【音頻解讀】《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法實施細(xì)則》解讀材料　　 《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法實施細(xì)則》解讀材料 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_78970430675145090")); }); 　　按照《廣州市行政規(guī)范性文件制定發(fā)布規(guī)則》第二十九條相關(guān)規(guī)定，我局針對規(guī)范性文件《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）做如下解讀：　　一、文件制訂背景、目的和必要性　　目前，我國已經(jīng)成為全球第二大化妝品消費國，化妝品產(chǎn)業(yè)增速居全球之首，美妝產(chǎn)業(yè)市場容量大、市場潛力大，加之美妝產(chǎn)品附加值高、品牌效應(yīng)強，上海、浙江等地紛紛出臺鼓勵扶持政策，打造本地美妝品牌，搶占美妝高端市場。我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，初步形成全域布局、全鏈條發(fā)展的良好態(tài)勢，擁有寶潔、安利（中國)等全球外資日化巨頭企業(yè)，丸美生物、藍(lán)月亮、創(chuàng)爾美膚等上市企業(yè)，環(huán)亞科技、睿森科技和美中生物等高成長性的本土企業(yè)，以及屈臣氏、流行美等高銷售額化妝品貿(mào)易公司，具備了邁向價值鏈中高端的雄厚實力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)規(guī)模約800億元，占全市50%以上，占全省約1/4。其中，100億元以上的2家，30億元以上的5家。為搶抓全球美妝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機遇，推動我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有黃埔特色、國內(nèi)領(lǐng)先、國際影響力的美妝產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過充分醞釀、反復(fù)研討，我局牽頭會同區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)貿(mào)促會等職能部門共同制定了《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法實施細(xì)則》。　　二、制定依據(jù)及參考文件如下：　　（一）《中華人民共和國科技進(jìn)步法》　　（二）《化妝品監(jiān)督管理條例》　　（三）《化妝品注冊備案管理辦法》　　（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）　　（五）《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）　　（六）《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)﹝2017﹞24號）　　（七）《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見》（國市監(jiān)質(zhì)〔2020〕177號）　　（八）市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用的意見》（國市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2021〕62號）　　（九）《廣東省工業(yè)和信息化廳等印發(fā)<關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>的通知》（粵工信園區(qū)〔2020〕83號）　　（十）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》(粵辦函〔2020〕330號)　　（十一）《廣州市貫徹實施<廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案>工作方案》　　（十二）《廣州市構(gòu)建“鏈長制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》　　（十三）《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新工作方案（2021-2023年）》（穗埔強區(qū)辦〔2021〕5號）　　（十四）《廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法的通知》（穗埔府規(guī)〔2021〕16號）　　（十五）《廣州市黃埔區(qū)質(zhì)量強區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)品質(zhì)強區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)強區(qū)三年行動計劃（2021-2023年）的通知》（穗埔市監(jiān)批〔2021〕2161號）　　三、政策框架　　本細(xì)則共十一個章八十一個條款，規(guī)定了培育世界一流標(biāo)桿企業(yè)扶持，科技攻關(guān)扶持、化妝品新原料和新功效化妝品注冊（備案）扶持、打造中國特色美妝精品扶持、美妝專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營扶持、美妝企業(yè)入園租賃扶持、重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺扶持、質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)和資源共享平臺扶持、知名設(shè)計獎項扶持、標(biāo)準(zhǔn)制修訂扶持、品牌推廣扶持、知名展會參展扶持、重點項目重點扶持等多類情況。　　四、條款說明　　（一）第一章第一條具體說明制定本細(xì)則的政策依據(jù)，第二條具體說明美妝產(chǎn)業(yè)范疇和化妝品定義，第三條具體說明本細(xì)則適用對象，此條款引用了《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法》中相關(guān)表述，即：“適用于項目發(fā)生時和資金申報時注冊登記地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)及其受托管理和下轄園區(qū)（以下簡稱本區(qū)）范圍內(nèi)，有健全財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算、符合信用管理相關(guān)規(guī)定的化妝品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)”。　　（二）第二章第四條至第八條具體說明培育世界一流標(biāo)桿企業(yè)扶持的申報條件、美妝業(yè)務(wù)年營業(yè)收入所指范圍、扶持資助額度、政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。　　