶監(jiān)督等。　　（四）其他由委托合同約定的重點(diǎn)評估事項(xiàng)等。　　五、第三方評估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？　　答：評估標(biāo)準(zhǔn)包括《廣州圖書館第三方評估指標(biāo)體系》《廣州少年兒童圖書館第三方評估指標(biāo)體系》《廣州市區(qū)級圖書館第三方評估指標(biāo)體系》和《廣州市街鎮(zhèn)圖書館第三方評估指標(biāo)體系》。市文化行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況修訂評估標(biāo)準(zhǔn)。　　六、對第三方評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求是什么？　　答：第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：　　（一）具備獨(dú)立法人資格，有固定的場所、健全的治理結(jié)構(gòu)和組織章程；　　（二）擁有掌握評估相關(guān)知識的、含圖書館學(xué)專家在內(nèi)相對穩(wěn)定的專家隊(duì)伍；　　（三）具備評估所需的數(shù)據(jù)采集、分析、決策和咨詢能力；　　（四）與市文化行政主管部門和被評估對象之間沒有直接或間接利害關(guān)系；　　（五）符合國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定等其他條件。　　七、如何選擇第三方評估機(jī)構(gòu)？　　答：市文化行政主管部門按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)擇優(yōu)選定第三方評估機(jī)構(gòu)，簽訂購買服務(wù)合同。　　八、第三方評估的程序是什么？　　答：（一）制定評估方案。第三方評估機(jī)構(gòu)制定評估方案，并征求相關(guān)方面意見后報(bào)市文化行政主管部門審核同意。　　（二）發(fā)布評估通知。市文化行政主管部門發(fā)布評估通知、方案及相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)在市文化行政主管部門網(wǎng)站公開。　　（三）提供評估信息。被評估對象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如實(shí)向文化行政主管部門提供自我評估報(bào)告和涉及評估的相關(guān)資料。市級公共圖書館直接將自我評估報(bào)告和涉及評估的相關(guān)資料報(bào)送市文化行政管理部門，區(qū)圖書館將區(qū)和鎮(zhèn)、街圖書館（分館）的自我評估報(bào)告和涉及評估的相關(guān)資料報(bào)送區(qū)文化行政主管部門，由區(qū)文化行政主管部門統(tǒng)一報(bào)送至市文化行政主管部門。　　（四）資料審核。第三方評估機(jī)構(gòu)組織評估專家組按照第六條所列評估標(biāo)準(zhǔn)對被評估對象提交的自我評估報(bào)告和涉及評估的相關(guān)資料進(jìn)行資料審核。資料審核未通過的被評估對象，第三方評估機(jī)構(gòu)不再組織對其進(jìn)行實(shí)地考核，評估結(jié)果直接視為不達(dá)標(biāo)。　　（五）實(shí)地考核。第三方評估機(jī)構(gòu)組織評估專家組對通過資料審核的被評估對象進(jìn)行實(shí)地考核。　　（六）交付評估報(bào)告。第三方評估機(jī)構(gòu)綜合自我評估報(bào)告和實(shí)地考核結(jié)果，利用相關(guān)評估技術(shù)和方法開展分析研究，在約定時(shí)間內(nèi)向市文化行政主管部門提交評估報(bào)告。　　九、第三方評估的周期是多少？　　答：市文化行政主管部門每兩年組織一次公共圖書館第三方評估。　　十、第三方評估的結(jié)果分為哪幾類？　　答：評估結(jié)果分為示范、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)，總分在八百五十分以上（含八百五十分）以上為示范，總分在六百分以上（含六百分）以上到八百五十分為達(dá)標(biāo)，總分在六百分以下為不達(dá)標(biāo)。評估指標(biāo)中的任一必備指標(biāo)達(dá)不到最低要求者，評估結(jié)果直接視為不達(dá)標(biāo)。　　十一、第三方評估的結(jié)果如何使用？　　答：評估結(jié)果在市文化行政主管部門網(wǎng)站公開，自覺接受社會(huì)與公眾監(jiān)督。市文化行政主管部門為示范圖書館和達(dá)標(biāo)圖書館授牌。評估結(jié)果作為被評估對象年度考核的參考。市文化行政主管部門通報(bào)評估結(jié)果，并將評估結(jié)果上報(bào)市政府和市人大常委會(huì)。　　十二、對評估結(jié)果有異議如何處理？　　答：被評估對象對評估結(jié)果有異議的，可向市文化行政主管部門提出書面復(fù)核申請。市文化行政主管部門收到復(fù)核申請后對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知被評估對象。　　十三、對被評估對象有什么要求？　　答：被評估對象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合第三方評估工作，不得干擾阻撓第三方評估工作的開展。被評估對象如果存在敷衍應(yīng)付評估活動(dòng)、利用職權(quán)影響評估結(jié)果等行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，市文化行政主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并公開通報(bào)。　　十四、第三方評估的經(jīng)費(fèi)如何保障？　　答：市文化行政主管部門設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持第三方評估工作。　　十五、區(qū)文化行政主管部門是否可以組織第三方評估？　　答：可以。區(qū)文化行政主管部門可參照此辦法對本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館進(jìn)行評估。　　十六、解釋部門及咨詢電話?　　解釋部門：廣州市文化廣電旅游局公共服務(wù)處　　咨詢電話：020-38925428