（三）第三章第一節(jié)第九條至第十四條具體說明化妝品及相關(guān)領(lǐng)域科技攻關(guān)扶持的申報條件、申報時限、申報項目遴選程序、扶持資助額度、扶持資金撥付方式、政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工，其中，明確了納入本細(xì)則科技攻關(guān)扶持的圍繞化妝品原料科研攻關(guān)項目僅限于是針對已列入國家藥品監(jiān)督管理局公布的現(xiàn)行有效的《已使用化妝品原料目錄》、《牙膏已使用原料目錄》內(nèi)且在中國境內(nèi)允許使用的原料而開展的科研攻關(guān)項目，以便與第三章第二節(jié)中針對化妝品新原料的扶持相互區(qū)別。第三章第十五條至第二十五條具體說明化妝品新原料注冊（備案）、新功效化妝品注冊的定義，納入扶持的化妝品新原料、新功效化妝品的分類、扶持資助封頂金額、申報條件、申報時限、扶持資金分階段兌現(xiàn)規(guī)則、不予扶持相關(guān)情形、需退回已領(lǐng)取扶持資金相關(guān)情形及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。　　（四）第四章第二十六條至第三十五條具體說明以中草藥植物資源、天然產(chǎn)物資源為特色的新項目的定義、扶持范圍分類、申報條件、扶持資助額度、申報項目數(shù)量限制、不予扶持相關(guān)情形、需退回已領(lǐng)取扶持資金相關(guān)情形及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。　　（五）第五章第一節(jié)第三十六條至第四十一條具體說明美妝專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目扶持的認(rèn)定條件、申報時限、項目遴選要求、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。第五章第二節(jié)第四十二條至第四十四條具體說明規(guī)上美妝企業(yè)入駐美妝專業(yè)產(chǎn)業(yè)園租金扶持的申報條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。　　（六）第六章第一節(jié)第四十五條至第四十九條具體說明重大創(chuàng)新服務(wù)平臺項目扶持的認(rèn)定條件、申報時限、項目遴選要求、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。第六章第二節(jié)第五十條至第五十四條具體說明質(zhì)量基礎(chǔ)公共服務(wù)和資源共享平臺扶持的認(rèn)定條件、申報時限、項目遴選要求、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。　　（七）第七章第一節(jié)第五十五條至第五十八條具體說明知名設(shè)計獎項扶持的認(rèn)定條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工，其中明確了可納入扶持范圍的國內(nèi)外知名設(shè)計獎項包括“紅點設(shè)計獎”、“IF設(shè)計獎”、“IDEA獎”。第七章第二節(jié)五十九條至第六十一條標(biāo)準(zhǔn)制修訂扶持的認(rèn)定條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工，其中明確按照本區(qū)現(xiàn)行的質(zhì)量強區(qū)專項資金管理辦法及其細(xì)則給予扶持。　　（八）第八章第一節(jié)第六十二條至第六十五條具體說明品牌推廣扶持的申報條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工，其中明確了美妝企業(yè)年營業(yè)收入、美妝產(chǎn)品當(dāng)年品牌推廣費用的相關(guān)范圍。第八章第二節(jié)第六十六條至第七十條具體說明知名展會參展扶持申報條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現(xiàn)實質(zhì)審查部門責(zé)任分工。　　（九）第九章具體說明深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)舉措，對帶動性強、地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)大的重點項目，經(jīng)區(qū)政府、管委會同意，另行予以重點扶持。　　（十）第十章具體說明區(qū)政研室和區(qū)相關(guān)職能部門在本細(xì)則所涉及的各扶持項目資金兌現(xiàn)、資金使用績效考核中的責(zé)任分工，申報流程、信用聯(lián)合懲戒、舉報投訴處理、政策有效期等。　　五、細(xì)則主要亮點　　一是全力提升核心競爭力。支持企業(yè)開展科技項目攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，推動向價值鏈高端邁進(jìn)。尤其是《化妝品監(jiān)督管理條例》今年初實施后，行業(yè)門檻有所提高，企業(yè)新原料和新功效化妝品注冊（備案）費用大幅提升，宣傳推廣費用占比較高，本細(xì)則明確按化妝品新原料、新功效化妝品的創(chuàng)新性、行業(yè)帶動性等分類予以專項扶持，這在全國尚屬首次。政策有效期內(nèi)遴選不超過10個科研攻關(guān)項目，給予最高100萬元補助。全國首推注冊（備案）扶持，對化妝品新原料的注冊（備案）費用、新功效化妝品注冊費用給予最高500萬元補貼，將較好地激勵和支持企業(yè)投入精力推動解決推動解決化妝品新原料新功效“卡脖子”問題，做好相關(guān)注冊（備案）工作。　　二是著力創(chuàng)建知名自主品牌。鼓勵企業(yè)做大做強本土品牌，提升我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)的品牌形象和國際知名度。支持企業(yè)強化產(chǎn)品設(shè)計，對獲得國內(nèi)外知名設(shè)計獎項的產(chǎn)品，給予最高100萬元扶持。鼓勵企業(yè)依托區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥優(yōu)勢，開發(fā)以中草藥植物資源、天然產(chǎn)物資源等富有中國特色的美妝精品，政策有效期內(nèi)遴選不超過15個項目，給予最高100萬元補貼，助推民族自主品牌走出國門、走向世界。　　三是助力擴大品牌影響力。針對美妝產(chǎn)業(yè)品牌價值高、推廣投入大的特點，支持企業(yè)加大品牌推廣力度、拓展?fàn)I銷渠道，提升品牌影響力。對企業(yè)開展品牌宣傳推廣的，給予最高100萬元補貼。對企業(yè)參加國內(nèi)外知名專業(yè)展銷會、博覽會等大型宣傳推介活動的，給予每年最高20萬元補助。　　四是大力營造良好發(fā)展生態(tài)。著力補齊產(chǎn)業(yè)生態(tài)短板，提供精準(zhǔn)服務(wù)，營造一流營商環(huán)境。企業(yè)在享受“美谷10條”政策的同時，對符合“金鑲玉”系列政策的仍然適用，二者相互配合、互為補充，共同推動我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。引導(dǎo)推動行業(yè)相關(guān)的重點科研院所、研發(fā)機構(gòu)等加速集聚，對帶動性強、影響力大的重大創(chuàng)新服務(wù)平臺，給予最高5000萬元扶持。通過優(yōu)化服務(wù)流程、設(shè)立國家級藥物安全評價中心、強化聯(lián)合執(zhí)法等，最大限度縮減審批流程和時間，打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。